Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2320
О проекте федерального закона N 547875-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об осуществлении финансирования...
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.10.2014 N 2320 г. Томск О проекте федерального закона N 547875-6 "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(по вопросу об осуществлении финансирования из избирательных фондов агитации против всех кандидатов (списков кандидатов) Рассмотрев проект федерального закона N 547875-6 "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (по вопросу об осуществлении финансирования изизбирательных фондов агитации против всех кандидатов (списковкандидатов), внесенный в порядке реализации права законодательнойинициативы депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Д.Г.Гудковым (выписка из протокола заседанияСовета Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 18.09.2014 N 189 (41)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N547875-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" по основаниям согласноприложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционномузаконодательству и государственному строительству. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 N 2320 ЗАМЕЧАНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 547875-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу обосуществлении финансирования из избирательных фондов агитации против всех кандидатов (списков кандидатов) В представленном проекте закона предлагается внести изменения вФедеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" (далее - Закон) с целью создания четкорегламентированного механизма создания и функционированияизбирательных фондов для финансирования агитации против всехкандидатов (против всех списков кандидатов). В соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции РоссийскойФедерации высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендум и свободные выборы. Принцип свободных выборов, как указал Конституционный СудРоссийской Федерации в своих постановлениях от 10 июня 1998 года N17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 ипункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", от 4 ноября 2005 года N10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федеральногозакона "О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации" предполагает, в частности,наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридическивозможных форм голосования в соответствии с установленнымизаконодателем процедурами, с тем, чтобы исключалась возможностьискажения существа волеизъявления избирателей, а воля избирателейможет быть выражена голосованием не только за или против отдельныхкандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных визбирательный бюллетень кандидатов. В связи с этим для обеспечения реализации принципа свободывыборов и недопущения искажения существа волеизъявления избирателейрекомендуем дополнить проект закона следующими положениями. 1. Распространить ограничения и запреты при проведениипредвыборной агитации, установленные для кандидатов и избирательныхобъединений на предвыборную агитацию против всех кандидатов, списковкандидатов (пункты 6-8, 9 статьи 48, статья 56 Закона). 2. Распространить положения о праве на бесплатное эфирное времяи бесплатные печатные площади на граждан или группу граждан,создавших избирательный фонд для финансирования агитации против всехкандидатов, списков кандидатов (статьи 50-54 Закона). 3. Распространить положения о порядке расходования средствизбирательных фондов на избирательные фонды граждан или группыграждан, созданные для финансирования против всех кандидатов,списков кандидатов (пункты 5-9, 11 статьи 59 Закона). Кроме того, требуется конкретизировать положение подпункта "а"пункта 4 статьи 1 проекта закона, согласно которому правораспоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдумапринадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям,гражданам, инициативной группе по проведению референдума, инымгруппам участников референдума. Исходя из цели, поставленной передпроектом закона, право распоряжаться средствами избирательных фондовможет предоставляться не всем гражданам, а только гражданам илигруппе граждан, создавшим избирательный фонд для финансированияагитации против всех кандидатов, списков кандидатов. Тем самымуказанное положение проекта закона не соответствует цели,поставленной перед проектом закона, и общеправовому критериюформальной определенности, ясности, точности и недвусмысленностиправовых норм. В статье 2 проекта закона закрепляется, что настоящийФедеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Однако Федеральный закон от 4 июня 2014 года N 146-Ф3 "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об обеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которымустанавливается, в частности, право граждан голосовать на выборах ворганы местного самоуправления против всех кандидатов (против всехсписков кандидатов), в указанной части вступает в силу с 1 января2015 года. Таким образом, с учетом цели, поставленной перед проектомзакона, необходимо предусмотреть, что настоящий Федеральный законвступает в силу со дня его официального опубликования, но не раньше1 января 2015 года. На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.