ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.04.2015 № 2664

г. Томск

 

О законодательной инициативе Законодательной ДумыТомской области по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части приобретениябланков документов об образовании и медалей «За особые успехи в учении»)

 

Рассмотрев проект федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РоссийскойФедерации» (в части приобретения бланков документов об образовании имедалей  «За особые успехи в учении»),

 

ЗаконодательнаяДума Томской области постановляет:

 

1. Внести в порядкереализации права законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении измененийв Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в частиприобретения бланков документов об образовании и медалей  «За особые успехи в учении») согласноприложению.

2. Направить проектфедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации» (в части приобретения бланков документов об образовании имедалей  «За особые успехи в учении») вПравительство Российской Федерации для получения заключения.

3. Поручить председателюкомитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике (Глок)представлять указанную законодательную инициативу при ее рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направитьуказанный проект федерального закона депутатам Государственной Думы, членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Томской областии законодательным (представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать.

 

Председатель Законодательной Думы Томской области

О.В.Козловская

 

 

Приложение к постановлению

Законодательной Думы

Томской области

от 29.04.2015 № 2643

 

ВноситсяЗаконодательной Думой

Томскойобласти

 

ПРОЕКТ

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Овнесении изменений в Федеральный закон

«Обобразовании в Российской Федерации»

 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2013, № 23, ст. 2878; 2014, № 22,
ст. 2769; № 23, ст. 2933) следующие изменения:

1) пункт 17 части 3 статьи 28 дополнить словами «, если иное неустановлено настоящим Федеральным законом»;

2) часть 10  статьи 34 дополнитьабзацем следующего содержания:

«Приобретение медалей «За особые успехи в учении» для выпускниковобразовательных организаций, расположенных на территории субъекта РоссийскойФедерации (за исключением федеральных государственных образовательныхорганизаций), осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации.»;

3) статью 60 дополнить частью 6.1 следующего содержания:

«6.1. Приобретение бланков документов об образовании, предусмотренныхчастью 6 настоящей статьи, для образовательных организаций, расположенных натерритории субъекта Российской Федерации (за исключением федеральныхгосударственных образовательных организаций), осуществляет уполномоченныйисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.».

 

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официальногоопубликования.

 

 

Президент

РоссийскойФедерации

В.В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проектуфедерального закона «О внесении изменений

в Федеральныйзакон «Об образовании в Российской Федерации»

 

Проект Федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее –законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства РоссийскойФедерации в сфере образования и предусматривает внесение изменений вФедеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Вступивший в силу с 1 сентября 2013 годаФедеральный закон № 273-ФЗ кардинальным образом изменил порядок обеспеченияобразовательных организаций бланками документов об образовании и медалями «Заособые успехи в учении»: их приобретение или изготовлениеотнесено к компетенции образовательной организации (пункт 17 части 3 статьи28). Ранее, согласно статье 27 действовавшего Закона Российской Федерации от 10июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», обеспечение образовательных учреждений федерального уровня бланкамидокументов государственного образца (далее – бланки) осуществлялосьуполномоченным федеральным органом, а в отношении иных образовательныхучреждений – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тем самым, законодательство РоссийскойФедерации позволяло органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации обеспечить централизованное снабжение бланками всех образовательныхучреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (заисключением образовательных учреждений федерального уровня).

В субъектах Российской Федерации имелся опыторганизации работы по обеспечению бланками, порядок работы в данной сфереопределялся субъектами Российской Федерации в подзаконных нормативных правовыхактах.

Закрепление полномочия по приобретению аттестатовза образовательными организациями, согласно Федеральному закону № 273-ФЗ,привело в 2014 году к нарушению конституционного права выпускниковобразовательных организаций на образование (пункта 1, 3 статьи 43 КонституцииРФ), поскольку во многом за счет введения данной нормы были сорваны срокивыдачи документов об образовании в отдельных субъектах Российской Федерации,что является составной частью образовательного процесса (его завершения), атакже вызвало трудности при поступлении в высшие учебные заведения выпускниковобразовательных организаций.

Образовательные организации многих регионовРоссийской Федерации (Оренбургская, Свердловская, Воронежская, РеспубликаАдыгея, Башкирия и другие)[1]оказались не готовы к новым обязанностям, также как и специализированныетипографии. К примеру: типография «СпецБланк-Москва» вместо 400 заказчиков в2014 году имела до 10 тысяч заказов на выпуск аттестатов, с которым несправлялась в назначенные сроки и не принимала заказы малой численности. Всвязи с чем, многие руководители образовательных организаций в последние дниискали исполнителей заказов, а типографии в свою очередь подняли цену зааттестат с 40 до 100 рублей.

Вследствие чего, во многих регионах задержанавыдача аттестатов, в некоторых случаях выдавались аттестаты с неправильныминомерами, что, безусловно, создало трудности как для выпускников, так и дляобразовательных организаций в части дополнительных финансовых затрат.

Кроме того, введение данной нормы можетпривести в росту коррупционной составляющей, поскольку исключает контролирующуюфункцию уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации  в системе закупкибланков государственного образца.

Неоднократно данная проблематика поднималасьпредставителями субъектов Российской Федерации на различных площадкахМинистерства образования и науки Российской Федерации и комитетаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию,о чем свидетельствуют законодательные инициативы представительных органовсубъектов Российской Федерации (к примеру, Архангельское областное Собраниедепутатов).

Однако, на сегодняшний день реализацияобразовательными организациями данного полномочия осуществляется в соответствиис требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), что обязывает каждуюобразовательную организацию определять поставщика самостоятельно по результатамконкурсных процедур.

Вместе с тем, поставщики зачастую незаинтересованы в участии в торгах на изготовление небольшого количества бланковотдельно для каждой образовательной организации и не подают заявок для участияв торгах.

Предложенные в письме Министерства образованияи науки Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № НТ-1106/08 способырешения данной проблемы путем проведения совместных конкурсов (аукционов), атакже централизации закупок не позволяют в полной мере разрешить проблемы собеспечением образовательных организаций бланками, поскольку:

1) проведение совместных конкурсов (аукционов)(статья 25 Федерального закона № 44-ФЗ):

требует заключения между заказчикамисоглашений, определяющих права и обязанности сторон, что неэффективно в силумножественности субъектов на стороне заказчика;

требует заключения поставщиком контракта скаждым заказчиком в отдельности;

влечет обязанность поставщика обеспечить доставкубланков каждому заказчику, в том числе с учетом малых объемов заказа ивключения затрат по доставке бланков в стоимость заказа;

2) централизация закупок (статья 26Федерального закона № 44-ФЗ), в том числе в случае предоставления межбюджетныхтрансфертов (субвенций) из бюджета субъекта Российской Федерации, имеющихцелевое назначение:

требует создания органа или организации,уполномоченных на определение поставщиков, либо возложение на один орган илиорганизацию полномочий заказчика;

влечет обязанность каждого заказчика обосноватьзакупку, определить условия контракта, в том числе начальную (максимальную)цену контракта;

требует заключения поставщиком контракта скаждым заказчиком в отдельности.

При этом согласно части 3 статьи 26Федерального закона № 44-ФЗ разрешено возлагать полномочия по определениюпоставщиков, заключению контрактов, их исполнению, в том числе, по приемкетоваров, обеспечению их оплаты:

для нескольких органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта РоссийскойФедерации на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,казенное учреждение субъекта Российской Федерации;

для нескольких органов местного самоуправления,муниципальных казенных учреждений на муниципальный орган, муниципальноеказенное учреждение.

Таким образом, предложенные варианты непозволяют в полной мере разрешить обозначенную проблему, а, следовательно,ситуация 2014 года будет иметь аналогичное продолжение в последующие годы.

На основании изложенного, и с учетом имеющегосяв субъектах РФ опыта обеспечения бланками образовательных организацийзаконопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закона № 273-ФЗ, вотношении образовательных организаций, расположенных на территории субъекта РФ(за исключением федеральных образовательных организаций), наделив полномочиямипо приобретению бланков документов об образовании уполномоченный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит своевременноорганизовать обеспечение образовательных организаций бланками документов обобразовании и медалями «За особые успехи в учении», что будет способствоватьсоблюдению прав граждан на образование, а также сократить расходы местныхбюджетов и бюджетов субъектов РФ.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесенииизменений в

Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации»

 

В связи с принятием Федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дополнительногофинансирования из средств бюджетов не потребуется.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

 

Актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием федерального закона к проектуфедерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РоссийскойФедерации»

 

В связи с принятием Федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РоссийскойФедерации» не потребуется признания утратившими силу, приостановления илипринятия каких-либо актов федерального законодательства.