Постановление Администрации Томской области от 05.05.2015 № 151а
Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Томской области
администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
05.05.2015
№ 151а
Утратило силу - ПостановлениеАдминистрации Томской области от04.04.2018 г. № 151а
Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности
реализации государственных программ Томской области
Всоответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядокпроведения оценки эффективности реализации государственных программ Томскойобласти согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Установить,что утверждаемый настоящим постановлением Порядок проведения оценкиэффективности реализации государственных программ Томской области используетсяпри оценке эффективности реализации государственных программ Томской области,реализуемых с 2015 года.
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Томской области по экономике Антонова А.А.
И.о. Губернатора Томскойобласти А.М.Рожков
УТВЕРЖДЕН
постановлениемАдминистрации Томской области
от 05.05.2015 №151а
Порядок
проведения оценки эффективности реализации государственных
программ Томской области
1. НастоящийПорядок устанавливает правила проведения и критерии оценки эффективностиреализации государственных программ Томской области(далее – государственные программы).
2. Оценкаэффективности реализации государственных программ (далее – оценкаэффективности) осуществляется Департаментом экономики Администрации Томскойобласти (далее – Департамент экономики) ежегодно,
в срок до 20 марта года, следующего за отчетным, на основе данных годовогоотчета о ходе реализации государственных программ.
Формированиегодового отчета о ходе реализации государственных программ осуществляетсяответственным исполнителем государственной программы(далее – ответственный исполнитель) в соответствии с постановлениемАдминистрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядкапринятия решений о разработке государственных программ Томской области, ихформирования и реализации и о внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 22.06.2012 № 237а».
3. Оценкаэффективности проводится в целом по государственной программе и включает в себяоценку эффективности основных мероприятий государственной программы(далее – основное мероприятие), ведомственных целевых программ,входящих в состав государственной программы (далее – ВЦП), иподпрограмм государственной программы (далее – подпрограмма).
Критериямиоценки эффективности являются:
достижениезапланированных показателей реализации цели и задач государственной программы,показателей конечного результата основных мероприятий и ВЦП, показателейреализации мероприятий государственной программы (далее – мероприятие);
объемсредств, направленных на реализацию государственной программы
в целом, на реализацию подпрограмм государственной программы, основныхмероприятий, ВЦП и мероприятий, входящих в состав основного мероприятия (ВЦП);
качествоуправления государственной программой.
4. Оценкаэффективности проводится в отчетном финансовом году
в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Томской области согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
5. Врезультате проведения оценки эффективности каждой государственной программеприсваивается одна из следующих степеней эффективности:
степеньI – высокоэффективная;
степеньII – эффективная;
степеньIII – низкоэффективная;
степеньIV – неэффективная.
В рамкахоценки эффективности Департамент экономики составляет рейтинг эффективностигосударственных программ в соответствии с присвоенной степенью эффективности впорядке убывания.
6. Сводныерезультаты оценки эффективности включаются в состав сводного годового доклада оходе реализации и об оценке эффективности государственных программ.
7. Департаментэкономики направляет сводные результаты оценки эффективности в составе сводногогодового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственныхпрограмм в Департамент финансов Томской области (далее – Департаментфинансов) в сроки, установленные распоряжением Губернатора Томской области от01.06.2012 № 161-р «О бюджетной комиссии
по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год
и плановый период и графике составления проекта областного бюджета
на очередной финансовый год и плановый период».
8. Департамент финансов на основании сводных результатовоценки эффективности в отношении государственной программы, которая признананизкоэффективной или неэффективной, направляет в Департамент экономики
в сроки, установленные распоряжением Губернатора Томской области
от 01.06.2012 № 161-р «О бюджетной комиссии посоставлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод и графике составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод
и плановый период», предложения по изменению (дальнейшей реализации) ВЦП,
в том числе:
онеобходимости пересмотра (исключения) мероприятий ВЦП, показателейнепосредственного результата;
о возможностии (или) целесообразности пересмотра наименований и (или) перечня ВЦП, входящихв состав государственной программы;
о прекращениидействия ВЦП в очередном финансовом году и плановом периоде.
9. Департамент экономики по результатам оценкиэффективности
в отношении государственной программы, которая признана низкоэффективной илинеэффективной, на основании предложений Департамента финансов по ВЦП формируетзаключение по изменению (дальнейшей реализации) государственной программы вочередном финансовом году и плановом периоде (далее – заключение), в томчисле:
онеобходимости пересмотра (исключения) подпрограмм, основных мероприятий, ВЦП,мероприятий государственной программы, а также изменения целей и задачгосударственной программы и подпрограмм, их показателей
и объемов финансирования (в случае признания государственной программынизкоэффективной);
о досрочномпрекращении реализации государственной программы полностью или частично, в томчисле о приостановлении действия ВЦП (в случае признания государственнойпрограммы неэффективной).
10. Департамент экономики направляет результаты оценкиэффективности
и заключение (в отношении государственной программы, признаннойнизкоэффективной или неэффективной) ответственному исполнителю
и заместителю Губернатора Томской области, курирующему соответствующуюгосударственную программу, в сроки, установленные распоряжением ГубернатораТомской области от 01.06.2012 № 161-р «О бюджетнойкомиссии по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период
и графике составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период», по форме согласно приложению № 2к настоящему Порядку.
11. Ответственный исполнитель с учетом результатов оценкиэффективности и заключения Департамента экономики формирует предложение овнесении изменений в государственную программу на очередной финансовый год
и плановый период и направляет его в Департамент экономики и в Департаментфинансов в сроки, установленные распоряжением Губернатора Томской области
от 01.06.2012 № 161-р «О бюджетной комиссии посоставлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод и графике составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод
и плановый период».
12. Департамент экономики направляет предложения подействующим государственным программам, предлагаемым к прекращению илиизменению начиная с очередного финансового года по результатам оценкиэффективности, рейтинг эффективности государственных программ в бюджетнуюкомиссию
по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год
и плановый период (далее – Бюджетная комиссия) в сроки, установленныераспоряжением Губернатора Томской области от 01.06.2012 № 161-р
«О бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета
на очередной финансовый год и плановый период и графике составления проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период».
13. Бюджетная комиссия принимает решение о дальнейшейреализации, изменении или прекращении реализации государственной программы, втом числе об изменении объема финансирования на реализацию государственнойпрограммы.
14. Департамент финансов руководствуется решением Бюджетнойкомиссии при определении объемов финансирования государственных программ
на очередной финансовый год и плановый период.
Приложение № 1
к Порядку проведения
оценки эффективности
реализации государственных программ Томской области
Методикаоценки эффективности реализации государственных
программТомской области
1. Общие положения
1. Оценкаэффективности реализации государственных программ Томской области (далеесоответственно – оценка эффективности, государственные программы)осуществляется в три этапа:
1-йэтап – оценка эффективности реализации основных мероприятийгосударственной программы (далее – основные мероприятия) иведомственных целевых программ, входящих в состав государственной программы(далее – ВЦП);
2-йэтап – оценка эффективности реализации подпрограмм государственнойпрограммы (далее – подпрограмма), в том числе обеспечивающейподпрограммы;
3-йэтап – оценка эффективности реализации государственной программы
в целом.
2. Оценкаэффективности осуществляется с использованием автоматизированной информационнойсистемы «Бюджетная Информационная Система Среднесрочного Бюджетирования,Ориентированного на результат».
3. Дляцелей настоящей Методики оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Томской области (далее – Методика) под плановыми значениямипоказателей реализации цели и задач государственной программы, задачподпрограмм, показателей конечного результата основных мероприятий
и показателей реализации мероприятий, входящих в состав основного мероприятия,понимаются значения соответствующих показателей в редакции государственнойпрограммы, приведенной в соответствие с первоначально утвержденной редакциейзакона Томской области об областном бюджете
на соответствующий финансовый год и плановый период(далее – первоначально уточненная государственная программа).
Под плановымизначениями показателей конечного результата реализации ВЦП и показателейреализации мероприятий ВЦП понимаются значения соответствующих показателей впервоначально утвержденной редакции ВЦП.
Подфактическими значениями показателей, оцениваемых в соответствии
с настоящей Методикой, понимаются значения, указанные в данных годового отчетао ходе реализации государственных программ.
4. Дляцелей настоящей Методики под плановым объемом бюджетных ассигнований областногобюджета на реализацию мероприятий, входящих в состав основных мероприятий,обеспечивающей подпрограммы понимается объем бюджетных ассигнований,предусмотренный в первоначально уточненной государственной программе.
Под плановымобъемом бюджетных ассигнований областного бюджета
на реализацию мероприятий ВЦП понимаются объемы бюджетных ассигнований,предусмотренные в первоначально утвержденной редакции ВЦП.
Под плановымобъемом средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источниковпонимаются объемы соответствующих средств, указанные в первоначально уточненнойгосударственной программе.
Подфактическим объемом средств за счет всех источников на реализацию мероприятий,входящих в состав основных мероприятий и ВЦП, обеспечивающей подпрограммыпонимается объем средств, указанный в годовом отчете о ходе реализациигосударственной программы.
5. Припроведении оценки эффективности не учитываются мероприятия, основныемероприятия и ВЦП, показатели, исключенные из государственной программы втечение отчетного финансового года.
В случаевключения в течение финансового года новых мероприятий, входящих в составосновных мероприятий, ВЦП, показателей под плановым объемом средств за счетвсех источников на реализацию данных мероприятий
и плановыми значениями показателей понимаются объем соответствующих средств изначения показателей, первоначально утвержденные в государственной программепри ее корректировке.
2. Оценка эффективности реализации основныхмероприятий и ВЦП
6. Оценка эффективностиреализации основных мероприятий и ВЦП осуществляется путем расчета коэффициентаэффективности реализации каждого основного мероприятия и ВЦП.
7. Коэффициент эффективностиреализации основного мероприятия (ВЦП) определяется путем сложения суммарногокоэффициента эффективности реализации мероприятий и суммарного коэффициентадостижения показателей конечного результата основного мероприятия (ВЦП) сучетом их весовых значений и рассчитывается по формуле:
где:
– коэффициентэффективности реализации i-го основного мероприятия (ВЦП) государственнойпрограммы;
– коэффициентэффективности i-го мероприятия;
– коэффициентдостижения показателей конечного результата основного мероприятия (ВЦП);
p – количествомероприятий;
0,6 – весовое значениесуммы коэффициентов эффективности i-х мероприятий;
0,4 – весовое значениесуммы коэффициентов достижения показателей конечного результата основногомероприятия (ВЦП).
8. Коэффициент эффективностиi-го мероприятия определяется исходя
из степени достижения показателя мероприятия и затраченных финансовых ресурсови рассчитывается по формуле:
1) если показательреализации мероприятия имеет желаемую (положительную) динамику увеличениязначения:
, где:
– эффективностьреализации i-го мероприятия;
– фактическидостигнутое (плановое) значение показателя i-го мероприятия;
– фактические(запланированные) расходы на реализацию i-го мероприятия за счет всехисточников финансирования;
i– количествопоказателей результата реализации i-го мероприятия;
2) еслипоказатель реализации мероприятия имеет желаемую (положительную) динамикуснижения значения:
;
3) еслипоказатель реализации имеет желаемую (положительную) динамику сохранениязначения (стабильность):
а) вслучае равенства прогнозного и фактического значений показателей:
;
б) вслучае отклонения фактического значения показателя от планового
в большую или меньшую сторону:
;
4) вслучае если реализация мероприятий не требует финансового обеспечения, вформулах подпунктов 1) – 3) пункта 8 настоящей Методики выражение 
считатьравным 1;
5) еслипрогнозный и фактически достигнутый показатели мероприятия равны нулю:
;
6) еслидля мероприятия предусмотрено несколько показателей с разной желаемой(положительной) динамикой, то 
определяетсякак среднеарифметическое значение коэффициента эффективности мероприятия,рассчитанного по формулам, приведенным в подпунктах 1) – 3), 5)настоящего пункта.
9. Вслучае, если коэффициент эффективности мероприятия, рассчитанный согласнопункту 8 настоящей Методики, превышает 2, то коэффициент эффективности данногомероприятия признается равным 2.
10. Коэффициентдостижения показателя конечного результата основного мероприятия (ВЦП)рассчитывается по формуле:
1) если показатель основногомероприятия (ВЦП) имеет желаемую (положительную) динамику увеличения значения:
где:
– коэффициентдостижения показателя конечного результата основного мероприятия (ВЦП);
– фактическое(плановое) значение показателя конечного результата основного мероприятия(ВЦП);
j – количество целевыхпоказателей;
2) если показатель конечногорезультата основного мероприятия (ВЦП) имеет желаемую (положительную) динамикуснижения значения:
;
3) еслипоказатель конечного результата основного мероприятия (ВЦП) имеет желаемую(положительную) динамику сохранения значения (стабильность):
а) вслучае равенства прогнозного и фактического значений показателей:
=1;
б) вслучае отклонения фактического значения показателя от планового
в большую или меньшую сторону:
= 0;
4) если показатель конечногорезультата основного мероприятия (ВЦП) имеет запланированное и фактическоенулевое значение:
=1;
5) еслидля основного мероприятия (ВЦП) предусмотрено несколько показателей конечногорезультата с разной желаемой (положительной) динамикой, то 
определяетсякак среднеарифметическое значение коэффициента достижения показателя конечногорезультата основного мероприятия (ВЦП), рассчитанного по формулам, приведеннымв подпунктах 1) – 4) настоящего пункта.
11. Вслучае, если коэффициент достижения показателя конечного результата основногомероприятия (ВЦП), рассчитанный согласно пункту 10 настоящей Методики,превышает 2, коэффициент достижения показателя конечного результата основногомероприятия (ВЦП) признается равным 2.
12. Мероприятие,основное мероприятие (ВЦП) признаются высокоэффективными, если более1.
Мероприятие,основное мероприятие (ВЦП) признаются эффективными, если 
выше0,8, но не более 1 включительно.
Мероприятие,основное мероприятие (ВЦП) признаются низкоэффективными, если выше0,5, но более 0,8 включительно.
Мероприятие,основное мероприятие (ВЦП) признаются неэффективными, если неболее 0,5 включительно.
3. Оценка эффективности подпрограммы
13. Коэффициентэффективности подпрограммы государственной программы определяется путемсложения суммарного коэффициента эффективности реализации основных мероприятий(ВЦП) подпрограммы
и суммарного коэффициента достижения показателей цели подпрограммы с учетом ихвесовых значений и рассчитывается по формуле:
где:
– коэффициентэффективности i-й подпрограммы государственной программы;
– коэффициентэффективности реализации i-го основного мероприятия (ВЦП) подпрограммы;
n – количество основныхмероприятий (ВЦП) подпрограммы государственной программы;
– коэффициентдостижения показателей цели подпрограммы государственной программы;
0,6 – весовое значениесуммы коэффициентов эффективности реализации
i-х основных мероприятий (ВЦП) подпрограммы;
0,4 – весовое значениесуммы коэффициентов достижения показателей цели подпрограммы государственнойпрограммы.
14. Коэффициентдостижения показателя цели подпрограммы рассчитывается по формуле:
1) если показатель целиподпрограммы имеет желаемую (положительную) динамику увеличения значения:
где:
– коэффициентдостижения показателя цели подпрограммы;
– фактическое(плановое) значение показателя цели подпрограммы;
j – количествопоказателей цели;
2) если показатель целиподпрограммы имеет желаемую (положительную) динамику снижения значения:
;
3) еслипоказатель цели подпрограммы имеет желаемую (положительную) динамику сохранениязначения (стабильность):
а) вслучае равенства прогнозного и фактического значений показателей:
=1;
б) вслучае отклонения фактического значения показателя от планового
в большую или меньшую сторону:
=0;
4) если показатель целиподпрограммы имеет запланированное нулевое значение:
=1;
5) еслидля цели подпрограммы предусмотрено несколько показателей
с разной желаемой (положительной) динамикой, то определяетсякак среднеарифметическое значение коэффициента достижения показателя целиподпрограммы, рассчитанного по формулам, приведенным в подпунктах1) – 4) настоящего пункта.
15. Вслучае, если коэффициент достижения цели подпрограммы государственнойпрограммы, рассчитанный согласно пункту 14 настоящей Методики, превышает 2,коэффициент достижения показателя цели подпрограммы государственной программыпризнается равным 2.
16. Коэффициентэффективности обеспечивающей подпрограммы государственной программырассчитывается по формуле:
, где:
– коэффициентэффективности обеспечивающей подпрограммы государственной программы;
(
) – фактическое(плановое) ресурсное обеспечение деятельности ответственного исполнителя,соисполнителя, участника государственной программы.
17. В случае, есликоэффициент эффективности обеспечивающей подпрограммы государственнойпрограммы, рассчитанный согласно пункту 16 настоящей Методики, превышает 2,коэффициент эффективности обеспечивающей подпрограммы государственной программыпризнается равным 2.
18. Подпрограммапризнается высокоэффективной, если 
более1.
Подпрограммапризнается эффективной, если выше0,8, но не более 1 включительно.
Подпрограммапризнается низкоэффективной, если выше0,5,
но не более 0,8 включительно.
Подпрограммапризнается неэффективной, если неболее 0,5 включительно.
4. Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы
19. Оценка эффективности государственной программы определяетсяисходя из значения суммарного коэффициента эффективности реализацииподпрограмм, суммарного коэффициента достижения показателей целигосударственной программы, коэффициента качества управления государственнойпрограммой
с учетом их весовых значений и рассчитывается по формуле:
где:
R – оценкаэффективности государственной программы;
– коэффициентэффективности i-й подпрограммы государственной программы;
– коэффициентдостижения показателей цели государственной программы;
– коэффициентэффективности обеспечивающей подпрограммы государственной программы;
– коэффициенткачества управления государственной программой;
m – количество подпрограмм государственной программы;
0,5 – весовое значениесуммы коэффициентов эффективности i-й подпрограммы государственной программы;
0,3 – весовое значениесуммы коэффициентов достижения показателей цели государственной программы;
0,1 – весовое значениекоэффициента эффективности обеспечивающей подпрограммы государственнойпрограммы и коэффициента качества управления государственной программой.
20. Коэффициентдостижения показателя цели государственной программы рассчитывается по формуле:
1) если показатель целигосударственной программы имеет желаемую (положительную) динамику увеличениязначения:
где:
– коэффициентдостижения показателя цели государственной программы;
– фактическое(плановое) значение показателя цели государственной программы;
j – количествопоказателей цели;
2) если показатель целигосударственной программы имеет желаемую (положительную) динамику снижениязначения:
;
3) еслипоказатель цели государственной программы имеет желаемую (положительную)динамику сохранения значения (стабильность):
а) вслучае равенства прогнозного и фактического значений показателей:
=1;
б) в случаеотклонения фактического значения показателя от планового
в большую или меньшую сторону:
=0;
4) если показатель целигосударственной программы имеет запланированное и фактическое нулевое значение:
=1;
5) еслидля цели государственной программы предусмотрено несколько показателей с разнойжелаемой (положительной) динамикой, то определяетсякак среднеарифметическое значение коэффициента достижения показателя целигосударственной программы, рассчитанного по формулам, приведенным
в подпунктах 1) – 4) настоящего пункта.
21. Вслучае, если коэффициент достижения показателей цели государственной программы,рассчитанный согласно пункту 20 настоящей Методики, превышает 2, то коэффициентдостижения показателей цели государственной программы признается равным 2.
22. Коэффициенткачества управления государственной программой определяется на основе критериев(Кiгп) как сумма произведения весового коэффициента критерия (Yiгп)на одну из балльных оценок критерия (Biгп) согласнотаблице 1.
Критерии качества управления государственной
программой Томской области
Таблица 1
| №№ п/п | Наименование критерия (Кiгп) | Весовой коэффициент критерия (Yiгп) | Градации | Балльная оценка критерия (Biгп) |
| 1. | Объем привлеченных средств | 0,3 | 1. Привлечено более 6 рублей | 1 |
| 2. Привлечено от 3 до 6 рублей | 0,8 | |||
| 3. Привлечено от 1 до 3 рублей | 0,5 | |||
| 4. Привлечено менее 1 рубля | 0,25 | |||
| 5. Средств из федерального бюджета и (или) внебюджетных источников не привлечено | 0 | |||
| 2. | Освоение средств областного бюджета | 0,2 | 1. Средства освоены на 100% | 1 |
| 2. Средства освоены от 75% | 0,6 | |||
| 3. Средства освоены менее чем | 0 | |||
| 3. | Выполнение мероприятий государственной программы | 0,2 | 1. Выполнено 100% мероприятий | 1 |
| 2. Выполнено от 85% до 99% мероприятий | 0,6 | |||
| 3. Выполнено от 65% до 85% мероприятий | 0,3 | |||
| 4. Выполнено менее 65% мероприятий | 0 | |||
| 4. | Качество планирования государственной программы | 0,2 | 1. Изменения в государственную программу в части ухудшения прогнозных значений показателей (отклонение более 10%), исключения мероприятий государственной программы | 1 |
| 2. Внесены изменения | 0 | |||
| 5. | Своевременность | 0,1 | 1. Соответствие данному критерию | 1 |
| 2. Несоответствие данному критерию | 0 |
23. Государственнаяпрограмма признается высокоэффективной, если
R более 1.
Государственнаяпрограмма признается эффективной, если R выше 0,8,
но не более 1 включительно.
Государственнаяпрограмма признается низкоэффективной, если R выше 0,5,но не более 0,8 включительно.
Государственнаяпрограмма признается неэффективной, если R не более 0,5включительно.
Приложение № 2
к Порядку проведения
оценки эффективности
реализации государственных программ Томской области
Форма
Отчет
об оценке эффективности реализации государственнойпрограммы
____________________________________________________________________в _____ году
(Наименованиегосударственной программы)
__________________________________________________________________________________
(Ответственныйисполнитель)
| Наименование подпрограммы, основного мероприятия, ведомственной целевой программы, мероприятия | Соисполнитель, участник государственной программы | Доля средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий, основных мероприятий (ведомственных целевых программ), подпрограммы в рамках государственной программы, от общего объема средств областного бюджета, запланированного | Оценка эффективности (в баллах) | Степень эффективности |
| Государственная программа |
| 100 |
|
|
| Подпрограмма 1 |
|
|
|
|
| Основное мероприятие 1 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.1 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.2 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.3 |
|
|
|
|
| ВЦП 1 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.1 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.2 |
|
|
|
|
| Мероприятие 1.3 |
|
|
|
|
| Подпрограмма 2 |
|
|
|
|
| … |
|
|
|
|
| Обеспечивающая подпрограмма |
|
|
|
|