Приложение к Решению от 20.04.2004 г № 624 Программа

Городская целевая программа «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков» на 2004-2005 гг.

ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕМЕДИЦИНСКОМУ
УПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ" НА 2004-2005 ГГ.
Наименование программы: Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков на 2004-2005 гг.
Заказчик: администрация г. Томска.
Разработчики: управление здравоохранения, департамент образования, ДДМСТ администрации г. Томска, городской центр медицинской профилактики, комитет по социальной политике и труду администрации г. Томска, областной наркологический диспансер.
Исполнители: городской центр медицинской профилактики, областной наркологический диспансер, департамент образования администрации г. Томска, департамент по делам молодежи, спорту, туризму администрации г. Томска.
Куратор: управление здравоохранения администрации г. Томска.
Цель программы: сокращение роста немедицинского потребления наркотиков в г. Томске с поэтапным снижением распространенности наркомании и связанных с ней правонарушений.
Задачи программы: усиление межведомственного взаимодействия в сфере противодействия распространению наркотиков и их немедицинскому употреблению, совершенствование антинаркотической пропаганды среди детей и молодежи г. Томска, организация и обеспечение ранней диагностики лиц, находящихся в наркотической зависимости, организация работы с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию.
Мероприятия программы: организационные мероприятия по первичной профилактике в общеобразовательных учреждениях города, информационно-демонстрационные мероприятия для молодежи, организационные мероприятия по подготовке кадров для профилактической работы с детьми и молодежью, организация работы с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию.
Объемы и источники финансирования: бюджет города Томска: 2004 г. - 1140000 рублей, 2005 г. - 800000 рублей.
Ожидаемые результаты: улучшение наркологической ситуации в г. Томске.
Срок реализации программы: 2004-2005 гг.
Система контроля за исполнением программы: администрация г. Томска.
Обоснование программы: Решение Совета Безопасности РФ от 30.05.2001 N 3 "О мерах по преодолению негативных тенденций в социальной сфере", утвержденное Президентом РФ 18.06.2001, Закон Томской области "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Томской области", Приказ Министерства образования РФ N 619 от 28.02.2000 "О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде".
I.Характеристика проблемы
Наркотическая ситуация в г. Томске, отражая те же тенденции, что и в целом по стране, остается напряженной. Растет немедицинское потребление наркотиков, алкоголя, в первую очередь среди молодежи и подростков.
По данным областного наркологического диспансера 70,1% состоящих под наблюдением - лица в возрасте до 30 лет. Первые пробы наркотиков начинаются в возрасте 13-17 лет. По данным анкетирования школьников, проведенного городским Центром медицинской профилактики в сентябре-октябре текущего года в ряде школ, где отрабатывалась модель "Школа без наркотиков", первые пробы употребления психоактивных веществ приходятся на 12-13-летний возраст (6-7 класс). Причем с увеличением возраста учащихся от 6-х до 11-х классов число впервые употребивших ПАВ возрастает в 6,5 раза.
Потребление наркотиков получило распространение среди студентов вузов, учащихся средних и специальных учебных заведений, учащихся системы начального профессионального образования.
Среди лиц призывного возраста, прошедших военно-врачебную экспертизу в областном наркологическом диспансере, выявлено страдающих наркоманией в 2001 году - 49%, в 2002 году - 47,8%, в 2003 году - 36,7%.
До 90% наркоманов заражены той или иной формой вирусного гепатита, чаще наблюдается сочетание форм вирусных гепатитов. Реальна опасность распространения ВИЧ-инфекции, т.к. более половины ВИЧ-инфицированных составляют наркоманы. Печальным является факт роста потребления наркотиков и алкоголя среди женщин: 25% обратившихся за помощью в областной наркологический диспансер составляют женщины, в основном молодого возраста, это матери, имеющие детей, либо будущие мамы.
На сегодняшний день потребление абсолютного алкоголя на душу населения составляет 13 литров в год. По данным ВОЗ, опасным для здоровья нации является потребление 8 литров. Появилась проблема пивного алкоголизма.
Хотя показатели первичной заболеваемости наркоманией на протяжении ряда лет имеют тенденцию к снижению (1997 г. - для Томской области - 10,1 на 10 тыс. населения, для г. Томска 18,3 случая, 2002 г. - для Томской области - 2,6, для г. Томска - 3,5), отмечается рост количества зарегистрированных больных на 10 тыс. населения - показатель болезненности. Так, в 1994 г. по Томской области он составил 4,36 на 10 тыс. населения, по г. Томску - 7,12, в 2002 году по области показатель - 61,6, по г. Томску - 100,3 случая на 10 тыс. населения, в 2003 году по области - 63,0, по г. Томску - 101,45. В это же время эти показатели не отражают истинного положения распространенности немедицинского потребления наркотиков, т.к. лица, употребляющие наркотики, обращаются за помощью в учреждения, где не ведется государственная статистика.
В целом прогноз развития наркотической ситуации в г. Томске на ближайшие годы остается неблагоприятным, поэтому принятая Томской городской Думой 25.03.2003 целевая программа "Мероприятия по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма среди детей и молодежи г. Томска на 2003 г." имела своей целью улучшение этой ситуации. Реализация программы в общеобразовательных учреждениях г. Томска позволила создать систему первичной профилактики аддитивного поведения детей, консолидировать силы медиков, педагогов, родителей. Информационно-просветительская работа строилась на принципах комплексного, дифференцированного подхода в профилактической работе, многоаспектности и аксиологичности. Проводились беседы с детьми на уроках, классных часах, лекции и беседы с родителями на родительских собраниях, семинары с педагогами. Специалисты-медики, психологи выступили на педагогических советах, административных совещаниях школ. Занятия с детьми младших классов проводились в виде игр с использованием информационных и наглядных материалов, психологических тестов. За период с 04.09.2003 по 15.12.2003 проведено 585 занятий с детьми в различной форме (беседы, лекции, тренинги), 99 лекций для родителей, 30 семинаров, выступлений для учителей школ.
В трех школах отрабатывалась модель "Школа без наркотиков". Проводилось анкетирование учащихся (проанкетировано около 3 тыс. учащихся), консультирование детей "группы риска" и их родителей. Подготовлены к печати и изданы информационные материалы для учащихся, родителей, педагогов. Во время летних каникул на оздоровительных площадках школ была представлена учебно-игровая профилактическая программа "Как быть человеку в мире, где есть наркотики, алкоголь и табак", подготовленная с участием волонтеров - учащихся школы N 42. В общеобразовательных учреждениях подготовлено 6 городских смотров-конкурсов по формированию у учащихся мотивации на здоровый образ жизни, профилактике наркомании и алкоголизма. Для студентов ТПУ и ТГУ проведена научно-практическая конференция "Здоровье молодежи - здоровье нации".
Для городского Центра медицинской профилактики приобретена орг- и видеотехника для создания информационной базы, видеотеки, тиражирования печатных материалов для общеобразовательных учреждений города. Создан сайт "Город без наркотиков".
Однако, недостаточное финансирование программы ограничивало объем профилактической работы среди учащейся молодежи, их родителей и педагогов. Так, в ряде школ велась работа по первичной профилактике только в параллелях 7-8-х классов. Не были охвачены профилактической работой студенты вузов.
В целях продолжения работы по первичной профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма среди учащихся и молодежи г. Томска, увеличения объемов профилактической работы, комплексного решения вопросов противодействия немедицинскому употреблению наркотических средств и их незаконному обороту и интеграции усилий всех заинтересованных служб и ведомств необходимо принятие новой программы.
II.Цели и задачи программы
Основной целью программы является сокращение роста немедицинского потребления наркотиков в г. Томске с поэтапным снижением распространенности наркомании и связанных с ней правонарушений.
Достижение указанной цели предполагает первоочередное решение следующих задач:
1.Максимальное объединение и координация деятельности администрации г. Томска, специальных служб, общественных объединений, научных и медицинских учреждений по организации противодействия в распространении наркотиков и их употреблению.
2.Комплексная реализация социальных, психологических и медицинских мер профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции. Обеспечение представления детям, подросткам и молодежи обязательного, минимального, но достаточного объема специальных знаний о причинах, признаках, основных медицинских и социальных последствиях приобщения к наркотикам.
3.Организация и обеспечение ранней диагностики лиц, находящихся в наркотической зависимости.
4.Организация работы с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию.
III.Объекты воздействия программы
Объектами профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании являются дети, подростки, молодежь в возрасте от 7 до 18 лет, не имеющие опыта аддитивного поведения, склонные к аддитивному поведению, подростки, относящиеся к группе социального риска.
IV.Субъекты реализации программы
Субъектами реализации программы являются специалисты органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Департамента по делам молодежи, спорту и туризму, комиссии по делам несовершеннолетних.
V.Механизм и этапы реализации программы
Программа включает мероприятия по основным направлениям профилактической работы:
- организационно-профилактические мероприятия в общеобразовательных учреждениях города;
- информационно-демонстрационные мероприятия для молодежи;
- организационные мероприятия по подготовке кадров для профилактической работы с детьми и молодежью;
- организационные работы с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию, относящимися к группе социального риска.
После утверждения настоящей программы Томской городской Думы куратор программы совместно с основными исполнителями программных мероприятий организует выполнение конкретных мероприятий.
Реализация первого раздела перечня мероприятий программы: организационно-профилактические мероприятия в общеобразовательных учреждениях будет осуществляться в 2 этапа:
- 1 этап, (январь-июль 2004 г.) - в 28 общеобразовательных учреждениях, определенных совместно управлением здравоохранения и департаментом образования администрации г. Томска (продолжение работы по предыдущей целевой программе "Мероприятия по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма среди детей и молодежи г. Томска" на 2003 год).
- 2 этап, (сентябрь 2004 г. - декабрь 2005 г.) - программа реализуется в 33-х общеобразовательных учреждениях г. Томска за счет включения в нее новых 5 школ с начала учебного года (2004-2005 гг.)
Информационно-демонстрационные мероприятия для молодежи, информационно-образовательные по подготовке кадров для профилактической работы с детьми и молодежью планируется осуществлять в течение двух лет (2004-2005 гг.).
Организационная работа с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию, запланирована на 2004 год.
VI.Ожидаемые результаты
Реализация программы позволит снизить уровень вовлеченности детей, молодежи в употребление ПАВ, улучшит наркотическую ситуацию в городе.
VII.Система контроля за реализацией программы
Контроль за реализацией программы осуществляет администрация г. Томска, городской межведомственный совет по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту.
Председатель
Томской городской Думы
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
Мэр города Томска
А.С.МАКАРОВ
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕМЕДИЦИНСКОМУ
УПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ НА 2004-2005 ГГ."

N	Наименование и содержание мероприятия	Итого по программе, тыс. руб.	Итого на 2004 г., тыс. руб.	Итого на 2005 г., тыс. руб.	Срок исполнения	Исполнители	Расшифровка затрат финансовых средств
	I. Организационно-профилактические мероприятия в общеобразовательных учреждениях города
1	Финансирование мероприятий 2 этапа программы "Здоровый ребенок" на 2004-2005 гг., программы профилактической модели "Школа без наркотиков" (распространение опыта на другие школы): - продолжение проведения семинаров, конференций, конкурсов, дней и декадников здоровья, акций по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения, ИППП для учащихся образовательных учреждений города	130	70	60	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Формирование папок с информационным материалом, приобретение канц. товаров и расходных материалов, оплата труда специалистов (по договорам), призовой фонд
2	Финансирование мероприятий 2 этапа программы "Здоровье и развитие молодежи" в общеобразовательных учреждениях на 20042005 гг.: - проведение обучающих семинаров для учащихся 7-8 классов, лекций и бесед для родителей и учителей, акций по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения, ИППП для учащихся образовательных учреждений города	100	40	60	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Формирование папок с информационным материалом, приобретение канц. товаров и расходных материалов, оплата труда специалистов (по договорам)
3	Разработка, изготовление, тиражирование и распространение профилактической рекламно-информационной продукции в целевых молодежных аудиториях	270	120	150	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования, ДДМСТ администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Разработка информационных материалов, подготовка к печати, тиражирование. Оплата труда специалистов по договорам
4	Проведение городского конкурса "Мы выбираем здоровье" для 7-8 классов общеобразовательных учреждений	75	45	30	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, призовой фонд
5	Проведение городского конкурса "Быть здоровым - это здорово!" для старшеклассников	80	40	40	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, призовой фонд
6	Создание уголков здоровья в общеобразовательных учреждениях. Проведение городского смотра уголков здоровья в общеобразовательных учреждениях	80	40	40	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, изготовление стендов, призовой фонд
	II. Информационно-демонстрационные мероприятия
7	Проведение конкурса среди студенческих СМИ на лучшее освещение проблемы распространения ВИЧ-инфекции и наркомании в молодежной среде	115	55	60	20042005	Управление здравоохранения, ДДМСТ администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики, областной центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями	Оплата услуг СМИ, призовой фонд
8	Съемки документального фильма "Наркомания и ВИЧ - две стороны одной проблемы" для показа в общеобразовательных учреждениях	100	60	40	20042005 гг.	ДДМСТ, ГТРК "Томск", ТВ-2 (по согласованию), областной центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями, областной наркологический диспансер	Съемка, монтаж, работа оператора, приобретение расходных материалов
9	Проведение молодежного ток-шоу с участием специалистов-наркологов и лиц, употребляющих наркотики, "Наркотики ЗА и ПРОТИВ"	50	50		2004	ДДМСТ, ГТРК "Томск", ТВ-2, студия "Антен" (по согласованию), областной наркологический диспансер, городской Центр медицинской профилактики	Оплата эфирного времени, съемка, монтаж, приобретение расходных материалов, оплата труда специалистов по договорам
10	Создание видеотеки по профилактике наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции. Тиражирование информационных материалов по профилактике наркомании и алкоголизма	130	75	55	20042005	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Приобретение видеокассет, оплата услуг по договорам
11	Организация и проведение акции "Скажи здоровью ДА!"	130	100	30	20042005 гг.	Управление здравоохранения, департамент образования администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики	Изготовление оригиналмакетов рекламной продукции, создание аудио-, видеороликов (буклеты, баннеры, прокат рекламных мест), оплата услуг по договорам
	III. Информационно-образовательные мероприятия
12	Подготовка кадров (из числа работников образовательных, медицинских учреждений) по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма	110	50	60	20042005	Городской Центр медицинской профилактики администрации г. Томска, областной наркологический диспансер	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, оплата работы специалистов по договорам
13	Организация и проведение обучения вожатых летних оздоровительных лагерей по программе "Профилактика девиантного поведения в подростковой среде"	55	30	25	20042005	ДДМСТ администрации г. Томска, областной наркологический диспансер, "Наша клиника"	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, оплата работы специалистов по договорам
14	Организация и проведение семинаровтренингов в летних оздоровительных лагерях	50	25	25	20042005	Управление здравоохранения, ДДМСТ администрации г. Томска, городской Центр медицинской профилактики, областной наркологический диспансер, "Наша клиника"	Приобретение канц. товаров, расходных материалов, оплата работы специалистов по договорам
15	Проведение профилактической смены "Без табака и наркотиков"	130	90	40	20042005	ДДМСТ администрации г. Томска	Приобретение расходных материалов, оплата работы специалистов по договорам
	IV. Организация работы с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию, относящимися к группе социального риска
16	Проведение психологообучающих тренингов с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию, имеющими потенциально социально опасное поведение	120	70	50	20042005	ДДМСТ администрации г. Томска, "ОНД", "Наша клиника"	Оплата работы профильных специалистов 10000 руб. х 12 мес.
17	Проведение конкурса грантовых проектов по работе с подростками, попавшими в сложную жизненную ситуацию, проживающими в окраиных районах города				2004	ДДМСТ администрации г. Томска
	Грант 1 степени	50	50				Призовой фонд
	Грант 2 степени	30	30				Призовой фонд
	Грант 3 степени	20	20				Призовой фонд
18	Обеспечение занятости и трудоустройства подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию	115	80	35	20042005 гг.	ДДМСТ администрации г. Томска	Компенсация затрат по организации временных рабочих мест для несовершеннолетни х (1,2 МРОТ (1 МРОТ = 600 руб.) х 30% х 35,8%) х 3 мес. х 30 чел. = 114398 руб.

     Общая стоимость программы: 1940000руб.,
     в том числе на 2004 г.: 1140000 руб.
                 на 2005 г.: 800000 руб.

Председатель
Томской городской Думы
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
Мэр города Томска
А.С.МАКАРОВ