Постановление Администрации Томской области от 28.07.2014 № 274а

 

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

    28.07.2014 
  

    N 274а
  

    Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля
  

    (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)
  

    уполномоченным исполнительным органом государственной 
  

власти Томской области

    (В редакции Постановлений Администрации Томской области
  

    от 15.06.2018 г. № 250а;
  

    от 18.10.2018 г. № 398а; от 21.12.2018 г. № 490а; 
  

    от 05.12.2019 г. № 435а)
  

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемыхгосударством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации"

    ПОСТАНОВЛЯЮ:
  

1.Утвердить Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в областирегулируемых государством цен (тарифов) уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Томской области согласно приложению к настоящемупостановлению.

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Томской области по экономике. (Пункт вредакции Постановления Администрации Томской области от15.06.2018 г. № 250а)

    Губернатор Томской области                                                              С.А. Жвачкин
  

    УТВЕРЖДЕН
  

    постановлением Администрации
  

    Томской области
  

    от 28.07.2014 N 274а
  

    Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области
  

    государственного регулирования цен (тарифов) уполномоченным
  

    исполнительным органом государственной власти Томской области
  

    (В редакции Постановлений Администрации Томской области
  

    от 15.06.2018 г. № 250а;
  

    
      
        от 18.10.2018 г. № 398а
      
    
    ; от 05.12.2019 г. № 435а)
  

1.Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления государственного контроля(надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Томской области (далее -региональный государственный контроль (надзор).

2.Целями регионального государственного контроля (надзора) являются выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями, органами местного самоуправления поселений и городских округовтребований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Томской области.

3.Исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченнымна осуществление регионального государственного контроля (надзора), являетсяДепартамент тарифного регулирования Томской области. 4. Региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 17 августа1995 года N 147-ФЗ "О 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральнымзаконом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральнымзаконом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении иводоотведении", Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлениемПравительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственномконтроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а такжеизменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации". (Пункт в редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от 26.04.2016 г. № 135а; от15.06.2018 г. № 250а)

5.Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

а)применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественныхмонополий;

б)регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в частииспользования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государствомцены (тарифы), в части применения платы за технологическое присоединение и(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, ив части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектамиэлектроэнергетики;

в)регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

г)регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения атакже установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность),в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сферетеплоснабжения; (Подпункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от 21.12.2018 г. № 490а)

д)регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе вчасти соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения иводоотведения;

е) регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальнымиотходами, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации всфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

(Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от26.04.2016 г. № 135а)

6.Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а)проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

б)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а такжемониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе,в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - систематическоенаблюдение и анализ); (Подпункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от26.04.2016 г. № 135а)

в)рассмотрения (при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайствюридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении примененияутвержденных в установленном порядке Департаментом тарифного регулированияТомской области форм и (или) периодичности предоставления информации (далее -ходатайства);

г)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

6-1. Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей проводятся в сроки, предусмотренные постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации».

К категории среднего риска относятся юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности,имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год свыше 2 млрд.рублей.

К категории умеренного риска относятся юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности,имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год свыше 1 млрд.рублей.

К категории низкого риска относятся юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности,имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год менее 1 млрд.рублей.

(Пункт   в   редакции   Постановления   Администрации   Томской области от05.12.2019 г. № 435а)

7.Предметом проверки при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) является:

а)в сфере электроэнергетики - соблюдение субъектами электроэнергетики в процессеосуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным закономот 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациив сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономическойобоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственномрегулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактическогорасходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфереэлектроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведениемероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям иправильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен(тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или)стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованиеминвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы),а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике - врамках полномочий Департамента тарифного регулирования Томской области;

б)в сфере теплоснабжения - соблюдение юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающими услуги по передаче тепловой энергии, в процессеосуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжениятребований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ"О теплоснабжении", другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в частиопределения достоверности, экономической обоснованности расходов и иныхпоказателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов),экономической обоснованности фактического расходования средств приосуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения,правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферетеплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использованиеинвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) всфере теплоснабжения;

в)(Утратил силу - Постановление Администрации Томскойобласти от 15.06.2018 г. № 250а)

г)в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения -соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, требований, установленных Федеральнымзаконом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении иводоотведении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности,экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых прирегулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходованиясредств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильностиприменения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а такжетребований к соблюдению стандартов раскрытия информации;

д)в сферах деятельности субъектов естественных монополий - соблюдение субъектоместественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований,установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "Оестественных монополиях", другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулированияестественных монополий, в том числе требований к применению цен (тарифов) врегулируемых сферах деятельности в части определения достоверности,экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых пригосударственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованностифактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферахестественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информациисубъектами естественных монополий;

е) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердымикоммунальными отходами – правомерность и обоснованность установления иизменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделениязаконом Томской области отдельными полномочиями Томской области в областирегулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами пообращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразованияи применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации. (Подпунктдополнен - Постановление Администрации Томской области от15.06.2018 г. № 250а)

8.Региональный государственный контроль (надзор) в части использованияинвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) всфере электроэнергетики, осуществляется по вопросам целевого использованиясубъектами электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемыегосударством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроковреализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данныхсубъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке.

9.Региональный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартовраскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиосуществляется по вопросам, указанным в пункте 9 Положения о государственномконтроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N543.

10.Должностными лицами Департамента тарифного регулирования Томской области,осуществляющими региональный государственный контроль (надзор), являются:

а)начальник Департамента тарифного регулирования Томской области;

б)заместители начальника Департамента тарифного регулирования Томской области;

в)председатели комитетов Департамента тарифного регулирования Томской области;

г)заместители председателей комитетов Департамента тарифного регулированияТомской области;

д)государственные гражданские служащие Томской области ведущей и старшей группдолжностей категории "специалисты", проходящие службу в Департаментетарифного регулирования Томской области.

11.Должностными лицами, уполномоченными на проведение конкретной проверки,являются предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка государственныегражданские служащие Томской области, проходящие службу в Департаментетарифного регулирования Томской области, указанные в распоряжении Департаментатарифного регулирования Томской области о проведении конкретной проверки.

12.К проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) по решению начальника Департамента тарифного регулирования Томскойобласти привлекаются аккредитованные эксперты и экспертные организации, несостоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемымиподконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

13.В ходе проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:

а)запрашиваются объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющимпредмет проверки;

б)рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнениеполномочий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том численормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющимпредмет проверки;

в)проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнениеполномочий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том численормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющимпредмет проверки;

г)проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

14.Должностные лица Департамента тарифного регулирования Томской области,уполномоченные на проведение проверок, обязаны при проведении провероксоблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В случаененадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверок они несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15.Должностные лица Департамента тарифного регулирования Томской области,уполномоченные на проведение проверок, запрашивают документы и материалы,относящиеся к предмету проверки, а также устные и письменные объясненияработников подконтрольного субъекта по вопросам, относящимся к предметупроверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированногозапроса подконтрольный субъект обязан направить в Департамент тарифногорегулирования Томской области указанные в запросе документы и (или) пояснения.

16.Для целей осуществления регионального государственного контроля (надзора) вотношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемыеДепартаментом тарифного регулирования Томской области цены (тарифы) в сфереэлектроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты электроэнергетики иорганизации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферетеплоснабжения, по запросу Департамента тарифного регулирования Томской областипредставляют:

а)утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со дня утвержденияинвестиционной программы или внесения изменений в инвестиционную программу;

б)отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемыеДепартаментом тарифного регулирования Томской области цены (тарифы) вэлектроэнергетике или сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральнойслужбой по тарифам, в том числе о выполнении графиков их реализации, - заквартал (в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала) и за предыдущийгод (ежегодно, до 1 апреля).

17. По результатам проверки должностным лицом Департаментатарифного регулирования Томской области, проводящим проверку, составляется актпроверки в порядке и сроки, установленные статьей 16 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля». (Пункт в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 15.06.2018 г. № 250а)

18.Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте

б)пункта 6 настоящего Порядка, проводятся в соответствии с административнымрегламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора).

19.Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов,включенных в регулируемые Департаментом тарифного регулирования Томской областицены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, проводятсяпри установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики или в сферетеплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен(тарифов), что не требует издания дополнительного распоряжения Департаментатарифного регулирования Томской области.

20.Результаты систематического наблюдения и анализа за использованиеминвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые Департаментом тарифногорегулирования Томской области цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или всфере теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа засоблюдением стандартов раскрытия информации юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями фиксируются по форме, утвержденнойФедеральной службой по тарифам.

21.Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционныхресурсов, включенных в регулируемые Департаментом тарифного регулированияТомской области цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сферетеплоснабжения, подписывается начальником Департамента тарифного регулированияТомской области до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагаетсяк делу об установлении цен (тарифов).

22.При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в частисоблюдения стандартов раскрытия информации Департамент тарифного регулированияТомской области рассматривает ходатайство в течение 30 рабочих дней со дняпоступления ходатайства в Департамент тарифного регулирования Томской области.

23.Основаниями для подачи ходатайства являются:

а)изменения налогового законодательства Российской Федерации, требованийбухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, касающиесяформ документов налоговой, бухгалтерской и (или) финансовой отчетности,бухгалтерского учета;

б)изменения структуры юридического лица, не связанные с преобразованием(реорганизацией);

в)технологические и технические изменения осуществления регулируемой деятельностиюридического лица и индивидуального предпринимателя.

24.Ходатайство подписывается руководителем юридического лица, индивидуальнымпредпринимателем и подается вместе с документами (подлинниками или завереннымикопиями) в Департамент тарифного регулирования Томской области за 45 дней доустановленного срока предоставления информации.

25.Ходатайство содержит:

а)сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение) или индивидуальномпредпринимателе (фамилия, имя, отчество (последнее –при наличии) и место жительства (место пребывания); (Подпункт в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 15.06.2018 г. № 250а)

б)требование об изменении применения указанным в ходатайстве юридическим лицомили индивидуальным предпринимателем утвержденных в установленном порядке форм и(или) периодичности предоставления информации;

в)перечень прилагаемых документов (при необходимости).

26.В случае несоблюдения указанного в пункте 24 настоящего Порядка срока и (или)отсутствия оснований для обращения с ходатайством Департамент тарифногорегулирования Томской области в течение 10 рабочих дней со дня поступленияходатайства в Департамент тарифного регулирования Томской области направляетюридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) уведомление о возвратеходатайства с указанием причин возврата.

27.По результатам рассмотрения ходатайства Департамент тарифного регулированияТомской области принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в егоудовлетворении.

Решениеоб удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое из указанных воснованиях для подачи ходатайства изменений повлечет изменение формы и (или)периодичности предоставления информации. Решение об удовлетворении ходатайстваявляется основанием для принятия Департаментом тарифного регулирования Томскойобласти распоряжения об изменении применения утвержденных в установленномпорядке форм и (или) периодичности предоставления информации.

Решениеоб отказе в удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое изуказанных в основаниях для подачи ходатайства изменений повлечет изменение составаи (или) порядка предоставления информации, и (или) изменение в структуре формыи (периодичности) предоставления информации будет признано необоснованным.

Копияпринятого Департаментом тарифного регулирования Томской области решениянаправляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 5рабочих дней со дня его принятия.

28.В случае выявления нарушений должностными лицами Департамента тарифногорегулирования Томской области принимаются следующие меры:

а)выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указаниемо необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения измененийв инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования;

б)привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленныенарушения, к административной ответственности в порядке, установленномРоссийской Федерации об административных правонарушениях;

в)пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок),а также предельного уровня цены на тепловую энергию(мощность) в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. (Подпункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от 21.12.2018 г. № 490а)

29.Департамент тарифного регулирования Томской области уведомляет орган власти,уполномоченный на утверждение инвестиционных программ для данного юридическоголица, индивидуального предпринимателя, о выдаче предписания, содержащегоуказания о необходимости обращения в данный орган власти для внесения измененийв инвестиционную программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.

30.Решения и действия (бездействие) должностных лиц Департамента тарифногорегулирования Томской области, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы впорядке, установленном законодательством.