ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.02.2015 № 2564

г. Томск

 

О проекте федерального закона № 663594-6
«О молодежной политике в Российской Федерации»

 

 

Рассмотрев проект федерального закона№ 663594-6 «О молодежной политике в РоссийскойФедерации», внесенный в порядке реализации права законодательнойинициативы Самарской Губернской Думой (выписка из протокола заседания Совета ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от22.12.2014 № 214 (28)),

 

Законодательная Дума Томской области постановляет:

 

1.             Поддержатьпринятие проекта федерального закона № 663594-6
 «О молодежной политике в РоссийскойФедерации» с учетом замечаний и предложений, согласно приложению.

2.             Направитьнастоящее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по физической культуре, спорту и делам молодежи.

 

Председатель Законодательной Думы Томской области

О.В.Козловская

 

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.02.2015 № 2564

 

замечания и предложения

к проектуфедерального закона
№ 663594-6 «О молодежной политике в РоссийскойФедерации»

 

Представленным проектом законапредлагается принять Федеральный закон               «Омолодежной политике в Российской Федерации».

Законопроект направлен на созданиемеханизмов эффективного участия молодежи в управлении делами государства,самореализации молодых граждан, развития их объединений, движений и инициатив.

Вместе с тем в законопроекте отсутствуютположения, охватывающие ряд таких важных направлений молодежной политики, какпроблемы молодых семей, обеспечение доступа к социальным услугам, социальнаянезащищенность, специализированные образовательные программы, проблемабезработицы среди молодых специалистов, проблемы молодых предпринимателей,профилактика сексуального насилия, культурное и ценностное воспитание, созданиемолодежных СМИ, профилактика экстремизма среди молодежи, интеграция иностранноймолодежи в целях профилактики конфликтов на национальной основе и т.д.

К проекту закона имеются следующиезамечания и предложения:

1. В части 6 статьи 9устанавливается, что молодежные совещательные органы могут наделяться правомзаконодательной инициативы в законодательных (представительных) органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также правомправотворческой инициативы в органах местного самоуправления в соответствии сконституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 46Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон обобщих принципах организации местного самоуправления) проекты муниципальныхправовых актов могут вноситься депутатами представительного органамуниципального образования, главой муниципального образования, иными выборнымиорганами местного самоуправления, главой местной администрации, органамитерриториального общественного самоуправления, инициативными группами граждан,а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставоммуниципального образования.

В части 1 статьи 43 Закона об общихпринципах организации местного самоуправления предусматривается, что в системумуниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования,правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые актыпредставительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципальногообразования, местной администрации и иных органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальногообразования.

Тем самым молодежные совещательныеорганы могут наделяться правом законодательной инициативы в органах местногосамоуправления на основании лишь определенного вида муниципальных правовыхактов - устава муниципального образования.

2. В части 5 статьи 14 проекта законаустанавливается, что вкладом молодого гражданина, общественного объединениямолодых граждан в реализацию молодежных проектов может признаватьсяпредоставление ими права на использование результатов интеллектуальнойдеятельности, автором которых является соответствующий молодой гражданин илиобщественное объединение молодых граждан.

В соответствии с абзацем первым части1 статьи 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации автором результатаинтеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которогосоздан такой результат.

В связи с этим общественноеобъединение молодых граждан не может являться автором результатаинтеллектуальной деятельности. Следовательно, вкладом общественного объединениямолодых граждан не может признаваться предоставление им права на использованиерезультатов интеллектуальной деятельности, автором которых оно является.

3. В статье 16 проекта законапредусматривается, что разработчикам трех и более молодежных проектов,поддержанных федеральными органами государственной власти и имеющихположительные результаты практической реализации, отраженные в установленномпорядке в личной книжке молодежных инициатив, в случае их обращения врегиональное отделение политической партии с предложением о включении их вфедеральный список кандидатов на выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации предоставляется преимущественноеправо включения в указанный список кандидатов.

Согласно части 1 статьи З Федеральногозакона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав) гражданин РоссийскойФедерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании.

В части 2 статьи 4 Закона об основныхгарантиях избирательных прав закрепляется, что гражданин Российской Федерацииимеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также других обстоятельств.

В связи с чем, предоставлениепреимущественного права включения в список кандидатов на выборах депутатовГосударственной думы Федерального Собрания Российской Федерации для разработчиковтрех и более молодежных проектов, поддержанных федеральными органамигосударственной власти и имеющих положительные результаты практическойреализации, отраженных в установленном порядке в личной книжке молодежныхинициатив, противоречит действующему законодательству.

Указанные положения проекта законатребуется привести в соответствие с законодательством.

4. По результатам рассмотренияпроекта закона выявлен ряд положений, не соответствующих принципу формальнойопределенности правовых норм, который предполагает необходимость точности,ясности и недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системедействующего правового регулирования.

Так, исходя из статьи 3 проектазакона законодательство, регулирующее отношения в сфере молодежной политики,состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, издаваемыхв соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, атакже муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в статье1 настоящего Федерального закона. Тем самым к законодательным актам в указаннойсфере предлагается отнести, в том числе, нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, издаваемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, инымифедеральными законами; иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации;муниципальные правовые акты. Однако указанные правовые акты не являютсясоставной частью законодательства, на их основании осуществляется правовоерегулирование в соответствующей сфере.

5. В пункте 3 части 1статьи 12 проекта закона к задачам формирования молодежного кадрового резерваотносится, в том числе, закрепление молодых людей в субъекте РоссийскойФедерации, муниципальном образовании. Указанное положение не характеризуетсяточностью, ясностью и недвусмысленностью.

6. В части 3 статьи 12проекта закона закрепляется, что порядок отбора в молодежный кадровый резерв,формирования и изменения его персонального состава, размещения информации оботборе в молодежный кадровый резерв на официальных сайтах органов власти и всредствах массовой информации, условия привлечения членов молодежного кадровогорезерва для работы в органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органах местного самоуправления, молодежных совещательных органах, атакже порядок направления предложений в общественную палату субъекта РоссийскойФедерации, в общественную палату (совет) муниципального образования покандидатурам для назначения молодежными делегатами определяются нормативнымиправовыми актами указанных органов.

При этом полномочияобщественной палаты субъекта Российской Федерации, общественной палаты (совета)муниципального образования по принятию нормативных правовых актов действующимзаконодательством не предусматриваются.

7. В части 2 статьи 13проекта закона закрепляется, что осуществление учета (регистрации) молодыхдобровольцев (волонтеров) и добровольческих (волонтерских) организаций(объединений) производится по инициативе молодого добровольца (волонтера) идобровольческой (волонтерской) организации (объединения), и отсутствие учета(регистрации) не является основанием для прекращения и (или) приостановлениядеятельности молодого добровольца (волонтера) или добровольческой(волонтерской) организации (объединения). Из указанного положения невозможноточно установить, достаточно ли для осуществления учета (регистрации) наличиеинициативы одной из сторон или требуется наличие инициативы обеих сторон.

Указанные положениянеобходимо привести в соответствие с принципом формальной определенностиправовых норм.

8. В проекте законавыявлен ряд коррупциогенных факторов. В частности,отдельные положения проекта закона содержат «юридико-лингвистическуюнеопределенность», то есть характеризуются употреблением неустоявшихся,двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

К указанным терминам икатегориям относятся следующие: «развитие молодежи», «права и свободы молодежи»(статья 1 проекта закона); «образованные, талантливые, активные молодыеграждане» (абзац девятый статьи 2 проекта закона); «социальная ответственность»(пункт 4 статьи 4 проекта закона); «талантливая молодежь» (абзац третий части 2статьи 8 проекта закона) «высокие результаты профессиональной деятельности»(абзац второй части З статьи 15 проекта закона); «положительные результатыпрактической реализации» (часть 1 статьи 16 проекта закона).

В соответствии сподпунктом «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов» (далее - Методика), «юридико-лингвистическаянеопределенность» является коррупциогенным фактором.

9. В соответствии счастью 3 статьи 13 проекта закона одним из документов, удостоверяющих статусмолодого добровольца (волонтера), может являться электронная карта молодогодобровольца (волонтера), которая выдается в порядке, установленном нормативнымправовым актом субъекта Российской Федерации, по желанию молодого добровольца(волонтера) на основании его заявления и при наличии идентификационного номерадобровольца (волонтера), полученного им в результате учета (регистрации).Однако не указывается, при каких условиях электронная карта молодогодобровольца (волонтера) может являться одним из документов, удостоверяющихстатус молодого добровольца (волонтера). Это свидетельствует о «широтедискреционных полномочий», то есть отсутствии или неопределенности сроков,условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (их должностныхлиц). В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики «широта дискреционньих полномочий» является коррупциогеннымфактором.

10. В части 2 статьи 14проекта закона предусматривается, что в случае внесения молодежного проектагруппой молодых граждан или молодежным общественным объединением коллективразработчиков данного проекта должен состоять из молодых граждан, чейтворческий вклад в разработку проекта был решающим, и включать не более 10человек. При этом не определяются критерии, позволяющие установить, чейтворческий вклад в разработку молодежного проекта был решающим, а такжесубъект, который правомочен сделать соответствующий вывод. Это свидетельствуетоб «отсутствии или неполноте административных процедур», то есть предполагаетотсутствие порядка совершения органами государственной власти или органамиместного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либоодного из элементов такого порядка. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3Методики «отсутствие или неполнота административных процедур» является коррупциогенным фактором.

Аналогичные замечания кчасти 5 статьи 14 проекта закона, не предусматривающей условия, при которыхправа на использование результатов интеллектуальной деятельности, предоставленныеавтором соответствующего результата интеллектуальной деятельности, могутпризнаваться вкладом молодого гражданина. Это указывает на «широтудискреционных полномочий», которая, на основании подпункта «а» пункта 3Методики является коррупциогенным фактором. Указанныекоррупциогенные факторы надлежит устранить.

Также предлагается внестиследующие изменения и дополнения:

Структурная единица, в которую предлагается внести изменения	Редакция с учетом предлагаемых изменений
Статья 2. Основные понятия	Молодежный совещательный орган – коллегиальный орган, созданный при органе государственной власти, органе местного самоуправления (в форме молодежного парламента, правительства, палаты, совета, если иное не предусмотрено законом), в состав которого входят молодые граждане для предварительного рассмотрения вопросов в области молодежной политики и подготовки по ним предложений
Статья 2	Молодежный делегат – полномочный представителя молодежного совещательного органа при законодательном (представительном), исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе, местной администрации муниципального образования
Статья 2	Молодежный кадровый резерв – перечень социально-активных молодых граждан в возрасте от 18 до 35 лет, имеющих основное общее образование, формируемый и систематически обновляемый при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органах и местных администрациях муниципальных образований в целях содействия в профессиональном росте молодых граждан, их обучении, повышении квалификации и эффективном  использовании их знаний, навыков, умений и компетенций в области государственного и муниципального управления, различных отраслях экономики и социальной сферы.
Статья 2	Учреждение по делам молодежи – организация, функции и полномочия которой осуществляет Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице уполномоченных в области молодежной политики органов государственной власти или органов местного самоуправление.
Статья 4 Пункт 1	Участие молодежи в управлении делами государства основано на следующих принципах: Признание прав, свобод, гарантий, законных интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы.
Пункт 4 Статья 4	Всестороннее содействие общественным (приоритетным) инициативам молодых граждан и их общественных объединений с целью формирования гражданской позиции молодежи, самоорганизации и социальной ответственности молодых граждан.
Пункт 5 Статья 4	Обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия, проектов, предложений и рекомендаций молодых граждан и их общественных объединений.
Пбзац 3 Статья 5	Создание и участие в деятельности молодежных совещательных органов при органах государственной власти и органах местного самоуправления (предварительное рассмотрение вопросов в области молодежной политики, подготовка и разработка  по ним предложений).
Пункт 1 Статья 10	Для обеспечения представительства молодежи в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации при указанных органах могут действовать молодежные делегаты.
Пункт 2 Статья 10	Молодежные делегаты при законодательном (представительном) и исполнительном органах государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются решением общественной палаты субъекта Российской Федерации. Предложения по кандидатурам для назначения молодежными делегатами могут быть внесены в общественную палату субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению молодежного совещательного органа в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Пункт 5 статья 10	Кандидатом для назначения молодежным делегатом может быть молодой гражданин в возрасте от 18 до 35 лет, имеющий основное общее образование активно участвующий в социальной, экономической, политической или культурной сфере жизни общества, имеющий опыт общественной деятельности и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
Пункт 6 Статья 14	Примечание: В статью 2 законопроекта необходимо внести определение «личная книжка молодежных инициатив».