ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.06.2015 № 2768

г. Томск

 

Обутверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативныхправовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области

 

 

 

Рассмотрев проект постановленияЗаконодательной Думы Томской области «Об утверждении Положения о проведениимониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области,принятых Законодательной Думой Томской области», в соответствии со статьей 64(подпункт «а» пункта 1) Устава (Основного Закона) Томской области

 

ЗаконодательнаяДума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. УтвердитьПоложение о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актовТомской области, принятых Законодательной Думой Томской области согласноприложению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Председатель

ЗаконодательнойДумы

Томскойобласти                                                                               О.В.Козловская

 

Приложение к постановлению

Законодательной Думы

Томской области

от 25.06.2015  № 2768

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о проведении мониторинга правоприменениянормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной ДумойТомской области

 

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторингеправоприменения в Российской Федерации», ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 «Обутверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации» и определяет порядок проведения Законодательной Думой Томскойобласти (далее – Дума) по собственной инициативе мониторинга правоприменениянормативных правовых актов Томской области, принятых Думой.

         Приосуществлении мониторинга Дума руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом)Томской области, законами и иными нормативными правовыми актами Томскойобласти, в том числе настоящим Положением, а также распоряжениями ПредседателяДумы.

2. Мониторингправоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Думой(далее также – мониторинг), представляет собой осуществляемую в пределахполномочий Думы систематическую комплексную и плановую деятельность по сбору,обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения илипризнания утратившими силу нормативных правовых актов Томской области.

Мониторинг проводится вотношении законов Томской области и постановлений Думы, носящих нормативныйхарактер (далее также – нормативные правовые акты).

         3.Целями мониторинга являются совершенствование законодательства Томской области,а также повышение качества и эффективности нормотворческой иправоприменительной деятельности в Томской области.

         Основнымизадачами мониторинга являются:

         1)определение соответствия нормативных правовых актов законодательству РоссийскойФедерации, выявление коллизий между нормативными правовыми актами;

         2)выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании, выявление иустранение дублирования  взаконодательстве Томской области;

         3)выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективностьреализации нормативных правовых актов;

         4)анализ и оценка соответствия практики применения нормативных правовых актовпланируемым целям правового регулирования;

         5)обеспечение контроля за исполнением и соблюдением нормативных правовых актов;

         6)формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности;

         7)определение степени урегулированности вопросов, отнесенных к предметам ведениясубъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов  РоссийскойФедерации;

         8)выявление невостребованных или не применяемых на практике положений нормативныхправовых актов.

         4.Объектом мониторинга является закон (законы) Томской области,  постановления Думы, имеющие нормативныйхарактер, несколько нормативных правовых актов (группа нормативных правовыхактов), взаимосвязанных между собой по предмету регулирования или характерурегулируемых прав и обязанностей.

5. Мониторинг проводитсяДумой в лице комитетов Думы в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с планом мониторинга на очередной календарный год, утвержденнымпостановлением Думы.   

Подготовка проекта планамониторинга осуществляется комитетом Думы по законодательству, государственномуустройству и безопасности не позднее 1 февраля текущего года на основаниипредложений других комитетов Думы.

Проект плана должен включать следующие сведения:

1) наименование нормативного правового акта (группынормативных правовых актов) (включая реквизиты нормативного правового акта)либо сферу применения нормативных правовых актов, подлежащих мониторингу(объект мониторинга);

2) исполнителей проведения мониторинга (субъектовмониторинга);

3) период действия нормативного правового акта, вотношении которого проводится мониторинг;

4) срок проведения мониторинга;

5) дополнительные показатели (в случае ихнеобходимости).

При формированиипредложений в проект плана мониторинга комитеты Думы обобщают и рассматриваютпредложения депутатов Думы, иных субъектов права законодательной инициативы вДуме.

 

II . ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА

6. Мониторинг проводится в порядке, установленномнастоящим Положением.

7. При осуществлении мониторинга для обеспеченияпринятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)нормативных правовых актов обобщается, анализируется и оценивается информация опрактике их применения по следующим показателям:

1) несоблюдение гарантированных прав, свобод изаконных интересов человека и гражданина;

2) наличие нормативных правовых актов, необходимостьпринятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

3) несоблюдение пределов компетенции при изданиинормативного правового акта;

4) искажение смысла положений федерального закона и(или) актов Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации ипостановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативногоправового акта;

5) несоответствие нормативного правового акта международнымобязательствам Российской Федерации;

6) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенныхфакторов;

7) неполнота в правовом регулировании общественныхотношений;

8) коллизия норм права;

9) наличие ошибок юридико-технического характера;

10) использование положений нормативных правовых актовв качестве оснований совершения юридически значимых действий;

11) искажение смысла положений нормативного правовогоакта при его применении;

12) неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении нормативного правового акта;

13) использование норм, позволяющих расширительнотолковать компетенцию органов государственной власти и органов местногосамоуправления;

14) наличие (отсутствие) единообразной практикиприменения нормативных правовых актов;

15) количество и содержание заявлений по вопросамразъяснения нормативного правового акта;

16) количество вступивших в законную силу судебныхактов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связис отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания ихпринятия;

17) количество и содержание удовлетворенных обращений(предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правовогоакта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании,искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениямиединообразия его применения;

18) количество и характер зафиксированныхправонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количествослучаев привлечения виновных лиц к ответственности.

8. В целях реализации антикоррупционной политики иустранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга дляобеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу(отмены) нормативных правовых актов обобщается, анализируется и оцениваетсяинформация о практике их применения по следующим показателям:

1) несоблюдение пределов компетенции при изданиинормативного правового акта;

2) неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении нормативного правового акта;

3) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенныхфакторов;

4) наиболее часто встречающиеся коррупциогенныефакторы в нормативных правовых актах;

5) количество коррупциогенных факторов, выявленных внормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизыуполномоченным органом;

6) количество коррупциогенных факторов, выявленных внормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизынезависимыми экспертами;

7) сроки приведения нормативных правовых актов всоответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации;

8) количество и содержание обращений (предложений,заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового актаантикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличиив нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

9) количество и характер зафиксированныхправонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количествослучаев привлечения виновных лиц к ответственности.

9. В целях устранения противоречий между нормативнымиправовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга дляобеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу(отмены) нормативных правовых актов обобщается, анализируется и оцениваетсяинформация о практике их применения по следующим показателям:

1) наличие противоречий между нормативными правовымиактами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера,регулирующими однородные отношения;

2) наличие единой понятийно-терминологической системыв нормативных правовых актах;

3) наличие дублирующих норм права в нормативныхправовых актах;

4) наличие противоречий в нормативных правовых актах,регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;

5) наличие ошибок юридико-технического характера внормативных правовых актах;

6) количество и содержание обращений (предложений,заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системынормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, атакже ошибок юридико-технического характера.

10. При необходимости мониторинг может бытьосуществлен по дополнительным показателям, определяемым комитетом Думы,осуществляющим мониторинг правоприменения соответствующего нормативногоправового акта в соответствии с вопросами ведения (далее - профильный комитетДумы).

Перечень показателей, подлежащих исследованию,определяется в каждом конкретном случае профильным комитетом Думы.

11. Профильный комитет Думы:

1) разрабатывает и утверждает графикмероприятий по проведению мониторинга;

2) проводит сбор, обобщение, анализ и оценку информации,полученной при проведении мониторинга, в том числе оценивает эффективностьреализации нормативных правовых актов;

3) готовит информацию о результатах мониторинга.

12. Основными критериямиоценки эффективности реализации нормативного правового акта являются:

1) соответствиенормативного правового акта законодательству Российской Федерации;

2) актуальностьнормативного правового акта;

3) финансовая,организационная, кадровая и иная обеспеченность реализации нормативных правовыхактов (реальность исполнения правовых норм);

4) результативностьпринятия нормативного правового акта (социально-экономический эффект,соответствие практики применения нормативного правового акта целям правовогорегулирования (степень достижения поставленных целей), изменения в регулируемыхобщественных отношениях).

13. При осуществлении мониторинга в качествеисточников информации используются:

1) информация о внесенных и планируемых измененияхзаконодательства Российской Федерации;

2) информация о постановлениях или определенияхКонституционного Суда Российской Федерации по делам о проверкеконституционности нормативных правовых актов;

3) информация о решениях судов общей юрисдикции иарбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

4) информация о мерах прокурорского реагирования,принятых в отношении нормативных правовых актов (протесты и представления,требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);

5) информация о заключениях Министерства юстицииРоссийской Федерации и его территориальных органов в отношении законов Томскойобласти;

6) отраслевая и межотраслевая информация о практикеприменения объекта мониторинга, поступившая от исполнительных органов государственнойвласти Томской области, иных государственных органов Томской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Томской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихсяна территории Томской области; 

7) рекомендации парламентских слушаний;

8) информация о практике реализации нормативныхправовых актов органами местного самоуправления муниципальных образованийТомской области;

9) информация о нормативных правовых актах, принятыхна основе анализируемого объекта мониторинга;

10) статистическая информация, получаемая на основестатистических показателей;

11) социологическая информация (в том числе данные порезультатам опроса общественного мнения), собираемая на основе данныхсоциологических исследований по поводу содержания и действия нормативныхправовых актов;

12) информация, поступившая из общественных, научных,правозащитных и иных организаций;

13) информация, содержащаяся в обращениях граждан,юридических лиц, организаций, поступивших в органы государственной властиТомской области, иные государственные органы Томской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, касающаяся практикиприменения объекта мониторинга;

14) итоги выездных встреч и совещаний, депутатскихслушаний, «круглых столов», конференций, семинаров и иных мероприятий,проводимых Думой, а также мероприятий, проводимых органами исполнительнойвласти Томской области и иными государственными органами Томской области иорганизациями;

15) практика проведения мониторинга в иных субъектахРоссийской Федерации;

16) информация, поступившая из иных источников.

14. При проведении мониторинга должны быть определеныследующие элементы юридической характеристики нормативного правового акта:

1) предмет правового регулирования нормативногоправового акта, его цели (задачи);

2) общая характеристика и оценка состояния правовогорегулирования соответствующих общественных отношений (перечень нормативныхправовых актов, регулирующих соответствующие общественные отношения, местоисследуемого нормативного правового акта в системе указанных нормативныхправовых актов, наличие нормативных правовых актов области, обязательностьпринятия которых обусловлена исследуемым нормативным правовым актом);

3) круг лиц, на которых распространяется действиенормативного правового акта, их права и обязанности;

4) перечень уполномоченных нормативным правовым актоморганов государственной власти и их компетенция;

5) опубликование нормативного правового акта (дата иисточник официального опубликования, дата вступления в силу);

6) ответственность за нарушение нормативного правовогоакта, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемыхправоотношений и практика их применения.

15. При проведении мониторинга профильный комитет Думывправе в  соответствии сзаконодательством направлять в исполнительные органы государственной властиТомской области, иные государственные органы Томской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, организации,находящиеся на территории Томской области, запросы о предоставлениисоответствующей информации, а также вправе инициировать привлечение в процессмониторинга экспертов, обращаться с предложением о проведении независимой инаучной экспертизы.

16. В целях обеспечениявсестороннего и полного рассмотрения вопросов при проведении мониторингапрофильный комитет Думы может образовывать рабочие группы из числа депутатовДумы, представителей исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, иных государственных органов Томской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территорииТомской области, экспертов и иных специалистов.

17. Обеспечение проведения мониторинга осуществляетсяаппаратом Думы.

18. Юридический отдел аппарата Думы в соответствии сутвержденным планом мониторинга проводит правовую и антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актов, по результатам которой оформляетсязаключение, содержащее:

1) оценку соответствия нормативного правового акта КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законами нормативным правовым актам органов государственной власти РоссийскойФедерации, Уставу(Основному Закону) Томской области и законам области;

2) информацию о полноте урегулирования соответствующейсферы отношений федеральным законодательством;

3) информацию о наличии подзаконных нормативныхправовых актов, принятие которых предусмотрено законом области;

4) оценку согласованности нормативного правового актас иными нормативными правовыми актами области;

5) информацию о наличии пробелов в правовомрегулировании в соответствующем отраслевом законодательстве области и коллизийнорм законов области;

6) предложения по внесению изменений в нормативныйправовой акт, направленные на приведение нормативного правового акта всоответствие с федеральным законодательством;

7) предложения по совершенствованию федеральногозаконодательства, отдельных положений нормативного правового акта, принятых всоответствии с ним подзаконных актов;

8) информацию о наличии или об отсутствиикоррупциогенных факторов;

9) предложения о способах устранения коррупциогенныхфакторов;

10) информацию о наличии противоречий междунормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актамиспециального характера, регулирующими однородные правоотношения;

11) информацию о наличии единойпонятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;

12) информацию о наличии дублирующих норм права внормативных правовых актах;

13) информацию о наличии противоречий в нормативныхправовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятых вразные периоды;

14) информацию о наличии ошибок юридико-техническогохарактера в нормативных правовых актах.

 

 

III . РЕЗУЛЬТАТЫМОНИТОРИНГА

19. Профильный комитет Думы на основании анализаполученной информации, отчетов, заключений по результатам проведенияконтрольных, экспертных и экспертно-аналитических мероприятий, замечаний ипредложений органов исполнительной власти Томской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Томской области и иных поступившихзамечаний и предложений готовит и рассматривает на своем заседании информацию орезультатах мониторинга.

20. Информация профильного комитетаДумы о результатах мониторинга включает в себя:

1) краткую характеристику предмета регулированиянормативного правового акта, основания проведения мониторинга, источники, объеми содержание полученной информации;

2) информацию о выявленных проблемах, связанных сприменением нормативного правового акта:

а) о несоответствиях нормативного правового актазаконодательству Российской Федерации и законодательству Томской области;

б) об отсутствии подзаконных нормативных правовыхактов и иных правовых актов, направленных на реализацию нормативного правовогоакта, в отношении которого проведен мониторинг;

в) о наличии норм, имеющих неоднозначное понимание состороны правоприменителей, выявленных в результате мониторинга на основанииобращений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области, судебной практики или данныхсоциологических исследований, в том числе опросов общественного мнения;

г) об иных проблемах, связанных с применениемнормативного правового акта, выявленных по показателям, определенным настоящимПоложением;

3) оценку эффективности реализации нормативного правовогоакта;

4) предложения по внесению изменений взаконодательство Российской Федерации;

5) предложения по внесению изменений в нормативныеправовые акты;

6) предложения по устранению выявленныхкоррупциогенных факторов;

7) рекомендации исполнительным органам государственнойвласти Томской области, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области по разработке нормативных правовых актов,предусмотренных законом области, либо внесению в них изменений;

8) иные предложения, основанные на результатахмониторинга, направленные на совершенствование действия нормативного правовогоакта и принятых на основании его иных нормативных правовых актов.

21. Результаты мониторинга, проведенного комитетамиДумы, утверждаются постановлениями Думы.

Подготовка проектов постановлений Думы о результатахмониторинга осуществляется комитетами Думы, проводившими соответствующиймониторинг. Проект содержит поручения, информацию об исполнителях и срокахисполнения, а также рекомендации и (или) предложения:

1) о внесении в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательнойинициативы Думы проекта федерального закона;

2) об обращении Думы в федеральные органыгосударственной власти по вопросам, выявленным в процессе мониторинга;

3) о разработке и принятии нормативных правовых актов(правовых актов) и муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренныхзаконами области;

4) об устранении нарушений законов Томской области ииных нормативных правовых актов, выявленных в ходе мониторинга;

5) о проведении разъяснительных и информационныхмероприятий, направленных на повышение эффективности реализации законов Томскойобласти;

6) иные предложения, направленные на совершенствованиенормативных правовых актов, основанные на результатах мониторинга.

По результатам проведения мониторинга комитеты Думыпри необходимости разрабатывают проекты законов области, постановлений Думы.

22. Комитеты Думы в пределах своих полномочийосуществляют контроль за реализацией предложений, поручений, иных положений,предусмотренных постановлением Думы о результатах мониторинга.

23. Результаты мониторинга учитываются приформировании проекта плана законотворческой деятельности Думы.

24. Постановление Думы о результатах  мониторинга размещается на официальном сайтеДумы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».