ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.04.2015 № 2671

г. Томск

О проекте федерального закона № 717570-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в частиотнесения обеспечения деятельности общественных палат (советов) муниципальныхобразований к вопросам местного значения)

 

Рассмотревпроект федерального закона № 717570-6 «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» в части отнесения обеспечениядеятельности общественных палат (советов) муниципальных образований к вопросамместного значения), внесенный в порядке реализации права законодательнойинициативы депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Я.Е.Ниловым, В.Б.Кидяевым (выписка из протокола заседания СоветаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16.03.2015  № 226 (104)),

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона № 717570-6 «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» по основаниям согласно приложению.

2. Направить настоящее постановление в КомитетГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративномуустройству и вопросам местного самоуправления.

 

Председатель Законодательной Думы Томской области

О.В.Козловская

 

 

Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 29.04.2015  № 2671

замечания
ЗаконодательнойДумы Томской области к проектуфедерального закона
№ 717570-6 «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в части отнесения обеспечения деятельности общественных палат(советов) муниципальных образований к вопросам местного значения)

Представленным проектомзакона предусматривается закрепление за муниципальными районами и городскимиокругами дополнительного вопроса местного значения по обеспечению деятельностиобщественных палат (советов).

Согласно части 3 статьи13 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-Ф3 «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»
 (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ)общественные советы могут создаваться при органах местного самоуправления.

Таким образом, созданиеи, следовательно, обеспечение деятельности общественных советов является правоморганов местного самоуправления, а не их обязанностью.

Включение указанноговопроса в перечень вопросов местного значения считаем нецелесообразным.

В соответствии со статьей2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения - это вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерациии настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органамиместного самоуправления самостоятельно. Поскольку организация и обеспечениедеятельности общественных палат (советов) муниципальных образований ненаправлено на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципальногообразования, считаем необоснованным отнесение указанной деятельности к вопросамместного значения.

Предлагаемый проектзакона возлагает на органы местного самоуправления дополнительные полномочия,как следствие, увеличивает нагрузку на местные бюджеты. При этом в проектезакона никак не определяются источники дополнительных доходов местных бюджетовдля реализации этих полномочий, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающиев связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средствместных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам изфедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно положенийпунктов 1 и 2 статьи 9 Европейской хартии местного самоуправления(ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ) органыместного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономическойполитики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами,которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерныполномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

При этом в силу статьи133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РоссийскойФедерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Одним из принципов общественногоконтроля, закрепленных в статье 6 Федерального закона № 212-ФЗ являетсясамостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций,осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичныеполномочия. В свою очередь, финансирование деятельности общественных палат(советов) муниципальных образований из средств местного бюджета поставит их впрямую зависимость от органов местного самоуправления, что повлечет нарушениепринципа независимости субъектов общественного контроля.

На основании изложенногопредставленный проект закона не поддерживаем.