Закон Томской области от 19.06.2002 № 39-ОЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕМЕДИЦИНСКОМУ УПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2002 ГОД"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕМЕДИЦИНСКОМУ
УПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ И ИХ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НА 2002 ГОД"
Принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 30.05.2002 N 173
Статья 1. Утвердить областнуюцелевую Программу "Комплексные меры противодействия немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год" согласно приложению .
Статья 2. Настоящий Законвступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
19июня 2002 года
N39-ОЗ
Приложение
к Закону Томской области
"Об утверждении областной целевой
Программы "Комплексные меры
противодействия немедицинскому
употреблению наркотиков и их
незаконному обороту на 2002 год"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕМЕДИЦИНСКОМУ УПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКОВ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2002 ГОД"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - областная целевая Программа
"Комплексные меры противодействия
немедицинскому употреблению
наркотиков и их незаконному
обороту на 2002 год"
Дата принятия решения о - 01.04.2001
разработке Программы
Государственный заказчик - Администрация Томскойобласти
Программы (директор)
Координатор (куратор - Комитет общественной безопасности
Программы) Администрации Томской области
Основание для разработки - осложнение ситуации с незаконным
оборотом наркотиков в Томской
области, постановление
Правительства Российской Федерации
от 09.09.99 N 1030 "О федеральной
целевой программе "Комплексные
меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 1999-2001
годы", Решение Совета Безопасности
Российской Федерации от 28.09.2001
N 5
Основные разработчики - Управление внутренних дел Томской
Программы области, Комитет общественной
безопасности Администрации Томской
области, Департамент
здравоохранения Администрации
Томской области, ОГУ
"Наркологический диспансер",
Управление образования
Администрации Томской области,
Управление начального
профессионального образования
Администрации Томской области
Цели и задачи Программы - усиление борьбы с наркобизнесом
и вовлечением в потребление
наркотиков несовершеннолетних,
снижение первичной заболеваемости
наркоманией, особенно в среде
несовершеннолетних и молодежи,
пропаганда здорового образа жизни,
лечение, реабилитация больных
наркоманией
Главные целевые показатели - снижение роста употребления
наркотиков
Сроки - этапы - 2002 год
Перечень основных - укрепление материально-технической
мероприятий базы, профилактика и пресечение
наркопреступлений
Исполнители основных - Управление внутренних дел Томской
мероприятий области (по согласованию);
Управление образования
Администрации Томской области;
Управление начального
профессионального образования
Администрации Томской области;
Управление федеральной службы
безопасности Российской Федерации
по Томской области (по
согласованию); Управление
Судебного департамента при
Верховном Суде Российской
Федерации (по согласованию);
Департамент здравоохранения
Администрации Томской области;
Департамент финансов Администрации
Томской области; Комитет
общественной безопасности
Администрации Томской области;
Комитет по молодежной политике
Администрации Томской области; ОГУ
"Наркологический диспансер"; Центр
профилактики и борьбы со СПИДом и
другими инфекционными
заболеваниями; органы местного
самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники - областной бюджет: 2002 г.- 4 млн.
финансирования рублей, средства из внебюджетных
источников (международное
сотрудничество)
Ожидаемые конечные - дальнейшее снижение уровня
результаты реализации первичной заболеваемости
Программы наркоманией и уровня преступности
с последующей стабилизацией на
уровнях минимальной общественной
опасности
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за исполнением осуществляют Администрация Томской
Программы области и Государственная Дума
Томской области
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и ихнемедицинского употребления в Томской области на протяжении ряда лет остаетсясложной. По данным ГИЦ Министерства внутренних дел Российской Федерации втекущем году, как и в прошедшие годы, область постоянно входит в первую"десятку" регионов России, где на 100 тысяч жителей выявлено наибольшееколичество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Анализнаркоситуации, каналов и источников поступления наркотиков в регионсвидетельствует о том, что пока нет оснований рассчитывать на позитивныеперемены в ближайшем будущем. Администрация Томской области осуществляла в1998-2000 гг. практические меры по координации деятельности различных ведомстви контролю за выполнением программных мероприятий, предусмотренных областнойцелевой программой "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков иих незаконному обороту на 1998-2000 годы". В результате принятыхсовместных усилий удалось добиться некоторых положительных сдвигов. Числозарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиковснизилось на 0,99%. Основные усилия правоохранительных органов были направленына борьбу с наркоторговлей и наркобизнесом. По сравнению с показателями за 1999г. в 2000 г. в 1,7 раз больше выявлено преступлений, связанных со сбытом. На9,7% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений по линиинаркомании.
Результативность борьбы с наркопреступностью напрямую зависит отналичия в правоохранительных органах достаточного числа специалистов в этойобласти и их материально-технической оснащенности. По расчетным критериямМинистерства внутренних дел Российской Федерации численность подразделений поборьбе с наркопреступностью в Томской области должна составлять 251 единицу, афактически работают 62 сотрудника, содержание которых осуществляется за счетсредств федерального бюджета. Остро стоит вопрос материально-техническогообеспечения. В 2000 году за счет средств, выделенных по вышеуказанной целевойпрограмме (1 млн. рублей), Управление внутренних дел Томской области приобрело5 автомобилей, 6 компьютеров, радиостанции и иную спецтехнику и оборудованиедля подразделений БНОН области и экспертно-криминалистических лабораторий. Приотсутствии с 1997 года федерального финансирования средства областного бюджетабыли единственным источником укрепления материально-технической базыподразделений по борьбе с наркопреступностью.
Финансирование Программы в 2000 году позволило также Департаментуздравоохранения Администрации Томской области совместно с областнымнаркологическим диспансером осуществить запланированные мероприятия. Так за2000 год и шесть месяцев 2001 года только сотрудниками наркодиспансера былопрочитано 213 лекций для школьников, 66 лекций для родителей, проведено 8семинаров, 25 круглых столов, видеолекториев, опубликовано 19 статей в газетах,подготовлено 20 радиопередач, 12 выступлений на телевидении. В октябре 1999года открыт подростковый центр профилактики наркомании, проведена реконструкцияпомещений, приобретено оборудование и инвентарь. Развернуто два отделения дляреабилитации больных наркоманией на 35 коек. Реализация Программыспособствовала развитию новых направлений деятельности наркологической службы -реабилитационное, подростковое, первичной профилактики, созданию системыантинаркологической пропаганды. Принятые меры привели к стабилизации и снижениюзаболеваемости наркоманией в Томской области со 105,9 человек на 100 тысячнаселения в 1998 году до 80,1 - в 1999 году. В 1999 году в рамкахфинансирования программы наркодиспансеру было выделено 400 тысяч рублей. Из нихна 62 тыс. рублей приобретено оборудование для подростковой службы, на 67,6тысяч закуплена оргтехника, 73,32 тыс. рублей потрачено на оборудование и 87,08тыс. рублей на оргтехнику для реабилитационной службы. 108 тысяч рублейзаложено в смету ремонтных работ на реабилитационном отделении, а в 2000 годуна выделенные денежные средства приобретен служебный автомобиль.
Мероприятия Программы, имеющие профилактическую направленность,реализованы Управлением образования и Управлением начального профессиональногообразования Администрации Томской области совместно с правоохранительнымиорганами, наркологическим диспансером, Центром медицинской профилактики. Сталотрадиционным проведение в учебных заведениях "Дней профилактики","Недель здоровья", акции "Жизнь без наркотиков". С 1сентября 1999 года на базе Томского профессионального технико-коммерческоголицея N 1 открыта экспериментальная площадка, на базе которой организованаработа кафедры валеологии. Из учащихся Томского политехническогопрофессионального лицея N 20 сформирована группа волонтеров. При Управленииобразования Администрации Томской области создан кабинет воспитания идополнительного образования - учебно-методическая служба, действующая намежведомственном уровне. Организовано внедрение в образовательных учрежденияхсоциально-образовательных программ по формированию здорового образа жизни.Специалисты-педагоги приняли участие в Международной научно-практическойконференции "Актуальные проблемы формирования здорового образа жизни,профилактики наркозависимости у подростков и молодежи".
Принимаемые меры по противодействию наркомании затрудненыотсутствием надлежащей ресурсной поддержки со стороны исполнительной властиобласти и муниципальных образований. Как отмечается в решении СоветаБезопасности Российской Федерации от 28.09.2001 N 5 силовые и запретительныеспособы решения сложных проблем борьбы с наркоманией не должны преобладать надпрофилактикой и предупреждением, а уголовные и административные наказания - надлечением и реабилитацией больных наркоманией.
Проблемы, с которыми столкнулись исполнители программы, связаныкак с несовершенством федерального законодательства, так и с несвоевременнымфинансированием программы. Финансовое обеспечение программы в 1998 годупредусматривалось в объеме 1450 тысяч рублей. В 1999 году финансоваяпотребность составила 2653 тыс. рублей. Значительный дефицит бюджета непозволил профинансировать программу в полном объеме. В 1999 году был выделен 1млн. рублей. В результате не все запланированные мероприятия удалосьреализовать. Не осуществлен мониторинг наркологической зависимости подростков,не развернута сеть консультативных пунктов городского центра профилактики. В2001 году областная целевая Программа "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2001год" не была включена в перечень областных целевых программ, в результатечего планируемые мероприятия проекта Программы не финансировались.
Настоящая Программа рассчитана на 1 год с общим объемомфинансирования 4 млн. рублей из средств областного бюджета.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является обеспечение условий дляприостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Впоследующем - поэтапное сокращение распространения наркомании, связанных с нейпреступности и правонарушений.
Программа рассчитана на 2002 год.
Предполагает решение следующих задач:
- совершенствование антинаркотической пропаганды;
- проведение комплексных профилактических операций:"Мак" и "Допинг";
- расширение межведомственного сотрудничества;
- определение фактических масштабов распространения наркомании,незаконного оборота наркотиков;
- формирование негативного общественного отношения к незаконномупотреблению наркотиков;
- совершенствование системы правоохранительных органов за счетоптимизации их организационного построения, повышение эффективностиуправленческой деятельности, улучшение кадровой и материально-техническойоснащенности, прежде всего автотранспортом, автомобильными радиостанциями идругой спецтехникой, укрепление взаимодействия структурных подразделений, в томчисле межведомственного взаимодействия, внедрения передового опыта;
- сохранение и закрепление профессионального кадрового ядра службыпо борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение правовых, социальных,материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий дляслужбы и быта сотрудников этой службы и членов их семей;
- оснащение ОГУ "Наркологический диспансер" необходимымлабораторно-диагностическим оборудованием;
- совершенствование системы профилактики потребления наркотиковразличными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,потребляющих наркотики без назначения врача;
- исходя из федерального перечня программ на 1999-2001 гг. начатьосуществление подготовки по созданию в г. Томске учебно-методического центра,обеспечивающего внедрение научно обоснованных программ профилактики и лечениянаркомании, реабилитацию больных наркоманией.
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям всфере незаконного оборота наркотиков:
- организационные и правовые меры по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- профилактику злоупотребления наркотиками;
- лечение и реабилитацию лиц, потребляющих наркотики безназначения врача;
- пресечение незаконного оборота наркотиков.
Указанные программные мероприятия рекомендованы Правительственнойкомиссией по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту.
В вопросах профилактики злоупотребления наркотиками цель Программысостоит в предупреждении и сокращении незаконного спроса на наркотики. В связис этим планируется разработать и внедрить в практику:
- методологию и методику проведения антинаркотическойпрофилактической работы среди молодежи и дошкольников (издать рекомендации);
- учебные программы для проведения в образовательных учрежденияхантинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образажизни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.
Предусматривается:
- включить в учебные планы средних специальных и высших учебныхзаведений по подготовке и переподготовке специалистов, работающих с подросткамии молодежью, дополнительные темы (курсы) по проблемам злоупотреблениянаркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании;
- разработать пособия для педагогических работниковобразовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию уподростков негативного отношения к потреблению наркотиков, попсихолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных кпотреблению наркотиков;
- подготовить пробные образцы телематериалов антинаркотическойнаправленности и разработать научно обоснованные методы оценки ихэффективности;
- оснастить ОГУ "Наркологический диспансер" и ОБНОН УВДлабораторно-диагностическим оборудованием для обнаружения наркотиков ворганизме человека;
- разработать меры по повышению эффективности лечения лиц,потребляющих наркотики и осужденных за совершение преступлений.
Предстоит продолжить работу по созданию в органах и учрежденияхнародного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитациинесовершеннолетних психолого-педагогической службы. По мере создания условий вштатах дошкольных и учебных заведений будут вводиться психологи.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ
После утверждения и принятия настоящей Программы в Томскойобласти, открытия финансирования из областного бюджета для реализации еемероприятий, разработчики-исполнители организуют при необходимости проработкуразмещения заказов на конкурсной основе и последующее размещение заказов сзаключением возможных договоров на выполнение конкретных пунктов Программы.Разработчики-исполнители контролируют ход выполнения договорных обязательствнепосредственными исполнителями.
С учетом реализации системы программных мероприятий будут уточненыобъемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представленпроект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в ПравительствоТомской области для включения в перечень областных целевых программ,принимаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год.
При необходимости Управление внутренних дел Томской области вноситпредложения в Администрацию Томской области о продлении срока реализацииПрограммы.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общий контроль за исполнением Программы осуществляют АдминистрацияТомской области и Государственная Дума Томской области, которые ежеквартальноуточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмреализации Программы, состав исполнителей, запрашивают ведомства, ответственныеза выполнение мероприятий, о ходе исполнения Программы через Комитетобщественной безопасности Администрации Томской области.
Комитет общественной безопасности Администрации Томской областипредставляет обобщенную информацию (доклад) в Правительство Томской области иМежведомственный Совет по противодействию немедицинскому употреблениюнаркотиков и их незаконному обороту в Томской области о ходе работ по Программеи эффективности использования финансовых средств.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители посогласованию с координатором вносят в Правительство Томской области предложенияоб изменении сроков их реализации либо снятии с контроля.
По решению председателя Правительства Томской области результатывыполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседанияхПравительства Томской области.
Названные вопросы и результаты выполнения мероприятий Программырассматриваются по мере необходимости на заседаниях областногоМежведомственного Совета по противодействию немедицинскому употреблениюнаркотиков и их незаконному обороту.
Реализация Программы будет освещаться в средствах массовойинформации.
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется из средств областногобюджета в размере 4 млн. рублей, в том числе по направлениям:
- органы внутренних дел - 2 млн. 70 тыс. рублей - Управлениевнутренних дел Томской области;
- образование - 455 тыс. рублей - Управление образованияАдминистрации Томской области;
- профобразование - 512 тыс. рублей - Управление начальногопрофессионального образования Администрации Томской области;
- здравоохранение - 875 тыс. рублей - Департамент здравоохраненияАдминистрации Томской области;
- Межведомственный Совет по противодействию немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту в Томской области - 58 тыс.рублей;
- молодежная политика - 30 тыс. рублей - Комитет по молодежнойполитике Администрации Томской области.