Распоряжение Администрации Томской области от 27.12.2013 № 481-ра
Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности (в том числе оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР распоряжение 27.12.2013 N 481-рОб утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности (в томчисле оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговойполитики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу В целях повышения эффективности деятельности исполнительныхорганов государственной власти Томской области, оптимизации расходныхобязательств Томской области: 1. Утвердить План мероприятий по повышению эффективности (в томчисле оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговойполитики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу(далее - План мероприятий) согласно приложению к настоящемураспоряжению. 2. Исполнительным органам государственной власти Томскойобласти: 1) утвердить по согласованию с курирующим заместителемГубернатора Томской области ведомственные планы повышенияэффективности бюджетных расходов, включающие мероприятия по повышениюкачества финансового менеджмента и оптимизации бюджетных расходов, на2014 год и на среднесрочную перспективу в срок до 1 февраля 2014 года(далее - ведомственные планы); 2) при реализации в 2014 году ведомственных планов обеспечитьоптимизацию бюджетных расходов в размере не менее 3,5 процента отбюджетных ассигнований, утвержденных Законом Томской области "Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"(без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета), прибезусловном выполнении принятых расходных обязательств. 3. Ответственным исполнителям представлять ежеквартально, в срокдо 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Департаментфинансов Томской области информацию о результатах выполнения Планамероприятий. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов и городскихокругов Томской области разработать и утвердить до 1 февраля 2014года планы мероприятий по повышению эффективности (в том числеоптимизации) расходов местных бюджетов и совершенствованию долговойполитики на 2014 год и на среднесрочную перспективу. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Томской области - начальника Департаментафинансов Томской области Феденёва А.М. Губернатор Томской области C.А. Жвачкин УТВЕРЖДЕН распоряжением Губернатора Томской области от 27.12.2013 N 481-р План мероприятий по повышению эффективности (в том числе оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговойполитики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| N | Наименование мероприятия | Срок | Результат мероприятия | Ответственный || п/п | | | | исполнитель |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1. | Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.1. | Внесение изменений в Порядок проведения мониторинга и | До 1 февраля | Приказ Департамента | Феденёв А.М. || | оценки качества управления бюджетным процессом | 2014 года | финансов Томской | || | в муниципальных образованиях Томской области, | | области | || | утвержденный приказом Департамента финансов Томской | | | || | области от 29.02.2012 N 8, в части совершенствования | | | || | показателей качества управления бюджетным процессом | | | || | в муниципальных образованиях | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.2. | Включение в нормы разработки проекта постановления | До 1 февраля | Постановление | Антонов А.А. || | Администрации Томской области "Об утверждении Порядка | 2014 года | Администрации Томской | || | принятия решения о разработке государственных программ | | области | || | Томской области, их формирования и реализации" следующих | | | || | критериев оценки эффективности бюджетных инвестиций: | | | || | - снижение текущих расходов в среднесрочной перспективе; | | | || | - использование механизмов государственно-частного | | | || | партнерства | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.3. | Проведение анализа комплекса мер социальной поддержки и | До 1 марта | Аналитическая записка | Акатаев Ч.М. || | представление предложений по их оптимизации путем | 2014 года | Губернатору Томской | Шатурный И.Н. || | введения принципа адресности и критерия учета нуждаемости | | области, | || | | | проекты нормативных | || | | | правовых актов Томской | || | | | области | || | | | (при необходимости) | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.4. | Обеспечение внесения изменений в постановление | До 1 апреля | Постановление | Феденёв А.М. || | Администрации Томской области от 07.11.2011 N 346а | 2014 года | Администрации Томской | || | "Об оценке качества финансового менеджмента главных | | области | || | распорядителей средств областного бюджета" в части | | | || | совершенствования показателей, используемых для оценки | | | || | качества финансового менеджмента главных распорядителей | | | || | средств областного бюджета | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.5. | Обеспечение внесения изменений в постановление | До 1 мая | Постановление | Феденёв А.М. || | Администрации Томской области от 07.12.2011 N 389а | 2014 года | Администрации Томской | Антонов А.А. || | "О Порядке разработки, утверждения, реализации и | | области | || | мониторинга ведомственных целевых программ Томской | | | || | области" в части адаптации ведомственных целевых программ | | | || | Томской области к механизму формирования областного | | | || | бюджета по программно-целевому принципу на основе | | | || | государственных программ Томской области | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.6. | Обеспечение внесения изменений в постановление | До 1 мая | Постановление | Феденёв А.М. || | Администрации Томской области от 17.04.2012 N 136а | 2014 года | Администрации Томской | || | "Об утверждении Порядка предоставления и распределения | | области | || | средств из областного фонда реформирования муниципальных | | | || | финансов" в части совершенствования перечня мероприятий | | | || | для оценки уровня управления муниципальными финансами | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.7. | Проведение анализа структуры и численности работников | До 1 июня | Аналитическая записка | Иванов А.А. || | органов государственной власти Томской области и расходов | 2014 года | Губернатору Томской | Феденёв А.М. || | на их содержание, подготовка по его результатам | | области | Зеленцов А.В. || | соответствующих предложений по оптимизации, в том числе | | | || | за счет исключения дублирования выполняемых ими функций | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.8. | Подготовка проектов нормативных правовых актов Томской | До 1 июля | Проекты нормативных | Феденёв А.М. || | области о внесении изменений в действующие порядки | 2014 года | правовых актов Томской | Акатаев Ч.М. || | предоставления субсидий местным бюджетам в целях | | области | Антонов А.А. || | укрупнения и сокращения их количества (в рамках | | (при необходимости) | Гурдин Ю.М. || | государственных программ Томской области) | | | Кнорр А.Ф. || | | | | Князев А.С. || | | | | Резников Л.М. || | | | | Рожков А.М. || | | | | Семенченко В.К. || | | | | Шатурный И.Н. |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.9. | Проведение анализа деятельности государственных унитарных | До 1 июля | Аналитическая записка | Гурдин Ю.М. || | предприятий, подготовка по его итогам предложений по их | 2014 года | Губернатору Томской | || | возможной приватизации (ликвидации) | | области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.10. | Проведение инвентаризации расходных обязательств Томской | До 1 июля | Аналитическая записка | Феденёв А.М. || | области на предмет выявления полномочий, не отнесенных | 2014 года | Губернатору Томской | Акатаев Ч.М. || | в соответствии с федеральным законодательством | | области | Антонов А.А. || | к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также | | | Гурдин Ю.М. || | дополнительных мер социальной поддержки отдельных | | | Кнорр А.Ф. || | категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам, | | | Князев А.С. || | финансируемых из областного бюджета | | | Резников Л.М. || | | | | Рожков А.М. || | | | | Семенченко В.К. || | | | | Шатурный И.Н. |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.11. | Внесение изменений в приказ Департамента финансов Томской | До 1 августа | Приказ Департамента | Феденёв А.М. || | области от 19.07.2012 N 24 "Об утверждении Порядка | 2014 года | финансов Томской | || | планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на | | области | || | очередной финансовый год и плановый период | | | || | и Методики планирования бюджетных ассигнований областного | | | || | бюджета на очередной финансовый год | | | || | и плановый период" в связи с переходом на формирование | | | || | областного бюджета по программно-целевому принципу | | | || | на основе государственных программ Томской области | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.12. | Разработка Бюджетной стратегии Томской области | Не позднее | Проект Бюджетной | Феденёв А.М. || | | 6 месяцев после | стратегии Томской | Антонов А.А. || | | вступления | области | || | | в силу изменений | | || | | в Бюджетный | | || | | кодекс | | || | | Российской | | || | | Федерации, | | || | | касающихся | | || | | положений | | || | | о разработке | | || | | бюджетной | | || | | стратегии | | || | | субъекта | | || | | Российской | | || | | Федерации | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.13. | Разработка механизма использования результатов оценки | До 1 июля | Приказ Департамента | Феденёв А.М. || | эффективности реализации государственных программ Томской | 2015 года | финансов Томской | || | области при планировании расходов областного бюджета | | области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.14. | Проведение оценки качества управления бюджетным процессом | Ежегодно, | Рейтинг муниципальных | Феденёв А.М. || | в муниципальных районах, городских округах Томской | до 15 мая | районов, городских | || | области | | округов Томской | || | | | области по результатам | || | | | оценки | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.15. | Проведение мониторинга просроченной кредиторской | Ежеквартально | Информация в составе | Феденёв А.М. || | задолженности консолидированного бюджета Томской области | | материалов по | || | | | исполнению областного | || | | | и консолидированного | || | | | бюджета Томской | || | | | области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.16. | Осуществление контроля за соблюдением органами местного | Ежеквартально | Результаты | Феденёв А.М. || | самоуправления требований бюджетного законодательства, | | мониторинга, | || | в том числе нормативов формирования расходов | | размещаемые | || | на содержание органов местного самоуправления | | на официальном сайте | || | | | Департамента финансов | || | | | Томской области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.17. | Осуществление контроля за выполнением плановых | Ежеквартально | Информация | Феденёв А.М. || | показателей по государственным закупкам, эффективностью | | по результатам | || | размещения заказов и своевременным исполнением | | контрольных | || | контрактных обязательств | | мероприятий, | || | | | направляемая | || | | | Губернатору Томской | || | | | области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.18. | Проведение мониторинга соблюдения объектами | Ежеквартально | Информация | Кириллова А.В. || | государственного финансового контроля бюджетного | | по результатам | || | законодательства Российской Федерации и иных нормативных | | мониторинга | || | правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в | | | || | ходе осуществления внутреннего государственного | | | || | финансового контроля | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.19. | Осуществление контроля за соблюдением законодательства | Ежеквартально | Информация | Шестаков А.В. || | Российской Федерации и иных нормативных правовых актов | | по результатам | Кириллова А.В. || | о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, | | контрольных | || | услуг для обеспечения государственных нужд | | мероприятий | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.20. | Проведение оценки эффективности реализации | В сроки, | Рейтинг | Антонов А.А. || | государственных программ Томской области | установленные | государственных | || | | Порядком | программ Томской | || | | проведения и | области по результатам | || | | критериями | оценки | || | | оценки | | || | | эффективности | | || | | реализации | | || | | государственных | | || | | программ Томской | | || | | области | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 1.21. | Разработка методических рекомендаций по определению | До 1 марта | Методические | Шатурный И.Н. || | объемов капитальных вложений при планировании областного | 2014 года | рекомендации | || | бюджета | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 2. | Оптимизация бюджетной сети и повышение качества оказания государственных услуг областными государственными учреждениями |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.1. | Обеспечение внесения изменений в постановление | До 1 апреля | Постановление | Феденёв А.М. || | Администрации Томской области от 26.10.2010 N 209а | 2014 года | Администрации Томской | || | "О порядке формирования государственного задания | | области | || | в отношении областных государственных учреждений | | | || | и финансового обеспечения выполнения государственного | | | || | задания" в части усиления контроля за качеством | | | || | формирования и исполнения государственных заданий | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.2. | Внесение изменений в приказ Департамента финансов Томской | До 1 апреля | Приказ Департамента | Феденёв А.М. || | области от 12.11.2010 N 43 "Об утверждении примерной | 2014 года | финансов Томской | || | формы соглашения о порядке предоставления субсидии на | | области | || | финансовое обеспечение выполнения государственного | | | || | задания" в части совершенствования механизма финансового | | | || | обеспечения выполнения государственного задания | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.3. | Разработка нормативного правового акта Томской области, | До 1 мая | Постановление | Феденёв А.М. || | устанавливающего основные подходы по предоставлению | 2014 года | Администрации Томской | || | областным государственным бюджетным и автономным | | области | || | учреждениям субсидий на иные цели | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.4. | Проведение анализа действующих нормативных затрат | До 1 мая | Информация | Акатаев Ч.М. || | на оказание государственных услуг путем сопоставления | 2014 года | по результатам анализа, | Гурдин Ю.М. || | нормативов финансовых затрат на предоставление однотипных | | представляемая | Кнорр А.Ф. || | государственных услуг различными областными | | в Департамент финансов | || | государственными учреждениями и представление предложений | | Томской области; | || | по унификации нормативов финансовых затрат на оказание | | проекты правовых актов | || | соответствующих государственных услуг | | Томской области | || | | | (при необходимости) | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.5. | Подготовка предложений по расширению практики привлечения | До 1 сентября | Аналитическая записка | Акатаев Ч.М. || | негосударственных организаций к оказанию государственных | 2014 года | Губернатору Томской | Гурдин Ю.М. || | услуг (выполнению работ) | | области; | Кнорр А.Ф. || | | | проекты правовых актов | || | | | Томской области (при | || | | | необходимости) | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.6. | Обеспечение в объемах, предусмотренных планами | До 1 декабря | Аналитическая записка | Акатаев Ч.М. || | мероприятий ("дорожными картами") в соответствующих | 2014 года | Губернатору Томской | Кнорр А.Ф. || | сферах, реализацию мероприятий по оптимизации, в том | | области | || | числе реорганизации неэффективных организаций, | | | || | для достижения целевых показателей в части повышения | | | || | заработной платы категорий работников, определенных | | | || | указами Президента Российской Федерации | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.7. | Обеспечение утверждения показателей качества для всех | До 1 января | Распоряжение | Акатаев Ч.М. || | государственных услуг, оказываемых (выполняемых) | 2015 года | Администрации Томской | Гурдин Ю.М. || | областными государственными учреждениями в качестве | | области | Кнорр А.Ф. || | основных видов деятельности | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.8. | Проведение инвентаризации загруженности областных | До 1 января | Аналитическая записка | Акатаев Ч.М. || | государственных учреждений в соответствии с проектной | 2015 года | Губернатору Томской | Гурдин Ю.М. || | мощностью, представление по ее итогам предложений | | области | Кнорр А.Ф. || | по оптимизации сети областных государственных учреждений | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.9. | Проведение оценки потребности в предоставлении | Ежегодно, | Информация | Акатаев Ч.М. || | государственных услуг, оказываемых областными | до 1 июля | о результатах оценки, | Гурдин Ю.М. || | государственными учреждениями | | представляемая | Кнорр А.Ф. || | | | в Департамент финансов | || | | | Томской области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 2.10. | Осуществление мониторинга остатков средств субсидий | Ежеквартально | Информация | Феденёв А.М. || | на финансовое обеспечение выполнения государственного | | по результатам | Акатаев Ч.М. || | задания и субсидий на иные цели на лицевых счетах | | мониторинга, | Гурдин Ю.М. || | областных государственных бюджетных и автономных | | представляемая | Кнорр А.Ф. || | учреждений и принятие мер по их сокращению | | в Департамент финансов | || | | | Томской области | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+-------------------------+----------------+| 3. | Совершенствование долговой политики |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 3.1. | Проведение мониторинга запланированных и прошедших | Ежемесячно | Информация | Феденёв А.М. || | размещений государственных ценных бумаг органов | | по результатам | || | исполнительной власти субъектов Российской Федерации | | мониторинга, | || | и муниципальных ценных бумаг, объявленных и завершенных | | используемая | || | аукционов на предоставление субъектам Российской | | Департаментом финансов | || | Федерации кредитных средств, в целях определения | | Томской области | || | оптимальных ставок и сроков заимствований | | для определения | || | | | параметров выпуска | || | | | государственных ценных | || | | | бумаг Томской области | || | | | и параметров | || | | | привлекаемых кредитов | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 3.2. | Осуществление планирования новых заимствований с учетом | Ежеквартально | График погашения | Феденёв А.М. || | использования преимущественно среднесрочных и | | планируемых | || | долгосрочных долговых обязательств в целях обеспечения | | заимствований | || | равномерности графика погашения государственного долга | | | || | Томской области по годам | | | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 3.3. | Проведение конкурсных процедур по привлечению кредитных | В течение года | Государственный | Феденёв А.М. || | ресурсов со сроками погашения от 3 до 7 лет | | контракт на оказание | || | | | услуг по привлечению | || | | | кредитных ресурсов | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+| 3.4. | Размещение долгосрочных (от 5 лет) биржевых облигационных | В течение года | Приказ Департамента | Феденёв А.М. || | займов | | финансов | || | | | об утверждении Решения | || | | | об эмиссии биржевых | || | | | облигаций | |+-------+-----------------------------------------------------------+------------------+------------------------+-----------------+