Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2317
О проекте федерального закона N 567665-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О политических партиях"...
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.10.2014 N 2317г. Томск О проекте федерального закона N 567665-6 "О внесении изменений вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О политических партиях" (по вопросу сбора подписей избирателей) Рассмотрев проект федерального закона N 567665-6 "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"и статью 26 Федерального закона "О политических партиях" (по вопросусбора подписей избирателей), внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы депутатом Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации В.С.Золочевским (выпискаиз протокола заседания Совета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 15.09.2014 N 188 (93)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N567665-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "Ополитических партиях" по основаниям согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционномузаконодательству и государственному строительству. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 N 2317 ЗАМЕЧАНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 567665-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О политических партиях" (по вопросу сбора подписей избирателей) Представленным проектом закона предлагается внести изменения вФедеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации", Федеральный закон от 11 июля 2001года N 95-ФЗ "О политических партиях", в соответствии с которымикандидаты от официально зарегистрированных в Российской Федерацииполитических партий и имеющих свои отделения в городах федеральногозначения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, а также кандидаты,выдвинутые в порядке самовыдвижения, которые внесли денежный залог вразмере 1 млн. рублей, освобождаются от обязанности сбора подписей всвою поддержку. Исходя из статьи 32.1, предлагаемой для включения в Федеральныйзакон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, положение указанной статьираспространяется, в том числе, на кандидатов от официальнозарегистрированных в Российской Федерации политических партий. Однако согласно части 3 статьи 32 Федерального закона от12.06.2002 N 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатовможет быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствиис федеральным законом право участвовать в выборах, либо еерегиональным отделением или иным структурным подразделением,имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать ввыборах соответствующего уровня. В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от11.07.2001 N 95-ФЗ, а в случаях, предусмотренных уставомполитической партии, ее региональные отделения и иные структурныеподразделения вправе принимать участие в выборах, официальноеопубликование решения о назначении (проведении) которых состоялосьпосле представления политической партией в уполномоченные органыдокументов, подтверждающих государственную регистрацию еерегиональных отделений не менее чем в половине субъектов РоссийскойФедерации. Тем самым каждая политическая партия обладает правом приниматьучастие в выборах только после прохождения государственнойрегистрации. В связи с этим положение проекта закона, указывающегона право кандидата от официально зарегистрированной в РоссийскойФедерации политической партии принимать участие в выборах, несоответствует общеправовому критерию формальной определенности,ясности, точности и недвусмысленности правовых норм. Кроме того в статье 32.1, предлагаемой для включения вФедеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, предусматривается, чтокандидаты освобождаются от обязанности сбора подписей в своюподдержку при условии внесения денежного залога в размере 1 млн.рублей. Согласно пункту 6 статьи 9 Конвенции о стандартахдемократических выборов, избирательных прав и свобод вгосударствах-участниках Содружества Независимых Государств(заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 года), ратифицированной вРоссийской Федерации с принятием Федерального закона от 2 июля 2003года N 89-ФЗ, подлинные выборы предполагают равные и справедливыеправовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов иполитических партий (коалиций). Регистрационные требования должныбыть ясными и не содержать условий, способных стать основанием дляпривилегий либо ограничений дискриминационного характера. Недопускается произвольное или дискриминирующее применение норм орегистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий(коалиций). Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 15 КонституцииРоссийской Федерации общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации являютсясоставной частью ее правовой системы, а условие внесения денежногозалога в размере 1 млн. рублей для освобождения кандидата отобязанности сбора подписей способно стать основанием для привилегийлибо ограничений дискриминационного характера, обеспечение залогомправоотношений по выдвижению и регистрации кандидатов противоречитдействующему законодательству. В статье 2 проекта закона предлагается дополнить Федеральныйзакон от 11.07.2001 N 95-ФЗ пунктом "м" без указания на структурнуючасть нормативного правового акта, в которую вносится указанноеизменение. Тем самым положение статьи 2 проекта закона не соответствуетобщеправовому критерию формальной определенности, ясности, точностии недвусмысленности правовых норм. На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.