Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 № 1529
О проекте закона Томской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.10.2013 N 1529 г. ТомскО проекте закона Томской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об Уполномоченном позащите прав предпринимателей в Томской области", внесенный в порядкереализации права законодательной инициативы Губернатором Томскойобласти, Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять проект закона Томской области "Об Уполномоченном позащите прав предпринимателей в Томской области" в первом чтениисогласно приложению. 2. Установить, что поправки к законопроекту направляются вписьменном виде в комитет Законодательной Думы Томской области поэкономической политике в течение 10 дней со дня принятия настоящегопостановления. 3. Комитету по экономической политике доработать указанныйзаконопроект с учетом поступивших поправок и представить его длярассмотрения на собрании Законодательной Думы Томской области вовтором чтении. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 N 1529 ПРОЕКТ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области Глава 1. Общие положения Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателейв Российской Федерации" определяет правовое положение, основныезадачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателейв Томской области. Статья 1 1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей вТомской области (далее - Уполномоченный) учреждается в целяхобеспечения гарантии государственной защиты прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности, осуществляемой натерритории Томской области, их соблюдения органами государственнойвласти Томской области, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в Томской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, инымиорганами, организациями, наделенными федеральным законом отдельнымигосударственными и иными публичными полномочиями, и должностнымилицами на территории Томской области. 2. Должность Уполномоченного является государственной должностьюТомской области. 3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, Российской Федерации,федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, (Основным Законом) Томской области, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Томской области. 4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независимот органов государственной власти и органов местного самоуправления. 5. Уполномоченный при осуществлении своей деятельностивзаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей, полномочными представителямиПрезидента Российской Федерации в федеральных округах,инвестиционными уполномоченными в федеральных округах, органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, союзами, ассоциациями, иными объединениямисубъектов предпринимательской деятельности Томской области и инымилицами. 6. Уполномоченный обязан соблюдать запреты и ограничения,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" и другими федеральными законами для лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Статья 2Основными задачами Уполномоченного являются: защита прав и охраняемых законом интересов субъектовпредпринимательской деятельности; содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых закономинтересов субъектов предпринимательской деятельности; правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельностив вопросах, принадлежащих им прав и способов их защиты; содействие улучшению делового и инвестиционного климата вТомской области; информирование общественности Томской области о соблюдении изащите прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности на территории Томской области; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности органами государственнойвласти Томской области, иными государственными органами Томскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образованийТомской области; взаимодействие с предпринимательским сообществом; содействие развитию общественных институтов, ориентированных назащиту прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности; участие в формировании и реализации государственной политики вобласти развития предпринимательской деятельности, защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Статья 31. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять летГубернатором Томской области по результатам конкурсного отбора посогласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательскогосообщества Томской области.2. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющеевысшее образование.3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного направляютсяГубернатору Томской области в течение тридцати дней со дняопубликования объявления о замещении вакантной должностиУполномоченного. Объявление о замещении вакантной должности Уполномоченногопубликуется в печатном издании "Томские новости" и размещается наофициальном сайте Администрации Томской области.4. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вправевносить: Губернатор Томской области; депутаты Законодательной Думы Томской области; представительные органы муниципальных образований Томскойобласти; действующие в Томской области общественные объединения, уставнойдеятельностью которых является защита прав предпринимателей. 5. Предложение о кандидатах на должность Уполномоченного должносодержать основные сведения биографического характера о кандидате:фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес местажительства, образование, наличие гражданства Российской Федерации,гражданства иностранного государства, данные о судимостях (если онине сняты), основное место работы или службы, занимаемая должность (вслучае отсутствия основного места работы или службы - род занятий),серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерацииили документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации,наименование или код выдавшего его органа, а также заявление лица оего согласии на назначение на должность Уполномоченного. 6. Для проведения конкурсного отбора на замещение должностиУполномоченного распоряжением Губернатора Томской области образуетсяконкурсная комиссия, утверждается о конкурсе на замещение должностиУполномоченного, определяющее порядок и условия его проведения. Статья 41. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силурешения Губернатора Томской области о его назначении.2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более двух сроков подряд.3. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанностидо вступления в должность нового Уполномоченного, за исключениемслучая досрочного прекращения полномочий.4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляетсяГубернатором Томской области по представлению Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, либос его согласия в течение тридцати дней с даты наступления случая,предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случае досрочного прекращения полномочий УполномоченногоГубернатор Томской области рассматривает вопрос о назначении новогоУполномоченного не позднее чем через два месяца со дня досрочногопрекращения полномочий ранее назначенного Уполномоченного. 5. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае: 1) отставки по собственному желанию; 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; 4) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; 5) признания его безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим решением суда, вступившим в законную силу; 6) его смерти; 7) утраты доверия по основаниям, предусмотренным Федеральным от25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; 8) установления факта несоблюдения запретов и ограничений,установленных частью 6 статьи настоящего Закона; 9) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий. Глава 3 . Деятельность Уполномоченного Статья 5 1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный: 1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательскойдеятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющемгосударственную регистрацию на территории Томской области, и жалобысубъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересыкоторых были нарушены на территории Томской области, на решения илидействия (бездействие) органов государственной власти Томскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в Томской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области, иных органов, организаций,наделенных федеральным законом отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законныеинтересы субъектов предпринимательской деятельности; 2) в пределах своей компетенции выполняет порученияУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, предоставляет по его запросам информацию онарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектовпредпринимательской деятельности в Томской области и принятых мерахпо их защите; 3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на основании материалов,представляемых органами государственной власти, инымигосударственными органами и органами местного самоуправления,обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы(заявления) и иные обращения предпринимателей для выявленияповторяющихся жалоб (заявлений); 4) оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательскойдеятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методових защиты; 5) информирует общественность Томской области о состояниисоблюдения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории Томской области,деятельности Уполномоченного; 6) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады повопросам соблюдения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории Томской области. 2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеетправо:1) запрашивать и получать от органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области и у должностных лиц необходимые сведения, документы иматериалы;2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, признании незаконными решений идействий (бездействия) органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, иных органов, организаций, наделенных федеральнымзаконом отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемыененормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушаютправа и законные интересы субъектов предпринимательской деятельностив сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на нихкакие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществленияпредпринимательской деятельности;3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов ииных нормативных правовых актов Томской области, касающихсяпредпринимательской деятельности, готовить заключения по результатамрассмотрения указанных проектов;4) направлять в органы государственной власти Томской области, органыместного самоуправления муниципальных образований Томской областимотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (овнесении изменений в нормативные правовые акты или признании ихутратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;5) направлять Губернатору Томской области мотивированные предложенияоб отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органовгосударственной власти Томской области;6) при рассмотрении жалоб вправе привлекать экспертов, способныхоказать содействие в их полном, всестороннем и объективномрассмотрении;7) направлять обращения и жалобы заявителей в уполномоченные органыили должностным лицам, к компетенции которых относится разрешениежалобы по существу;8) принимать с письменного согласия заявителя участие в выезднойпроверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственногоконтроля (надзора) или муниципального контроля;9) участвовать в собраниях Законодательной Думы Томской области и еерабочих органов, коллегиальных органов исполнительных органовгосударственной власти Томской области по вопросам защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности;10) выступать с докладами по предмету своей деятельности на собранияхЗаконодательной Думы Томской области;11) направлять органам государственной власти Томской области,территориальным органам федеральных органов исполнительной власти поТомской области, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области, их должностным лицам, руководителяморганизаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых онусматривает нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, свое заключение, содержащеерекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности ипредотвращению подобных нарушений в дальнейшем;12) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности натерритории Томской области;13) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомТомской области. 3. В целях защиты нарушенных прав и законных интересовпредпринимателей Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченномупри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,в федеральные органы государственной власти. Статья 6 1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектовпредпринимательской деятельности, включая жалобы, направленныеУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, осуществляется в соответствии с требованиямифедерального законодательства. В случае установления факта нарушения прав заявителя,Уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах испособах защиты прав и(или) принять меры для их защиты в соответствиис действующим законодательством, поручениями Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и впределах компетенции, определенной настоящим Законом. 2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными впроцессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизнизаявителя и других лиц без их письменного согласия. 3. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализациимер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов спериодичностью не реже одного раза в два месяца. Если жалоба (обращение) была направлена Уполномоченным приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, топредполагаемые меры по защите нарушенных прав субъектапредпринимательской деятельности должны быть согласованызаблаговременно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей. О результатах реализации указанныхмер по восстановлению нарушенных прав субъекта предпринимательскойдеятельности сообщается Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей. 4. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащиепредложения относительно возможных и необходимых мер восстановлениянарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности,направляются в соответствующие органы государственной власти Томскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, организации, в компетенцию которых входит решениевопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности. Статья 71. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путемподготовки, представления и опубликования: 1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного; 2) докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности на территории Томскойобласти.2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных иколичественных показателях, характеризующих результаты деятельностиУполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав изаконных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченному приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,Губернатору Томской области, в Законодательную Думу Томской области,и в Общественную палату Томской области не позднее 31 марта года,следующего за отчетным. Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации иразмещается на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".3. Доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории Томской областинаправляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей, Губернатору Томской области, вЗаконодательную Думу Томской области и в Общественную палату Томскойобласти в случае массового нарушения прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности и в иных случаях поинициативе Уполномоченного.4. Рассмотрение Законодательной Думой Томской области докладовУполномоченного осуществляется в порядке, предусмотренном РегламентомДумы. Статья 81. Для оказания содействия в осуществлении полномочий на территорииТомской области с учетом мнения общественных организацийпредпринимателей, а также Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный вправеназначать общественных помощников в муниципальных образованияхТомской области и общественных помощников по отдельным направлениям,осуществляющих свою деятельность на общественных началах.2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.3. Общественными помощниками Уполномоченного не могут бытьгосударственные и муниципальные служащие.4. Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение поформе, утвержденной Уполномоченным. Глава 4. Организация деятельности Уполномоченного Статья 91. Правовое, организационно-хозяйственное, информационно-справочное ииное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппаратУполномоченного.2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органомТомской области с правом юридического лица, имеющим лицевой счет,печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Томскойобласти.3. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаУполномоченного, а также условия прохождения ими службы определяютсязаконодательством о государственной гражданской службе в Томскойобласти.4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем инепосредственно руководит его работой. В пределах сметы расходов и сучетом предельной штатной численности Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание своего аппарата. Предельная штатная численность аппарата Уполномоченногоустанавливается распоряжением Губернатора Томской области. Статья 10 Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные иобщественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы,действующие на общественных началах, а также привлекать для участия вих деятельности представителей предпринимательского сообщества,общественных организаций, представителей органов государственнойвласти Томской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области. Статья 11 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется за счет расходов, предусмотренных в областном бюджетена содержание Уполномоченного и его аппарата. 2. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату дляосуществления деятельности, закрепляется на праве оперативногоуправления и является государственной собственностью Томской области. 3. Органы государственной власти Томской области обязаныпредоставлять Уполномоченному копии нормативных правовых актов повопросам, касающимся малого и среднего предпринимательства,принимаемых ими, в течение 15 дней со дня их подписания. Глава 5. Заключительные положенияСтатья 12 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, но неранее чем по истечении десяти дней после дня его официальногоопубликования. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин