Постановление Законодательной Думы Томской области от 27.08.2015 № 2813
О проекте закона Томской области «О Законодательной Думе Томской области»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.08.2015 № 2813
г. Томск
О проекте закона Томской области
«О Законодательной Думе Томской области»
Рассмотрев проект законаТомской области «О Законодательной Думе Томской области», внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы депутатами Законодательной Думы Томскойобласти О.В.Козловской, А.Б.Куприянцем, Л.Э.Глоком, В.К.Кравченко, А.Я.Эскиным,
Законодательная Дума Томской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проектзакона Томской области «О Законодательной Думе Томской области» в первом чтениисогласно приложению.
2. Установить, что поправки к законопроекту направляются в комитетЗаконодательной Думы Томской области по законодательству, государственномуустройству и безопасности в письменном виде в течение 10 дней со дня принятиянастоящего постановления.
3. Комитетупо законодательству, государственному устройству и безопасности (Кравченко)доработать указанный проект закона с учетом поступивших поправок и представитьего к рассмотрению во втором чтении на собрании Законодательной Думы Томской области.
Председатель
ЗаконодательнойДумы
Томскойобласти О.В.Козловская
Приложение к постановлению
ЗаконодательнойДумы
Томскойобласти
от27.08.2015 № 2813
ПРОЕКТ
ЗАКОНТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. ЗаконодательнаяДума Томской области
1. Законодательная Дума Томскойобласти (далее также – Дума) является постоянно действующим высшим иединственным законодательным (представительным) органом государственной властиТомской области.
Законодательная Дума Томской областиобладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется изобластного бюджета. Расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваютсяв областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации.
2. Дума самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного, материально-технического ифинансового обеспечения своей деятельности.
Статья 2. Правовая основа организации и деятельностиДумы
1. Правовой основой организации и деятельностиДумы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,Устав (Основной Закон) Томской области, настоящий Закон и иные законы Томскойобласти.
2. Порядок деятельности Думыопределяется Регламентом Законодательной Думы Томской области (далее –Регламент Думы), принимаемым постановлением Думы.
Статья 3. Основные функции Думы
1. Законодательная Дума Томскойобласти осуществляет законодательную, представительную и контрольную функции впорядке и пределах, установленных Уставом (Основным Законом) Томской области идругими законами Томской области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами.
2. Законодательная функция реализуетсяДумой посредством принятия законов Томской области, толкования законов Томскойобласти, направления отзывов в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализации правазаконодательной инициативы в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации.
3. Представительная функция выражаетсяв обеспечении реализации права граждан на участие в формировании и деятельностиДумы, в представлении депутатами Думы интересов населения Томской области, атакже во влиянии населения Томской области на решения, принимаемые Думой.
4. Контрольная функция реализуетсяДумой через контроль за соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона)Томской области и законов Томской области, иных правовых актов, принятых Думой.
Статья 4. Пределы деятельности Думы
Дума осуществляет свою деятельность впределах полномочий Томской области как субъекта Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и Томской области, а такжепо предметам ведения Томской области.
Глава 2. СОСТАВ,ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ
Статья 5. Состав и порядок формирования Думы
1. В соответствии с Уставом (ОсновнымЗаконом) Томской области Дума является однопалатным органом и состоит из 42депутатов, избираемых населением Томской области на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. 21 депутат Думы избираетсяпо одномандатным избирательным округам и 21 депутат Думы избирается по единомуизбирательному округу, образуемому на всей территории Томской области,пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов вдепутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательствомо выборах.
2. Дума является правомочной, если вее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.
3. Срок полномочий депутатов Думыодного созыва составляет пять лет.
4. Права, обязанности иответственность депутата Думы, основные гарантии при осуществлении депутатскойдеятельности определяются ЗакономТомской области от 7 марта 2002 года №10-ОЗ «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области».
5. Депутаты Думы могут осуществлять депутатскуюдеятельность в Думе на профессиональной постоянной основе или без отрыва отосновной деятельности.
6. Не менее чем одному депутату,избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределениюдепутатских мандатов в Думе, предоставляется право осуществлять депутатскуюдеятельность на профессиональной постоянной основе.
7. Правовые, организационные и финансово-экономическиеосновы деятельности депутатов Думы, являющихся лицами, замещающимигосударственные должности Томской области, устанавливаются Законом Томскойобласти от 19 июня 2006 года № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающихгосударственные должности Томской области».
Статья6. Полномочия Думы по вопросаморганизации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления вобласти
Дума по вопросам организации и обеспечениягосударственной власти и местного самоуправления осуществляет следующиеполномочия:
1) принимает Устав (Основной Закон), законы и иныенормативные правовые акты Томской области, вносит в них изменения и дополнения,дает их толкование;
2) вносит предложения о поправках и пересмотреположений глав 3-8 Конституции Российской Федерации, одобряет поправки к главам3-8 Конституции Российской Федерации;
3) избирает и освобождает от должности ПредседателяДумы и его заместителей;
4) избирает и освобождает от должности председателейкомитетов Думы;
5) образует, избирает и упраздняет комитеты ивременные комиссии, иные органы Думы, изменяет их состав, заслушивает отчеты обих работе;
6) утверждает структуру Думы, принимает РегламентДумы, Положения о комитетах, вносит в них изменения и дополнения;
7) признает и досрочно прекращает полномочия депутатовДумы;
8) назначает выборы в Законодательную Думу Томскойобласти, Губернатора Томской области и голосование по отзыву ГубернатораТомской области, принимает решение о досрочном прекращении полномочийГубернатора Томской области по представлению Президента Российской Федерации вслучаях, предусмотренных федеральным законом, принимает решение о недоверии(доверии) Губернатору Томской области;
9) назначает половину членов Избирательной комиссииТомской области;
10) устанавливает наименование высшего исполнительногооргана государственной власти Томской области и порядок его формирования;
11) утверждает по представлению Губернатора Томскойобласти систему исполнительных органов государственной власти Томской области,а также структуру высшего исполнительного органа государственной власти Томскойобласти;
12) согласовывает назначение на должности ГубернаторомТомской области его первых заместителей;
13) по представлению Губернатора Томской областиутверждает заместителя Губернатора Томской области - руководителя финансовогооргана Томской области, а также согласовывает назначение на должностьруководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной властив случаях, предусмотренных федеральными законами;
14) осуществляет контроль за соблюдением и исполнениемзаконов Томской области;
15) устанавливает описание и порядокиспользования флага и герба Томской области;
16) устанавливает порядок назначения (избрания)мировых судей Томской области, создает и упраздняет судебные участки, назначаетна должность мировых судей, согласовывает представление Генерального прокурораРоссийской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области;
17) наделяет полномочиями члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации - представителя от ЗаконодательнойДумы Томской области;
18) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Томскойобласти о результатах деятельности исполнительных органов государственнойвласти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным ЗаконодательнойДумой Томской области;
19) заслушивает не реже одного раза в полугодиеинформацию Администрации Томской области по вопросам исполнения законов Томскойобласти, реализации государственных программ Томской области, исполнения областногобюджета;
20) рассматривает запросы и обращения депутатов,принимает по ним решения;
21) назначает на должность и освобождает от должностипредседателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палатыТомской области; назначает на должность и освобождает от должностиУполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правамребенка в Томской области; вносит Губернатору Томской области кандидатуру(кандидатуры) на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей вТомской области;
22) осуществляет законодательную инициативу в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации;
23) принимает решения об обращении к ПрезидентуРоссийской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, а также вдругие суды с исками к органам государственной власти, органам местногосамоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественнымобъединениям;
24) устанавливает порядок назначения и проведенияреферендума, принимает решения о назначении референдума Томской области;
25) назначает и освобождает полномочных представителейДумы;
26) образовывает на паритетных началах согласительныекомиссии по разрешению споров между Думой и органами исполнительной властиобласти, а также между Думой и органами местного самоуправления;
27) решает вопросы административно-территориальногоустройства Томской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законодательством;
28) утверждает соглашение об изменении границы Томскойобласти;
29) одобряет проект договора о разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти иорганами власти Томской области;
30) осуществляет правовое регулирование вопросоворганизации местного самоуправления в Томской области в случаях и порядке,установленных федеральным законодательством;
31) устанавливает в пределах, определенных федеральнымзаконом, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления натерритории Томской области;
32) образует орган внешнего государственногофинансового контроля - Контрольно-счетную палату Томской области; осуществляетправовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палатыТомской области;
33) определяет количество должностей нотариусов внотариальном округе, пределы нотариальных округов в границах территории Томскойобласти;
34) назначает представителей общественности вквалификационной коллегии судей Томской области;
35) избирает представителей от Думы вквалификационную комиссию при адвокатской палате Томской области;
36) заслушивает ежегодно отчет одеятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации поТомской области;
37) осуществляет мониторингправоприменения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
38) утверждает план законотворческойдеятельности Думы;
39) решает вопросы внутреннего распорядкадеятельности Думы;
40) утверждает положение об аппаратеДумы;
41) образует Молодежный парламент Томскойобласти, осуществляет правовое регулирование организации и деятельности Молодежногопарламента Томской области;
42) образует Координационный совет поместному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области и утверждаетположение о нем;
43) образует научно-экспертный совет приПредседателе Думы и утверждает положение о нем;
44)осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Томской области, законами Томской области.
Статья7. Полномочия Думы по вопросамобеспечения экономического и социального развития области
Дума по вопросам обеспечения экономического исоциального развития области осуществляет следующие полномочия:
1) по представлению Губернатора Томской областиутверждает областной бюджет, изменения и дополнения, вносимые в него, отчет оего исполнении, рассматривает информацию об исполнении консолидированногобюджета области, осуществляет контроль за исполнением областного бюджета;
2) утверждает стратегию социально-экономическогоразвития Томской области, а также вносимые в нее изменения;
3) регулирует деятельность внебюджетных фондов впорядке, установленном действующим законодательством; утверждает бюджетТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Томской области,отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Томской области;
4) устанавливает в соответствии с федеральнымзаконодательством региональные налоги;
5) устанавливает льготы по региональным налогам, атакже иные льготы по платежам в областной бюджет;
6) осуществляет законодательное регулирование выпускаи условий размещения областных займов, облигаций;
7) устанавливает законом Томской области порядокподписания и утверждения договоров области о ее международных ивнешнеэкономических связях, а также договоров Томской области с другимисубъектами Российской Федерации;
8) утверждает заключение и расторжение договоровТомской области;
9) устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством порядок приватизацииобъектов собственности Томской области, порядок управления и распоряжениясобственностью Томской области;
10) устанавливает законом порядок предоставленияземельных участков под объекты федерального, межрегионального и областногозначения, использования иных природных ресурсов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
11) законом Томской области определяет порядокпринятия решения о включении (об исключении) объекта культурного наследиярегионального значения или объекта культурного наследия местного(муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
12) устанавливает в соответствии с федеральнымзаконодательством порядок охраны объектов природного и культурного наследия натерритории Томской области;
13) определяет порядок, условия предоставления из областногобюджета межбюджетных трансфертов и контроля за их использованием;
14) осуществляет законодательное регулированиевопросов социального обслуживания населения, поддержки семьи, развитияздравоохранения, образования;
15) осуществляет регулирование вопросов охраны труда,социального партнерства и трудовых отношений и системы оплаты труда работниковв организациях, финансируемых из бюджета Томской области;
16) осуществляет межпарламентские связи сзаконодательными (представительными) органами власти иных субъектов РоссийскойФедерации;
17) осуществляет иные полномочия, установленныеКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законамиТомской области.
Статья8. Полномочия Думы по вопросамобеспечения прав и свобод человека и гражданина
Дума по вопросам обеспечения прав и свобод человека игражданина осуществляет следующие полномочия:
1) принимает решения по проектам законов, поступившимв Думу в порядке гражданской законодательной инициативы;
2) учреждает награды, премии, стипендии Томской области,звание почетного гражданина Томской области и иные почетные звания,устанавливает законом Томской области условия и порядок их присвоения инаграждения, а также предоставление льгот;
3) учреждает средства массовой информации Думы иустанавливает порядок их финансирования и деятельности;
4) принимает законы об административныхправонарушениях в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
5) устанавливает в пределах своей компетенции ответственностьза нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, изданныхпо предметам ее ведения;
6) образует Совет общественных инициатив приЗаконодательной Думе Томской области, осуществляет правовое регулированиеорганизации и деятельности Совета общественных инициатив;
7) осуществляет иные полномочия, установленныеКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законамиТомской области.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВАДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ
Статья 9. Должностныелица и органы Думы
1. Всоответствии с Уставом (Основным Законом) Томской области для обеспечения своихполномочий Думой избираются должностные лица Думы и образуются органы Думы.
2. К должностнымлицам Думы относятся Председатель Думы, его заместители, председатели комитетовДумы, комиссий Думы, руководители иных органов Думы, избираемые из числадепутатов.
3. Корганам Думы относятся Совет Законодательной Думы Томской области, комитеты Думы,комиссии Думы, иные органы, образуемые Думой.
Статья 10.Председатель Думы
1. Деятельность Думы организует ееПредседатель. Председатель Думы осуществляет депутатскую деятельность напрофессиональной постоянной основе.
2. Председатель Думы избирается на собрании Думы изчисла депутатов тайным голосованием. Председатель Думы избирается на срокполномочий Думы и исполняет свои обязанности до начала работы первого собранияДумы нового созыва.
3. Председатель Думы подотчетен Думе и может бытьотозван путем тайного голосования. Решение об отзыве Председателя Думыпринимается не менее чем двух третей от установленного числа депутатов Думы.
4. Порядок избрания ПредседателяДумы, а также прекращения им своихполномочий устанавливается Регламентом Думы.
5. Председатель Думы:
1) представляет интересы области в ФедеральномСобрании Российской Федерации, в отношениях с другими субъектами РоссийскойФедерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежныхгосударств, а также в отношениях с населением, органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями (в т.ч. федерального подчинения),организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями всоответствии с федеральным и областным законодательством;
2) заключает от имени Думы соглашенияо сотрудничестве с палатами Федерального Собрания Российской Федерации,законодательными (представительными) органами государственной власти иныхсубъектов Российской Федерации, иными государственными органами,представительными органами муниципальных образований, предварительно одобренныеСоветом Думы;
3) осуществляет организационное обеспечениедеятельности депутатов и в целом Думы, созывает и ведет ее собрания,подписывает принятые Думой постановления и иные нормативные правовые акты, осуществляетобщее руководство деятельностью аппарата Думы, осуществляет в соответствии сдействующим трудовым законодательством прием и увольнение его должностных лиц идругих сотрудников, открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы иявляется распорядителем по этим счетам;
4) способствует сотрудничеству и сближению позицийдепутатов по обсуждаемому вопросу, при необходимости организует проведениеконсультаций с депутатскими объединениями, отдельными депутатами, организуетработу согласительных комиссий в целях преодоления разногласий, вправепринимать участие в работе депутатских объединений;
5) издает распоряжения и дает поручения по вопросам,отнесенным к его компетенции;
6) направляет Губернатору Томской области дляподписания и опубликования законы Томской области, принятые Думой;
7) вносит кандидатуры для избрания (назначения) надолжности заместителей Председателя Думы, председателей комитетов Думы,руководителя аппарата Думы, члена Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации - представителя от Думы, председателя Контрольно-счетнойпалаты Томской области;
8) от имени Думы подписывает заявления, направляемые всуды;
9) выполняет другие полномочия и функциональныеобязанности в соответствии с РегламентомДумы.
Статья 11. ЗаместителиПредседателя Думы
1. Заместители Председателя Думы выполняют функции всоответствии с распределением обязанностей, установленном Председателем Думы, идругие поручения Председателя Думы, поручения Думы. В случаях отсутствияПредседателя Думы или невозможности выполнения им своих обязанностей, егополномочия осуществляет по распоряжению Председателя Думы один из его заместителей.
2. Заместители Председателя Думы избираются тайнымголосованием на собрании Думы по представлению Председателя Думы или депутатовДумы из числа депутатов на срок полномочий Думы.
3. Количество заместителей Председателя Думыопределяется постановлением Думы.
4. Заместитель Председателя Думыможет быть одновременно председателем комитета Думы.
Статья 12.Комитеты Думы
1. Комитеты Думы (далее – комитеты) – постояннодействующие органы Думы, образуемые из числа депутатов Думы на срок ихполномочий для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотренияпроектов законов Томской области, постановлений Думы по основным направлениямдеятельности и их подготовки к рассмотрению на собрании Думы, а такжерассмотрения других вопросов, отнесенных к ведению Думы.
2. Вопросы, находящиеся в ведении комитетов,определяются распоряжением Председателя Думы.
Деятельность комитета возглавляет председателькомитета Думы. Порядок избрания и освобождения от должности председателякомитета устанавливается Регламентом Думы.
3. Порядок формирования, полномочия и организацияработы комитетов определяется Регламентом Думы, Положением о комитете,утверждаемым Думой.
4. Комитеты подотчетны Думе и отчитываются о своейработе на собрании Думы не реже одного раза в год.
Статья 13. КомиссииДумы
1. Дума по определенным направлениям своейдеятельности образует из числа депутатов комиссии Думы. Комиссии Думы являютсяпостоянно действующими органами Думы и подотчетны Думе.
2. Порядок образования и деятельности комиссий определяетсянормативным правовым актом Думы.
Статья 14. Депутатские объединения (фракции)
1. Депутатские объединения (фракции)формируются согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Порядок деятельности фракций, атакже порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаютсяРегламентомДумы.
Статья 15. СоветЗаконодательной Думы Томской области
1. Совет Законодательной Думы Томской области (далее -Совет Думы) является совещательным органом, образуемым на срок полномочий Думы.
2. Совет Думы создается для предварительной подготовкии рассмотрения вопросов деятельности Думы.
3. Членами Совета Думы с правом решающего голосаявляются Председатель Думы, заместители Председателя Думы, руководителидепутатских фракций, председатели комитетов Думы, руководитель аппарата Думы.
4. Председательствует на заседаниях Совета ДумыПредседатель Думы, а в случае его отсутствия - его заместитель (один из егозаместителей).
5. На заседаниях Совета Думы с правом совещательногоголоса могут присутствовать:
депутаты Думы;
Губернатор Томской области либо его официальныйпредставитель;
представители субъектов права законодательнойинициативы в Думе, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных имизаконопроектах.
Статья 16.Аппарат Думы
1. Правовое, организационное, аналитическое,информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельностидепутатов Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий, иных органов Думы,Председателя Думы, его заместителей осуществляется аппаратом Думы.
2. Организация деятельности аппарата Думырегулируется Положениемо нем, утверждаемым Думой.
3. Общее руководство деятельностью аппарата Думыосуществляет Председатель Думы.
4. Непосредственное руководство деятельностьюаппарата Думы осуществляет руководитель аппарата Думы.
5. Работники аппарата Думы замещают должностигосударственной гражданской службы области и должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы, в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Томской области, регулирующим вопросыгосударственной гражданской службы, и в соответствии с законодательством отруде.
6. Права, обязанности и ответственностьгосударственных гражданских служащих области в аппарате Думы, а также условияпрохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральнымзаконодательством и законодательством Томской области, регулирующим вопросыгосударственной гражданской службы, законодательством о труде, иныминормативными правовыми актами, должностными регламентами.
Глава 4. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ
Статья 17.Формы деятельности Думы
1. Дума осуществляет своюдеятельность в следующих формах:
1) собрания Думы;
2) заседания комитетов, комиссийДумы;
3) заседания Совета Думы;
4) работа временных депутатскихкомиссий, согласительных комиссий, рабочих групп и иных временных органов,созданных Думой;
5) парламентские (публичные)слушания.
2. Дума осуществляет своюдеятельность также в иных формах в соответствии с федеральными законами изаконами Томской области.
Статья 18. Собрания Думы
1. Собрание Думы являются основной формой работы Думы.На собраниях Думы рассматриваются и принимаются решения по вопросам, отнесеннымк ведению Думы. Собрания созываются Председателем Думы и проводятся не режеодного раза в два месяца.
Порядок созыва и проведения собраний Думы определяетсяРегламентом Думы.
2. Собрание Думы считаетсяправомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей отустановленного числа депутатов (28 депутатов).
3. Собрания Думы проводятся открыто,гласно и освещаются в средствах массовой информации. В день проведения собранияДумы на официальном сайте Думы ведется прямая видеотрансляция заседанийсобрания Думы (за исключением закрытых заседаний). На собраниях Думы (заисключением закрытых собраний (заседаний)) вправе присутствовать граждане(физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц),общественных объединений, государственных органов, органов местногосамоуправления, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Думы.
4. На собрания Думы могут бытьприглашены представители государственных органов, общественных объединений,научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставлениянеобходимых сведений и заключений по рассматриваемым Думой законопроектам ииным вопросам.
Статья 19. Заседания комитетов, комиссий Думы
1. Комитеты, комиссии Думы проводятзаседания для принятия решений по вопросам, относящимся к направлениям ихдеятельности. Комитеты вправе проводить совместные заседания.
2. Заседания комитета, комиссии Думыправомочно, если на нем присутствуют не менее половины от числа депутатов,избранных в состав комитета, комиссии Думы.
3. Порядок подготовки и проведения заседанийкомитетов, комиссий Думы, совместных заседаний определяется Регламентом Думы ииными нормативными правовыми актами Думы.
Статья 20. ЗаседанияСовета Думы
Заседания Совета Думы проводятся по решениюПредседателя Думы.
Заседания Совета Думы правомочно, если на немприсутствуют не менее половины от числа членов Совета Думы.
Заседание Совета Думы проводятся в порядке,установленном Регламентом Думы.
Статья 21.Работа временных депутатских комиссий,согласительных комиссий, рабочих групп и иных временных органов, созданныхДумой
1. Для предварительной проработки отдельных вопросов,в том числе проектов законов Томской области, постановлений Думы, могут образовыватьсявременные депутатские комиссии, согласительные комиссии, рабочие группы и иныевременные органы, деятельность которых осуществляется в соответствии сРегламентом Думы.
2. Функции и задачи временной депутатской комиссии,согласительной комиссии, рабочей группы и иных временных органов определяютсяпостановлением Думы, а также распоряжением Председателя Думы.
Статья 22. Парламентские (публичные) слушания
1. По вопросам, находящимся в ведении Думы ипредставляющим особую значимость для населения Томской области, Думойпроводятся парламентские (публичные) слушания (далее также - парламентскиеслушания).
2. Парламентские слушания в Думе проводятся по решениюДумы или Совета Думы.
При принятии решения о проведении слушанийопределяется комитет, ответственный за организацию и проведение парламентскихслушаний, время и место их проведения.
3. Порядок организации и проведения парламентскихслушаний определяется Регламентом Думы.
Глава 5. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУМЫ
Статья 23. Правозаконодательной инициативы в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации
1. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации Дума обладает правом законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Проекты федеральных законов вносятсяДумой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке, установленном Регламентом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Статья 24. Правозаконодательной инициативы в Думе и порядок его реализации
1. Право законодательной инициативы вДуме принадлежит субъектам, указанным статьей 63 Устава (Основного Закона)Томской области.
2. Законопроекты, внесенные в ДумуГубернатором Томской области, рассматриваются по его предложению впервоочередном порядке в соответствии с процедурой, установленной РегламентомДумы.
3. Проект закона Томской области вносится в Думувместе с пояснительной запиской, содержащей в себе обоснование необходимостипринятия законопроекта, описание предмета и концепции вносимого законопроекта,основных положений, места в системе действующего законодательства, а также описаниевозможных рисков принятия законопроекта, прогноза социально-экономических ииных последствий действия закона после его принятия.
В пояснительной записке кзаконопроекту Томской области могут указываться также его разработчики,перечень органов и организаций, с которыми проект согласован, а также краткоизлагаться содержание разногласий при их наличии и мотивированное мнение о них.
4. К проекту закона Томской областиприлагаются финансово-экономическое обоснование, если его реализация потребуетматериальных затрат.
К проекту закона Томской области,затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, также прилагается заключение об оценке регулирующего воздействия.
5. Проекты законов Томской области овведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовыхобязательств Томской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Думой попредставлению Губернатора Томской области либо при наличии его заключения.
6. При внесении проекта закона Томскойобласти в Думу должны соблюдаться требования РегламентаДумы.
Статья 25.Порядок рассмотрения проектов законов
1. Председатель Думы по каждому законопроектуустанавливает сроки подготовки его к рассмотрению Думой, и направляетпоступивший законопроект и материалы к нему в профильный комитет Думы, а такжев юридический отдел аппарата Думы для проведения правовой экспертизы.
2. Законопроект включается в проект повесткиочередного собрания Думы при условии, что законопроект и материалы к немувнесены субъектом права законодательной инициативы в установленном порядке вДуму не позднее, чем за 14 рабочих дней до дня проведения собрания Думы.
В исключительных случаях, законопроекты, вносимые ГубернаторомТомской области позже указанного срока, включаются в повестку очередногособрания Думы при наличии его мотивированного обоснования.
3.Порядок подготовки законопроектов к рассмотрению,рассмотрения законопроектов Думой определяется РегламентомДумы.
4. Проект закона Томской области рассматривается Думойне менее чем в двух чтениях.
При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтенииобсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положенийзаконопроекта КонституцииРоссийской Федерации, законодательству, его актуальности и практическойзначимости.
5. Поправки к законопроекту,принятому Думой в первом чтении, вносятся субъектами права законодательнойинициативы в порядке, установленном РегламентомДумы.
Глава 6. КОНТРОЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУМЫ
Статья 26. Основные цели контрольной деятельностиДумы
Основными целями контрольной деятельности Думыявляются:
обеспечение исполнения законов Томской области;
выявление ключевых проблем в деятельностигосударственных органов Томской области и привлечение внимания соответствующихгосударственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществленияконтрольной деятельности недостаткам в целях их устранения;
противодействие коррупции;
изучение практики применения законодательства Томскойобласти, выработка рекомендаций, направленных на совершенствованиезаконодательства Томской области и повышение эффективности его применения.
Статья 27. Формыосуществления контрольной деятельности
1. Контрольная деятельность осуществляются Думой вследующих формах:
1) проведение Думой, комитетами Думы,Контрольно-счетной палатой Томской области мероприятий по осуществлениюконтроля в сфере бюджетных правоотношений;
2) контроль за соблюдением и исполнением законовТомской области;
3) ежегодное заслушивание отчета Губернатора Томской областио деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, втом числе ответов на вопросы, поставленные Думой;
4) направление Думой депутатских запросов;
5)заслушивание ежегодного отчета о деятельности Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Томской области;
6) рассмотрение ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Томской областио результатах его деятельности, рассмотрение ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребенка в Томскойобласти о результатах его деятельности, ежегодного доклада Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Томской области о результатах его деятельности;
7) проведение парламентских (публичных) слушаний;
8) проведение депутатского расследования всоответствии с ЗакономТомской области от 12 марта 2008 года № 36-ОЗ «О депутатском расследовании вТомской области».
Статья 28. Осуществлениеконтроля в сфере бюджетных правоотношений
1. В рамках контроля в сфере бюджетных правоотношенийосуществляется:
1) рассмотрение и утверждение проекта закона Томскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ипроектов законов Томской области о бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Томской области на очередной финансовый год и плановыйпериод;
2) рассмотрение проектов государственных программТомской области (предложений о внесении изменений в государственные программыТомской области);
3) рассмотрение и утверждение отчетов об исполненииобластного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Томской области в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Законом Томской области от11 октября 2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области».
2. Уполномоченный орган, определяемый постановлениемАдминистрации Томской области, обеспечиваетнаправление проекта государственной программы Томской области (предложений овнесении изменений в государственную программу Томской области) в Думу в сроки,установленные распоряжением Губернатора Томской области.
3. Дума принимает решение о необходимости рассмотрения проекта государственной программы(предложений о внесении изменений в государственную программу Томской области) профильнымикомитетами Думы.
4. По итогам рассмотрениягосударственной программы Томской области (предложений о внесении изменений вгосударственную программу Томской области) Дума вправе направитьуполномоченному органу заключение не позднее 25 календарных дней со дняпоступления проекта государственной программы Томской области (предложений овнесении изменений в государственную программу Томской области) в Думу.
5. Заключение подлежит обязательномурассмотрению уполномоченным органом при доработке государственной программы впорядке и сроки, определяемые постановлением Администрации Томской области.
Уполномоченный орган, определяемыйпостановлением Администрации Томской области, уведомляет Думу о результатахрассмотрения заключения.
6. В рамках контроля осуществляется рассмотрениеотдельных вопросов исполнения областного бюджета и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Томской области на заседанияхкомитетов Думы, в ходе парламентских слушаний, в связи с депутатскими запросамив соответствии с Законом Томской области от 7 марта 2002 № 10-ОЗ «О статуседепутата Законодательной Думы Томской области».
7. Контрольно-счетная палата Томской областипривлекается к участию в осуществлении контроля в сфере бюджетныхправоотношений в соответствии с Законом Томской области от 9 августа 2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томскойобласти».
Статья 29. Контроль за соблюдением иисполнением законов Томской области
1. Дума наряду с другими уполномоченными на тоорганами осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Томскойобласти.
2. Основными задачами контроля за соблюдением иисполнением законов Томской области являются:
1) анализ соблюдения и исполнения законов Томскойобласти;
2) оценка социально-экономической эффективностизаконов Томской области;
3) выявление и устранение причин, препятствующихнадлежащему и эффективному соблюдению и исполнению законов Томской области;
4) выработка и принятие решений по вопросам контроляза соблюдением и исполнением законов Томской области;
5) своевременное приведение в соответствие сфедеральным законодательством законов Томской области.
3. При осуществлении контроля за соблюдением иисполнением законов Томской области могут проводиться следующие мероприятия:
1) включение в план работы Думы вопроса о контроле засоблюдением и исполнением законов Томской области по предложениям комитетов,комиссий Думы;
2) создание рабочей группы по подготовке материалов,необходимых для осуществления контроля за соблюдением и исполнением законовТомской области;
3) заслушивание на собраниях Думы информацииГубернатора Томской области, заместителей Губернатора Томской области,руководителей структурных подразделений Администрации Томской области,руководителей исполнительных органов государственной власти, входящих в системуисполнительных органов государственной власти Томской области (в пределах ихкомпетенции), руководителей иных государственных органов, органов местногосамоуправления о соблюдении и исполнении законов Томской области, а такжезаслушивание информации Администрации Томской области, должностных лиц иныхисполнительных органов государственной власти Томской области о соблюдении иисполнении законов Томской на заседаниях комитетов Думы;
4) иные мероприятия, предусмотренные законами Томскойобласти и нормативными правовыми актами Думы.
4. Администрация Томской области осуществляетподготовку информации о соблюдении и исполнении законов Томской области,включенных в план работы Думы, и представляет ее в Думу в письменном виде всрок, установленный Думой.
5. Для осуществления контроля за соблюдением иисполнением законов Томской области комитеты Думы рассматривают на своихзаседаниях вопросы о ходе соблюдения и исполнения законов Томской области и принимают по результатам их рассмотрениярешения.
6. Дума по предложению комитетов Думы дает оценкусостояния соблюдения и исполнения законов Томской области и в случаенеобходимости принимает решение о подготовке изменений в законы Томскойобласти.
Статья 30. Контрольная деятельность Думы при издании нормативных правовых актов, разработка и принятиекоторых предусмотрены законами Томской области
Дума в порядке, определяемом регламентом Думы,осуществляет контроль за обеспечением соблюдения Администрацией Томской областии иных исполнительных органов государственной власти Томской области установленныхсроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которыхпредусмотрены законами Томской области, а также за полнотой регулированиясоответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов.
Глава 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДУМЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА, ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Статья 31. Взаимодействие Думы и исполнительных органов государственной властиТомской области
1. Дума и Администрация Томской областивзаимодействуют, исходя из интересов населения Томской области, единства целейи задач в решении вопросов социально-экономического развития Томской области всоответствии с принципом разделения властей, и осуществляют свои полномочиясамостоятельно в пределах своей компетенции.
2. АктыГубернатора Томской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственнойвласти Томской области направляются в Думу, соответственно акты Думынаправляются Администрации Томской области в день их подписания.
3. Дума направляет проекты законов и другихнормативных правовых актов Томской области субъектам права законодательнойинициативы в Думе и в обязательном порядке в соответствии с законодательствомрассматривает их заключение по указанным проектам и поправки к ним.
4. Дума вправе обратиться кГубернатору Томской области, Администрации Томской области, иным исполнительныморганам государственной власти Томской области с предложением о внесенииизменений в правовые акты Губернатора Томской области, нормативные правовыеакты Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственнойвласти Томской области, либо спредложением об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебномпорядке или в установленном порядкеобратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствииКонституцииРоссийской Федерации указанных нормативных правовых актов.
5. Губернатор Томской области вправе обратиться в Думус предложением о внесении изменений в нормативные правовые акты Думы либо об ихотмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или вустановленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сзапросом о соответствии указанных правовых актов КонституцииРоссийской Федерации.
6. На заседаниях Думы и ее органов вправеприсутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органовгосударственной власти Томской области или лица, уполномоченные указаннымируководителями.
7. Депутаты Думы либо по поручению Думы или еепредседателя работники аппарата Думы вправе присутствовать на заседанияхисполнительных органов государственной власти Томской области.
8. Дума и Администрация Томской областивзаимодействуют в иных формах, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Томской области.
Статья 32.Взаимодействие Думы с органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области
Дума взаимодействует с органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, а также с образуемымв соответствии с законодательством Советом муниципальных образований Томской областив следующих формах:
1) наделение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области отдельными государственнымиполномочиями Томской области;
2) создание консультативно-совещательных,координационных, согласительных и иных органов;
3) рассмотрение обращений органов и должностных лицместного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числезаконодательных инициатив представительных органов муниципальных образований Томскойобласти;
4) информирование органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области о рассматриваемых Думой проектахзаконов Томской области, постановлений Думы и иных актов Думы, а также опринятых законах области, постановлениях Думы и иных актах Думы, затрагивающихинтересы соответствующих муниципальных образований Томской области;
5) проведение семинаров, совещаний с депутатами(членами) представительных органов муниципальных образований Томской области;
6) иные формы, не противоречащие КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,Уставу(Основному Закону) Томской области и законам Томской области.
Статья33. Взаимодействие Думы с членом СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Думы
1. Дума взаимодействует с членомСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем отДумы в следующих формах:
1) обмен информацией по вопросамсвоей деятельности;
2) консультации по вопросам,связанным с рассмотрением проектов федеральных законов, внесенных Думой и (или)членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителем от Думы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы;
3) направление Думой члену СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Думырекомендаций о голосовании в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросам, затрагивающим интересы Томской области;
4) иные формы в соответствии сФедеральным закономот 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и РегламентомСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Член Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представитель от Думы ежегодно отчитывается освоей деятельности на собрании Думы.
Статья34. Взаимодействие Думы с депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Томскойобласти
Дума взаимодействует с депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Томскойобласти, в следующих формах:
1) обмен информацией по вопросамсвоей деятельности;
2) консультации по вопросам,связанным с рассмотрением проектов федеральных законов, внесенных Думой и (или)депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,избранными от Томской области, в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы;
3) направление Думой депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Томскойобласти, рекомендаций о голосовании в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы Томской области;
4) иные формы в соответствии сФедеральным закономот 8 мая 1994 года
№ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 35. Взаимодействие с Общественной палатой Томской области
Взаимодействие Думы с Общественнойпалатой Томской области осуществляется в соответствии с настоящим Законом,Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 110-ОЗ «Об Общественной палатеТомской области» и Регламентом Думы.
Основными формами взаимодействия Думыс Общественной палатой Томской области являются:
1) представление Думой по запросамОбщественной палаты Томской области необходимой для ее работы информации, заисключением информации, которая составляет государственную или иную охраняемуюзаконом тайну;
2) проведение Общественной палатой Томскойобласти по обращению Думы общественной экспертизы проектов законов Томскойобласти, постановлений Думы;
3) участие представителейОбщественной палаты Томской области в работе собрания Думы, заседанияхкомитетов, комиссий Думы по вопросамдеятельности Общественной палаты;
4) участие представителей Думы взаседаниях Общественной палаты Томской области по вопросам, относящимся кполномочиям Думы.
Статья 36. Взаимодействие с Молодежным парламентом Томской области
Взаимодействие Думы с Молодежным парламентом Томскойобласти осуществляется в следующих формах:
1) присутствие представителей Молодежного парламента Томскойобласти на заседаниях комитетов, комиссий Думы, собраний Думы в порядке, установленномРегламентомДумы;
2) участие представителей Молодежного парламента Томскойобласти в парламентских (публичных) слушаниях,проводимых в Думе в порядке, установленном РегламентомДумы;
3) участие депутатов Думы в заседаниях Молодежногопарламента Томской области;
4) в иных формах, не противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,законодательству Томской области.
Статья 37. ВзаимодействиеДумы и политических партий, не представленных в Думе
1. Представители политических партий,не представленных в Думе, не зависимо от того, действуют ли на территорииТомской области региональные отделения таких политических партий, один раз вгод приглашаются на собрание Думы.
2. Порядок участия в собрании Думыуказанных политических партий определяются РегламентомЗаконодательной Думы Томской области.
Статья 38. Межпарламентское сотрудничество Думы
1. Дума вправе осуществлять сотрудничество сГосударственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, законодательными (представительными) органами государственной властидругих субъектов Российской Федерации, а также участвовать в межпарламентскихассоциациях и объединениях.
Дума в соответствии с законодательством о координациимеждународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерациивправе осуществлять также межпарламентское сотрудничество с субъектамииностранных федеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, а также принимать участие в деятельностимеждународных парламентских организаций.
2. Межпарламентское сотрудничество можетосуществляться в формах:
а) обмена проектами правовых актов,информационно-аналитическими, методическими и иными материалами по вопросамзаконотворчества, вопросам организации и деятельности законодательных(представительных) органов, вопросам взаимодействия с органами местногосамоуправления;
б) совместной разработки и обсуждения проектовправовых актов, в том числе проектов федеральных законов для внесения в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации;
в) проведения совместных форумов, семинаров,конференций, встреч и иных мероприятий по вопросам парламентской деятельности,создания совместных рабочих и экспертных групп, комиссий по направлениямсотрудничества;
г) в иных формах в соответствии с законодательством.
3. Дума может заключать соглашения о межпарламентскомсотрудничестве.
4. Соглашения о межпарламентском сотрудничестве отимени Думы подписывает Председатель Законодательной Думы Томской области.
Проект соглашения о межпарламентском сотрудничествепредварительно рассматривается Советом Думы в порядке, установленномРегламентом Законодательной Думы Томской области.
Глава 7 . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 39. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу черездесять дней со дня его официального опубликования.
ГубернаторТомской области С.А.Жвачкин