Постановление Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 № 3955
О Законе Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.12.2010 N 3955 г. Томск О Законе Томской области "О внесении изменений в Закон Томскойобласти "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов" Рассмотрев проект закона Томской области "О внесении измененийв Закон Томской области "Об утверждении Программысоциально-экономического развития Томской области на период2006-2010 годов", доработанный с учетом поступивших поправок, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О внесении изменений в ЗаконТомской области "Об утверждении Программы социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006-2010 годов" согласноприложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области дляподписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 N 3955 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы" Статья 1 Внести в Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ"Об утверждении Программы социально-экономического развития Томскойобласти на период 2006-2010 годы" (Официальные ведомостиГосударственной Думы Томской области, 2006, N 52 (113)-I,постановление от 30.03.2006 N 2956; 2007, N 4 (126)-III,постановление от 31.05.2007 N 157; 2008, N 18-(140)-I, постановлениеот 31.07.2008 N 1502; 2009, N30 (152), постановление от 30.07.2007 N2474) следующие изменения:1) Наименование Закона Томской области изложить в следующейредакции:Закон Томской области "Об утверждении Программысоциально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годыи на период до 2012 года"; 2) Изложить Приложение к Закону в следующей редакции: "Приложение к Закону Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДАПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА+---------------------+--------------------------------------------------------+| Наименование | Социально-экономическое развитие Томской области на || | 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основание для | 1. Решение Высшего экономического совета при Главе || разработки | Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 июня || Программы | 2004 года о разработке Стратегии развития Томской || | области до 2020 года. || | 2. Приказ Министерства экономического развития и || | торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N || | 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и || | реализации программ экономического и социального || | развития субъектов Российской Федерации". || | 3. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 || | N536 "Об основах стратегического планирования в || | Российской Федерации". || | 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от || | 17.11.2008 N1662-р "О Концепции долгосрочного || | социально-экономического развития Российской Федерации || | до 2020 года". || | 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от || | 05.07.2010 N1120-р "Об утверждении Стратегии || | социально-экономического развития Сибири до 2020 || | года". || | 6. Закон Томской области от 14.09.2009 N 177-ОЗ "О || | системе документов стратегического и || | программно-целевого планирования Томской области". |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Государственный | Администрация Томской области || заказчик | || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основные | Исполнительные органы государственной власти Томской || разработчики | области и структурные подразделения Администрации || Программы | Томской области, || | Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ || | Консалтинг, Национальный институт || | конкурентоспособности |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Главная цель | Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и || Программы | стандарты качества жизни через: || | 1. Создание динамично развивающейся, сбалансированной || | и конкурентоспособной региональной экономики, || | обеспечивающей высокий уровень доходов населения. || | 2. Превращение Томской области в лучшее место для || | жизни, работы и отдыха. |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основные цели | 1.Высокий уровень развития малого предпринимательства. || Программы | 2.Эффективная и сбалансированная экономика. || | 3. Высокая инвестиционная привлекательность. || | 4. Высокая степень интернационализации экономики. || | 5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок || | труда. || | 6. Развитая инфраструктура. || | 7. Рациональное использование природного капитала. || | 8. Благоприятные условия для жизни, работы отдыха и || | воспитания детей. || | 9. Эффективная власть. |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Сроки реализации | 2006-2012 годы || Программы | Реализация Программы будет осуществляться поэтапно: || | I этап - реализация проектов, подтвержденных || | финансированием из областного бюджета на среднесрочную || | перспективу и нацеленных на достижение стратегических || | целей Программы. || | II этап - реализация проектов, предлагаемых к || | рассмотрению для включения в проект областного бюджета || | на очередной финансовый год и плановый период |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основные разделы | 1. Социально-экономическое положение и основные || Программы | проблемы Томской области. || | 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы. || | 3. Система программных мероприятий. || | 4. Организационные механизмы реализации Программы. || | 5. Ресурсное обеспечение Программы. || | 6. Оценка эффективности, социально-экономических и || | экологических последствий от реализации Программы. || | 7. Организация управления Программой и контроль за || | ходом ее реализации. |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основные | 1. Исполнительные органы государственной власти || исполнители | Томской области и структурные подразделения || Программы | Администрации Томской области; || | 2. Исполнители программных мероприятий, определяемые || | на конкурсной основе в установленном порядке либо по || | согласованию. |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Объемы и источники | Общий объем необходимых финансовых средств для || финансирования | реализации Программы на 2006-2012 годы составляет 437 || Программы | 404,565(1) млн. рублей, в том числе: || | _________________________ || | (1) объем прогнозного финансирования - подлежит || | ежегодной корректировке в соответствии с уточнением || | бюджетных проектировок и изменений в налоговом || | законодательстве || | || | средства федерального бюджета - 76 882,72 млн. рублей || | (17,6 % от общего объема финансирования Программы); || | средства областного бюджета 67 211,82 млн. рублей || | (15,4 %); || | средства местного бюджета - 11 338,33 млн. рублей (2,6 || | %); || | средства внебюджетных источников - 281 971,69 млн. || | рублей (64,4 %). |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Система организации | Государственная Дума Томской области; || контроля за | Администрация Томской области || реализацией | || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Ожидаемые конечные | Увеличение темпов экономического развития на 19,0 %, || результаты | объема валового регионального продукта на душу || реализации | населения (в основных ценах) до 342,5 тыс. рублей; || Программы | Улучшение условий для развития бизнеса, формирование || | привлекательного имиджа предпринимательства; как || | следствие увеличение до 32,0% доли оборота малых и || | средних предприятий в общем обороте организаций; || | Повышение производительности труда в приоритетных || | секторах, снижение рисков зависимости экономики || | области от конъюнктуры на сырьевом рынке; || | Улучшение инвестиционного климата и привлекательности || | территории, интернационализация экономики, удвоение || | объемов иностранных инвестиций; || | Привлечение на территорию области новых || | квалифицированных кадров; || | Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих || | стратегическим приоритетам области, при сохранении || | природного потенциала региона для будущих поколений; || | Повышение качества и стандартов жизни в регионе и || | сокращение уровня бедности. || | Эффективные и ориентированные на достижение || | поставленных целей (результатов) исполнительные органы || | государственной власти Томской области и структурные || | подразделения Администрации Томской области. |+---------------------+--------------------------------------------------------+ ВВЕДЕНИЕ Программа социально-экономического развития Томской области на2006-2010 годы и на период до 2012 года (далее - Программа)описывает действия исполнительных органов государственной властиТомской области и структурных подразделений Администрации Томскойобласти, направленные на достижение стратегических целей,определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года. Программа представляет собой систему целевых ориентировсоциально-экономического развития Томской области, а также увязанныйпо целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексмероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем идостижение стратегических целей развития области. Программа состоит из двух взаимосвязанных томов. В первом томе описана комплексная оценка текущего состоянияобласти, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценкадействующих мер по улучшению социально-экономического положенияобласти. Определены цели, основные направления региональной политикиво всех ключевых сферах деятельности. Система программных мероприятий состоит из проектных инепроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всеммероприятиям определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанноепо срокам и источникам финансирования. Второй том Программы представляет собой свод приложений. Вприложении 1 приведены контрольные индикаторы и показатели развитияТомской области к 2012 году, по которым будет производиться оценкаэффективности исполнения мероприятий Программы. В приложении 2 дана Методология отбора проектов. Непроектныемероприятия раскрыты в приложении 4. Кроме того, во втором томеприведены объемы и источники финансирования программных мероприятий(приложение 5). ТОМ 1. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Томской области 1.1. Социально-экономическое положение Томской области Общая характеристика области Томская область расположена в юго-восточной частиЗападно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федеральногоокруга Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км(1,9% территории Российской Федерации). Численность постоянногонаселения на 1 января 2005 года - 1036,5 тыс. человек (0,7%населения Российской Федерации), средняя плотность населения - 3,0человек на кв. км, средний возраст - 36 лет, доля городскогонаселения составляет 68,1%. В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой,Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенных пунктов.Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границытерриторий, - 140. Областной центр - город Томск. В городском округеТомск проживает 507,4 тыс. человек. Рельеф области составляют заболоченные равнины - 54,2% занимаютлесные массивы, 29% - болота. Основная водная артерия - река Обь спритоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель(продолжительность навигационного периода 170 - 180 дней). В областинасчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадью от 5 иболее кв. км. Количество озер достигает 95 тысяч. Климат региона - резко континентальный. Почти 85% территорииобласти входит в число районов, приравненных к районам КрайнегоСевера. Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловоезначение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун,осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Прежде всего,это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а также железнаяруда, торф, бурый уголь. Транспортная сеть Томской области развита недостаточно.Основные автомобильные магистрали расположены в южной части областис выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильныхдорог с твердым покрытием составляет 6278 км. Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирскиеперевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск иСтрежевой). 1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области Томскую область можно охарактеризовать как динамичноразвивающийся регион. Среднегодовой темп экономического роста запять лет (2000 - 2004 годы) составил более 109,5% против 106,8% вцелом по России. По оценке Министерства экономического развития и торговлиРоссийской Федерации Томская область относится к регионам со среднимуровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России. Однако отличительной особенностью 2004 года стало замедлениетемпов экономического роста. По предварительным данным темпыприроста валового регионального продукта (далее - ВРП) области за2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали нижероссийских показателей (5,5% против 12,0% по итогам 2003 года ипротив 7,3% в целом по России). Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития Томской области, % к предыдущему году+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Валовой региональный продукт | 109,2 | 112,0 | 105,55(2) |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Продукция промышленности | 112,6 | 115,2 | 109,6 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Продукция сельского хозяйства | 95,3 | 109,3 | 101,0 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Инвестиции в основной капитал | 105,4 | 114,8 | 77,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Ввод в действие общей площади жилых домов | 102,8 | 110,4 | 126,0 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Оборот розничной торговли | 118,9 | 118,5 | 115,5 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Объем платных услуг населению | 116,1 | 100,9 | 111,0 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Экспорт товаров | 108,9 | 111,0 | 160,4 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Импорт товаров | 65,6 | 187,4 | 79,9 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+| Реальные располагаемые денежные доходы | 118,1 | 116,2 | 106,7 |+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+ _________________________0(2) предварительные данные В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпыроста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), атакже ситуация с НК "ЮКОС" и ее дочерними структурами, повлекшая засобой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основнойкапитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежныхотраслях. По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003 годузанимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмое вРоссийской Федерации. Динамика прироста показателя валового продукта на душунаселения в Томской области показывает устойчивую опережающуюдинамику. Таблица 1.2. Валовой региональный продукт+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| ВРП Томской области (в текущих ценах), млн. | 80505,5| 103725,4| 143750,7 || руб. | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| В сопоставимых ценах к предыдущему году, %: | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| ВРП Томской области | 109,2 | 112,0 | 105,5 |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| ВВП Российской Федерации | 104,7 | 107,3 | 107,2 |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.: | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| ВРП Томской области | 76,8 | 99,4 | 138,4 |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| ВВП Российской Федерации | 66,1 | 92,3 | 116,5 |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+| Место, занимаемое среди регионов РФ по | 11 | 8 | н/д || производству ВРП на душу населения | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+ В структуре производства ВРП Томской области доминирующееположение занимает производство товаров. Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, %+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004* |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| ВРП Томской области, всего | 100 | 100 | 100 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| производство товаров | 49,3 | 49,8 | 56,6 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| производство услуг | 44,5 | 43,6 | 37,8 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| чистые налоги на продукты | 6,2 | 6,6 | 5,6 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+ Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такиеотрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь,строительство и научно-образовательный комплекс. Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году5(3) _________________________ 0(3) по предварительным данным. Другие отрасли экономики - научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура, страхование, финансовый сектор и т.д. Структура экономики области имеет ресурсную направленность спреобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья.Вместе с тем, на юге Томской области сложились предпосылки дляускоренного развития производства продукции и услуг с высокойдобавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг вобъеме промышленного производства области постоянно увеличивается. В2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд.рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд. рублей). 1.1.2. Отраслевая структура экономики 1.1.2.1. Промышленность Промышленность занимает ведущее место в экономике области, вней занято почти четверть работающего населения области, создаетсясвыше трети валового регионального продукта. Структура промышленного производства области носитмногоотраслевой характер. Основные отрасли промышленности:топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая инефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная,деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этом доминирующееположение занимают топливная промышленность и цветная металлургия,на долю которых приходится более 60% общего объема промышленногопроизводства. Существенна доля машиностроения и металлообработки, атакже электроэнергетики. Таблица 1.4. Отраслевая структура промышленного производства, % к общему объему производства+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| электроэнергетика | 9,5 | 9,3 | 6,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| топливная | 34,4 | 39,1 | 52,8 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| черная металлургия | 0,2 | 0,2 | 0,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| цветная металлургия | 16,0 | 12,9 | 9,2 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| химическая и нефтехимическая | 9,1 | 6,2 | 5,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| машиностроение и металлообработка | 14,2 | 13,1 | 12,6 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| лесная, деревообрабатывающая и | 2,2 | 2,3 | 1,1 || целлюлозно-бумажная | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| стройматериалов | 2,8 | 2,4 | 1,9 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| пищевая | 5,3 | 7,7 | 6,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+ В области производится 11,5% российского объема синтетическихсмол и пластических масс, в том числе почти 16,5% полиэтилена, 36,3%полипропилена, четверть общего объема производства метанола вРоссии. Томский машиностроительный комплекс выпускает почти 20%российского производства электродвигателей, 15,3% - электролампосветительных, 12% - кабелей силовых гибких, 7,5% - подшипниковкачения. Нефтегазодобывающими предприятиями области добывается 3,5%объема нефти России, 0,8% - газа. Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Наименование | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 || | измерения| | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Нефть, включая газовый конденсат | млн. тонн| 10,6 | 13,7 | 15,9 || (на территории Томской области) | | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Естественный газ | млн. куб.| 4444,1 | 5264,3 | 5337,8 || | м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Бензин автомобильный | тыс. т | 35,2 | 35,6 | 36,4 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Топливо дизельное | тыс. т | 101,3 | 105,4 | 111,3 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Полипропилен | тыс. т | 106,2 | 105,4 | 106,9 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Полиэтилен | тыс. т | 159,7 | 163,0 | 176,2 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Карбамидные смолы | тыс. т | 80,6 | 90,0 | 91,1 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Метанол | тыс. т | 566,0 | 753,3 | 750,7 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Формалин технический | тыс. т | 103,5 | 122,0 | 110,1 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Вывоз древесины | тыс. куб.| 1120,1 | 1121,0 | 1252,4 || | м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| в том числе деловой | тыс. куб.| 640,4 | 679,7 | 719,4 || | м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Лесоматериалы круглые | тыс. куб.| 597,1 | 601,1 | 629,4 || | м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Пиломатериалы | тыс. куб.| 208,8 | 237,8 | 239,6 || | м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Древесностружечные плиты | тыс. усл.| 97,5 | 138,4 | 158,9 || | куб. м | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Спички | тыс. усл.| 462,8 | 606,1 | 697,5 || | ящиков | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Материалы стеновые | млн. усл.| 123,3 | 92,6 | 107,3 || | кирпичей | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Электроэнергия | млн. | 4665,8 | 4937,4 | 5325,5 || | кВт.ч | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Теплоэнергия | тыс. Гкал| 9567,6 | 11080,2 | 12688,5 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Трикотажные изделия | тыс. штук| 78,4 | 222,0 | 341,0 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Пиво | тыс. дкл | 2171,8 | 3232,0 | 8256,0 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Водка и ликероводочные | тыс. дкл | 797,7 | 827,8 | 749,2 || изделия | | | | |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Спирт этиловый | тыс. дкл | | 42,1 | 78,1 |+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+ Топливная промышленность Топливная промышленность занимает доминирующее положение вструктуре промышленного производства. На ее долю, по данным за 2004год, приходится 52,8% от общего объема промышленного производства.Доля топливной промышленности в ВРП составляет 30% (оценка), доля всовокупных налоговых поступлениях с территории Томской области более50%. Томская область образует третий по значению центрнефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Участки с доказаннойнефтегазоностностью занимают почти 60% нефтеперспективных земельобласти. К настоящему времени открыто 106 месторождений, в том числе87 нефтяных. На территории области функционирует развитая системанефте- и газопроводов. К крупнейшим компаниям, занимающимся добычей и транспортировкойуглеводородного сырья на территории Томской области, относятся: ОАО "Томскгазпром" (дочерняя структура ОАО "Газпром"); ОАО "Томскнефть" ВНК (дочерняя структура НК "ЮКОС"); ООО "Томсктрансгаз" (дочерняя структура ОАО "Газпром"); ОАО "Центрсибнефтепровод" (дочерняя структура ОАО"Транснефть"). Объем добычи нефти увеличился с 2002 по 2004 год более чем вполтора раза, газа - на 20% (таблица 1.5). В ряде районов Томскойобласти (Александровский, Каргасокский, города Стрежевой и Кедровый)нефтедобыча является практически единственной рентабельной отраслью. Устойчивое развитие топливной промышленности Томской области вомногом определялось динамикой мировых цен на нефть. Для сохранениядостигнутого уровня добычи необходимы значительные инвестиции. В настоящее время наблюдается сокращение объемов инвестиций вотрасли, которое влечет за собой возможное снижение объемов добычинефти в последующие годы. Диаграмма 2. Прогноз добычи нефти в Томской област иХимическая и нефтехимическая промышленность В структуре промышленного производства доля химической инефтехимической промышленности составляет 5,1%. В структуре ВРП -1,5%. Обеспеченность относительно дешевым сырьем и географическаяблизость к Китаю (одному из самых растущих в настоящее время центровпотребления) создают предпосылки для возможного устойчивого ростаотрасли. Основными предприятиями нефтехимической промышленностиявляются ЗАО "Метанол", ООО "Томскнефтехим". За 2002 - 2004 годы произошло относительное снижение долихимической и нефтехимической промышленности в общем объемепромышленного производства с 9,1% до 5,1%, как за счет ускоренногороста топливной промышленности, так и за счет замедления темповроста в самой отрасли. Вместе с тем наблюдается устойчивая тенденцияроста производства ряда важнейших продуктов отрасли, например,синтетических смол и пластических масс, метанола и техническогоформалина. Самым крупным производством на нефтехимической площадкеявляется производства метанола. За 2003 - 2004 годы оно выросло на32%. Мировой рынок метанола находится в стадии "зрелости". Этоозначает возможное снижение прибыльности его производства вдолгосрочном периоде. Энергетика Доля энергетики в общем объеме промышленного производствасоставляет 6,1%, в ВРП - 2,1%, в налоговых поступлениях натерритории Томской области - 3,9%. Основными предприятиями отрасли являются ОАО "Томскэнерго",ФГУП "Сибирский химический комбинат". За 2002 - 2004 годы прирост выработки электроэнергиисоответствовал среднему уровню прироста всего промышленногопроизводства - 15%. В 2004 году на территории Томской областипотреблено 7,2 млрд. кВт.ч, из них на долю централизованногоэлектроснабжения приходилось более 99%. Основными потребителямиявляются ряд отраслей промышленности: топливная, химическая инефтехимическая, машиностроение и металлообработка, а такжетранспорт и сельское хозяйство. В течение текущего десятилетия область является дефицитной поэлектроэнергии и закупает извне около 35 - 37% потребляемойэлектроэнергии (с учетом объемов ФГУП "СХК" как собственных объемовпроизводства). В отрасли продолжается реформирование. В настоящее времязавершено разделение ОАО "Томскэнерго" на предприятия по видамдеятельности: ОАО "Томская энергетическая управляющая компания", ОАО"Томская распределительная компания", ОАО "Томская энергосбытоваякомпания", ОКО "Томские магистральные сети", ОКО"Томскэнергоремонт", ОКО "Томскэлетросеть ремонт". Серьезным риском устойчивого снабжения энергией является угрозапотери целостности томской энергосистемы. Существовавшееперекрестное субсидирование между видами деятельности ОКО"Томскэнерго" ранее позволяло компенсировать недополученный доход оттой или иной деятельности в рамках одного хозяйствующего субъекта,однако сегодня возникает конфликт интересов. Кроме того, предстоящий вывод из эксплуатации реакторов на ФГУП"САК" требует заблаговременного сооружения замещающих тепловых иэлектрических мощностей. Однако без привлечения дополнительныхисточников финансирования не удастся провести реконструкцию безснижения располагаемой мощности. При выбытии мощностей на ФГУП "САК"роль перетоков из объединенной энергосистемы Сибири и Ураласущественно возрастет, при этом появляется потенциальный рискдефицита мощностей в целом по России. Таблица 1.6. Электробаланс Томской области миллионов киловатт.часов+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Произведено электроэнергии | 4665,8 | 4937,4 | 5325,4 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Получено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Получено электроэнергии из других областей | 3125,1 | 3288,7 | 3501,6 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Итого приход электроэнергии | 10204,5| 10667,3| 11554 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Потреблено электроэнергии, в том числе: | 6632,4 | 6984,6 | 7245,7 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| промышленностью | 4147,7 | 4424,3 | 4763,3 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| строительством | 113,1 | 82,9 | 66,7 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| коммунальным хозяйством | 1191,5 | 1176,7 | 983,0 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| сельским хозяйством | 483,3 | 477,5 | 487,4 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| транспортом | 362,5 | 460,6 | 511,5 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| другими отраслями | 334,3 | 362,6 | 433,8 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Потери в сети общего пользования | 792,2 | 774,3 | 1040,2 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Отпущено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Отпущено электроэнергии в другие области | 366,3 | 467,2 | 541,2 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Итого расход электроэнергии | 10204,5| 10667,3| 11554 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+ Лесная и деревообрабатывающая промышленность В настоящее время в структуре промышленного производстваобласти отрасль занимает весьма скромное место (1,1% в 2004 г.против 12,0% в 1990 г.), что явно не соответствует ее сырьевомупотенциалу. Предприятия лесопромышленного комплекса Томской области занятыпреимущественно в лесозаготовке. Переработка древесины является некомплексной. Основными предприятиями Томской области в ЛАК являются:ОКО "Верхнекетский ЛАК", ОГО ЛПО "Томлесдрев", ООО "Томскаяспичечная фабрика", ООО "Сибирская карандашная фабрика, г. Томск",ООО "Русско-Казахская лесопромышленная компания", ОАО "ЛесноеПричулымье", ООО "Северная лесная компания", ЗАО "Сибирскаялесопромышленная компания". Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях.Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленномсекторе связаны с необходимостью организации глубокой переработкидревесины, располагаемой вблизи сырьевой базы, развитиемтранспортной сети и энергомощностей. Однако эти переменысдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства поповышению доступности лесных ресурсов, инвестиционнойпривлекательности отрасли. 1.1.2.2. Сельское хозяйство Одна третья часть населения области проживает в сельскойместности. В сельском хозяйстве Томской области трудится 7,4%занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственногопроизводства в ВРП области составляет 4,3%, наибольшую частьзанимает продукция животноводства. Производство фуражного зерна, молочных и мясных продуктов,картофеля в значительной мере определяют роль области вмежрегиональной специализации. Основные позитивные тенденции развития отрасли за последнеевремя: замедление темпов сокращения поголовья скота, "областное" стадов сельскохозяйственных организациях сегодня насчитывает более 20тысяч голов молочного скота. Идет создание новой отраслиживотноводства - мясного скотоводства. Численность чистопородногомясного скота в области насчитывает более 1400 голов, в том числекоров - 470 голов; преодоление спада в производстве молока, продуктивность дойногостада возросла до 4132 килограммов на одну корову дойного стада, чтовыше среднего уровня среди регионов Сибирского федерального округа; рост доли прибыльных организаций; выход на рентабельное производство. Таблица 1.7. Характеристика сельскохозяйственного производства+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 || | измерения | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Зерновые культуры (после | тыс. т | 285,4 | 310,3 | 369,8 || доработки) | | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Картофель | тыс. т | 222,2 | 385,1 | 381,5 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Овощи | тыс. т | 82,0 | 92,1 | 98,4 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Мясо скота и птицы (в живом весе) | тыс. т | 63,8 | 61,1 | 63,8 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Молоко | тыс. т | 185,3 | 177,8 | 171,3 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Яйца | млн. штук | 276,6 | 273,1 | 228,7 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Урожайность сельскохозяйственных культур |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Зерновые культуры (после доработки) | ц/га | 11,9 | 14,0 | 15,4 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Картофель | ц/га | 94 | 162 | 163 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Овощи | ц/га | 204 | 218 | 227 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Поголовье скота и птицы на конец года (во всех категориях хозяйств) |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Крупный рогатый скот | тыс. голов| 135,1 | 123,8 | 109,8 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| в том числе коровы | тыс. голов| 59,2 | 54,7 | 48,5 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Свиньи | тыс. голов| 171,1 | 179,0 | 168,0 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Птица | тыс. голов| 1867,4 | 1624,4 | 1825,6 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Надой молока на 1 корову | кг | 3103 | 3420 | 3719 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Среднегодовая яйценоскость | штук | 281 | 288 | 303 || кур-несушек | | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Среднесуточный привес: | грамм | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| крупного рогатого скота | грамм | 344 | 364 | 386 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| свиней | грамм | 312 | 308 | 331 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+ Крупным производителем в отрасли является ЗАО "Сибирскаяаграрная группа", которое использует современные технологиипроизводства. По объемам производства свинины предприятие входит впятерку лидеров Российской Федерации. На рынке производства мяса птицы лидируют птицефабрики ООО"Томская", ООО "Межениновская". Продолжают увеличивать объемыпроизводства овощеводческие хозяйства: ЗАО "Овощевод", ООО"Агротеховощ", ЗАО "Томь". 1.1.2.3. Торговля В период 2002 - 2004 годов в области устойчиво развиваетсяпотребительский рынок. Среднегодовой темп роста оборота розничнойторговли в области за последние три года составил 117,6% против110,2% в целом по России. По обороту розничной торговли на душунаселения Томская область несколько отстает от среднероссийскогоуровня. Однако в последние годы это отставание быстропреодолевается. Темпы прироста этого показателя в течение 2002 -2004 годов превышали общероссийские, составив в целом более 60%. Остается стабильной ситуация на рынке платных услуг. За трипоследних года рынок платных услуг в области обеспечил прирост на30% (в целом по России - на 18%). Таблица 1.8. Характеристика потребительского рынка+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. | | | || рублей: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 26,3 | 31,5 | 38,9 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Сибирский федеральный округ | 21,0 | 26,5 | 32,8 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 20,7 | 27,6 | 35,3 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 7,6 | 10,0 | 12,3 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Сибирский федеральный округ | 5,8 | 7,7 | 9,2 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 8,9 | 11,4 | 14,8 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+ 1.1.2.4. Транспорт На фоне роста промышленного производства в Томской областиизменений в развитии транспортной сети практически не происходит.Обеспечение населения области средствами транспортной инфраструктурысущественно ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральномокруге. В силу данных обстоятельств важное экономическое значение имеютвсе виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водный ивоздушный. Область крайне нуждается в северной транзитной широтной дороге,а также реконструкции и развитии автомобильных дорог на юге области,в районах, располагающих значительной лесосырьевой базой(Верхнекетский, Каргасокский районы). Актуальным остается вопроссохранения электрического транспорта в г. Томске. Таблица 1.9. Отдельные показатели развития транспортной инфраструктуры+------------------------------------------------------+------+------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Плотность автомобильных дорог общего пользования с | | | || твердым покрытием (км дорог на 1000 кв. км | | | || территории): | | | |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 32 | 32 | 32 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Сибирский федеральный округ | 19 | 19 | 19 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Томская область | 11,3 | 11,5 | 11,5 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Обеспеченность населения автодорогами общего | | | || пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 | | | || человек): | | | |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 3,7 | 3,8 | 3,8 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Томская область | 3,4 | 3,5 | 3,5 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Плотность ж/д путей общего пользования (км на 1000 | | | || кв. км территории): | | | |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 5,0 | 5,0 | 5,0 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |+------------------------------------------------------+------+------+--------+| Томская область | 1,1 | 1,1 | 1,1 |+------------------------------------------------------+------+------+--------+ н/д - нет данных. Вместе с тем, нагрузка на транспортную сеть области возрастает.В частности, за 2002 - 2004 годы объем перевезенных грузов возрос на9,3%. Однако объем пассажирских перевозок сократился в 2002 - 2004годы на 7%. Особенно неблагоприятен факт снижения пассажирскихперевозок железнодорожным транспортом, что свидетельствует оснижении мобильности населения. Таблица 1.10. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| Перевезено грузов, тыс. т | 53448,6| 57999,3| 58457,4 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| в том числе: | | | |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| железнодорожный | 1987,1 | 2405,6 | 2581,2 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| автомобильный | 27777 | 27017,3| 24422,4 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| трубопроводный | 21262,6| 26692,1| 29456,1 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| водный | 2400,0 | 1873,7 | 1990,7 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| воздушный | 21,9 | 10,6 | 7,0 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| Перевезено пассажиров, млн. чел. | 404,1 | 381,5 | 375,0 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| в том числе: | | | |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| железнодорожный | 2,2 | 2,1 | 2,1 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| автомобильный | 183,6 | 183,6 | 186,8 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| трамвайный | 102,1 | 95,3 | 92,4 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| троллейбусный | 115,7 | 100,1 | 93,3 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| водный | 0,2 | 0,1 | 0,1 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+| воздушный | 0,3 | 0,3 | 0,3 |+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+ 1.1.2.5. Связь и телекоммуникации В настоящее время предложение телекоммуникационных услуг вТомской области превосходит общероссийский уровень практически повсем показателям. За последние годы значительно возросло количествоабонентов городской телефонной сети. Общая телефонная плотность(число телефонных аппаратов, включенных в сеть общего пользования,на 1000 жителей) за семь последних лет возросла с 233 до 351. Приэтом степень "цифровизации" стационарной телефонии достигла 86,4%. На территории Томской области действует 4 оператора мобильнойсвязи, среди которых 3 общероссийских: МТС, Билайн, Мегафон. Поуровню проникновения услуг сотовой связи область является лидером вСибири, имея более миллиона пользователей (на 1 января 2006 года). Томская область занимает 5-е общероссийское место в рейтинге попроникновению Интернет. Ежегодно количество пользователей услугамиИнтернет практически удваивается. Томская область занимает 3-е местопосле Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге готовности регионовРоссии к информационному обществу и электронному правительству,проводимому Мининформсвязи России и Институтом развитияинформационного общества. В Томске создана многоуровневая телекоммуникационная системаподдержки научно-образовательного сектора, которая включаетрегиональный телепорт в г. Томске на базе Томского государственногоуниверситета, сеть районных ресурсных центров на базе районных школкрупных населенных пунктов области, сеть абонентских станцийспутникового доступа на базе городских и сельских школ. Таблица 1.11. Основные показатели связи общего пользования+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Доходы от основной деятельности организаций | 1505,5 | 2128,4 | 2819,7 || связи, млн. рублей: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| в том числе от услуг связи населению | 899,3 | 1346,1 | 1836,3 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Доходы от услуг связи населения в расчете на | | | || одного жителя, рублей: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Томская область | 858,4 | 1290 | 1767,9 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Российская Федерация | 841,5 | 1354,2 | н/д |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Отправлено, тысяч: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| писем | 7807 | 8132 | 8791 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| газет и журналов | 27847 | 30596 | 27534 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| посылок | 60 | 62 | 68 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| денежных переводов и пенсионных выплат | 4336 | 4203 | 4181 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| телеграмм | 380 | 316 | 240 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Число телефонных аппаратов телефонной сети | 325,9 | 341,0/ | 355,8/ || общего пользования или имеющих на нее выход, | | 397,5* | 412,05(4) || тысяч, в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| городской сети | 258,9 | 269,6/ | 280,7/ || | | 325,0* | 336,8* |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| сельской сети | 67,0 | 71,4/ | 75,1/ || | | 72,5* | 75,2* |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Число междугородных телефонных разговоров, | 31551 | 39506/ | 42521/ || тыс. | | 40554* | 43368* |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Число радиотрансляционных точек, тыс. | 144,5 | 132,3 | 122,3 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| в том числе в сельской местности | 29,8 | 24,0 | 18,8 |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Обеспеченность городского населения | 75 | 65/76* | 69/80* || квартирными телефонными аппаратами сети общего| | | || пользования или имеющими на нее выход (на | | | || конец года, на 100 | | | || семей постоянного населения), штук | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+| Обеспеченность сельского населения квартирными| 54 | 49 | 53 || телефонными аппаратами сети общего пользования| | | || или имеющими на нее выход (на конец года, на | | | || 100 | | | || семей постоянного населения), штук | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+ _________________________0(4) с учетом предприятий, зарегистрированных на территории другихсубъектов Российской Федерации н/д - нет данных. 1.1.3. Малое предпринимательство В настоящее время в области 7,7 тыс. малых предприятий, вкоторых работает более 66 тыс. человек, что составляет 13% общейзанятости. Наиболее привлекательной для малого бизнеса являетсясфера торговли и общественного питания. Значительное развитие малыепредприятия получили в промышленности и строительстве. Доляинновационно- активных малых предприятий, выпускающих наукоемкуюпродукцию, пока незначительна. В основном малые предприятиясосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%). Таблица 1.12. Деятельность малых предприятий+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Число малых предприятий, в том числе: | 6947 | 7384 | 7708 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| торговля и общественное питание | 3173 | 3302 | 3208 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| промышленность | 1088 | 1032 | 1166 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| строительство | 960 | 1020 | 1055 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| сельское хозяйство | 142 | 145 | 155 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| наука и научное обслуживание | 313 | 296 | 301 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Среднесписочная численность работников (без | 51,0 | 59,3 | 66,1 || внешних совместителей), тыс. человек | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Объем произведенной продукции (работ, услуг), | 8884,6 | 21352,7| 19566,9|| млн. рублей | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+ По данным исследования "Бизнес-карта малого предпринимательстваТомской области", в среднем у одного индивидуального предпринимателяработает 1,15 наемных работника. Число занятых в секторе может бытьоценено в 87 тыс. человек. Таким образом, в малом бизнесе (юридические лица ииндивидуальные предприниматели) занято порядка 153 тыс. человек, чтосоставляет 31% от числа занятых и 27% от экономически активногонаселения. Томская область сохраняет свои позиции в группе субъектовРоссийской Федерации - лидеров по развитию малогопредпринимательства. В области созданы и действуют устойчивая нормативная базаподдержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства,развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающаякредитные организации, консалтинговые компании, систему центровподдержки предпринимательства, образовательные учреждения. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства наразвитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмовфинансовой поддержки, реализацию других мероприятий. Согласно исследованиям Консультативной службы по иностранныминвестициям (ФИАС) по большинству показателей уровеньадминистративных барьеров в Томской области ниже, чем в другихрегионах. Вместе с тем, темп прироста численности субъектов малогопредпринимательства недостаточен, хотя и превышает аналогичныйроссийский показатель. Незначительна доля малого предпринимательствав ВРП области, недостаточен уровень вовлечения трудовых ресурсов всектор малого предпринимательства. Для обеспечения рождения "второй волны предпринимателей", атакже для более динамичного развития существующих малых предприятийтребуется дальнейшее развитие системы поддержки предпринимательства,апробация и внедрение в практику новых форм и механизмов финансовойи организационной поддержки. 1.1.4. Трудовые ресурсы 1.1.4.1. Демографическая ситуация Динамика демографических процессов в области, как и в России иСибирском федеральном округе в целом, остается неблагоприятной. За2003 год численность постоянного населения области уменьшилась на5,2 тыс. человек, за 2004 год - на 4,5 тыс. человек. Миграционныепотоки на территории области не компенсируют естественную убыльнаселения. Самая острая проблема - высокий уровень смертности населения.Однако показатели смертности в Томской области ниже, чем в среднемпо России и Сибирскому федеральному округу, а показатели рождаемостистабильно превышают среднероссийский уровень. В 2004 году по показателю рождаемости Томская область занимала6-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федерального округа. В связи с этим естественная убыль населения Томской областипочти на 40% ниже среднероссийского уровня и на 20 - 30% ниже уровняСибирского федерального округа. Наличие на территории области (в основном в г. Томске)значительного количества образовательных учреждений способствуетсохранению стабильной численности населения в группе студенческоговозраста, в том числе за счет притока иногородних студентов (околополовины всех поступающих - иногородние). Однако около 75%иногородних студентов после окончания вузов покидают пределы Томскойобласти. В результате численность студентов не оказываютзначительного влияния на изменение численности населения области. Таблица 1.13. Основные демографические показатели+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Численность постоянного населения (на конец | 1045,5 | 1040,7 | 1036,5 || года), | | | || тыс. человек | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Родившихся, тыс. человек | 11,0 | 11,1 | 11,6 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Умерших, тыс. человек | 15,1 | 15,1 | 14,6 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Естественный прирост, тыс. человек | -4,1 | -4,0 | -3,0 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Коэффициент естественного прироста, убыли (-), | | | || человек на 1000 населения: | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | -3,9 | -3,9 | -2,8 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | -6,5 | -6,2 | -5,6 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), | | | || человек на 1000 населения: | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 0,3 | -1,2 | -1,5 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 0,5 | 0,6 | н/д |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Коэффициент младенческой смертности, число детей,| | | || умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся: | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 17,9 | 17,2 | 13,8 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 13,3 | 12,4 | 11,57 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Продолжительность жизни, лет: | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 64,83 | 64,44 | 64,44 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 64,8 | 65,1 | н/д |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+ 1.1.4.2. Занятость населения Наиболее значимыми тенденциями в занятости в течение последнихтрех лет является увеличение численности работающих в экономике, атакже сокращение общей численности безработных, рассчитанной пометодологии Международной организации труда (МОТ). Уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийскогопоказателя. Проблемы безработицы особенно значимы в северных районахобласти. Однако главная причина - структурное несоответствие спросаи предложения рабочей силы на рынке труда (по критериям качества иквалификации). Таблица 1.14. Занятость и безработица+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Численность экономически активного населения, | 545,8 | 526,2 | 544,5 || тыс. человек, из них: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| занятые в экономике | 485,2 | 454,3 | 489,6 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| безработные | 60,6 | 71,9 | 54,9 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Численность официально зарегистрированных | 20,7 | 23,2 | 23,7 || безработных, тыс. человек | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Уровень общей безработицы, %: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Томская область | 11,1 | 13,7 | 10,1 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 8,7 | 8,2 | н/д |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Уровень зарегистрированной безработицы, % | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Томская область | 3,8 | 4,4 | 4,4 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 2,1 | 2,3 | н/д |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+ Уровень зарегистрированной безработицы в 2004 году составил4,4% к экономически активному населению против 3,8% в 2002 году.Росту показателя способствовали меры, косвенно влияющие налегализацию теневых доходов и занятости, - обязательноедекларирование доходов и занятости для участия в социальныхпрограммах, а также усиление структурного несоответствия спроса ипредложения рабочей силы, особенно в сельской местности. Таблица 1.15. Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| в том числе: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| промышленность | 21,7 | 20,3 | 21,0 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| сельское хозяйство | 8,0 | 7,5 | 7,4 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| строительство | 8,2 | 10,2 | 9,2 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| транспорт и связь | 11,4 | 11,1 | 11,1 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| торговля и общественное питание | 14,7 | 14,7 | 14,8 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| жилищно-коммунальное хозяйство | 5,1 | 5,0 | 4,9 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| здравоохранение и физическая культура | 6,8 | 6,9 | 7,1 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| образование, культура и искусство | 12,9 | 12,7 | 12,4 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| наука и научное обслуживание | 2,0 | 2,1 | 1,9 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| в том числе работники, выполняющие научные | | 1,7 | 1,6 || исследования и разработки | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Прочие отрасли | 11,2 | 11,6 | 12,1 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+ 1.1.5. Инвестиции Объем инвестиций в 2004 году за счет всех источниковфинансирования составил 21611,1 млн. рублей. Структура инвестиций по источникам финансирования представленав таблице 1.16 Снижение доли инвестиций за счет собственных средств- положительное явление в российской экономике. Сохраняетсятенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы вфинансировании реального сектора экономики. В 2004 году кредитыбанков составили 4,4% от общего объема инвестиций, по сравнению с6,0% в 2002 году. Наибольший объем инвестиций в 2004 году направлен впромышленность (по кругу крупных и средних предприятий иорганизаций). Значительная часть инвестиций вложена в развитиетранспорта, жилищно-коммунального хозяйства, геологию и разведкунедр. В промышленности основная доля инвестиций приходится наразвитие топливной отрасли. Таблица 1.16. Структура инвестиций в основной капитал по источникамфинансирования (по учитываемому кругу предприятий и организаций), % к итогу+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| в том числе: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Собственные средства предприятий и организаций | 76,9 | 35,7 | 49,7 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Из них: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия | 63,1 | 12,2 | 13,6 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Привлеченные средства | 23,1 | 64,3 | 50,3 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Из них: | | | |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| кредиты банков | 6,0 | 2,0 | 4,4 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| заемные средства | 2,3 | 8,8 | 10,4 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| бюджетные средства, в том числе: | 6,3 | 7,3 | 7,9 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| федерального бюджета | 2,1 | 2,5 | 2,7 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| бюджета субъекта федерации и местных бюджетов | 4,2 | 4,8 | 5,2 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+| средства внебюджетных фондов | 2,2 | 0,3 | 0,5 |+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+ Несмотря на ситуацию с НК "ЮКОС" и его дочерними структурами,повлекшую за собой снижение объемов производства и инвестиций восновной капитал в 2004 году (почти на 23% по сравнению с 2003годом), по показателю инвестиционных вложений в расчете на одногожителя Томская область опережает Российскую Федерацию, а такженаходится в числе лидеров среди регионов Сибирского федеральногоокруга. Таблица 1.17. Основные показатели инвестиционной деятельности+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 18297,8 | 23382,6 | 21611,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| в % к предыдущему году | 105,4 | 114,8 | 77,1 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| в % к 1999 году | 181,3 | 208,1 | 160,5 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Объем инвестиций в основной капитал на душу | | | || населения, тыс. рублей: | | | |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Российская Федерация | 12,1 | 15,1 | 19,0 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Сибирский федеральный округ | 7,5 | 5,9 | 12,0 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+| Томская область | 17,5 | 22,4 | 20,8 |+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+ 1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность Экспорт является основной составляющей внешней торговли области(90 - 92%) и ориентирован в основном на сырьевые ресурсы иполуфабрикаты. Так, в структуре вывоза товаров преобладает продукциятопливной и химической промышленности (93%). Кроме того, со стороныиностранных партнеров отмечается постоянный спрос на древесину иизделия из нее (3,5% - 3,8%), машины и оборудование (2,5% - 2,7%),черные и цветные металлы и изделия из них, текстильные изделия иобувь. В товарной структуре импорта преобладают: продукция химическойпромышленности (51%), машины, оборудования и транспортные средства(35%). В область в незначительных объемах ввозятся продовольственныетовары и сырье для их производства, текстиль и текстильные изделия,обувь, древесина и целлюлозно-бумажные изделия. Внешнеторговый оборот Томской области по итогам 2004 годапревысил аналогичный показатель 2001 года в 1,8 раза, чтообусловлено существенным увеличением объемов экспорта (в 1,9 раза). Таблица 1.18. Объем внешней торговли (в фактически действующих ценах)+------------------------------------------+----------+----------+------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| | миллионов долларов США |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| Экспорт товаров, в том числе: | 459,2 | 509,8 | 818,0 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами СНГ | 38,6 | 47,1 | 325,3 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами вне СНГ | 420,6 | 462,7 | 492,7 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| Импорт товаров, в том числе: | 44,6 | 83,6 | 66,8 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами СНГ | 6,4 | 46,7 | 23,0 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами вне СНГ | 38,2 | 36,9 | 43,8 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| | в процентах к предыдущему году |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| Экспорт товаров в том числе: | 108,9 | 111,0 | 160,5 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами СНГ | 105,7 | 122,0 | в 6,9 раз |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами вне СНГ | 109,2 | 110,0 | 106,5 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| Импорт товаров, в том числе: | 65,6 | 187,4 | 79,9 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами СНГ | 74,4 | в 7,3 | 49,3 || | | раза | |+------------------------------------------+----------+----------+------------+| со странами вне СНГ | 64,3 | 96,6 | 118,7 |+------------------------------------------+----------+----------+------------+ 1.1.7. Социальная сфера 1.1.7.1. Образование Повышение качества образования за счет обновления егосодержания, структуры и технологий обучения, эффективностиуправления, привлечения квалифицированных кадров способствуютповышению инновационного потенциала и инвестиционнойпривлекательности на всех ступенях образования. В эпоху ростаэкономики знаний это обеспечит рост конкурентоспособности региона. Таблица 1.19. Основные показатели образования+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число дошкольных учреждений | 273 | 275 | 273 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| В них детей (человек) | 31236 | 32266 | 32751 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в % от численности детей соответствующего | 56,2 | 57,5 | 59,7 || возраста | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число дневных общеобразовательных учреждений | 471 | 456 | 448 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в том числе государственных | 464 | 449 | 441 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Численность учащихся в них, тыс. человек | 132,6 | 122,6 | 114,4 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число учреждений начального профессионального | 38 | 37 | 37 || образования | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| В них учащихся, человек | 14886 | 15060 | 14856 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число средних специальных учебных заведений | 25 | 23 | 23 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в том числе государственных | 21 | 19 | 19 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Численность студентов в них, человек | 18677 | 19080 | 18513 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в том числе: | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| на 10000 населения | 170 | 172,8 | 178,6 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число высших учебных заведений | 9 | 9 | 9 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в том числе государственных | 7 | 7 | 7 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Численность студентов в них, человек | 82891 | 85340 | 90059 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в том числе | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в государственных - всего | 80995 | 83830 | 87968 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| на 10000 населения | 774,7 | 805,5 | 848,7 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| В среднем по России студентов на 10000 | | | 448 || населения | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+ Общее образование В настоящее время в сфере дошкольного образования Томскойобласти происходит интенсивное внедрение развивающих технологий ивариативных образовательных программ, появляются принципиально новыемобильные формы образования детей предшкольного возраста,развиваются платные образовательные услуги. Вместе с тем, сохраняется проблема доступности мест вдошкольных учреждениях города Томска и отдельных сельских поселений.В Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1-го года до 7-и летохвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных инегосударственных учреждениях, еще 8% детей этого возраставоспитываются в группах кратковременного пребывания. В этих условияхперспективными являются интеграционные процессы - созданиеучреждений типа школа-сад, открытие дошкольных групп на базе школ иучреждений дополнительного образования, развитие сетинегосударственных дошкольных учреждений. Для обеспечения равных стартовых возможностей детям в получениидоступного и качественного общего образования в области с 2002 годапроводится эксперимент по введению единого государственного экзамена(ЕГЭ). В рамках реализации федеральной целевой программы созданобразовательный портал, содержащий более 300 видов электронныхресурсов, крупнейший в России Томский региональный телепорт,разработана уникальная технология проведения ЕГЭ в труднодоступныхнаселенных пунктах. Стимулирование реализации инновационных программ, формированиекритериев создания лицеев, гимназий и школ-комплексов,реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, переводобщеобразовательных учреждений на нормативное финансирование -основные направления развития и повышения качества системы общегообразования в области. Востребованной и стабильной продолжает оставаться сетьучреждений дополнительного образования. Показатель занятости детейвнеклассными занятиями превышает общероссийский. Развивается системаспециальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов длядетей с ограниченными возможностями здоровья. Начальное и среднее профессиональное образование Рост экономических показателей области, развитие производстватребуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочихкадров. Кроме того, система начального и среднего профессиональногообразования, осуществляя переподготовку безработных граждан инезанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу. Подготовка в системе начального профессионального образованияпроводится по 178 профессиям для всех основных отраслей экономики:промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания,торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесногохозяйства. Ведется подготовка по интегрированным профессиям. Для сокращения структурной безработицы и эффективногоуправления на рынке труда подготовлен прогноз потребности в кадрах вотраслевом и профессиональном разрезе по муниципальным образованиямобласти. Контрольные цифры приема в систему профобразования на 2006- 2007 учебный год будут согласованы с этим прогнозом. На основе частно-государственного партнерства приобразовательных учреждениях созданы ресурсные центры по подготовкерабочих кадров для металлообработки, специалистовжилищно-коммунального и сельского хозяйства, водителей транспортныхсредств. Открыта федеральная экспериментальная площадка попрофессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями. Зачастую различные типы учреждений начального и среднегопрофессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи,профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательныхпрограмм, что снижает качество профессиональной подготовки иэффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграцияучреждений начального и среднего профессионального образования,формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей,образовательно-профессиональных комплексов. Высшее образование Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличиеразвитого сектора высшего образования и науки являетсяосновополагающим фактором для роста региональнойконкурентоспособности. По оценкам экспертов, наличие в областиразвитого научно-образовательного комплекса может обеспечитьсоздание в Томской области к 2020 году более 25000 рабочих мест напредприятиях "новой экономики", ежегодные доходы которых могутпревысить 2 млрд. долларов США. Высокая концентрация сектора науки и образования, доходыкоторого сегодня сопоставимы с объемами производства крупныхотраслей промышленности (нефтехимии, электроэнергетики, пищевойпромышленности и др.), является отличительной особенностью Томскойобласти. Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем вдва раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческоговозраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Объем федерального финансирования сферы образования области напротяжении последних трех лет постоянно возрастал. Этосопровождается одновременным ростом доли внебюджетногофинансирования - за счет доходов от платных услуг, от аренды и пр. Таблица 1.20. Бюджетное финансирование сферы образования Томской области, млн. рублей+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Показатели | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Бюджетное финансирование учебной деятельности, | 1219,9 | 1562,5 | 1932,0 || млн. руб. | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Внебюджетное финансирование, млн. руб. | 777,6 | 1137,9 | 1345,4 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Итого | 1997,5 | 2700,4 | 3277,4 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Доля внебюджетного финансирования, % | 38,9 | 42,1 | 41,1 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Доля внебюджетного финансирования вузов в | | | 20 || среднем по России, % | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+ В объеме платных образовательных услуг томских вузов происходитпостоянный рост поступлений за счет реализации международныхобразовательных программ и инновационных технологий. В 2004 годуэтот вклад составил 25% всех доходов от внебюджетной деятельности. 1.1.7.2. Наука Область располагает крупнейшим, уникальным в сравнении сдругими регионами России, научно-образовательным инаучно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которогоначал формироваться более века тому назад. На конец 2004 года в научные исследования иопытно-конструкторские разработки (НИОКР) в Томской области былововлечено 55 организаций (предприятий). Объем выполненныхнаучно-технических работ превысил 2270 млн. рублей. Данные таблицы 1.21 говорят об устойчивом развитии сектора.Вместе с тем, необходимо усилить деятельность по увеличениюмасштабов инвестирования в науку и объема внутренних затрат наисследования и разработки. Таблица 1.21. Основные показатели науки+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Число организаций, выполнявших научные | 55 | 58 | 55 || исследования | | | || и разработки | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Численность работников, выполнявших научные | 7768 | 7916 | 8175 || исследования и разработки, человек | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Из них: | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| докторов наук | 329 | 342 | 357 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| кандидатов наук | 1164 | 1123 | 1154 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| На 10000 занятых в экономике: | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Томская область | 165,5 | 165,8 | 168,8 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 133,2 | 130,7 | н/д |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Валовые затраты на научные исследования и | 1362,1| 1720,0| 2230,2 || разработки, млн. рублей | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Внутренние валовые затраты на научные | 1271,8| 1563,9| 1798,5 || исследования, млн. рублей | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Внутренние затраты на исследования и разработки | | | || в % к ВРП: | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Томская область | 1,6 | 1,5 | 1,3 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 1,2 | 1,3 | 1,5 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Объем научно-технических работ, млн. рублей | 1428,8| 1857,7| 2270,9 |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+| Доля инвестиций в науку (основные фонды) в | 0,03 | 0,1 | 0,5 || общем объеме инвестиций в экономику, % | | | |+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+ 1.1.7.3. Здравоохранение В настоящее время в системе здравоохранения области занято 6789врачей всех специальностей. Численность среднего медицинскогоперсонала - 11329 человек. В 2003 - 2004 годах за счет средствобластного бюджета и территориального фонда ОМС обновлена частьпарка медицинского оборудования лечебно-профилактических учреждений,в том числе родовспомогательных и детских учреждений. На территории области расположен значительный комплексучреждений РАМН: Клиники Сибирского государственного медицинскогоуниверситета, НИИ кардиологии, НИИ онкологии, НИИ генетики, НИИфармакологии, НИИ психического здоровья, НИИ курортологии ифизиотерапии, НИИ акушерства и гинекологии, а также учрежденияздравоохранения министерств и ведомств, которые оказываютмедицинскую помощь населению Томской области как на платной основе,так и в рамках системы госгарантий. Санаторно-курортное лечение и реабилитация льготных категорийграждан осуществляются в 20 санаторно-курортных организациях, срединих: 5 санаториев и пансионатов с лечением, 7санаториев-профилакториев. Ряд санаториев ("Чажемто", Центрреабилитации "Ключи") широко известны не только в области, но и вРоссии. Несмотря на сокращение числа больничных иамбулаторно-поликлинических учреждений и численности среднегомедицинского персонала, но с учетом федеральных и ведомственныхмедицинских структур, показатели обеспеченности населения основнымифондами и медицинским персоналом в области выше среднероссийскогоуровня. Таблица 1.22. Основные показатели лечебно-профилактической помощи населению+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| | Норматив5(5) | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Обеспеченность населения врачами, | | | | || человек на 10000 населения: | | | | |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 41 | 47,9 | 48,0 | н/д |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Томская область | | 65,9 | 64,1 | 65,5 |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Обеспеченность населения средним | | | | || медицинским персоналом, человек на 10000 | | | | || населения | | | | |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 114,3 | 109,3| 108,5| н/д |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Томская область | | 105,8| 107,0| 109,3 |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Обеспеченность населения больничными | | | | || койками, единиц на 10000 населения: | | | | |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 1025* | 113,7| 111,6| н/д |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Томская область | | 118,2| 120,1| 123,9 |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Мощность амбулаторно-поликлинических | | | | || учреждений, посещений в смену на 10000 | | | | || населения: | | | | |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Российская Федерация | 181,5 | 250,2| 248,7| н/д |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+| Томская область | | 253,8| 264,3| 274,8 |+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+ _________________________0(5) Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N1063-р. Только больничные койки, обеспеченность больничнымиучреждениями в целом (стационар, дн. стационар, хосписы и т.д. -134,7 коек на 10 тыс. населения).* Вместе с тем, уровень общей заболеваемости населения в Томскойобласти несколько выше, чем в среднем по России. Наибольшее число заболеваний населения зарегистрировано вгруппах: болезни органов дыхания; травмы и отравления; инфекционные и паразитарные болезни; болезни мочеполовой системы; осложнения в ходе беременности, родов и послеродового периода. Особого внимания требует анализ сохранения тенденции ростачисла заболеваний, являющихся основными причинами смертностинаселения, в том числе: болезни системы кровообращения; травмы и отравления; новообразования. Кроме того, в области растет число социально обусловленныхзаболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания). Снизился уровень диспансеризации населения, в том числе детей иподростков. Однако темпы снижения охвата диспансерным наблюдениемзначительно ниже среднероссийских. Следует отметить, что общие тенденции развития заболеваемостине являются отличительными для Томской области и характерны дляРоссии в целом. 1.1.7.4. Культура Томская область имеет богатые культурные традиции. Сегодняинфраструктура отрасли представлена 6-ю театрами, 12-ю музеями,296-ю клубами и домами народного творчества, 23-я киноустановками,344-я библиотеками. Кроме того, в Томске находится 6 университетскихбиблиотек Минобрнауки России, в том числе Научная библиотекаТомского государственного университета - одна из крупнейших научныхбиблиотек Сибири с уникальным отделом редких книг. В областидействует ГУК "Томская областная государственная филармония" ссимфоническим оркестром и органным залом, имеется два выставочныхзала. Готовится к открытию первый частный драматический театр. В 6-итомских отделениях творческих союзов России объединено 287 деятелейискусств. Развиваются народные промыслы: художественная обработкабересты и дерева, роспись по глине и дереву и др. На территории области поставлено на государственную охрану 996памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 56 -федерального значения. В их числе: 613 - археологии, 162 - истории,215 - архитектуры, 6 - искусства. Томск знаменит памятникамидеревянного зодчества. Создан Центр по охране памятников. В области действует Институт повышения квалификации работниковкультуры, искусства и туризма. Среднее специальное образованиепредставлено двумя учебными учреждениями: Томским областнымколледжем культуры и искусства и Томским областным музыкальнымучилищем им. Э.Денисова. Таблица 1.23. Основные показатели культуры+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число профессиональных театров, единиц | 7 | 6 | 6 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число зрителей, тыс. человек | 385,1 | 333,5 | 303,5 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число музеев, единиц | 12 | 12 | 12 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число посещений музеев, тыс. человек | 200,8 | 171,3 | 152,3 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число учреждений культурно-досугового типа, | 307 | 299 | 296 || единиц | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Число общедоступных библиотек, единиц | 347 | 350 | 344 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| Библиотечный фонд: | | | |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| тыс. экземпляров | 6293,8 | 6250,5 | 6081,8 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+| в среднем на 1000 населения, экземпляров | 6020 | 6006 | 5868 |+------------------------------------------------+--------+--------+----------+ 1.1.8. Уровень жизни населения 1.1.8.1. Доходы и расходы населения Сохраняется высокая дифференциация в заработной плате междуотраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих.Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работниковтаких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность,строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годынаблюдается в сельском хозяйстве. 2000 год стал первым годом повышения реальных доходов населенияпосле их резкого падения в 1998 году. Восстановление реальныхденежных доходов происходило за счет роста заработной платы ипредпринимательских доходов, увеличения объема социальныхтрансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и выводадоходов из тени. Уже в 2001 году реальные денежные доходы превысили докризисныйуровень, а к 2004 году - составили 161,8% от уровня 1998 года. В2002 - 2004 годы темпы роста реальных денежных доходов населениянесколько замедлились. В 2004 году размер реальной заработной планы составил 155% отее уровня в 1998 году. Таблица 1.24. Доходы и расходы населения+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Среднедушевые номинальные денежные доходы в месяц, | 3954,3| 5407,3 | 6476,1|| рублей | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Реальные денежные доходы: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к предыдущему году | 118,4 | 117,5 | 106,5 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к 1998 году | 129,3 | 151,9 | 161,8 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Среднемесячная номинальная начисленная заработная | 5235,2| 6685,4 | 7972,2|| плата, рублей | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в том числе по отраслям экономики: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| промышленность | 5919,3| 7956,0 | 9523,9|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| сельское хозяйство | 1974,1| 2449,7 | 3003,8|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| строительство | 5400,2| 5700,8 | 8500,4|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| транспорт и связь | 7939,7| 10416,1| 12205 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| торговля и общественное питание | 3401,8| 4367,2 | 4810,2|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| жилищно-коммунальное хозяйство | 4398,8| 5708,8 | 6515,2|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| здравоохранение и физическая культура | 3547,6| 4036,9 | 5011,5|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| образование | 3678,9| 4340 | 5257 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| культура и искусство | 3102 | 3627,8 | 4527,1|+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Реальная начисленная заработная плата: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к предыдущему году | 110,6 | 110,2 | 106,5 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к 1998 году | 132,3 | 145,8 | 155,2 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Средний размер назначенных месячных пенсий на конец | 1547,4| 1860,2 | 2218,1|| года, рублей | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Реальный размер назначенных месячных пенсий: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к предыдущему году | 110,6 | 105,1 | 106,6 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| в % к 1998 году | 145,8 | 153,3 | 163,4 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Прожиточный минимум в среднем в месяц, рублей | 1863 | 2404 | 2701 |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+| Численность населения с доходами ниже величины | 22,8 | 20,2 | 19,5 || прожи-точного минимума (в % от общей численности | | | || населения) | | | |+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+ В 2002 году темпы роста денежных доходов превысили темпы ростапрожиточного минимума, что говорит о росте покупательной способностинаселения. Таблица 1.25. Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума населения, в процентах+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Соотношение среднедушевых денежных доходов и | | | || прожиточного минимума: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 220 | 244 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 212,3 | 224,9 | 239,8 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Соотношение среднемесячной номинальной начисленной | | | || заработной платы и прожиточного минимума | | | || трудоспособного населения: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 222 | 239 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 265,7 | 261,4 | 276,6 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Соотношение среднего размера назначенных месячных | | | || пенсий (с учетом компенсационных выплат) и | | | || прожиточного минимума пенсионера: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 100 | 102 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 104,5 | 101,6 | 107,4 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+ 1.1.8.2. Жилищно-коммунальное хозяйство Производственная структура жилищно-коммунального хозяйстваТомской области охватывает свыше 160 предприятий с общейчисленностью работающих около 15 тысяч человек. Она насчитываетболее 30 видов деятельности. К основным видам деятельностиотносятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение,теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов,ремонт дорог и др. В рамках программы "Народный счетчик" налаживается более точныйучет расхода тепла в г. Томске. По состоянию на 01.10.2005 на 3100жилых домов установлено 1999 приборов учета теплоэнергии. Жилищный фонд Томской области по состоянию на 01.01.2005составил 20115 тыс. кв. м общей площади. Часть жилищного фонда неотвечает потребностям населения как по размеру, так и покачественным характеристикам. Удельный вес ветхого и аварийногожилищного фонда составляет 6,9%. Таблица 1.26. Обеспеченность населения жильем+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Обеспеченность населения жильем (на конец года), | | | || кв. м общей площади на одного жителя | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 20 | 20,2 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 18,6 | 19,0 | 19,4 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Городская местность: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 19,8 | 19,8 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 18,5 | 19,1 | 19,6 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Сельская местность: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Российская Федерация | 20,6 | 21,0 | н/д |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Томская область | 18,7 | 18,4 | 18,9 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+ Современное состояние объектов коммунальной инфраструктурыобласти характеризуется высокой степенью износа основного ивспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до70%). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД,сверхнормативные потери в сетях. Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услугиоставались фиксированными и не отражали реальных затрат, что привелок высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последние два годаих прирост существенно снизился. Таблица 1.27. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, %+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| Жилищно-коммунальные услуги - всего | 165,1 | 131,6 | 120,0 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за жилье в домах муниципального жилищного | 131,1 | 136,9 | н/д || фонда | | | |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за водоснабжение и канализацию | 258,8 | 121,5 | 131,9 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за отопление | 213,2 | 125,3 | 115,7 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за горячее водоснабжение | 203,8 | 120,8 | 117,5 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за газ сетевой, с человека | 100 | 100 | 100 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за газ сжиженный, с человека | 216 | 141,9 | 100 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+| плата за электроэнергию | 143,5 | 130,6 | 123,4 |+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+ Однако, как следует из данных таблицы 1.28, рост тарифов,увеличение расходов населения на возмещение фактических затрат навсе виды жилищно-коммунальных услуг, а также рост дотаций так и необеспечили безубыточную работу жилищного хозяйства и коммунальногохозяйства (в части тепло/водоснабжении и канализации). Таблица 1.28. Основные показатели, характеризующие финансовое состояние жилищно-коммунальной сферы, млн. рублей+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Доходы в жилищно-коммунальной сфере | 8091,5 | 10044,8| 11994,9|+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| в том числе доходы от населения | 2177,5 | 3024,4 | 3414,8 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Расходы в жилищно-коммунальной сфере | 8533,0 | 10272,6| 11989,3|+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Финансовый результат - прибыль (+), убыток (-) | -441,5 | -227,8 | 5,6 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| жилищное хозяйство | -309,0 | -273,8 | -146,8 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| коммунальное хозяйство | -132,5 | 46,0 | 152,4 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| из него: водоснабжение | -5,5 | -41,6 | -22,1 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| канализация | -2,4 | -9,5 | -5,5 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| газоснабжение | 0,8 | -1,9 | 6,7 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| теплоснабжение | -396,6 | -238,2 | -249,0 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| электроснабжение | 271,8 | 348,1 | 401,9 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| прочие | -5,5 | -10,9 | 20,4 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Финансирование за счет бюджетов всех уровней на | 1208,4 | 1563,1 | 1796,4 || дотации жилищно-коммунальному хозяйству | | | |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Дебиторская задолженность | 1924,1 | 2166,9 | 3138,1 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Кредиторская задолженность | 2537,5 | 2248,6 | 2782,6 |+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+ В настоящее время усилия власти направлены на реализацию мер поэнергосбережению, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,развитие новых форм управления жилым фондом (ТСЖ, ЖСК, Управляющиекомпании и т.д.), которые способны дать максимальный эффект и длябюджетной системы, и для экономики домашних хозяйств в частиснижения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. 1.1.9. Консолидированный бюджет Томской области В течение 2002 - 2004 годов отмечался значительный ростдоходной части консолидированного бюджета области. В 2004 году онвозрос в 1,4 раза по сравнению с 2002 годом. В расчете на одногожителя консолидированные доходы бюджета увеличились с 10,5 тыс.рублей в 2002 году до 15,3 тыс. рублей в 2004 году. Этомуспособствовал рост промышленного производства, улучшение финансовогосостояния предприятий, рост доходов населения, повышениеэффективности работы налоговых органов и проведение мероприятийадминистративного порядка, направленных на пополнение доходной частибюджета. Доходная часть консолидированного бюджета области формируется восновном за счет налоговых поступлений. Наибольший вклад вноситналог на доходы физических лиц, составляющий около трети суммыналоговых доходов бюджета. Рост доли неналоговых доходов в структуре консолидированногобюджета области свидетельствует о повышении эффективностииспользования государственной и муниципальной собственности, а такжедеятельности государственных и муниципальных организаций.Таблица 1.29. Показатели консолидированного бюджета Томской области, млн. рублей+------------------------------+-------------------+-------------------+-------------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| | млн. | % | млн. | % | млн. | % || | руб. | | руб. | | руб. | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Доходы - всего | 10982,2 | 100 | 13856 | 100 | 15886,7 | 100 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Собственные доходы - всего | 8810,7 | 80,2 | 11042,2 | 79,7 | 13159,4 | 82,8 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| из них: | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Налоговые доходы - всего, | 8304,2 | 94,3 | 10206 | 92,4 | 11834,3 | 89,9 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| в том числе: | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| налог на прибыль организаций | 959,1 | 11,5 | 1415,3 | 13,9 | 2540,6 | 21,5 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| налог на доходы физических | 2421,1 | 29,2 | 3076,3 | 30,1 | 3823,5 | 32,3 || лиц | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| налог на имущество | 937,8 | 11,3 | 1030,8 | 10,1 | 1404 | 11,9 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| платежи за пользование | 1892,9 | 22,8 | 2508,5 | 24,6 | 2498,9 | 21,1 || природными ресурсами | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Неналоговые доходы - всего | 506,5 | 5,7 | 836,2 | 7,6 | 1325,1 | 10,1 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Безвозмездные перечисления | 2171,5 | 19,8 | 2556,1 | 18,4 | 2727,3 | 17,2 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Расходы - всего | 10763,3 | 100 | 14386,4 | 100 | 16529,8 | 100 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| из них: | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| управление и обеспечение | 1318,3 | 12,2 | 1515,9 | 10,5 | 1899,5 | 11,5 || безопасности | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| промышленность, энергетика и | 549,7 | 5,1 | 829,3 | 5,8 | 1197,1 | 7,2 || строительство | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| сельское хозяйство | 355 | 3,3 | 349,3 | 2,4 | 458,6 | 2,8 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| транспорт, дороги и связь | 77 | 0,7 | 65,8 | 0,5 | 61,1 | 0,4 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| жилищно-коммунальное | 1222,3 | 11,4 | 1750,2 | 12,2 | 1996,1 | 12,1 || хозяйство | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| социальная сфера | 5084,7 | 47,2 | 6088,9 | 42,3 | 7622 | 46,1 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| в том числе: | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| образование | 2547,4 | 50,1 | 2996,4 | 49,2 | 3783,1 | 49,6 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| здравоохранение и | 1278,5 | 25,1 | 1596,3 | 26,2 | 1955,3 | 25,7 || физическая культура | | | | | | |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| социальная политика | 986,8 | 19,4 | 1151,2 | 18,9 | 1448 | 19,0 |+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+| Профицит/дефицит (-) | 218,9 | -530,4 | -643,1 |+------------------------------+-------------------+-------------------+-------------------+ В 2004 году собственные доходы консолидированного бюджетаТомской области составили 9,2% ВРП, что на 1,7 процентных пунктовниже, чем в 2002 году. При этом следует отметить, что с 2001 годабольшая часть налоговых поступлений, собираемых на территорииобласти, перечисляется в федеральный бюджет. В 2004 году онадостигла уже 65,7% против 51,8% в 2001 году.Таблица 1.30. Структура собираемых налогов по уровням зачисления, %+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+| Консолидированный бюджет Томской | 51,2 | 48,2 | 41,3 | 39,6 | 34,3 || области | | | | | |+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+| Федеральный бюджет | 48,8 | 51,8 | 58,7 | 60,4 | 65,7 |+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+ За 2002 - 2004 годы объем расходов консолидированного бюджетаобласти возрос в 1,5 раза и составил 11,5% ВРП области. В расчете наодного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс. рублейна человека. Наибольший объем расходов приходился на образование,здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное имуниципальное управление и обеспечение национальной безопасности. В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, нодефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытия дефицитав 2003 - 2004 годах являлись внутренние заимствования. Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor's" в 2004году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) понациональной шкале до уровня "ruA", что означает умеренно высокуюспособность своевременно и полностью выполнять свои долговыеобязательства относительно других российских заемщиков. Рейтингэтого агентство имеют всего 20 регионов России. Основными бюджетообразующими налогами для области остаютсяналог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычуполезных ископаемых, налог на имущество и землю. Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет ктому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничениефинансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращенияфедеральных трансфертов, потребует: концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетныхрасходов; повышения качества среднесрочного финансового планирования сцелью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализациизаконов в области бюджетного и налогового законодательства; перехода от сметного финансирования к финансированию законечный результат; создания эффективного менеджмента и механизмов привлечениябизнеса в социальную сферу. 1.1.10. Территориальный разрез Комплексная оценка уровня социально-экономического развитиягородов и районов области за 2004 год дает основание выделить четырегруппы муниципальных образований. Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыремуниципальных образования области с наиболее развитым экономическими социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой иТомский район. В группу муниципальных образований со средним уровнем развитияпо итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование -Александровский район. Таблица 1.31. Территориальная структура объема произведенной продукции и услуг населению области за 2002 - 2004 годы, % к итогу+-----------------+--------------------------------------+-------------------------------------+------------------------------------+| Муниципальные | 2002 год | 2003 год | 2004 год || образования | | | |+-----------------+----------+------------+------------+-+--------+------------+------------+--+-------+------------+---------------+| | валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение || | объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей || | продукции| % | валового | продукции| % | валового | продукции| % | валового || | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема || | % | | продукции и| % | | продукции и| % | | продукции и || | | | услуг и | | | услуг и | | | услуг и долей || | | | долей | | | долей | | | населения || | | | населения | | | населения | | | |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Томская область | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Александровский | 0,4 | 1,1 | 0,38 | 0,3 | 1,0 | 0,34 | 0,3 | 1,0 | 0,29 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Асиновский | 1,2 | 4,1 | 0,28 | 1,1 | 3,9 | 0,29 | 1,1 | 3,9 | 0,28 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Бакчарский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,28 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Верхнекетский | 0,5 | 2,0 | 0,25 | 0,5 | 1,8 | 0,27 | 0,4 | 1,8 | 0,20 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Зырянский | 0,8 | 1,6 | 0,47 | 1,2 | 1,5 | 0,76 | 0,9 | 1,5 | 0,56 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Каргасокский | 1,3 | 2,5 | 0,52 | 1,3 | 2,4 | 0,55 | 1,2 | 2,3 | 0,52 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Кожевниковский | 1,1 | 2,3 | 0,50 | 1,0 | 2,2 | 0,47 | 0,9 | 2,2 | 0,43 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Колпашевский | 1,6 | 4,4 | 0,35 | 1,3 | 4,5 | 0,29 | 1,1 | 4,5 | 0,24 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Кривошеинский | 0,5 | 1,6 | 0,33 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,29 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Молчановский | 0,4 | 1,6 | 0,26 | 0,4 | 1,5 | 0,25 | 0,3 | 1,5 | 0,24 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Парабельский | 0,5 | 1,3 | 0,37 | 0,6 | 1,3 | 0,51 | 0,4 | 1,3 | 0,35 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Первомайский | 0,7 | 2,1 | 0,34 | 0,8 | 2,0 | 0,38 | 0,6 | 2,0 | 0,27 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Тегульдетский | 0,2 | 0,8 | 0,24 | 0,2 | 0,8 | 0,23 | 0,2 | 0,8 | 0,19 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Томский | 8,7 | 8,0 | 1,09 | 4,6 | 8,2 | 0,56 | 3,7 | 7,3 | 0,51 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Чаинский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,3 | 0,39 | 0,4 | 1,3 | 0,29 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| Шегарский | 0,8 | 2,1 | 0,38 | 0,7 | 2,1 | 0,32 | 0,6 | 2,1 | 0,30 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| г. Томск | 46,3 | 45,8 | 1,01 | 49,4 | 46,9 | 1,05 | 43,3 | 47,9 | 0,90 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| г. Стрежевой | 19,3 | 4,1 | 4,67 | 25,0 | 4,2 | 5,92 | 35,8 | 4,2 | 8,42 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| г. Кедровый | 1,7 | 0,5 | 3,53 | 0,2 | 0,5 | 0,34 | 0,1 | 0,5 | 0,26 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+| ЗАТО Северск | 13,1 | 11,2 | 1,16 | 10,0 | 11,1 | 0,90 | 7,9 | 11,1 | 0,72 |+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский,Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский,Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый. Группа районов с низким уровнем развития представленаКривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами. По предварительным итогам 2004 года 87% валового объемапродукции и услуг в экономике области было произведено в трехгородах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показательувеличился на 2,6 процентных пунктов: в 2003 году их суммарная долясоставила 84,4%, а в 2002 году - 78,7%. Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовойпродукции и услуг постепенно снижается - 13,1% в 2002 году, 10% в2003 году, 7,9% в 2004 году, при одновременном росте доли г.Стрежевого - 19,3%, 25% до 35,8% соответственно. В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населенияобласти, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарнаядоля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет13%, проживает 36,8% населения области. Среди других городов и районов области наибольший вклад в общийобъем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район. 1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимыепроблемы развития Томской области во всех основных сферахжизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении иинфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трехключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти. Основными инструментами по выявлению ключевых проблемсоциально-экономического развития Томской области являлись анализсоциально-экономического положения, а также интервью и опросынаселения, бизнеса и власти. В результате был сформирован переченьпроблем в каждой из сфер деятельности с последующим определениемнаиболее важных. 1.2.1. Основные проблемы социальной сферы Основная проблема социальной сферы в Томской области -относительно низкий уровень доходов населения, решение которойспособно сделать все другие проблемы менее острыми. Низкий уровень доходов населения (характерен и для России вцелом), главным образом, обусловлен следующим: значительная часть трудоспособного населения имеет уровеньдоходов ниже прожиточного минимума; существенные диспропорции в уровне оплаты труда междуразличными секторами экономики и районами области. Другие проблемы социальной сферы, характерные не только дляТомской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующихнаправлениях: демография; ЖКХ; здравоохранение; образование и наука; экология. Демографическая ситуация в области характеризуетсяотрицательной динамикой естественного прироста населения (за счетпревышения уровня смертности населения над рождаемостью), некомпенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимуществаТомской области, связанные с присутствием научно-образовательногокомплекса, не способствуют решению проблем демографии. В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются:рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной икоммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья. Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствиемсистемы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемовгосударственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимисяфинансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольногомедицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинскихработников в улучшении здоровья населения. В образовании и науке наблюдаются: существенные территориальные различия по объему и качествупредоставляемых образовательных услуг, которые создают неравныевозможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение; низкий уровень коммерциализации научно-исследовательскихразработок и их выхода на российский и международный рынки. Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку натерритории области, экологический имидж Томской области напрямуюсвязан с наличием потенциально опасных производств. 1.2.2. Основные проблемы экономики 1. Ограниченный доступ к капиталу: недостаток привлекательных объектов для инвестирования -предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственникикоторых заинтересованы в привлечении инвесторов; низкая активность стратегических инвесторов, вследствиенедостаточной информированности об инвестиционных возможностяхобласти; ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментамдолгосрочного финансирования. 2. Доминирование топливного сектора в структуре экономикиобласти: доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около30%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктурымировых цен на нефть; в совокупных налоговых поступлениях доля топливного секторапревышает 50%. Другие проблемы экономики сгруппированы по следующимнаправлениям: отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу(низкая доля производства услуг); на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения; низкая интернационализация бизнеса. Преобладание в структуре экономики области сырьевойсоставляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков,так как ставит экономику области в зависимость от внешнейконъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствиеинститута ответственного недропользования и недостаточный масштабпроведения геологоразведочных работ. Энергетика как инфраструктурная отрасль может статьограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона:энергодефицитность области, изношенность энергетическойинфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций. Состояние регионального рынка труда характеризуется структурнымдисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовыхресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев. Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт),выраженная в отсутствии развитых экономических связей спотребителями товаров и услуг за пределами региона в России и зарубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российскомэкспорте не превышает 0,5%. 1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры Неразвитость транспортной инфраструктуры, что в свою очередь,накладывает ограничения на развитие секторов экономики(машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), длякоторых транспортные издержки являются критичными; низкая плотность автомобильных дорог, как следствие,дезинтеграция Севера и Юга Томской области. ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам,отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети,отсутствие международных сообщений. Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимоеусловие повышения эффективности экономики Томской области в целом. Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсовобластного бюджета невозможно. Требуется аргументированнаяподготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровеньФедерации. 1.2.4. Основные проблемы управления Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективностидеятельности структурных подразделений, ориентированных нарезультат; неэффективность организационной структуры, что подтверждаетсяданными социологических опросов; отсутствие системы взаимодействия с федеральными органамивласти и органами местного самоуправления; низкая степень оснащенности управленческого труда(информационными, техническими средствами). Эффективность управления также связана с оптимизацией расходовконсолидированного бюджета области. Следовательно, вналогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитиисобственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процессрасходования бюджетных средств с использованием бюджетирования,ориентированного на результаты. В связи с объективно ограниченными ресурсами АдминистрацииТомской области названный выше перечень проблем был проранжирован взависимости от стратегического выигрыша их решения и остротыпроблемы5(6)._________________________0(6) в соответствии с методологией ООО "Стратегика" По результатам ранжирования была построена матрица"Стратегический выигрыш - Острота проблемы" (не приводится) сопределением места каждой из проблем в одном из трех сегментов.Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены взоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемыкак: низкий уровень доходов населения; ограниченный доступ к капиталу; неразвитая транспортная инфраструктура; доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области. Ниже представлена информация о количественных характеристикахпроблем области.+---+----------------+-----------------------------------------+----------------+| N | Наименование | Количественные характеристики | Краткое || пп| проблемы | проблемы | описание |+---+----------------+------------+--------------+------------++----------------+| | | значение в | в среднем по | в среднем | || | | регионе | федеральному | по России | || | | | округу | | |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 1 | Относительно | 19,5% от | Расчет | 17,8% от | Наличие || | низкий уровень | общей | показателя | общей | населения с || | доходов | численности| не ведется | численности| доходами ниже || | населения | населения | | населения | величины || | | | | | прожиточного || | | | | | минимума |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 2 | Отрицательная | -2,8 | -4,3 | -5,6 | Превышение || | динамика | человека на| человека на | человека на| уровня || | естественного | 1000 | 1000 | 1000 | смертности || | прироста | | | | населения над || | населения | | | | уровнем || | | | | | рождаемости |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 3 | Доминирование | 69,1% | - | - | Доля топливной || | топливного | | | | промышленности || | сектора в | | | | в валовой || | структуре | | | | добавленной || | экономики | | | | стоимости || | | | | | области |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 4 | Низкая интер- | 0,5% | - | - | Удельный вес || | национализация | | | | экспорта в || | бизнеса | | | | экспорте || | | | | | Российской || | | | | | Федерации |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 5 | Неразвитость | 12 км дорог| 18 км дорог | 32 км дорог| Густота || | транспортной | на 1000 кв.| на 1000 кв. | на 1000 кв.| автомобильных || | инфраструктуры | км | км | км | дорог общего || | | территории | территории | территории | пользования с || | | | | | твердым || | | | | | покрытием |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+| 6 | Несоответствие | Не подразу-| Не подразу- | Не подразу-| || | структуры | мевает | мевает | мевает | || | управления | количест- | количест- | количест- | || | Администрации | венной | венной | венной | || | Томской | оценки | оценки | оценки | || | области | | | | || | приоритетам | | | | || | социально- | | | | || | экономического | | | | || | развития | | | | || | региона | | | | |+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ Решение названных проблем должно предопределять действияорганов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы ихстратегического решения. 1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.3.1. Федеральные целевые программы Для повышения эффективности решения проблем в Томской областина протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевойподход. Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяетпривлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединятьусилия федеральных, региональных органов власти и частного сектораэкономики для решения проблем социально-экономического развитияобласти. Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета федеральныхцелевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы по Томской области (тыс. руб.)+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| NN | Наименование программы, подпрограммы | 2002 | 2003 | 2004 || пп | | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 1 | "Модернизация транспортной системы России | 391114| 390600 | 296350|| | (2002-2010 годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 2 | "Старшее поколение" на 2002-2004 годы" | | 3000 | 3500 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 3 | "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 | 2000 | 2000 | 3200 || | годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 4 | "Культура России (2001-2005 годы)" | 12395 | 20303 | 21780 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 5 | "Экономическое и социальное развитие коренных | 2589 | 1000 | 1030 || | малочисленных народов Севера до 2008 года" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6 | "Жилище" на 2002-2010 годы" | 15200 | 124961 | 121980|+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.1 | "Государственные жилищные сертификаты" на | 7300 | 29631 | 12130 || | 2004-2010 годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.2 | "Переселение граждан Российской Федерации из | 3000 | 7200 | 10000 || | ветхого и аварийного жилищного фонда" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.3 | "Обеспечение жильем участников ликвидации | 700 | 760 | 3800 || | последствий радиационных аварий и катастроф" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.4 | "Мероприятия по реализации Федерального закона| 3800 | 4300 | 46140 || | "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из| | | || | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | || | местностей" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.5 | "Строительство на территории Российской | 400 | | || | Федерации жилья для граждан, выезжающих из | | | || | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | || | местностей" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.6 | "Обеспечение жильем молодых семей" | | 66500 | 20000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 6.7 | "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных | | 16570 | 29910 || | категорий граждан" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 7 | "Дети России" на 2003-2006 годы" | 7786 | 7620 | 4080 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 8 | "Федеральная программа развития образования" | 49470 | 73486 | 71114 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 9 | "Формирование установок толерантного сознания | 500 | 1600 | 850 || | и профилактика экстремизма в российском | | | || | обществе (2001-2005 годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 10 | "Реформирование уголовно-исполнительной | 2900 | 2500 | 6196 || | системы на 2002-2006 годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 11 | "Экология и природные ресурсы (2002-2010 | | 8500 | 9000 || | годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 12 | "Повышение плодородия почв России на 2002-2005| 6720 | 10300 | 11350 || | годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 13 | "Предупреждение и борьба с заболеваниями | 21156 | 27040 | 25467 || | социального характера (2002-2006 годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 14 | "Федеральная космическая программа России" | 4832 | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 15 | "Исследования и разработки по приоритетным | 11721 | 9570 | 10920 || | направлениям развития науки и техники" на | | | || | 2002-2006 годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 16 | "Интеграция науки и высшего образования России| 5658 | 5396 | 5445 || | на 2002-2006 годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 17 | "Развитие единой образовательной | 27895 | 8532 | 31250 || | информационной среды (2001-2005 годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 18 | "Сокращение различий в социально-экономическом| 44458 | 50000 | 10000 || | развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015| | | || | года)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 19 | "Реформирование и развитие | | | 25000 || | оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 | | | || | годы)" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 20 | "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы| | | 2000 || | и на перспективу до 2010 года" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 21 | "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" | 270 | 5375 | 15000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 22 | "Развитие судебной системы России на 2002-2006| | 11759 | 6628 || | годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 23 | "Социальное развитие села до 2010 года" | | 25000 | 33500 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 24 | "Комплексные меры противодействия | | 3019 | 6875 || | злоупотреблению наркотиками и их незаконному | | | || | обороту на 2002-2004 годы" | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 25 | "Электронная Россия (2002-2010 годы)" | | | 5000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| | Непрограммная часть | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 26 | Аварийные противооползневые мероприятия на | 22600 | 65000 | 50000 || | правом берегу р. Томь, г. Томск | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 27 | Водопровод, г. Томск - расширение | 500 | 10000 | 20000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 28 | Детская инфекционная больница, г. Томск | 6000 | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 29 | Сибирский государственный медицинский | 10000 | 8000 | 21500 || | университет, (учебно-лабораторный корпус, | | | || | клиники, г. Томск) | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 30 | Планетарий, г. Томск | | 7000 | 5000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 31 | Научно-исследовательский институт кардиологии,| 2000 | 4500 | 40000 || | корпус детской кардиохирургии на 150 коек, г. | | | || | Томск | | | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 32 | Областная станция переливания крови | | 5000 | |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| 33 | Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск) | | | 3000 |+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+| | ИТОГО: | 662964| 1016022| 988995|+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ 1.3.2. Областные целевые программы Областные целевые программы представляют собой комплексмероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблемэкономического, экологического, социального и культурного развитияТомской области. Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы иприменять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанныхпо ресурсам и срокам реализации мероприятий для достиженияпоставленных целей. Проекты областных целевых программ разрабатываются всоответствии с Законом Томской области от 17 февраля 2004 года N26-ОЗ "Об областных целевых программах Томской области". Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных целевых программ (тыс. рублей в текущих ценах)+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| N | Наименование программы | 2002 | 2003 | 2004 || пп| | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 1 | "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской | 13500 | 19635 | 25924 || | области на 2001-2004 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 2 | "Комплексные меры противодействия немедицинскому | 4000 | | 11508 || | употреблению наркотиков и их незаконному обороту"| | | || | на 2002 год, на 2004-2005 годы | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 3 | "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на | 5917 | | || | территории Томской области на 2001 - | | | || | 2002 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 4 | "Улучшение условий и охраны труда в Томской | 138 | 350 | 350 || | области на 2001-2005 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 5 | "Обеспечение экологической безопасности | 1000 | 9500 | 30250 || | окружающей среды и населения при обращении с | | | || | отходами | | | || | производства и потребления" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 6 | "Культура Томского края на 2001 - 2005 годы" | 1000 | 137100 | 109456 |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 7 | "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма" | 2000 | 3200 | 3000 |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 8 | "Содействие занятости населения Томской области | 1000 | 281909 | 324500 || | на 2001 - 2005 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 9 | "Энергосбережение на территории Томской области" | 1000 | 1000 | 28002 |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 10| "Социальная поддержка социально незащищенных | 431 | 13865 | 31579 || | слоев населения области на 2001 - 2005 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 11| "Социальная поддержка семей с несовершеннолетними| 431 | 7366 | || | детьми, нуждающимися в особой заботе государства | | | || | на 2001-2003 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 12| "Формирование единого информационного | 3851 | 4500 | 1500 || | пространства Томской области на 2001-2004 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 13| "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов | | 109928 | 134436 || | на территории Томской области на 2002-2010 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 14| "Развитие единой образовательной информационной | 28200 | 22972 | 59510 || | среды в Томской области (2002 - 2005 годы)" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 15| "Первоочередное снабжение областных | 7000 | 40000 | 29980 || | лечебно-профилактических учреждений Томской | | | || | области медицинским оборудованием на 2002 год" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 16| "Развитие инновационной деятельности в Томской | 41498 | 65229 | 60300 || | области" в 2002 году, на 2003-2005 годы | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 17| "Развитие земельной реформы в Томской области на | 4491 | | || | 2002 год" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 18| "Пожарная безопасность Томской области на | | | 11500 || | 2003-2004 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 19| "Питьевая вода Томской области" | 1000 | 27718 | 106034 |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 20| "Развитие физической культуры, спорта и | | 79850 | 71933 || | формирование здорового образа жизни населения | | | || | Томской области" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 21| "Онкология: неотложные мероприятия по | | | 6495 || | совершенствованию онкологической помощи населению| | | || | Томской области на 2004 год" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 22| "Комплексная реабилитация инвалидов в Томской | | | 3000 || | области на 2004-2006 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 23| "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в| | | 3828 || | Томской области на 2004-2008 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 24| "Патриотическое воспитание граждан на территории | | | 3186 || | Томской области на 2004-2005 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 25| "Адресная лекарственная помощь льготным | | | 135584 || | категориям населения с использованием механизма | | | || | страхования на 2004-2005 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 26| "Социальное развитие села в Томской области до | | | 322061 || | 2010 года" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 27| "Экономическое и социальное развитие коренных | | 1400 | 1957 || | малочисленных народов Севера (2003-2005 гг.)" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 28| "Здоровый ребенок на 2003 год" | | 21091 | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 29| "Оказание адресной помощи населению, выезжающему | | 6413 | 8417 || | из депрессивных населенных пунктов Томской | | | || | области" в 2003 году, в 2004 году | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 30| "Реконструкция и капитальный ремонт объектов | | 84278 | || | социальной сферы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 31| "Техническое оснащение милиции общественной | | 30000 | || | безопасности Управления внутренних дел Томской | | | || | области на 2003 год" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 32| "Реализация государственной политики в области | | 9000 | || | эффективного использования земли" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 33| "Развитие инфраструктуры поддержки малого | | 3646 | || | предпринимательства в Томской области на 2003 | | | || | год" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 34| "Техническая инвентаризация и паспортизация | | 6205 | || | бес-хозяйных объектов жилищно-коммунального | | | || | хозяйства Томской области в 2003 году" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 35| "Дети Томской области на 2004-2006 годы" | | | 21431 |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 36| "Установка приборов коммерческого учета тепловой | | 157000 | || | энергии для муниципальных образований Томской | | | || | области" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| 37| "Развитие лесопромышленного комплекса | | 11000 | 500 || | Томской области на 2003-2010 годы" | | | |+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+| | ИТОГО: | 116457| 1154155 | 1546221|+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ В целом программно-целевой подход к решениюсоциально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровеньструктурированности большинства из действующих программ и уровеньадекватности используемых в них контрольных показателей нуждается всерьезном улучшении. 1.3.3. Соглашения Администрации области с федеральными органами власти Для детализации полномочий и согласованного принятия решений попроблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральныхцелевых программ Администрацией области ведется работа по заключениюдоговоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральныхорганов власти. За 2004 - 2005 годы Администрацией области заключенысоглашения со следующими структурами: с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам; с Пенсионным фондом Российской Федерации; с Министерством образования Российской Федерации; с Министерством транспорта Российской Федерации; с Министерством экономического развития и торговли РоссийскойФедерации; с Министерством культуры Российской Федерации; с Министерством труда и социального развития РоссийскойФедерации; с Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС; с Министерством энергетики Российской Федерации; с Федеральным агентством по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству; с Федеральным агентством по здравоохранению и социальномуразвитию. В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения кимеющимся соглашениям и договорам: с Федеральным дорожным агентством "Росавтодор" о финансированиедорожного хозяйства в рамках реализации Федеральной адреснойинвестиционной программы; с Федеральным агентством по культуре и кинематографии обучастии и финансировании Федеральной целевой программы "КультураРоссии (2001 - 2005 годы)"; с Пенсионным фондом Российской Федерации о реализации мерсоциальной поддержки Героям Советского Союза, Героям РоссийскойФедерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистическоготруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; с Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве; с Федеральным агентством водных ресурсов о порядкефинансирования государственных капитальных вложений; с Федеральным агентством лесного хозяйства по организациитушения лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации натерритории Томской области; с Федеральным агентством по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству о реализации государственныхкапитальных вложений на 2005 год; с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды о сотрудничестве в области гидрометеорологии имониторинга окружающей среды; с Федеральным космическим агентством в области взаимодействия ииспользования космических систем, средств и технологий; с Министерством экономического развития и торговли РоссийскойФедерации о сотрудничестве в области реализации программныхмероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002- 2010 годы)"; с Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве посозданию межрегионального сегмента образовательной информационнойсреды; с Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии приосуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации ввозмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи срадиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либос выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС.1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области с регионами Российской Федерации и иностранными государствами Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества впроизводственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональнойассоциации "Сибирское соглашение" Администрацией области заключеныСоглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранныхгосударств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, РеспубликаДагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика СевернаяОсетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, РеспубликаХакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарскийкрай, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область,Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область,Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область,Орловская область, Псковская область, Свердловская область,Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г.Москва. Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирскогофедерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем,Новосибирской областью, Омской областью. Администрация Томской области в 2004 - 2005 годах участвовала впроекте ТАСИС БИСТРО "Создание элементов межрегиональной системы иапробации модели инновационного развития регионов Сибири". Томскиевузы активно используют возможности программ Европейского СоюзаТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) иТомский государственный университет систем управления ирадиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС ("Сибирскаясеть центров по изучению Европейского Союза", "Сеть вузов помодульному обучению юристов", "Система признания результатовмеждународного образования"). Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов), выполняемых томскими вузами в 2004 году+---------------+--------------------------------------------+----------------+| Наименование | Страны-партнеры | Общий объем || высшего | | финансирования || учебного | | (тыс. руб.) || заведения | | |+---------------+--------------------------------------------+----------------+| ТГУ | Германия, США, Великобритания, Китай, | 40796 || | Австрия, Финляндия, Нидерланды, Франция | |+---------------+--------------------------------------------+----------------+| ТПУ | Норвегия, Япония, Великобритания, Германия,| 93672 || | Китай, Сингапур, США, Франция, Португалия | |+---------------+--------------------------------------------+----------------+| ТУСУР | Нидерланды, Вьетнам, Германия | 3986 |+---------------+--------------------------------------------+----------------+| ТГПУ | Германия, Польша | 6067 |+---------------+--------------------------------------------+----------------+| СГМУ | Великобритания, США | 288 |+---------------+--------------------------------------------+----------------+ С 1999 года область является площадкой реализациироссийско-американской программы сотрудничества "Региональнаяинициатива", в рамках которой в Томске работает около 40 программ,финансируемых американским правительством в сферах: поддержкаэкономических реформ, институтов гражданского общества, малогобизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоямнаселения и др. Администрацией Томской области реализуется проект "Развитиепотенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивогоразвития" совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) приучастии Центра по экологической оценке "Эколайн". Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и маляриейреализует на территории Томской области программы по оказаниюсоциальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фондвыделил около 2 - 2,5 млн. долларов США на покупку дорогостоящихмедицинских препаратов и оборудования. 1.3.5. Сотрудничество Администрации области с крупнейшими хозяйствующими субъектами области Администрация области большое внимание уделяет развитиюсотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области,направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. Врамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения: Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томскойобласти путем информационной открытости с использованием современныхинтернет технологий" между Администрацией Томской области и ООО"Диапазон-Финсервис". Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области иСибирской академией государственной службы (СибАГС). Между Администрацией Томской области и Некоммерческимпартнерством "Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири" "Обопределении прав и обязанностей осуществления сотрудничества в сфереразвития аудиторских услуг на территории Томской области". Между Администрацией Томской области и Благотворительнойорганизацией "Национальное общество защиты детей от жестокогообращения" "О совместных действиях в сфере профилактики социальногосиротства". "О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг вТомской области" между ОАО РАО "ЕЭС России", Администрацией Томскойобласти, Администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго", ОАО"Томскоблгаз". О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской областии ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть". О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО "Восточнаяинвестиционная газовая компания" по созданию на территории Томскойобласти условий, стимулирующих привлечение внебюджетныхинвестиционных средств в сферу ЖКХ. Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия""О сотрудничестве, направленное на развитие и поддержку физическойкультуры и спорта". Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческимСберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышенияэффективности социально-экономического развития и активизациикредитно-инвестиционных процессов Томской области". Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческимСберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малогопредпринимательства и кредитным потребительским кооперативам натерритории Томской области". Между Администрацией Томской области и ОАО "Альфастрахование""О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества". Между Администрацией Томской области и компанией "Ново НордискА/С" (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного,научно-информационного обеспечения диабетологической службы ТО на2004 - 2005 годы". Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г.Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов длямодернизации основных фондов объектов социального назначения икоммунальной инфраструктуры". Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "Осотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли". Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "Овзаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожноготранспорта". О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК"РуссНефть". О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО"Нефтемонтажспецстрой". О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "НордИмпериал". О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ"Санаторий "Чажемто". О сотрудничестве между Администрации Томской области и ООО"Средне-Васюганское". О сотрудничестве между Администрации Томской области и ОАО"Томскнефтегазгеология" ВНК. О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО"Томское пиво". О сотрудничестве между Администрацией Томской области инедропользователем ООО "Южно-Охтеурское". О намерениях "Строительство установок по переработкеуглеводородного сырья ОАО "Востокгазпром". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО"Полигон". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО"Томская ЛесоПромышленная Компания". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "ЮгМЕБЕЛЬ". О сотрудничестве между Администрацией Томской областиНегосударственным пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ"ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО). О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ навыполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательнойинфраструктуры. О сотрудничестве между Администрацией Томской области инедропользователем ООО "Стимул-Т". Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter"по модернизации объектов ЖКХ. 1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки к 400-летию города Томска За период 2002 - 2004 годов в рамках реализации Плана основныхмероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г. Томска былоосуществлено свыше 100 крупных мероприятий. Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектовсоставила за три годы - 3 млрд. 870 млн. руб., в том числе изфедерального бюджета - 1,5 млрд. руб. (финансирование осуществляли15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн. руб.,из бюджета г. Томска - почти 500 млн. руб.; средства частныхинвесторов - 1,2 млрд. руб. Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует овысокой эффективности государственной поддержки запланированныхмероприятий, в том числе: проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятникахистории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурныйоблик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятниковфедерального и местного значения, формирующих проспект Ленина.Устранена вероятная угроза разрушения здания основнойградостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятникакультового зодчества федерального значения; реализация концептуальных программ создания экспозицийобластных краеведческого и художественного музея позволили создатьусловия для полноценной музейной деятельности, трансляции ипопуляризации культурного наследия Томска; проведение творческих мероприятий межрегионального,всероссийского и международного уровней способствовали формированиюположительного имиджа Томска как современного образовательного икультурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизньСибирского региона; мероприятия по материально-техническому оснащению областныхучреждений культуры и искусства позволили укрепить состояниематериально-технической базы основных культурообразующих учрежденийТомской области. 1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве Социальное партнерство как система взаимоотношений междуработниками, работодателями, органами государственной власти иорганами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовыхи иных непосредственно связанных с ними отношений формируется вТомской области с 1992 года. Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовыеотношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве,заключаемое между Администрацией Томской области, Федерациейпрофсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями. Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики,занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности,социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целейСоглашения - проведение социально-экономической политики,обеспечивающей право работников на достойный труд, повышениекачества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедностинаселения на основе повышения эффективности экономики области. В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединенийработодателей области; круг организаций - участников Соглашениярасширился до 567. Выполнение большинством руководителей организаций взятыхобязательств является одним из факторов роста реальной заработнойплаты в области. 23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение осоциальном партнерстве на 2006 - 2008 годы. В нем учтеныприоритетные направления социально-экономической жизни региона всоответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года,взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальныхпроектов, федеральных и областных целевых программ, подготовкезаконопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры поповышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточногоминимума не позднее 2008 года. 1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года В целях оперативного контроля хода осуществления Программысоциально-экономического развития Томской области до 2005 года(Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации иуточнения основных целевых показателей была организована системанепрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализфактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателейПрограммы, а также влияние результатов реализации Программы науровень социально-экономического развития области. Всего в Программе социально-экономического развития Томскойобласти до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых наконец 2004 года выполнено 73%, не выполнены по различным причинам17% мероприятий. Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80%выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения","Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс","Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь ителекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленнаяполитика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия,выполняемые структурными подразделениями Администрации Томскойобласти в рамках своих функциональных обязанностей. По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежная политика","Информатизация", "Территориальная политика" доля выполненныхмероприятий составляет менее 60%. Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объемфинансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятияили противоречие с действующим законодательством. Кроме того, вкачестве ответственных исполнителей были назначены руководителихозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомленыо необходимости работы в рамках Программы. 20 мероприятий (1,9%) исключены из первоначального списка какдублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках другихмероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30%) в разделах2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика". По 95 мероприятиям (9,1% от общего числа) информация ореализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информацииявляется следствием нечеткого разграничения зон ответственности поисполнению Программы между исполнительными органами государственнойвласти Томской области и структурными подразделениями АдминистрацииТомской области. В анализе не учтены мероприятия направления 2.5"Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят"сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся вдругих направлениях Программы. В целом оценка выполнения Программы социально-экономическогоразвития Томской области до 2005 года представлена рядомэкономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35- 1.36. Достигнут запланированный уровень основного макроэкономическогопоказателя развития экономики области - валового региональногопродукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платныхуслуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Ростпромышленного производства и инвестиций оказался нижезапланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефтии инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК"ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказались вышезапланированных. Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года, %+--------------------------------------------+------------+-------------------+| | Факт | Оценка 2005 к 2001|| | 2005 к 2001| (по Программе) |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| ВРП | 130,5 | 130,4 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Промышленность | 132,5 | 136,6 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Инвестиции | 70,4 | 129,1 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Оборот розничной торговли | 189,7 | 135,7 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Объем платных услуг | 154,7 | 135,9 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+ Таблица 1.36. Социальные показатели эффективности Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года+--------------------------------------------+------------+-------------------+| | Факт | Оценка 2005 || | 2005 | (по Программе) |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Численность экономически активного | 539,3 | 538,0 || населения, | | || тыс. человек | | |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Номинальная заработная плата, рублей | 9639,6 | 9100,0 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+| Уровень бедности, % | 18,1 | 19,0 |+--------------------------------------------+------------+-------------------+ 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Программа является инструментом реализации Стратегии развитияТомской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаныс главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года -высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизничерез: создание динамично развивающейся, конкурентоспособной исбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятостьнаселения преимущественно в секторах с высоким потенциаломустойчивого роста и уровнем производительности труда; превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы иотдыха. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий пореализации двух ключевых документов общей системы региональногопланирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года иПрограммы социально-экономического развития Томской области на2006-2010 годы и на период до 2012 года". Реализация Программы является необходимым условием достиженияпоставленных целей и повышения конкурентоспособности региональнойэкономики за счет улучшения делового и инвестиционного климатаобласти, институциональных преобразований, совершенствованиямеханизмов управления. Стратегические цели данной Программы представляют собойнаиболее значимые цели деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области и структурных подразделенийАдминистрации Томской области, сформулированные с учетомрегиональных проблем и определенных стратегических приоритетовразвития экономики. Стратегическими целями Программы социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006 - 2012 годы являются: 1. Высокий уровень развития предпринимательства. 2. Эффективная и сбалансированная экономика. 3. Высокая инвестиционная привлекательность. 4. Высокая степень интернационализации экономики. 5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда. 6. Развитая инфраструктура. 7. Рациональное использование природного капитала. 8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитаниядетей. 9. Эффективная власть. 2.2. ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Стратегические цели Программы согласованы с приоритетамисоциально-экономического развития Российской Федерации надолгосрочный период).5(7) Их достижение коренным образом изменитхарактер, структуру и эффективность деятельности экономики исоциальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктурыи эффективность управления._________________________(7) в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Основныенаправления деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2012 года, Стратегия национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развитияСибири до 2020 года, "Транспортная стратегия Российской Федерации напериод до 2020 года" (Приказ Минтранса России от 12.05.2005 № 45),"Концепция демографического развития Российской Федерации на периоддо 2015 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от24.09.2001 № 1270-р), Указ Президента Российской Федерации от28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации", УказПрезидента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов". Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик,представляющих собой комплекс мер по определенным направлениямдеятельности органов власти, направленных на решение основныхпроблем с учетом полномочий и компетенций. Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы,направлены на достижение целей, объявленных в качествестратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем,присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевыепроблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики.Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях,результаты "измеряются" в процессе оценки и мониторинга конкретныхиндикаторов и показателей. 2.2.1. Социальная сфера Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим вПрограмме определены приоритетные направления по регулированиюестественного и миграционного движения населения, на которые реальномогут повлиять органы государственной власти. В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболееценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона.Качество человеческого капитала становится главным фактором развитияэкономики страны и регионов. Комфортные условия проживания на территории области являютсякак самостоятельной безусловной ценностью, так и важным факторомразвития и привлечения в регион качественного человеческогокапитала. 2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитаниядетей. Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов. Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров,прежде всего, по приоритетным секторам экономики. 2.2.1.2. Задачи Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективенеобходимо решить следующие основные задачи: 1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения изанятости. 2. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимогопрофиля и квалификации. 3. Обеспечить проведение активной демографической имиграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости,сокращение смертности, обеспечение притока молодежи иквалифицированных кадров на территорию области. 4. Улучшить здоровье населения. 5. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию. 6. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов икомфортности. 7. Повысить качество окружающей среды и создать имиджэкологически чистой территории. 8. Обеспечить безопасность населения. 9. Сформировать единое культурное пространство и обеспечитьравный доступ к культурным ценностям и благам. Повышение эффективности социальной политики потребуетсовершенствования механизмов финансирования социальной сферы,оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого ирезультирующего характера. Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие: 1. Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых избюджетов всех уровней. 2. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя: определение приоритетных направлений бюджетного финансирования; оценку эффективности бюджетного финансирования; оптимизацию сети учреждений социальной сферы; оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы; формирование конкурсной системы закупок социальных услуг вчастном секторе. 3. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетныхучреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемыхплатных услуг и использования механизмов частно-государственногопартнерства. Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода кэкономическому росту будет продолжать во многом зависеть отполитики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом. 2.2.2. Экономика Сырьевая база области должна перестать быть единственнымустойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлеченияинвесторов и инвестиций. В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннегоспроса степень интернационализации региональных организаций являетсяодним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих ростконкурентоспособности региона. Высокий уровень образования населения области,предпринимательская активность и готовность к риску являются важнымиусловиями появления и развития на территории областивысокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущимисилами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменениядоходов населения и бюджетной системы. 2.2.2.1. Основные цели в экономике В области рационального использования природного капитала: предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов. В области эффективности и сбалансированности экономики: высокий уровень производительности хозяйствующих субъектовпредприятий; изменение структуры экономики за счет развития стратегическизначимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленнойстоимостью; снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктурымировых рынков. В области инвестиционной привлекательности: улучшение инвестиционного климата в области; активизация политики привлечения инвесторов; подготовка региональных предприятий к эффективномувзаимодействию с инвесторами. В области интернационализации экономики: активное продвижение товаров и услуг региональных предприятийна межрегиональные и международные рынки; встраивание предприятий области в систему международногоразделения труда. В области развития малого предпринимательства: высокий уровень развития малого предпринимательства; поддержка малых предприятий на стадии их формирования ипервоначального развития; обеспечение консультационной поддержки и обученияпредпринимателей; формирование привлекательного имиджа предпринимателей. 2.2.2.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: 1. В области рационального использования природного капитала: Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органамивласти по вопросам правового обеспечения эффективногоприродопользования. Обеспечить рациональное и эффективное использование природныхресурсов. Сохранить уникальные природные экосистемы. Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системыуправления в области охраны окружающей среды. 2. В области эффективности и сбалансированности экономики: Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики,обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости. Повысить уровень конкурентоспособности и инновационногопотенциала существующих предприятий и организаций области. Сократить число неэффективных предприятий и организаций,включая предприятия и организации, находящиеся в государственнойсобственности. Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторахэкономики. 3. В области инвестиционной привлекательности: Создать и развивать на территории области объекты,привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста). Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетингинвестиционных возможностей Томской области на международном ироссийском рынках капитала. Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки,страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационныефирмы и др. институты). Обеспечить вовлечение средств населения для реализацииинвестиционных возможностей области. Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые,политические). 4. В области интернационализации экономики: Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области всистему международного и межрегионального разделения труда,стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, втом числе с использованием преимуществ особой экономической зонытехнико-внедренческого типа. Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе исертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми,информацией, знаниями и опытом. 5. В области развития малого предпринимательства: Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повыситьпрестижность предпринимательства. Создать благоприятные условия для формирования и развитиябизнеса. Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитиеинфраструктуры поддержки предпринимательства. Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малогопредпринимательства. Способствовать развитию предпринимательства, включаяинформационное обеспечение и консультационную поддержку. Способствовать развитию профессиональных объединений иассоциаций в сфере предпринимательства. 2.2.3. Инфраструктура Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требуетналичия современной инфраструктуры в регионе. 2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализацииинфраструктурных проектов в соответствии со стратегическимиприоритетами в развитии экономики области. 2.2.3.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: 1. Улучшить доступность и повысить пропускную способностьтранспортной инфраструктуры. 2. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной иэнергетической инфраструктуры. 3. Обеспечить равноправный доступ организаций области иинвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной,складской). 2.2.4. Управление Эффективность исполнительной власти является одним из наиболееважных факторов, определяющих конкурентоспособность территории. 2.2.4.1. Основная цель в управлении Превратить органы исполнительной власти области и органыместного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижениепоставленных целей (результатов). 2.2.4.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: 1. Создать и внедрить систему управления по целям и контрольнымпоказателям в органах исполнительной власти области и органахместного самоуправления. 2. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов иорганизационных структур в областных органах исполнительной власти иорганах местного самоуправления. 3. Повысить уровень использования современных информационныхтехнологий в областных органах исполнительной власти и органахместного самоуправления. 4. Повысить уровень квалификации кадрового составаисполнительной власти области и муниципальных образований. 2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Региональная политика реализуется по следующим направлениям: Экономическая политика. Социальная политика. Демографическая и миграционная политика. Экологическая политика. Политика в сфере образования. Инновационная политика. Инвестиционная политика. Бюджетно-налоговая политика. Международная и межрегиональная политика. Политика в отношении федерального центра и муниципальныхобразований. Политика в сфере безопасности. Политика по формированию гражданского общества и обеспеченияобщественно-политической стабильности. 2.3.1. Экономическая политика В соответствии с результатами стратегического анализаопределены приоритетные для развития сектора экономики: 1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК,"новая экономика", электротехника и приборостроение 2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор,производство пищевых продуктов, включая напитки, машиностроение 3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газо-нефтехимическийсектор, сельское хозяйство. Политика в области секторов экономики 1-го приоритета: 2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных технологий 2.3.1.1.1. Телекоммуникации 1. Основные проблемы: недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сферетелекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов потребуемым специальностям; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли; высокий уровень развития инфраструктуры связи и новыхтехнологических направлений в отрасли; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластерна территории области; высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующихсубъектов и других структур в современных услугах связи; общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томскойобласти; высокий уровень добросовестной конкуренции на рынкетелекоммуникационных услуг. 3. Основные направления политики: обеспечение доступности современных высококачественныхтелекоммуникационных услуг на территории всей области; ускоренное внедрение и развитие новых технологий; развитие сотовой связи новых поколений и рынка мобильногоконтента; содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов настроительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic); широкое использование возможностей сетей передачи данных винтересах государственного управления; развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент длятелекоммуникаций; развитие цифрового телерадиовещания на территории Томскойобласти; развитие в регионе операторов кабельного телевидения; развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего,для рискованных проектов; подготовка специалистов в сфере управления. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение количества Интернет-пользователей; увеличение количества пользователей услугами мобильной связи; увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сетиобщего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек; увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общейчисленности занятых в экономике. 2.3.1.1.2. Информационные технологии 1. Основные проблемы: слабое развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфереинформационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов потребуемым специальностям; ограниченный внутренний спрос; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: высокая концентрация в регионе международных и российскихкомпаний, работающих в секторе; значительный рост количества томских предприятий; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластерна территории области. 3. Основные направления политики: совершенствование законодательства в части внесение изменений идополнений в базовые федеральные законы об информационныхправоотношениях; развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса наинформационные технологии; развитие экспорта информационных технологий и создание центровмеждународной сертификации специалистов; институциональное развитие: формирование инфраструктуры(технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурногофинансирования, разработка и внедрения программы ИТ-образования(включая подготовку специалистов в сфере управления); проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томскойобласти. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе информационных технологий отобщей численности занятых в экономике; увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП; увеличение объема инвестиций в сектор. 2.3.1.2. Развитие биотехнологий 1. Основные проблемы: недостаточный объем финансирования академической науки всекторе биотехнологий; отсутствие регионального центра сертификации разработок; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров всфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемымспециальностям; неразвитость механизмов венчурного финансирования, преждевсего, для рискованных проектов. 2. Основная цель политики: конкурентоспособный биотехнологический кластер на территорииобласти. 3. Основные направления политики: активизация кластерных инициатив и разработка региональнойстратегии развития биотехнологий; определение первоочередных проектов для коммерциализации(медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии); содействие в увеличении объемов финансирования академическойнауки в области биотехнологий; создание центра сертификации для биотехнологий; создание центра коллективного пользования; развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационногобизнеса в секторе биотехнологий; совершенствование программ образования в области биотехнологий,включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий; создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий; проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской областикак территории с развитым биотехнологическим сектором. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общейчисленности занятых в экономике; увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП; увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий. 2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса 1. Основные проблемы: несовершенство законодательной базы в области финансирования,налогообложения вузов и научных организаций; замедление темпов технического перевооружения исследовательскойбазы и учебных площадей; слабые связи между создателями научно-технических разработок ипромышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов нанаучные разработки со стороны местной промышленности; отсутствие градостроительной политики в развитиинаучно-образовательного комплекса; старение кадрового состава научно-образовательных организаций. 2. Основные цели политики: высокий уровень конкуренции томских вузов и научных организацийна национальном и международном рынке; высокое качество образовательных и научно-технических услуг; высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг; высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплексТомской области; высокий научно-технологический и образовательный потенциал какоснова региональной инновационной системы; высокий уровень коммерциализации инновационных разработок иобразовательных проектов. 3. Основные направления политики: развитие экспорта образовательных услуг; содействие росту государственных и коммерческих инвестиций вовсе этапы развития инновационной продукции от идеи до организации еепроизводства; развитие и реализация научного и инновационного потенциалауниверситетов и научных организаций; совершенствование законодательства в области интеллектуальнойсобственности; поддержка и развитие ведущих томских научных инаучно-педагогических школ; стимулирование активности вузов в области коммерциализациинаучных разработок; стимулирование активности организаций НОК в области развитияпредпринимательства и участия в создании малых и среднихинновационных предприятий; подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичныхпредприятий, в том числе через создание сети студенческихбизнес-инкубаторов; разработка элитных образовательных программ в вузах Томскойобласти; создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовкекадров для развития инновационной экономики. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе отобщей численности занятых в экономике; увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП; увеличение доли экспорта образовательных и научно-техническихуслуг за пределы региона в общем объеме услуг; увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутреннихзатратах на исследования и разработки в вузах; увеличение удельного веса предприятий, осуществляющихтехнологические инновации. 2.3.1.4. Развитие отраслей "новой экономики" Ключевые сферы деятельности отрасли "новая экономика"сосредоточены в следующих направлениях: новые покрытия и материалы; нанотехнологии; экология; газонефтехимия; высокоточные измерительные приборы. 1. Основные проблемы: недостаточный объем финансирования академической науки вотрасли "новая экономика"; слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включаябизнес-инкубаторы, технопарки и тому подобное; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров вотрасли "новая экономика" и выпускников вузов по требуемымспециальностям; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основная цель политики: конкурентоспособные региональные компании в отрасли "новаяэкономика". 3. Основные направления политики: разработка и внедрение специальных образовательных программ дляподготовки предпринимателей в отрасли "новая экономика"; содействие в коммерциализации технологий, через созданиеспециализированных технопарков; предоставление материально-технической базы (в том числесоздание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли "новаяэкономика"; прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурныеинвестиции). 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в отрасли "новая экономика" от общейчисленности занятых в экономике региона; увеличение доли экспорта продукции отрасли "новая экономика" запределы региона в общем объеме продукции. 2.3.1.5. Развитие сектора электротехника, приборостроение и электроника 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в секторе; недостаток квалифицированных менеджеров в секторе иограниченное количество кадров с узкой специализацией; сложности в установлении взаимоотношений с крупными вертикальноинтегрированными компаниями сектора; отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально длямалых и средних предприятий). 2. Основная цель политики: конкурентоспособные компании и экспортоориентированнаяпродукция в промышленном производстве электротехники,приборостроения и электроники. 3. Основные направления политики: повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок всекторе электротехники, приборостроения и электроники; развитие энергосберегающих технологий; модернизация существующей системы образования с цельюувеличения количества студентов узкоспециализированных техническихспециальностей; развитие взаимоотношений с крупнымивертикально-интегрированными компаниями; поддержка экспортоориентированных производств. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе электротехника,приборостроение и электроника от общей численности занятых вэкономике региона; увеличение доли экспорта продукции сектора электротехника,приборостроение и электроника за пределы региона в общем объемепродукции; увеличение объема инвестиций в сектор электротехники,приборостроения и электроники; рост выработки в секторе электротехники, приборостроения иэлектроники. Политика в области секторов экономики 2-го приоритета: 2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность 1. Основные проблемы: недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковыеработы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры; ограниченные возможности влияния региональной власти на крупныенациональные вертикально интегрированные компании; незначительная роль малых недропользователей; низкая транспортная доступность месторождений. 2. Основные цели политики: высокий уровень геологической изученности территории и высокаяэффективность использования углеводородных ресурсов; высокий уровень развития перерабатывающих и транспортныхмощностей; полная экологическая безопасность деятельности предприятийдобывающей промышленности; конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазовогосектора. 3. Основные направления политики: развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе; развитие минерально-сырьевой базы области, расширенноевоспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья; совершенствование системы государственного контроля надисполнением законодательства о пользовании недрами; развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупныминациональными вертикально интегрированными компаниями путемконкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов; подготовка и повышение квалификации кадров длянефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности; стимулирование создания и развитие высокотехнологичныхинжиниринговых и консультационных компаний. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа; повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычунефти и газа и развитие инфраструктуры; динамика положительного соотношения прироста запасов к добыченефти; положительная динамика полученной валовой добавленной стоимостис добычи одной тонны нефти. 2.3.1.7. Атомная промышленность 1. Основные проблемы: ограниченные запасы урана; сохранение кадрового и научно-технологического потенциалаотрасли; ограниченное влияние региональной власти на развитие атомнойпромышленности в регионе; отрицательный экологический имидж территории. 2. Основные цели политики: развитие на базе атомной промышленности альтернативныхнаправлений деятельности; безопасное состояние окружающей среды. 3. Основные направления политики: развитие производства альтернативных видов ядерного топлива; использование для производства ядерного топлива накопившихсясобственных отходов производства; развитие и поддержка дополнительных "точек роста" по следующимнаправлениям: 1) электронная промышленность; 2) медицина; 3) машиностроение; 4) новые материалы; снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшениеэкологического имиджа с целью повышения инвестиционнойпривлекательности территории. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост физического объема производства ядерных материалов; создание новых рабочих мест в альтернативных производствах; сокращение количества аварий и нештатных ситуаций,классифицируемых по международной шкале INES по первому уровню ивыше. 2.3.1.8. Производство пищевых продуктов, включая напитки 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в данном виде деятельности (высокиеиздержки входа в сектор); недостаточный уровень качества имеющегося сырья; ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу. 2. Основные цели политики: конкурентоспособные агропромышленные кластеры; высокий уровень конкурентоспособности продукции томскихпредприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, нароссийском и международном рынках; высокий уровень производительности труда в производстве пищевыхпродуктов, включая напитки. 3. Основные направления политики: повышение доступности предприятий отрасли к качественномусырью; проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынкисоседних регионов; дальнейшее обновление технологического оборудования итехнологий производства пищевых продуктов, включая напитки; консолидация предприятий по производству пищевых продуктов,включая напитки, с целью повышения их капитализации и инвестиционнойпривлекательности; стимулирование предприятий к сертификации продукции всоответствии с международными стандартами; проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок,аукционов среди участников пищевой промышленности. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение выработки на одного занятого в производстве пищевыхпродуктов, включая напитки; увеличение доли производства пищевых продуктов, включаянапитки, в ВРП области; рост общего объема инвестиций в производство пищевых продуктов,включая напитки; рост доли экспорта продукции производства пищевых продуктов,включая напитки, за пределы региона в общем объеме собственногопроизводства. 2.3.1.9. Машиностроение 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт вмаркетинге на внешних рынках; ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровнятехнического и качественного развития смежных отраслей; устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий ростиздержек в производстве; слабая кооперация между предприятиями машиностроительнойотрасли и других отраслей промышленности; недостаток высококвалифицированных технических специалистов именеджеров. 2. Основные цели политики: конкурентоспособные компании и инновационная продукция,соответствующая требованиям мирового рынка; технологическое оборудование современного уровня; технический и управленческий персонал высокой квалификации. 3. Основные направления политики: улучшение качества корпоративного и стратегического управленияна предприятиях машиностроения; развитие сотрудничества между региональными компаниями,работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслямипромышленности; модернизация оборудования предприятий машиностроения; использование мировых брендов для увеличения экспортногопотенциала продукции машиностроения; модернизация существующей системы образования с целью повышенияквалификации работников машиностроения. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост общего объема инвестиций в секторе машиностроения; увеличение экспорта машиностроительной продукции и доли секторав общем объеме промышленного производства за счет выпускаинновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости; развитие аутсорсинга в машиностроении. Политика в области секторов экономики 3-го приоритета: 2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс 1. Основные проблемы: низкий уровень вертикальной интеграции производителей,отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественнойхвойной и лиственной древесины и древесных отходов; односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией назаготовку хвойной древесины; неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынковсбыта, сезонность производства; низкая производительность в секторе из-за устаревших технологийпроизводства и высокой степени износа техники и оборудования; нехватка квалифицированных специалистов; низкая инвестиционная привлекательность в отрасли. 2. Основные цели политики: современная высокотехнологичная отрасль, производящаяконкурентоспособные виды лесопродукции на основе современныхресурсосберегающих технологий и оборудования; рациональное неистощительное лесопользование. 3. Основные направления политики: совершенствование структуры управления лесопромышленнымкомплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализациии инвестиционной привлекательности; осуществление модернизации производств предприятий; повышение эффективности использования лесосырьевой базы черезвовлечение в производственный оборот и комплексную переработкунизкотоварной хвойной и лиственной древесины; развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесныхмассивов; расширение и развитие лесосырьевой базы области черезвовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной илиственной древесины; использование древесных отходов и низкотоварной древесины дляпроизводства тепловой и электрической энергии; развитие законодательных и институциональных предпосылокразвития отрасли; развитие межрегионального и международного сотрудничества; совершенствование системы подготовки кадров. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: опережающий рост средней номинальной заработной платы влесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластнымпоказателем; увеличение общего объема инвестиций в основной капитал влесопромышленном комплексе; увеличение доли экспорта продукции за пределы региона отвыпуска продукции в лесопромышленном комплексе. 2.3.1.11. Агропромышленный комплекс 1. Основные проблемы: слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкаястепень развития поддерживающих отраслей; кадровые проблемы (отток населения из-за низкойпривлекательности работы на селе); ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: инвестиционно привлекательный агропромышленный комплекс,обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий; конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области; высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения; реальный доступ участников агропромышленного комплекса ккапиталу; сохраненные природные ресурсы, используемые в сельскомхозяйстве. 3. Основные направления политики: выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в томчисле с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиямобласти; повышение урожайности растениеводства посредством выращиваниякультур, устойчивых к погодным условиям региона; стимулирование развития малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе; стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных ифермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения исбыта); ускоренное технологическое перевооружение агропромышленногокомплекса; развитие кооперации, в том числе кредитных союзов; создание условий для обмена лучшей практикой междусельскохозяйственными производителями области; развитие сельскохозяйственного лизинга; развитие системы земельно-ипотечного кредитования; совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитамна строительство и модернизацию животноводческих комплексов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРП области; рост средней номинальной заработной платы в агропромышленномкомплексе до среднеобластного показателя; увеличение экспорта продукции животноводства за пределырегиона; сокращение оттока населения из сельской местности; увеличение объема инвестиций в основной капитал вагропромышленный комплекс. 2.3.1.12. Газонефтехимический комплекс 1. Основные проблемы: высокая конкуренция на российском и международном рынках; зависимость конкурентоспособности продукции от железнодорожноготарифа и от развития транспортной инфраструктуры; необходимость модернизации производств для увеличения проектноймощности; низкое обеспечение полимерного производства местнымуглеводородным сырьем; наличие опасных производств, влияющих на формированиеэкологического имиджа территории. 2. Основные цели политики: конкурентоспособная продукция за счет строительства новыхвспомогательных производств, обеспечивающих использование местногоуглеводородного сырья; производство инновационных материалов с использованиемроссийских технологий; глубокая переработка полимеров за счет освоения технологийиспользования новых материалов. 3. Основные направления политики: реконструкция и модернизация вспомогательных производств ипроизводств полиэтилена высокого давления, полипропилена дляувеличения проектной мощности; строительство дополнительного газопровода,газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтиленанизкого давления; освоение малотоннажного производства инновационных полимерныхматериалов; разработка и производство вспомогательных импортозамещающихматериалов для газонефтехимии; формирование условий для создания новых перерабатывающихпроизводств, использующих материалы, производимые газохимическойотраслью. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли продукции томского газонефтехимическогокомплекса на российском рынке; увеличение объемов отгруженной продукции собственногопроизводства и оказанных услуг газонефтехимическим комплексом; увеличение объемов выработки на одного занятого вгазонефтехимическом комплексе; развитие смежных (с газонефтехимическим комплексом) отраслей:машиностроение (использование полимеров), строительный комплекс(строительство и монтаж новых сооружений). 2.3.1.13. Электро- и теплоэнергетика 1. Основные проблемы: угроза потери целостности управления томской энергосистемой; неэффективность теплоснабжения; высокий темп роста тарифов на тепловую энергию дляпотребителей; дефицитность энергосистемы Томской области; возможность повышения нагрузки на региональный бюджет; возможность социального взрыва из-за высоких темпов ростатарифов на тепловую энергию. 2. Основные цели политики: снижение энергодефицитности территории по электрическойэнергии; устойчивое энергообеспечение области; экономически и социально обоснованные тарифы на электро- итеплоэнергию; полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособногоспроса потребителей. 3. Основные направления политики: создание условий для притока инвестиций в энергетику; развитие (строительство) парогазогенераторных котельных,газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь,торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местныхтопливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково-резервнойкотельной; создание эффективного областного розничного рынкаэлектроэнергии; проведение политики энергосбережения; укрепление энергетической безопасности региона; строительство замещающих мощностей. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение общего объема инвестиций в энергетику; сокращение размера материального ущерба от перебоев в поставкеэлектро- и теплоэнергии на территории области; повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами(по электрической энергии). 2.3.1.14. Строительный комплекс 1. Основные проблемы: отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томскойобласти; наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке; несовершенство законодательства в области строительства,архитектуры и градостроительного планирования; наличиеадминистративных барьеров; отсутствие подготовленных участков под строительство объектов; высокий износ основных фондов и технологическая отсталость встроительном комплексе Томской области по сравнению с другимирегионами Сибирского федерального округа вследствие недостаткадоступных финансовых ресурсов; недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числевысшего и среднего звена. 2. Основные цели политики: конкурентоспособный строительный комплекс, включая производствостроительных материалов; доступное жилье для различных категорий населения; высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного ипроизводственного назначения. 3. Основные направления политики: разработка Концепции развития строительного комплекса Томскойобласти, включающей: совершенствование законодательной базы, прежде всего, в частиусиления контроля над застройкой, землепользованием иземлеустройством, правами собственности, строительными нормами идр.; стимулирование модернизации основных фондов с переходом наболее высокий уровень технической оснащенности и использованияэнерго- и ресурсосберегающих технологий, а такжеархитектурно-строительных систем нового поколения с применениемэкологически чистых строительных материалов и конструкций; усиление контроля за соблюдением градостроительногозаконодательства и правил при сдаче объектов жилищного ипроизводственного назначения, а также за производством строительныхматериалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовыхмеханизмов обеспечения земельных участков коммунальной итранспортной инфраструктурой; развитие новых механизмов финансирования жилищногостроительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов,долгосрочного инвестиционного кредитования, варианты государственнойподдержки); развитие эффективной системы государственной поддержкинаселения, нуждающегося в улучшении жилищных условий; развитие малоэтажного строительства в Томской области; повышение уровня подготовки и переподготовки специалистов длястроительного комплекса в высших и средних учебных заведениях; проведение активной региональной политики по привлечению натерриторию области перспективных проектов в области экономики, наукии культуры; пересмотр "вредных зон" для дальнейшего использования ихтерриторий под строительство объектов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение выработки на одного занятого в строительном секторе; увеличение площади жилищ, приходящихся в среднем на одногожителя; сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общемжилищном фонде; увеличение доли строительных организаций, положительнооценивающих обеспеченность кадрами; увеличение объемов экспорта строительных материалов, изделий иконструкций за пределы региона. 2.3.1.15. Малое и среднее предпринимательство 1. Основные проблемы: недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним; ограниченный доступ к объектам инфраструктуры; наличие административных барьеров; низкий уровень предпринимательской культуры населения иквалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях; недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства на местном уровне; недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынкиРоссийской Федерации и иностранных государств. 2. Основные цели политики: развитая инфраструктура поддержки малого и среднегопредпринимательства; снижение административных барьеров; эффективные отраслевые ассоциации малых и средних предприятий; совершенная система налогообложения малых и среднихпредприятий; благоприятный образ предпринимателя; структура субъектов малого и среднего предпринимательства,соответствующая приоритетам развития области. 3. Основные направления политики: совершенствование нормативно-правовой базы; совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм правав отношении предпринимателей; устранение административных барьеров в сфере малого и среднегопредпринимательства, в том числе: 1) ограничение полномочий контролирующих органов; 2) повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей; 3) устранение дублирования в деятельности контролирующихорганов; 4) упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости,зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также упрощенияпроцедуры лицензирования и сертификации отдельных видовдеятельности; софинансирование за счет средств федерального, областного иместных бюджетов, международных и российских программ техническойподдержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого исреднего предпринимательства; оптимизация налогообложения; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, втом числе информационной инфраструктуры поддержкипредпринимательства; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти всоответствии с предметом их ведения; выявление и тиражирование лучшего опыта поддержкипредпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальныхобразованиях области; содействие развитию межрегиональных и международных программ сучастием малого и среднего бизнеса. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве(в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численностизанятых в экономике; увеличение доли продукции, произведенной малыми и среднимипредприятиями, в общем объеме валового регионального продукта. 2.3.1.16. Транспорт 1. Основные проблемы: недостаточный уровень инвестиций в отрасль; низкая транспортная доступность городов, районов, населенныхпунктов Томской области; удаленность от магистралей федерального значения; низкая пропускная способность транспортной инфраструктурыобласти. 2. Основные цели политики: Томская область - полноценный субъект системы межрегиональных имеждународных транспортных связей; высокий уровень транспортной доступности городов, районов,населенных пунктов Томской области; конкурентоспособные логистические компании; комплексная безопасность транспортной системы на территорииобласти. 3. Основные направления политики: повышение пропускной способности транспортной системы нанаиболее перспективных направлениях развития области; развитие внутриобластной транспортной инфраструктуры; выделение приоритетных проектов и концентрация усилий полоббированию проектов на федеральном уровне, а также развитие врегионе форм частно-государственного партнерства. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение коэффициента плотности автомобильных дорог(коэффициент Энгеля); повышение количества регулярных авиарейсов в регионе. 2.3.1.16.1. Автомобильный транспорт 1. Основные проблемы: низкое качество и низкая пропускная способность автомобильныхдорог из-за недофинансирования сети автомобильных дорог; отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети. 2. Основные цели политики: высокое качество автомобильных дорог и транспортная доступностьобласти; высокая пропускная способность автомобильных дорог; высокий уровень безопасности работы автомобильного транспорта. 3. Основные направления политики: обеспечение федеральной поддержки развития автодорожной сети натерритории области, в том числе через придание региональным дорогамстатуса федеральных трасс; приоритетное финансирование совершенствования и модернизации иразвития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог; совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорогдля связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования ирешения социальных проблем сельского населения; повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейшихдостижений научно-технического прогресса; совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественногоуровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурснойсистемы предоставления подрядов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли автомобильного транспорта в общем объемегрузоперевозок; повышение пропускной способности автомобильных дорог. 2.3.1.16.2. Водный транспорт 1. Основные проблемы: ограниченное финансирование и, как следствие, высокий износинфраструктуры и технических средств; ограниченный внутренний спрос и снижение объемов перевозокводным транспортом; снижение пропускной способности рек. 2. Основная цель политики: конкурентоспособный водный транспорт. 3. Основные направления политики: реконструкция, расширение и техническое перевооружение,обновление и развитие флота области; проведение речных работ, обеспечивающих судоходность иувеличение сроков навигационного периода; повышение безопасности функционирования внутреннего водноготранспорта. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли водного транспорта в общем объеме перевозок; повышение рейтинга средней стоимости перевозки груза воднымтранспортом, в сравнении с соседними регионами. 2.3.1.16.3. Авиационный транспорт 1. Основные проблемы: проблема развития местных аэропортов; снижение объемов перевозок воздушным транспортом; монопольно высокие цены на авиаперевозки; приведение в соответствие с международными требованиямивзлетно-посадочной полосы. 2. Основная цель политики: конкурентоспособный авиационный транспорт. 3. Основные направления политики: создание конкурентной среды за счет привлечения для работы вобласти максимально возможного числа внешних компаний; лоббирование на федеральном уровне проектов, в том числе пореконструкции взлетно-посадочной полосы; развитие форм частно-государственного партнерства для решенияпроблем малых аэропортов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли авиационного транспорта в общем объемеперевозок; повышение рейтинга средней стоимости перелета до Москвыэконом-классом, в сравнении с соседними регионами. 2.3.1.16.4. Железнодорожный транспорт 1. Основные проблемы: отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети и,как следствие, низкая пропускная способность железных дорог; снижение объемов перевозок железнодорожным транспортом, в томчисле из-за ограниченности внутреннего спроса. 2. Основные цели политики: высокая эффективность транспортного обслуживания экономики инаселения региона железнодорожным транспортом; высокий уровень развития материально-технической базыжелезнодорожного транспорта; высокий уровень безопасности функционирования железнодорожноготранспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду; интегрированность железнодорожного транспорта региона вроссийскую, европейскую и мировую транспортные системы. 3. Основные направления политики: сбалансированность между спросом в железнодорожных перевозках иего предложением; расширение сервисных услуг грузоперевозчикам и населению; внедрение ресурсосберегающих технологий и совершенствованиеэксплуатационной работы сети железных дорог; обеспечение инвестиционной привлекательности и активизацияинвестиционной деятельности, направленной на модернизацию и развитиематериально-технической базы железнодорожного транспорта; создание условий расширения объемов поставок оборудования иоказания услуг ОАО "РЖД" промышленными предприятиями инаучно-образовательным комплексом области; определение приоритетных проектов и их лоббирование нафедеральном уровне и в ОАО "РЖД". 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сохранение доли железнодорожного транспорта в общем объемеперевозок; рост перевезенных грузов железнодорожным транспортом (внатуральных показателях). 2.3.1.17. Управление государственной собственностью 2.3.1.17.1. Управление областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями 1. Основные проблемы: убыточность большинства государственных унитарных предприятий; отсутствие координации в управлении областными государственнымиунитарными предприятиями и учреждениями. 2. Основные цели политики: приватизация государственных унитарных предприятий в рыночныхсферах экономики; безубыточные государственные унитарные предприятия иучреждения; высокая удовлетворенность потребителей от деятельностигосударственных унитарных предприятий и учреждений. 3. Основные направления политики: повышение эффективности деятельности областных государственныхпредприятий; оптимизация структуры действующих областных государственныхучреждений; совершенствование экономического мониторинга и усилениеконтроля за деятельностью областных предприятий и учреждений; сокращение избыточной части государственного сектора; перевод областных государственных учреждений в новыеорганизационно-правовые формы. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение сальдированного финансового результата деятельностиобластных государственных предприятий; сокращение доли областного государственного сектора в экономикеобласти; увеличение доли респондентов-потребителей услуг,удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг; рост доли автономных учреждений государственной формысобственности в общем количестве учреждений государственной формысобственности. 2.3.1.17.2. Участие государства в хозяйственных обществах 1. Основные проблемы: участие государства в убыточных хозяйственных обществах; отсутствие эффективных механизмов учета и контроля задеятельностью хозяйственных обществ; недостаточный уровень профессиональной подготовкигосударственных служащих, осуществляющих управление государственнойсобственностью. 2. Основные цели политики: высокий уровень неналоговых доходов, поступающих в областнойбюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидныхпакетов акций; минимальное участие государства в рыночных секторах экономики; высокие финансово-экономические показатели деятельностихозяйственных обществ с долей государственной собственности. 3. Основные направления политики: использование государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; создание эффективных механизмов учета и контроля задеятельностью хозяйственных обществ и совершенствование системыработы с представителями государства; формирование оптимального портфеля государственных пакетовакций; совершенствование нормативной правовой базы управлениясобственностью; обеспечение профессиональной подготовки государственныхслужащих, осуществляющих управление государственной собственностью. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: улучшение финансово-экономических показателей деятельностихозяйственных обществ с долей государственной собственности; оптимизация хозяйственных обществ с долей государственнойсобственности; рост объема неналоговых доходов, поступающих в областной бюджетв виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетовакций. 2.3.1.17.3. Управление государственной недвижимостью 1. Основные проблемы: низкий уровень эффективности использования государственнойнедвижимости; отсутствие эффективной системы регулирования доступа кгосударственному имуществу. 2. Основные цели политики: высокий уровень эффективности использования имущества,находящегося в государственной собственности; максимальное использование государственного имущества вприоритетных секторах экономики области; максимально простой и удобный доступ экономических субъектов кобъектам недвижимости, находящимся в государственной собственности. 3. Основные направления политики: совершенствование механизмов управления и распоряжениягосударственным имуществом; эффективное использование государственного имущества всоответствии с установленными нормативами; эффективное использование государственного имущества,закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления, а также переданного в доверительное управление, аренду,лизинг; внедрение конкурсных механизмов при регулировании доступа кобъектам государственной недвижимости; учет приоритетов области припроведении конкурсов; обеспечение максимально простого и удобного доступаэкономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся вгосударственной собственности. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение объема доходов от использования имущества,находящегося в государственной собственности; снижение безвозмездной аренды недвижимости, передаваемойнекоммерческим организациям; увеличение количества объектов государственной недвижимости,переданных в пользование экономическим субъектам. 2.3.1.18. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 1. Основные проблемы: отсутствие экономических и организационных условий дляэффективного использования энергетических ресурсов Томской области; высокая энергоемкость валового регионального продукта Томскойобласти. 2. Основные цели политики: сокращение энергоемкости валового регионального продукта исоздание на этой основе предпосылок устойчивого развития экономикиТомской области и повышение ее конкурентоспособности. 3. Основные направления политики: стимулирование ввода новых энергосберегающих производств имодернизации действующих производственных мощностей с цельюсокращения энергозатрат; оптимизация процессов эффективного использования ресурсов втопливно-энергетическом комплексе; повышение энергетической эффективности и сокращение издержек вбюджетном секторе Томской области; пропаганда энергосберегающего поведения граждан. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: снижение энергоемкости валового регионального продукта; увеличение доли произведенной энергии от возобновляемыхисточников энергии; сокращение объемов потребления энергоресурсов в бюджетномсекторе Томской области. 2.3.2. Социальная политика Социальная политика направлена на обеспечение государственныхгарантий по следующим направлениям: Труд и трудовые отношения. Занятость населения. Здравоохранение. Культура. Физическая культура и спорт. Социальная поддержка населения. Молодежная политика. Жилищно-коммунальное хозяйство. 2.3.2.1. Труд и трудовые отношения 1. Основные проблемы: несоответствие уровня оплаты труда уровню производительноститруда; низкий уровень оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы; сохранение задолженности по заработной плате; наличие "теневых" доходов и занятости. 2. Основные цели политики: уровень оплаты труда, соответствующий росту егопроизводительности в реальном секторе экономики; минимальный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы,соответствующий прожиточному минимуму трудоспособного населения; развитый институт социального партнерства. 3. Основные направления политики: совершенствование системы оплаты труда работников организацийбюджетной сферы в соответствии с приоритетами, обозначенными нафедеральном уровне (федеральные инициативы); проведение работы по осуществлению контроля за уровнем,условиями и своевременностью выплаты заработной платы в организацияхобласти в рамках рабочей группы при трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений; усиление контроля по выявлению и устранению нарушений трудовогозаконодательства в организациях на территории области; осуществление комплекса мер по легализации заработной платы изанятости; осуществление комплекса мер по повышению эффективностисоциального диалога между Администрацией области, работодателями иработниками (развитие социального партнерства). 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение соотношения средней заработной платы работникабюджетной сферы к средней заработной плате в экономике; рост числа организаций, присоединившихся к трехстороннемусоглашению о социальном партнерстве; сокращение задолженности по заработной плате. 2.3.2.2. Занятость населения 1. Основные проблемы: занятость населения преимущественно в секторах экономики снизкой заработной платой; высокая доля работающих в бюджетном секторе; отток высококвалифицированных кадров с территории области; структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. 2. Основные цели политики: занятость населения преимущественно в секторах экономики,обеспечивающих высокий уровень заработной платы; развитие трудового потенциала Томской области. 3. Основные направления политики: создание рабочих мест и условий для трудоустройства в секторахэкономики с высокой добавленной стоимостью; развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечениязанятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результатеструктурных изменений в экономике; повышение качества и квалификации рабочей силы; развитие специализированной системы подготовки кадров вприоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительноститруда; повышение территориальной и профессиональной мобильностирабочей силы; обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика уровня занятости в секторах экономики свысокой добавленной стоимостью; увеличение доли работающих с профессиональным и средним(полным) общим образованием в общей численности занятых в экономике; увеличение доли выпускников вузов Томской области,трудоустроившихся на территории области. 2.3.2.3. Здравоохранение 1. Основные проблемы: неравномерное распределение ресурсов здравоохранения; низкое качество предоставляемых медицинских услуг; неэффективная система координации получения медицинской помощи; отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения. 2. Основные цели политики: медицинская помощь высокого качества и доступности; высокая степень удовлетворенности населения оказываемымиуслугами; усиление профилактической направленности медицинской помощи(как одного из факторов снижения смертности населениятрудоспособного возраста, улучшения репродуктивного здоровьянаселения, увеличения продолжительности жизни населения). 3. Основные направления политики: создание правовых и экономических условий для предоставлениянаселению гарантированного объема качественной медицинской помощи; укрепление и развитие первичного звена оказания медицинскойпомощи населению, в том числе развитие института общей врачебнойпрактики; рациональное использование ресурсов круглосуточной стационарнойпомощи; усиление роли профилактики и укрепления здоровья населения вцелях сокращения уровня заболеваемости; повышение профессионального статуса и ответственности врача; разработка и внедрение эффективного способа оплаты трудамедицинских работников; развитие системы добровольного медицинского страхования; развитие частной медицины; участие в пилотных проектах, реализуемых федеральным центром. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли населения, оценивающего положительно уровень икачество бесплатного медицинского обслуживания; увеличение доли населения, положительно оценивающего состояниесвоего здоровья; обеспеченность врачами. 2.3.2.4. Культура 1. Основные проблемы: отсутствие условий для равного доступа всех категорий населенияобласти к отечественному и зарубежному культурному наследию икультурным ценностям; недостаточный уровень финансирования отрасли; низкий профессиональный уровень кадров отрасли. 2. Основные цели политики: равный доступ всех категорий населения области к отечественномуи зарубежному культурному наследию и культурным ценностям; развитая сеть организаций культуры. 3. Основные направления политики: совершенствование нормативной правовой базы и структурыотрасли; расширение сети организаций культуры всех форм собственности; повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрениеотраслевой системы оплаты труда; сохранение культурной среды всех населяющих область народов инародностей; оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новыхмеханизмов финансирования, в том числе институтовчастно-государственного партнерства. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли населения, оценивающего уровень доступностикультурных благ как удовлетворительный; увеличение объектов культурного наследия областного значения,находящихся в удовлетворительном состоянии; увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев,культурно-массовых мероприятий. 2.3.2.5. Физическая культура и спорт 1. Основные проблемы: отсутствие устойчивой ориентации населения области на здоровыйобраз жизни; низкий уровень квалификации работников отрасли физическойкультуры и спорта; низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями. 2. Основные цели политики: высокий процент населения, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом; здоровая молодежь, способная к эффективному производительномутруду в приоритетных секторах экономики; низкий уровень криминализации в молодежной среде; высокие результаты спортсменов области на всероссийских,международных соревнованиях и олимпийских играх. 3. Основные направления политики: развитие нормативной правовой базы управления физическойкультурой и спортом в области; расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми,подростками и молодежью; внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда иотдыха различных социально-демографических групп населения; внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной испортивно-массовой работы; создание сети спортивных сооружений, предназначенных длязанятий физической культурой и спортом населения области; обеспечение учебно-тренировочного процесса сборных командобласти, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий; повышение квалификации работников физической культуры и спорта; привлечения внебюджетных средств в сферу физической культуры испорта. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение процента охвата населения области занятиямифизической культурой и спортом; увеличение количества наград, получаемых томскими спортсменамина всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх; увеличение обеспеченности населения области спортивнымисооружениями. 2.3.2.6. Социальная поддержка населения 1. Основные проблемы: низкая эффективность системы социальной поддержки незащищенныхслоев населения области; низкое качество услуг учреждений социального обслуживаниянаселения; низкий уровень развития материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания населения; высокий уровень социального сиротства. 2. Основные цели политики: высокий уровень удовлетворенности населения оказанием услугучреждениями социального обслуживания; высокое качество оказания услуг учреждениями социальногообслуживания; эффективная (адресная) система социальной поддержкинезащищенных слоев населения области; высокий уровень развития материально-технической базыучреждений социального обслуживания населения; снижение уровня социального сиротства. 3. Основные направления политики: расширение комплекса мероприятий по адресной социальнойподдержке незащищенных слоев населения; совершенствование системы профилактики безнадзорностинесовершеннолетних, социального сиротства; развитие системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; повышение качества социальной работы по направлениям: 1) оказание адресной материальной помощи (в денежной инатуральной форме); 2) обслуживание в социальных учреждениях; 3) оказание консультативной юридической и медицинской помощи; развитие негосударственных организаций социальной поддержкинаселения. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сокращение дифференциации по денежным доходам (соотношениеденежных доходов наиболее богатых и наиболее бедных); увеличение доли респондентов, оценивающих положительно уровеньи качество услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания; интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вжизнь общества; сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; увеличение количества детей, получивших социальную реабилитациюв специализированных учреждениях для несовершеннолетних; рост обеспеченности стационарными учреждениями социальногообслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей). 2.3.2.7. Молодежная политика 1. Основные проблемы: низкий уровень политической активности, гражданского,нравственного и патриотического воспитания молодого поколения; низкий уровень развития "молодежного" предпринимательства; сложности в трудоустройстве молодежи; высокий уровень криминализации в молодежной среде; низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей. 2. Основные цели политики: высокий уровень политической активности гражданского,нравственного и патриотического воспитания молодого поколения; высокий уровень трудоустройства молодежи; развитие "молодежного" предпринимательства; низкий уровень криминализации в молодежной среде; вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизньобласти; большое количество детских и молодежных общественныхобъединений, их инициатив и проектов; высокий процент молодых семей, обеспеченных жильем. 3. Основные направления политики: создание условий, способствующих трудоустройству молодежи; развитие программ обеспечения жильем молодежи; поддержка талантливой молодежи; совершенствование нормативной правовой базы реализациигосударственной молодежной политики; формирование условий для становления гражданственности ипатриотического воспитания молодежи; кадровое обеспечение реализации молодежной политики; поддержка детских и молодежных общественных объединений иклубов; создание условий для развития "молодежного"предпринимательства; создание условий для международного молодежного сотрудничества; информационное обеспечение молодежи и молодежной политики. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли выпускников вузов Томской области,трудоустроившихся на территории области; увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельностиобщественных объединений; увеличение доли молодых людей, принимающих участие вмероприятиях патриотической направленности; увеличение числа молодых семей, улучшивших свои жилищныеусловия при государственной поддержке. 2.3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство 1. Основные проблемы: высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг; высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры; недостаточный объем инвестиций в отрасль. 2. Основные цели политики: высокий уровень качества жилищно-коммунального обслуживаниянаселения области; нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры; эффективная система адресной поддержки населения области воплате жилищно-коммунальных услуг; высокий уровень надежности функционированияжилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения; концессионные механизмы в отрасли; эффективная система управления жилым фондом; высокий уровень частных инвестиций в отрасль. 3. Основные направления политики: совершенствование системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством Томской области, в том числе внедрениечастно-государственного партнерства, концессий; преобразование организационной структуры отрасли (партнерствовласти и бизнеса по вопросу использования имущества); 1) строительство новых, реконструкция и модернизациясуществующих объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на: 2) минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг; 3) обеспечение потребителей услугами нормативного качества; 4) устойчивую и надежную работу объектов и систем техническойинфраструктуры; 5) обязательный приборный учет коммунальных энергоресурсов какна источниках, так и у потребителей. проведение инвестиционной политики, направленной на привлечениеи эффективное использование в ЖКХ средств бюджетов всех уровней,коммерческих предприятий, населения, а также средств целевыхоблигационных займов и страховых фондов; внедрение механизмов экономического стимулирования сниженияиздержек на производство жилищно-коммунальных услуг; создание системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль; эффективная тарифная политика; совершенствование системы предоставления жилищных субсидий. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: снижение доли расходов на ЖКУ в потребительских расходахнаселения; увеличение доли населения, считающего качество оказываемыхжилищно-коммунальных услуг удовлетворительным. 2.3.3. Демографическая и миграционная политика 1. Основные проблемы: низкий уровень рождаемости; высокий уровень смертности, в том числе младенческой смертностии населения в трудоспособном возрасте; миграционное движение не компенсирует естественную убыль; высокий уровень заболеваемости и инвалидизации населения; низкая продолжительность жизни. 2. Основные цели политики: сохранение постоянного населения и создание предпосылок дляувеличения численности; положительный миграционный приток; формирование качественного трудового потенциала,обеспечивающего потребности новой структуры экономики. 3. Основные направления политики: охрана здоровья населения; снижение смертности населения; регулирование естественного движения населения и миграции; обеспечение жильем специалистов приоритетных секторов экономикичерез развитие системы ипотечного кредитования; развитие материально-технической базы вузов на территорииТомской области; создание имиджа области как одного из наиболее привлекательныхв России места для работы, отдыха и воспитания детей. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сокращение естественной убыли населения за счет ростарождаемости и снижения смертности; снижение материнской и младенческой смертности и смертностинаселения от неестественных причин; положительное сальдо миграции населения области. 2.3.4. Политика в сфере образования 1. Основные проблемы: существенные различия по объему и качеству предоставляемыхобразовательных услуг на территории области; низкая материально-техническая и кадровая обеспеченностьобразовательного процесса; несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистовпотребностям экономики области; старение педагогических кадров. 2. Основные цели политики: широкий доступ населения к качественному бесплатномуобразованию на уровне государственных образовательных стандартов навсей территории области; вертикальная интеграция учебных заведений общего, начального,среднего и высшего профессионального образования; оптимизированная сеть бюджетополучателей в сфере образования; высокая доля воспитательной составляющей в системе образования; законодательно установленные гарантии по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитая система дополнительного образования. 3. Основные направления политики: оптимизация механизма нормативного финансового обеспечениясистемы образования; внедрение новой отраслевой системы оплаты труда педагогическихработников; новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; развитие инфраструктуры непрерывного профессиональногообразования на основе интеграции ресурсов всех уровней образования; создание условий для повышения инвестиционной привлекательностисистемы образования; создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованныхучреждений профессионального образования или за счет средствработодателей; развитие региональной системы мониторинга и независимой оценкикачества образования, введение в штатном режиме Единогогосударственного экзамена. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение доли респондентов, удовлетворенных качеством оказанияобразовательных услуг; повышение охвата детей дошкольными образовательнымиучреждениями; повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 7 - 24года; рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся(компьютеры/обучающиеся); рост удельного веса образовательных учреждений всех типов ивидов, переведенных на нормативное финансирование. 2.3.5. Экологическая политика 1. Основные проблемы: отсутствие должного внимания предприятий промышленности икоммунального хозяйства к состоянию окружающей среды; несовершенная оснащенность системы экологического мониторинга; низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всехсферах производства. 2. Основные цели политики: безопасное состояние окружающей среды как условие улучшениякачества жизни и здоровья населения; рациональное природопользование и равноправный доступ кприродным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; общественный контроль в принятии решений в области охраныокружающей среды. 3. Основные направления политики: комплексный подход к природопользованию, его ориентация на целиустойчивого развития, включая экологически обоснованные методыиспользования минеральных, земельных, водных, лесных и другихресурсов региона; развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходныхтехнологий; переход к экологически безопасному общественному транспорту вгородах; оценка и снижение экологических рисков здоровья населения; обеспечение населения экологически безопасными продуктамипитания; координация деятельности всех природоохранных органов и служб,независимо от ведомственной и административной подчиненности; совершенствование материально-технической оснащенности системыэкологического мониторинга; создание и развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий, создание условий для сохранения разнообразияиспользуемых биологических ресурсов; развитие системы непрерывного экологического образования, формобщественного природоохранного движения и экологической культурынаселения; обеспечение населения оперативной и достоверной информацией осостоянии окружающей среды и природных ресурсов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сокращение сверхнормативного воздействия на атмосферный воздухи на водные объекты в целях улучшения качества жизни и здоровьянаселения; увеличение объема денежных средств предприятий, направленных назакуп дикорастущего сырья (грибы, ягоды, орех), рыбы у населения; повышение эффективности использования рекреационного потенциалаобласти; увеличение количества организаций и предприятий,сертифицированных в соответствии с требованиями международныхстандартов системы экологического менеджмента; повышение активности населения в решении экологических проблем. 2.3.6. Инновационная политика 1. Основные проблемы: низкая инновационная активность отраслей экономики; слабое стимулирование развития связей между ключевымиучастниками процесса коммерциализации: вузами, научнымиорганизациями, малыми инновационными предприятиями, крупнымбизнесом; низкий уровень затрат на разработки и исследования втрадиционных секторах экономики региона; недостаточное развитие экономических механизмов введениярезультатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот; несовершенство элементов инновационной инфраструктуры; несовершенство механизмов лицензирования, сертификацииинновационного продукта. 2. Основные цели: сфокусированная на использование инновационного потенциаланаучно-образовательного комплекса экономика; технологически развитые промышленные производства; экспортоориентированные компании в областинаучно-технологических услуг и высоких технологий. 3. Основные направления политики: совершенствование законодательства в инновационной сфере; стимулирование создания малых инновационных предприятий; создание благоприятной инновационной среды с превращением НОК вреальный сектор экономики, с массовой трансформацией научных идей иразработок в рыночный продукт международного уровня, в том числе сиспользованием преимуществ особой экономической зонытехнико-внедренческого типа; стимулирование компаний к производству новой продукции,технологическому перевооружению и проведению НИОКР; активное позиционирование сектора исследований и разработок вэкономике; совершенствование механизмов и принципов финансирования научныхисследований и разработок, осуществление иных форм поддержки; формирование и развитие системы научно-технических иинновационных фондов; совершенствование и развитие производственно-технологическойинфраструктуры; стимулирование наукоемкого экспорта; развитие механизмов частно-государственного партнерства вреализации перспективных направлений инновационного развития; формирование системы эффективного управления в инновационнойсфере. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение: 1) доли отгруженной инновационной продукции в общем объемеотгруженной промышленной продукции; 2) внутренних затрат на исследования и разработки от ВРПТомской области; 3) доли приоритетных секторов экономики в структуре ВРП Томскойобласти; положительная динамика: 1) роста доли предприятий, предлагающих новые, ранее непроизводившиеся предприятием, продукты, либо предоставляющих новыеуслуги, а также внедрившие новую производственную технологию; 2) количества зарегистрированных патентов, получившихпромышленное применение; 3) количества предприятий, занявшихся производственнойдеятельностью в приоритетных секторах экономики. 2.3.7. Инвестиционная политика 2.3.7.1. Банковский сектор 1. Основная проблема: низкий уровень использования компаниями и населениемсовременных банковских инструментов. 2. Основная цель политики: высокий уровень качества банковского обслуживания экономики инаселения. 3. Основные направления политики: стимулирование субъектов хозяйственной деятельности киспользованию возможностей банковской системы при решении задачразвития бизнеса; внесение предложений по изменению федеральногозаконодательства, направленных на укрепление прав инвесторов,собственников и кредиторов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика объема привлеченных средств населения набанковские депозиты; увеличение количества банков (филиалов), входящих вмеждународные и российские рейтинги. 2.3.7.2. Страховой рынок 1. Основные проблемы: высокий уровень бюджетной нагрузки по возмещению убытков,возникающих в связи со страховыми случаями; низкая доля населения, использующего широкий спектр страховыхуслуг. 2. Основная цель политики: эффективная система страховой защиты интересов граждан июридических лиц в Томской области. 3. Основные направления политики: развитие рынка страховых услуг для компенсации утраты(повреждения имущества) и страхования рисков субъектов хозяйственнойдеятельности и органов государственной власти; содействие повышению страховой активности населения; участие страховых организаций в инвестиционных проектах ипрограммах на территории региона. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение совокупного объема выплат страховых компаний подоговорам: 1) добровольного страхования имущества и ответственности; 2) добровольного страхования жизни и личного страхования; 3) обязательного страхования; положительная динамика доли компаний и населения, использующихстраховые услуги. 2.3.7.3. Рынок ценных бумаг и финансовых институтов 1. Основные проблемы: низкая доля населения и хозяйствующих субъектов, использующихинструменты и механизмы финансового рынка; низкий уровень развития инфраструктуры финансового рынка. 2. Основные цели: высокая эмиссионная активность хозяйствующих субъектов; высокий уровень вовлечения средств населения в инвестиционныйпроцесс; развитая инфраструктура финансового рынка. 3. Основные направления политики: содействие эмиссионной активности хозяйствующих субъектов: 1) создание системы государственной поддержки томскихэмитентов; 2) организация специализированных мероприятий, направленных наобучение хозяйствующих субъектов специфике работы с финансовымиинструментами; 3) индивидуальная работа с потенциальными эмитентами повопросам организации выпуска и размещения ценных бумаг; привлечение средств населения на региональный рынок ценныхбумаг: 1) содействие в создании инвестиционной инфраструктуры: системыинвестиционных посредников, институтов коллективного инвестирования(НПФ, ПИФ и др.); 2) содействие выпуску ценных бумаг (государственных икорпоративных), предназначенных для населения; 3) разработка и проведение мероприятий для повышенияинвестиционной грамотности населения; создание условий, формирующих образ Томской области какрегиона, открытого для выгодного вложения капитала: 1) участие в российских и международных рейтингахинвестиционной привлекательности регионов; 2) создание системы доступной информации о региональных ценныхбумагах; участие Администрации области и хозяйствующих субъектов впубличных мероприятиях инвестиционной направленности. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика совокупного объема ценных бумаг,эмитированных в Томской области (по видам ценных бумаг); положительная динамика объема привлеченных средств населения вфинансовые институты; положительная динамика Томской области в международныхрейтингах инвестиционной привлекательности. 2.3.7.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата 1. Основные проблемы: малое количество предприятий, производящих продукцию с высокойдобавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики области; низкий уровень конкурентоспособности и инновационностисуществующих организаций; отсутствие кластеров в приоритетных секторах экономики; незначительное количество инвестиционно привлекательныхкомпаний; нестабильное законодательство в инвестиционной сфере. 2. Основные цели политики: высокий уровень инвестиций в экономику области; высокая доля новых предприятий в приоритетных секторахэкономики области; высокий уровень конкурентоспособности и инновационностисуществующих организаций; развитые кластеры в приоритетных секторах экономики Томскойобласти. 3. Основные направления политики: создание и развитие на территории области объектов,привлекательных для инвестирования (с высоким потенциалом роста); развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховыхкомпаний, консультационных фирм, фондов и др. институтов); создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов,осуществляющих прямые инвестиции на территорию; стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий; обеспечение доступа к лучшей международной практике, экспертизеи сертификации, развитие инфраструктуры для интенсивного обменалюдьми, информацией, знаниями и опытом. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост объема венчурных инвестиций в Томской области; положительная динамика количества региональных компаний,осуществивших публичное размещение ценных бумаг; положительная динамика объема инвестиций от стратегическихинвесторов; повышение доли респондентов, считающих низким уровеньинвестиционного риска в Томской области. 2.3.8. Бюджетно-налоговая политика 2.3.8.1. Налоговая политика 1. Основные проблемы: неоптимальное сочетание фискальной и регулирующей(стимулирующей) функций региональных и местных налогов; отсутствие стабильности и преемственности процесса формированиядоходной части областного и местных бюджетов; отсутствие нормативного регулирования уплаты налога на прибыльпо месту фактической деятельности в вертикально интегрированныхструктурах, "центры прибыли" которых зарегистрированы за пределамиобласти; недостаточность налоговых полномочий органов государственнойвласти и местного самоуправления. 2. Основные цели политики: оптимальное сочетание фискальной и регулирующей (стимулирующей)функции региональных и местных налогов; обеспечение стабильности и преемственности процессаформирования доходной части областного и местных бюджетов; повышение доли налоговых и неналоговых доходов областного иконсолидированного бюджетов; повышение самостоятельности органов местного самоуправления всборе налогов в местные бюджеты. 3. Основные направления политики: инициативы о внесении изменений и дополнений в федеральноезаконодательство о налогах и сборах; законодательное закрепление на долгосрочной основе нормативовотчислений в местные бюджеты: 1) от федеральных и региональных налогов; 2) от налогов, исчисляемых при применении специальных налоговыхрежимов; развитие фискальной функции региональных и местных налогов вотношении имущества (налог на имущество физических лиц, организаций,транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог) иприродных ресурсов (налог на добычу полезных ископаемых) в пределахсвоей компетенции; развитие регулирующей (стимулирующей) составляющей функциирегиональных и местных налогов путем предоставления льгот и иныхпреференций (в пределах своей компетенции): 1) по налогу на прибыль организациям, осуществляющимдеятельность в приоритетных секторах экономики и обеспечивающихзначительный рост фонда оплаты труда; 2) по налогу на имущество организаций и физических лиц; 3) резидентам особой экономической зоны технико-внедренческоготипа; разработка и реализация единой системы государственного учета,инвентаризации и оценки объектов недвижимости, находящихся натерритории области; организация мероприятий по постановке на учет организаций,фактически осуществляющих деятельность на территории области с цельюобеспечения уплаты налогов по месту фактической деятельности, и попостановке на учет используемого имущества с целью обеспеченияполноты уплаты налогов; развитие нормативной базы на территории области для созданияусиления административной ответственности плательщиков; организация мероприятий и создание механизмов для повышениясамостоятельности органов местного самоуправления в сборе налогов вместный бюджет; выработка механизмов оценки эффективности предоставленияналоговых льгот, иных преференций и проведения общественнойэкспертизы принимаемых нормативных актов в сфере налогообложения. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост налоговых поступлений: 1) областного бюджета; 2) консолидированного бюджета; рост доли налоговых доходов в общей сумме доходовконсолидированного бюджета области; рост доли неналоговых доходов в общей сумме доходов местныхбюджетов. 2.3.8.2. Бюджетная политика 1. Основные проблемы: низкая эффективность использования бюджетных средств; отсутствие механизмов оценки востребованности и качествабюджетных услуг, эффективности деятельности бюджетных учреждений; несогласованность финансового и стратегического планирования,отсутствие системы финансового планирования на среднесрочнуюперспективу; низкая эффективность системы оценки и отбора инвестиционныхпроектов, предлагаемых к финансированию за счет средств областногобюджета. 2. Основные цели политики: высокая эффективность управления государственными финансами; удовлетворенность спроса граждан на бюджетные услуги; высокое качество предоставляемых бюджетных услуг. 3. Основные направления политики: повышение эффективности использования бюджетных средств за счетрасширения сферы размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ и оказание услуг для государственных нужд; расширение временного горизонта бюджетного планирования, увязкабюджетного и стратегического планирования; разработка механизмов оценки востребованности и качествагосударственных услуг, оценки эффективности деятельности бюджетныхучреждений; разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, определениеперечня услуг, функции по оказанию которых могут быть переданы внегосударственный сектор, реструктуризация сети бюджетныхучреждений; развитие инструментов независимой публичной экспертизызаконопроектов в области налогового и бюджетного законодательства; формализация механизмов отбора инвестиционных проектов с учетомих бюджетной и социальной эффективности, а также соответствияприоритетам развития области; внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат; расширение сферы применения программно-целевых методовбюджетного планирования. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост доли расходов, выделенных на реализацию целевых программ,в общем объеме расходной части областного бюджета; доля респондентов - потребителей услуг органов исполнительнойвласти, удовлетворенных качеством предоставляемых ими услуг; рост доли расходов областного бюджета, выделенных нафинансирование государственных контрактов, заключенных порезультатам закупочных процедур, в общем объеме расходов областногобюджета; абсолютная и относительная экономия бюджетных средств,образовавшаяся за счет размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; снижение доли обжалованных в судебном порядке государственныхконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд в общем числе заключенных государственныхконтрактов; рост количества законопроектов в области бюджетной и налоговойполитики, прошедших независимую публичную экспертизу; рост доли бюджетных услуг (без учета субвенций на исполнениеделегированных полномочий), по которым приняты стандарты качества, вобщем числе бюджетных услуг. 2.3.8.3. Межбюджетные отношения 1. Основные проблемы: отсутствие механизмов стимулирования социально-экономическогоразвития муниципальных образований в рамках существующихмежбюджетных отношений; низкий уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальныхобразований. 2. Основные цели политики: высокая финансовая самостоятельность муниципальных образований; равенство бюджетных прав муниципальных образований,формализация процедур оказания финансовой помощи местным бюджетам; высокое качество управления муниципальными финансами; полный переход муниципальных образований на управление порезультатам. 3. Основные направления политики: стимулирование муниципальных образований к увеличению налоговыхи неналоговых доходов местных бюджетов; реформирование муниципальных финансов; совершенствование процедур предоставления финансовой помощи, ееадаптация к четырехуровневой бюджетной системе; внедрение механизмов стимулирования социально-экономическогоразвития муниципальных образований в систему межбюджетных отношений. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост доли налоговых и неналоговых доходов муниципальныхобразований в общей сумме доходов местных бюджетов, в том числе: 1) городских поселений; 2) сельских поселений; 3) муниципальных районов; 4) городских округов. сокращение количества дотационных муниципальных образований; увеличение количества муниципальных образований, принявшихпрограммы реформирования муниципальных финансов. 2.3.9. Международная и межрегиональная политика 2.3.9.1. Создание благоприятных условий для экспорта 1. Основные проблемы: недостаточный уровень конкурентоспособности продукциипредприятий области; преобладание экспорта сырья, а не готовой продукции; низкий уровень развития транспортной инфраструктуры. 2. Основные цели политики: высокая доля экспорта готовой продукции области в общем объемеэкспорта Российской Федерации; высокая доля наукоемкой, высокотехнологичной продукции и услугв общем объеме экспорта области; высокий рост количества предприятий, осуществляющих экспорттоваров и услуг; лидерство компаний области на межрегиональных рынках. 3. Основные направления политики: агрессивный маркетинг территории в мировых экономическихцентрах, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов иуслуг региона на международные рынки; информационно-консультационная поддержка экспортеров,организация выставочно-ярмарочной деятельности; поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовойпродукции; расширение состава экспорта за счет продуктов с высоким уровнемпереработки сырья и с высокой добавленной стоимостью; содействие экспорту услуг научно-образовательного комплексаТомской области. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: повышение доли экспорта Томской области в общем объеме экспортаРоссийской Федерации; повышение доли вывоза за пределы региона в общем объемеотгруженных товаров собственного производства по видам деятельностиС, D, Е; удвоение внешнеторгового оборота на душу населения. 2.3.9.2. Повышение эффективности международных и межрегиональных связей 1. Основные проблемы: нарушение традиционных хозяйственных связей, прежде всего, ссоседними сибирскими территориями; низкий уровень информационного обмена, кооперации и интеграции. 2. Основные цели политики: устойчивые хозяйственные связи с соседними территориями; широкий круг представителей науки, образования, культуры,здравоохранения, вовлеченных в сферу международного сотрудничества сзарубежными партнерами, международными фондами, проектами ипрограммами; высокие объемы экспорта товаров и услуг. 3. Основные направления политики: расширение взаимовыгодного межрегионального партнерства; мониторинг межрегиональных и международных рынков; создание системы учета объемов ввоза-вывоза товаров стерритории области в соседние регионы; вовлечение в глобальный информационный обмен, расширениевозможностей для участия в международных проектах и программахсодействия экономическим реформам в области. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика количества международных альянсов,созданных предприятиями области; увеличение доли предприятий области, принявших участие вмеждународных выставках или других мероприятиях по продвижениюпродукции на экспорт, в общем количестве предприятий; положительная динамика количества иностранных компаний,привлеченных Администрацией области и действующих на территорииобласти; положительная динамика количества предприятий области, которыеявляются членами международных отраслевых ассоциаций; увеличение числа компаний и предприятий региона, вошедших вмировые рейтинги. 2.3.10. Политика в отношении федерального центра и муниципальных образований 2.3.10.1. Политика в отношении федерального центра 1. Основные проблемы: отсутствие связи стратегических приоритетов субъектовРоссийской Федерации с целями и приоритетами развития, обозначенныхПравительством Российской Федерации; отсутствие региональных аспектов в федеральных отраслевыхстратегиях, в федеральных целевых программах; увеличение доли налоговых доходов, перечисляемых Томскойобластью в федеральный бюджет; доминирование механизмов, перераспределяющих бюджетныесредства; зависимость от трансфертных потоков из федерального бюджета. 2. Основные цели политики: максимальное привлечение федеральных средств на территориюобласти; высокий уровень собственных налоговых доходов, поступающих вконсолидированный бюджет области. 3. Основные направления политики: обеспечение участия федеральных органов власти в планировании иреализации важных инфраструктурных проектов на территории области; участие Томской области в реализации пилотных проектовсоциально-экономических реформ; устранение ограничений, создаваемых на федеральном,региональном и местном уровнях, препятствующих свободномуперемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовыхресурсов; выявление и распространение лучшей региональной и муниципальнойпрактики в области проведения социально-экономических реформ; максимально полное внедрение инструментов стратегическогопланирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования,ориентированного на результат, развитие механизмовчастно-государственного партнерства на региональном и местномуровнях; эффективное выполнение законодательных решений по разграничениюполномочий между уровнями государственной власти и местногосамоуправления; разработка модели развития региона на основе проектногофинансировании, обеспечивающей ускоренный экономический росттерритории. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика средств федерального бюджета,привлеченных на территорию Томской области по проектам (национальныепроекты, федеральные целевые программы, федеральные адресныеинвестиционные программы и др.); уменьшение доли налоговых доходов, перечисляемых регионом вфедеральный бюджет. 2.3.10.2. Политика в отношении муниципальных образований 1. Основные проблемы: неравномерность распределения налогооблагаемой базы потерритории области; высокий уровень дотационности муниципальных образований; кадровое обеспечение органов местного самоуправления. 2. Основные цели: реальная административная и финансово-экономическаясамостоятельность местного самоуправления; уровень развития местной экономики в соответствии спотенциалом. 3. Основные направления политики: переход от политики выравнивания уровня муниципального развитияк принципу поляризованного развития с сохранением соответствующегоуровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов); участие муниципальных образований в решении проблем,обозначенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года;разработка программ социально-экономического развития городскихокругов, районов, сельских и городских поселений; развитие сотрудничества между муниципальными образованиями вцелях решения задач социально-экономического и инфраструктурногоразвития территорий; реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований(областные целевые программы, программы развития инфраструктуры,межтерриториальные программы, региональные фонды и др.); проведение кадрового мониторинга в органах местногосамоуправления муниципальных образований, подготовка(переподготовка) и разработка системы мотивации кадрового состава,формирование кадрового резерва для органов местного самоуправлениямуниципальных образований области; поэтапная интеграция бюджета ЗАТО Северск в консолидированныйбюджет региона; приведение в соответствие с новой структурой местногосамоуправления порядка разграничения имущества, находящегося вгосударственной собственности; приведение в соответствие с законодательством о местномсамоуправлении законодательства, регулирующего хозяйственную исоциальную деятельность публично-правовых институтов; предоставление субвенций местным бюджетам для погашениязадолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание которыхпроисходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизациейданных юридических лиц и перераспределением их имущества. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: устойчивое социально-экономическое развитие муниципальныхобразований; сокращение числа дотационных муниципальных образований; рост доли местных бюджетов в расходах консолидированногобюджета области; повышение квалификации и профессионализма кадрового составаорганов местного самоуправления; увеличение доли муниципальных образований в финансированиипрограмм и проектов (областные целевые программы, объектыкапитального строительства). 2.3.11. Политика в сфере безопасности 1. Основные проблемы: несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации; недостаточный уровень делового сотрудничестваправоохранительных органов с населением и институтами гражданскогообщества; низкая материально-техническая база органов общественнойбезопасности и охраны порядка, в том числе их служебных ифункциональных помещений, приведение их к нормативному состоянию; высокий уровень смертности в дорожно-транспортныхпроисшествиях; недостаточный уровень профессиональной подготовки,профессиональных стандартов и профессиональной этики служащихправоохранительных органов. 2. Основные цели политики: высокий уровень безопасности территории и населенных пунктов; высокий уровень личной безопасности граждан; высокий уровень безопасности дорожного движения; высокий уровень безопасности деятельности хозяйствующихсубъектов; высокие гарантии безопасности имущества граждан и организаций; защищенность от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 3. Основные направления политики: защита населения и территории от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера: 1) создание и совершенствование нормативной правовой базы вобласти снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайныхситуаций; 2) выполнение инженерно-технических мероприятий по защитенаселения и территории области; обеспечение пожарной безопасности территории: 1) укрепление кадров противопожарной службы; 2) организация противопожарной пропаганды, обучения населенияправилам пожарной безопасности; 3) укрепление материально-технической базы противопожарнойслужбы; обеспечение безопасности дорожного движения и законныхинтересов участников дорожного движения: 1) пропагандистская и информационная работа в обществе понеприятию неосторожного вождения, а также вождения в состоянииалкогольного или наркотического опьянения; 2) ужесточение наказаний за несоблюдение правил дорожногодвижения; 3) переход от преимущественно визуального контроля засоблюдением правил дорожного движения к контролю с использованиемспециальных технических средств; 4) применение современных аппаратно-программных комплексовидентификации транспортных средств по государственнымрегистрационным знакам; 5) развитие собственной диагностической базы подразделенийГИБДД, в том числе укрепление материально-технической базы ГИБДД:оснащение подразделений ГИБДД современными средствами связи,вычислительной техникой, патрульными автомобилями и др.; обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц: 1) повышение эффективности охраны имущества физических июридических лиц подразделениями вневедомственной охраны; 2) оптимизация расходов на содержание подразделенийвневедомственной охраны; 3) совершенствование системы кадрового обеспеченияподразделений вневедомственной охраны; обеспечение общественного порядка и безопасности граждан: 1) повышение эффективности работы участковых уполномоченныхмилиции в жилом секторе; 2) повышение эффективности работы по ранней профилактикебродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних; 3) совершенствование организации работы патрульно-постовыхслужб милиции в борьбе с преступностью в общественных местах и наулице; 4) совершенствование организации работы изоляторов временногосодержания и повышение уровня работы конвойных подразделений; 5) повышение качества административных протоколов, обеспечениесоблюдения законности при выявлении, документировании и рассмотренииматериалов административного производства; 6) совершенствование организации работы Адресно-справочногобюро УВД Томской области; 7) создание автоматизированной компьютерной сети на базеАдресно-справочного бюро УВД Томской области; развитие общественного контроля над деятельностьюправоохранительных органов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: снижение количества зарегистрированных преступлений на 100 тыс.человек; повышение доли населения, которое чувствуют себя в безопасностина территории Томской области; снижение средней площади распространения лесного пожара; снижение уровня дорожно-транспортных происшествий. 2.3.12. Политика по формированию гражданского общества и обеспечения общественно-политической стабильности 1. Основные проблемы: сохранение угрозы социальных, межэтнических имежконфессиональных конфликтов; неразвитость структур институтов гражданского общества посравнению с общемировыми стандартами; низкий уровень общественной активности граждан в реализациисоциально значимых задач. 2. Основные цели политики: общественно-политическая стабильность, толерантность иверотерпимость; развитые институты гражданского общества, самоорганизацияграждан в целях реализации своих прав и интересов, участия впроцессе принятия государственных решений. 3. Основные направления политики: проведение комплекса мероприятий, направленных на расширениедиалога власти и общества, выработку совместных решений по выходу изкризисных и конфликтных ситуаций; создание организационной, правовой и материальной основы длядеятельности общественных некоммерческих организаций, национальныхобъединений и религиозных конфессий, средств массовой информации,других институтов гражданского общества; реализация мероприятий, содействующих формированию ипродвижению позитивного имиджа Томской области как территорииполитической стабильности, конфессионального мира и межнациональногосогласия. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: положительная динамика количества общественных объединенийграждан; сокращение количества протестных акций; увеличение числа абитуриентов, специалистов, квалифицированныхрабочих кадров из других регионов Российской Федерации, странБлижнего и Дальнего Зарубежья, выбравших местом учебы и работыТомскую область. 2.4. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. На первом этапе будут реализованы проекты (мероприятия),которые в наибольшей степени отвечают стратегическим приоритетам икритериям реализуемости и эффективности. Проекты (мероприятия) разбиваются на три группы:бизнес-проекты, инфраструктурные и социальные проекты. Таким образом, в 2006 году начнется реализация проектов(мероприятий), подтвержденных финансированием из областного бюджетаи нацеленных на достижение стратегических целей Программы. В последующие годы реализации Программы будут запущены новыепроекты и мероприятия, отобранные в соответствии со сформированнойметодологией и методикой их отбора. Конкретные сроки реализации каждого проекта (мероприятия)указаны в приложении 3. Перечень непроектных мероприятий приведен вприложении 4. Конечный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий является совокупностьюинституциональных и правовых преобразований, конкретныхинвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологическихи др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализациюПрограммы в целом. Реализация Программы социально-экономического развития Томскойобласти на период 2006 - 2012 годы намечается по основным сферамдеятельности, по каждой из которых определен комплекс программныхмероприятий с указанием ожидаемых результатов. Структура проектов и мероприятий Система программных мероприятий делится на непроектныемероприятия (совершенствование нормативной правовой базы и т.п.) ипроектные мероприятия. Проектные мероприятия, в свою очередь, разделены на три группы: 1) бизнес-проекты; 2) социальные проекты; 3) инфраструктурные проекты.В связи с привлечением средств областного и федерального бюджета врамках реализации целевых программ, в социальной сфере иинфраструктуре выделяются проекты и мероприятия, финансируемые врамках федеральных, областных целевых программ и прочие.Окончательная структура выглядит следующим образом: Характеристика проектов (мероприятий) Каждый проект имеет следующие характеристики: цель; показатели эффективности и реализуемости (для проектныхмероприятий); сроки реализации; планируемый объем производства (для бизнес-проектов); объем и источники финансирования; результаты реализации (контрольные показатели, характеризующиедостижение стратегических целей - для непроектных мероприятий). Система проектных мероприятий была сформирована в соответствиис Методологией отбора проектов, описанной в приложении 2, ипостроенных матриц "Эффективность - Реализуемость" длябизнес-проектов, инфраструктурных и социальных проектов имероприятий5(8)._________________________0(8) в соответствии с методологией ООО "Стратегика" Матрица "Эффективность - Реализуемость" по бизнес-проектамМатрица "Эффективность - Реализуемость" по инфраструктурным проектам Матрица "Эффективность - Реализуемость" по социальным проектам Перечень контрольных показателей развития Томской области до2010 года, объемов и источников требуемых финансовых средств,ответственных исполнителей, сроков и этапов выполнения программныхмероприятий приведены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5. Мероприятия и проекты, предполагающие софинансирование изфедерального бюджета, представлены в Программе в соответствии срекомендациями Министерства экономического развития и торговлиРоссии и приведены в приложении 6. Таблица 3.1. Перечень приоритетных проектов Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы, реализуемых в 2006 году+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+---------------------------------------------------------------------+| N | N | Наименование проекта | Исполнитель | Цель / Ожидаемые | Срок | Объем финансирования, млн. руб. || п/п | проекта | | | показатели реализации | реализации | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | | ВСЕГО | Федеральный | Бюджет | Местный | Другие || | | | | | | | бюджет | субъекта | бюджет | источники |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| БИЗНЕС-ПРОЕКТЫ |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 1. | 1. | Создание особой | Администрация Томской | Особая экономическая зона | 2006 | 4044,0 | 1300,0 | 300,0 | 50,0 | 2394,0 || | | экономической зоны | области, Администрация | создается для формирования | | | | | | || | | технико-внедренческого | г. Томска | конкурентоспособной | | | | | | || | | типа | | динамично развивающейся | | | | | | || | | | | региональной экономики | | | | | | || | | | | посредством развития | | | | | | || | | | | наукоемких | | | | | | || | | | | высокотехнологичных | | | | | | || | | | | отраслей. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - до 9000; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 22 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | налоговая отдача - 5008,43 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 1293,49 млн. | | | | | | || | | | | руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - | | | | | | || | | | | до 40%. | | | | | | || | | | | Кроме того, создание ТВЗ | | | | | | || | | | | на территории г.Томска | | | | | | || | | | | будет способствовать: | | | | | | || | | | | развитию современной | | | | | | || | | | | материально - технической | | | | | | || | | | | базы предприятий - | | | | | | || | | | | резидентов; | | | | | | || | | | | формированию | | | | | | || | | | | благоприятного режима | | | | | | || | | | | ведения | | | | | | || | | | | предпринимательской | | | | | | || | | | | деятельности; | | | | | | || | | | | эффективной реализации | | | | | | || | | | | экспортного потенциала; | | | | | | || | | | | формированию | | | | | | || | | | | положительного кластерного | | | | | | || | | | | эффекта (создание до 16 | | | | | | || | | | | тыс. рабочих мест в | | | | | | || | | | | компаниях смежных секторов | | | | | | || | | | | экономики региона) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 10459,6 | 3535,0 | 1168,6 | 187,0 | 5569,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 2. | 4. | Опытное производство по | Департамент по | Создание опытного | 2006 | 26,3875 | 0,0 | 0,9375 | 0,0 | 25,45 || | | добыче и переработке | недропользованию и | производства по добыче и | | | | | | || | | ильменит-цирконовых песков | развитию | переработке | | | | | | || | | Южно-Александровского | нефтегазодобываю-щего | ильменит-цирконовых | | | | | | || | | участка Туганского | комплекса Администрации | песков. | | | | | | || | | месторождения | Томской области, ЗАО | Продукция проекта - | | | | | | || | | | "Туганский | цирконовый и ильменитовый | | | | | | || | | | горно-обогатительный | концентраты, стекольные, | | | | | | || | | | комбинат "Ильменит" | строительные и формовочные | | | | | | || | | | | пески, каолин - | | | | | | || | | | | предназначена для | | | | | | || | | | | предприятий, производящих | | | | | | || | | | | сварочные электроды, | | | | | | || | | | | губчатый титан, огнеупоры, | | | | | | || | | | | керамические изделия, | | | | | | || | | | | металлический цирконий, а | | | | | | || | | | | также для стекольной | | | | | | || | | | | промышленности. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации:количество | | | | | | || | | | | создаваемых рабочих мест | | | | | | || | | | | -200; рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 22%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача | | | | | | || | | | | всего-160,756 млн. руб.; | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 59,828 млн. | | | | | | || | | | | руб.); доля товаров и | | | | | | || | | | | услуг на экспорт - 13% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2009 | 79,1625 | 0,0 | 2,8125 | 0,0 | 76,35 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 3. | 7. | Создание системы | Департамент инвестиций и | Для эффективного | 2006 | 60,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 60,0 || | | венчурного финансирования | экономико-правовой | использования потенциала | | | | | | || | | инновационных проектов | экспертизы Администрации | научно-образовательного и | | | | | | || | | Томской области | Томской области | технологического комплекса | | | | | | || | | | | Томской области, развития | | | | | | || | | | | малого | | | | | | || | | | | предпри-нимательства в | | | | | | || | | | | научно-технической сфере, | | | | | | || | | | | освоения новых | | | | | | || | | | | конкурентоспособных | | | | | | || | | | | наукоемких технологий. | | | | | | || | | | | Реализация проекта | | | | | | || | | | | позволит развивать | | | | | | || | | | | инновационные проекты на | | | | | | || | | | | объективно рискованных | | | | | | || | | | | этапах создания продуктов | | | | | | || | | | | и технологий. Планируемые | | | | | | || | | | | показатели от реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 120;средняя | | | | | | || | | | | заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 11,5 тыс. | | | | | | || | | | | руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 13%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 22 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | -12 млн. руб.);доля | | | | | | || | | | | товаров и услуг на экспорт | | | | | | || | | | | - 20% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 4. | 14. | Создание | ООО "Русско-Казахская | Создание нового | 2006 | 200,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 || | | лесопромышлен-ного | лесопромышленная | лесопромышленного | | | | | | || | | производства в п.Улу-Юл | компания" | предприятия с объемами | | | | | | || | | Первомайского района | | заготовок до 1,0 млн. м53 | | | | | | || | | | | древесины в год, | | | | | | || | | | | современного лесопильного | | | | | | || | | | | производства и завода | | | | | | || | | | | древесно-стружечных плит. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации:количество | | | | | | || | | | | создаваемых рабочих мест - | | | | | | || | | | | 500;средняя заработная | | | | | | || | | | | плата - 8 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 30%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 100 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 70 млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - | | | | | | || | | | | 40% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 800,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 800,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 5. | 16. | Модернизация производства | ООО "ЮГ - МЕБЕЛЬ" | Организация нового | 2006 | 10,95 | 0,0 | 0,95 | 0,0 | 10,0 || | | стульев в г.Асино | | производства из лиственной | | | | | | || | | | | древесины. Планируемые | | | | | | || | | | | показатели от реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест -75; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 22%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 49,238 млн. руб.(в том | | | | | | || | | | | числе в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 13,062 млн. руб.). За | | | | | | || | | | | период реализации проекта | | | | | | || | | | | стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 16,67 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 10,95 | 0,0 | 0,95 | 0,0 | 10,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 6. | 18. | Строительство | ООО "Томскнефтехим" | Создание нового | 2006 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 || | | газохимического комплекса | | производства на основе | | | | | | || | | | | имеющихся | | | | | | || | | | | производствен-ных площадей | | | | | | || | | | | и сырьевой базы Количество | | | | | | || | | | | создаваемых рабочих мест - | | | | | | || | | | | 1000 | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2008 | 27900,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 27900,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 7. | 24. | Развитие производства | ЗАО "ЭлеСи" | Увеличение конкурентных | 2006 | 24,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 24,0 || | | средств автоматизации для | | преимуществ продукции по | | | | | | || | | ТЭК (ЗАО) "ЭлеСи") | | качеству, снижение | | | | | | || | | | | издержек производства. | | | | | | || | | | | Количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 50 | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 96,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 96,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 8. | 25. | Развитие производcтвенного | ЗАО "Томский завод | Увеличение конкурентных | 2006 | 12,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 12,0 || | | комплекса по изготовлению | электроприводов" | преимуществ продукции по | | | | | | || | | оборудования для | | качеству, снижение | | | | | | || | | нефтегазовой отрасли | | издержек производства. | | | | | | || | | | | Количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 10 | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 48,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 48,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 9. | 31. | Развитие рынка жилищного | ОАО "Региональное | Создание механизма притока | 2006 | 51,875 | 0,0 | 1,875 | 0,0 | 50,0 || | | строительства Томской | ипотечное агентство | денежных средств в | | | | | | || | | области через ипотечное | Томской области" | строительный комплекс | | | | | | || | | кредитование в 2004 - 2007 | | региона через систему | | | | | | || | | годах | | рефинансирования ипотечных | | | | | | || | | | | кредитов. | | | | | | || | | | | По проекту генерируются | | | | | | || | | | | финансовые потоки в | | | | | | || | | | | размере 1577 млн. руб., | | | | | | || | | | | которые направляются в | | | | | | || | | | | строительные организации, | | | | | | || | | | | стимулируя увеличение | | | | | | || | | | | объемов строительства. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 8; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 15 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 40,49 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 27,74 млн. руб.). | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 51,875 | 0,0 | 1,875 | 0,0 | 50,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 10. | 37. | Техническое перевооружение | ОАО "Томский | Создание оптимальной | 2006 | 34,61 | 0,0 | 1,11 | 0,0 | 33,5 || | | инструментального цеха ОАО | электромеханичес-кий | сбалансированной | | | | | | || | | "ТЭМЗ" | завод им. В.В. | технической базы, | | | | | | || | | | Вахрушева" | позволяющей изготавливать | | | | | | || | | | | высококачественную | | | | | | || | | | | технологическую оснастку | | | | | | || | | | | европейского качества для | | | | | | || | | | | нужд собственного | | | | | | || | | | | производства и реализации | | | | | | || | | | | на рынке. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 8,8 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 16%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 413,96 млн. руб | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 119,197 млн. | | | | | | || | | | | руб.). | | | | | | || | | | | Стоимость основных средств | | | | | | || | | | | увеличится на 100,5 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | || | | | | Производительность труда | | | | | | || | | | | увеличится в 1,5 раза | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2008 | 69,23 | 0,0 | 2,23 | 0,0 | 67,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 11. | 39. | Совершенство-вание | ОАО "Томское пиво" | Улучшение качества | 2006 | 195,6 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 195,1 || | | технологии, техническое | | продукции за счет новых | | | | | | || | | перевооружение и | | методов контроля | | | | | | || | | модернизация производства | | технических режимов, | | | | | | || | | пива в ОАО "Томское пиво" | | проверки качества | | | | | | || | | | | продукции, автоматизации | | | | | | || | | | | производственного | | | | | | || | | | | процесса; разработка и | | | | | | || | | | | внедрение новых продуктов. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 60; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 17,7 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 5%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 4237 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 1789 млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - | | | | | | || | | | | 8%. | | | | | | || | | | | Реализация проекта | | | | | | || | | | | позволит укрепить позиции | | | | | | || | | | | предприятия на рынке | | | | | | || | | | | соседних регионов. В | | | | | | || | | | | течение 5-ти лет | | | | | | || | | | | планируется более чем в 2 | | | | | | || | | | | раза увеличить объем | | | | | | || | | | | производства пива, что | | | | | | || | | | | позволит увеличить долю на | | | | | | || | | | | рынке СФО до 14% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 782,4 | 0,0 | 2,0 | 0,0 | 780,4 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 12. | 46. | Экскурсионный автобус | ООО "Томское | Дальнейшее развитие | 2006 | 2,2 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 1,7 || | | | экскурсионное | экскурсионных услуг. | | | | | | || | | | предприятие | ООО "ТЭП "Томсктурист" | | | | | | || | | | "Томсктурист" | оказывает до 20% от общего | | | | | | || | | | | объема услуг томских | | | | | | || | | | | туристических предприятий | | | | | | || | | | | и является ведущим | | | | | | || | | | | предприятием на рынке | | | | | | || | | | | туристических услуг. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 5; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 8,8 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 6,5%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 20,689 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 4,931 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 2,2 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 1,7 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 13. | 47. | Расширение производства | СЛРУ "Санаторий Чажемто" | Увеличение объемов | 2006 | 0,575 | 0,0 | 0,075 | 0,0 | 0,5 || | | бутилированной минеральной | | производства минеральной | | | | | | || | | воды | | питьевой воды, а также | | | | | | || | | | | расширение ассортимента | | | | | | || | | | | продукции | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 17; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 6,2 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 4%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 3,567 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 1,081 млн. руб.). | | | | | | || | | | | Укрепление позиций на | | | | | | || | | | | рынке и увеличение рынка | | | | | | || | | | | сбыта в 3 раза | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 0,575 | 0,0 | 0,075 | 0,0 | 0,5 || | | | | | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 14. | 48. | Пеностекло | ОАО "Томский | Создание нового | 2006 | 15,75 | 0,0 | 0,75 | 0,0 | 15,0 || | | | домостроительный | направления деятельности | | | | | | || | | | комбинат" | предприятия, позволяющего | | | | | | || | | | | производить эффективный и | | | | | | || | | | | дешевый теплоизоляционный | | | | | | || | | | | материал. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 32; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 8,683 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 15%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 9,008 млн. руб.(в т.ч. в | | | | | | || | | | | областной бюджет - 1,894 | | | | | | || | | | | млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 15. | 49. | РАЗДЕЛ 1. ОЦП "Развитие | Департамент развития | 1. Развитие инновационного | 2006 | 132,5 | 17,0 | 26,5 | 0,0 | 89,0 || | | малого | предпринима-тельства и | предпринимательства. | | | | | | || | | предпринимательст-ва | реального сектора | 2. Активизация развития | | | | | | || | | Томской области на | экономики Томской | малого предпринимательства | | | | | | || | | 2005-2007 годы" - Развитие | области | на территориях | | | | | | || | | инфраструктуры поддержки | | муниципальных образований, | | | | | | || | | малого | | прежде всего, в сфере | | | | | | || | | предпринима-тельства | | производства и реализации | | | | | | || | | | | собственной продукции, | | | | | | || | | | | работ, услуг. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Ожидаемые конечные | | | | | | || | | | | результаты от реализации | | | | | | || | | | | Программы: | | | | | | || | | | | Увеличение количества | | | | | | || | | | | субъектов малого | | | | | | || | | | | предпринимательства | | | | | | || | | | | Томской области на 25% к | | | | | | || | | | | 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 35%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение числа рабочих | | | | | | || | | | | мест в малом | | | | | | || | | | | предпринимательстве на 15% | | | | | | || | | | | к 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 30%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение выпуска | | | | | | || | | | | продукции (работ, услуг) | | | | | | || | | | | субъектами малого | | | | | | || | | | | предпринимательства на 60% | | | | | | || | | | | к 2008 году, | | | | | | || | | | | в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 75%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 40% | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 348,8 | 70,0 | 72,0 | 0,0 | 206,8 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 16. | 50. | РАЗДЕЛ 2. ОЦП "Развитие | | | 2006-2007 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | | малого | Департамент развития | | | | | | | || | | предпринимательст-ва | предпринима-тельства и | | | | | | | || | | Томской области на | реального сектора | | | | | | | || | | 2005-2007 годы" | экономики Томской | | | | | | | || | | Нормативно-правовое | области | | | | | | | || | | обеспечение малого | | | | | | | | || | | предпринима-тельства | | | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 17. | 51. | РАЗДЕЛ 3. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006 | 1134,5 | 3,0 | 11,5 | 0,0 | 1120,0 || | | малого | предпринима- | | | | | | | || | | предпринимательст-ва | тельства и реального | | | | | | | || | | Томской области на | сектора экономики | | | | | | | || | | 2005-2007 годы" | Томской области | | | | | | | || | | Финансово- | | | | | | | | || | | кредитное обеспечение | | | | | | | | || | | малого | | | | | | | | || | | предпринима-тельства | | | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 1363 | 4,0 | 15,0 | 0,0 | 1344,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 18. | 52. | РАЗДЕЛ 4. ОЦП "Развитие | Департамент развития | 1. Развитие инновационного | 2006 | 62 | 0,0 | 1,0 | 0,0 | 61,0 || | | малого | предпринима- | предпринимательства. | | | | | | || | | предпринимательст-ва | тельства и реального | 2. Активизация развития | | | | | | || | | Томской области на | сектора экономики | малого предпринимательства | | | | | | || | | 2005-2007 годы" - | Томской области | на территориях | | | | | | || | | Информационное обеспечение | | муниципальных образований, | | | | | | || | | малого | | прежде всего, в сфере | | | | | | || | | предпринима-тельства | | производства и реализации | | | | | | || | | | | собственной продукции, | | | | | | || | | | | работ, услуг. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Ожидаемые конечные | | | | | | || | | | | результаты от реализации | | | | | | || | | | | Программы: | | | | | | || | | | | Увеличение количества | | | | | | || | | | | субъектов малого | | | | | | || | | | | предпринимательства | | | | | | || | | | | Томской области на 25% к | | | | | | || | | | | 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 35%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение числа рабочих | | | | | | || | | | | мест в малом | | | | | | || | | | | предпринимательстве на 15% | | | | | | || | | | | к 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 30%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение выпуска | | | | | | || | | | | продукции (работ, услуг) | | | | | | || | | | | субъектами малого | | | | | | || | | | | предпринимательства на 60% | | | | | | || | | | | к 2008 году, | | | | | | || | | | | в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 75%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 40% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 74,2 | 0,0 | 1,0 | 0,0 | 73,2 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 19. | 53. | РАЗДЕЛ 5. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006 | 105,5 | | 1,5 | | 104,0 || | | малого | предпринима- | | | | | | | || | | предпринимательст-ва | тельства и реального | | | | | | | || | | Томской области на | сектора экономики | | | | | | | || | | 2005-2007 годы" - | Томской области | | | | | | | || | | Мероприятия, направленные | | | | | | | | || | | на повышение уровня | | | | | | | | || | | конкуренто-способности | | | | | | | | || | | кадрового состава | | | | | | | | || | | субъектов малого | | | | | | | | || | | предпринима-тельства | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 127,5 | | 2,7 | | 124,8 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 20. | 54. | Раздел 6. ОЦП "Развитие | Департамент развития | 1. Развитие инновационного | 2006 | 254,2 | 0,8 | 1,4 | 0,0 | 252 || | | малого | предпринимательст-ва и | предпринимательства. | | | | | | || | | предпринима-тельства | реального сектора | 2. Активизация развития | | | | | | || | | Томской области на | экономики Томской | малого предпринимательства | | | | | | || | | 2005-2007 годы" - | области | на территориях | | | | | | || | | Расширение | | муниципальных образований, | | | | | | || | | межрегионального и | | прежде всего, в сфере | | | | | | || | | международного | | производства и реализации | | | | | | || | | сотрудничества малого | | собственной продукции, | | | | | | || | | предпринима-тельства с | | работ, услуг. | | | | | | || | | целью развития | | | | | | | | || | | экспортноориен-тированного | | Ожидаемые конечные | | | | | | || | | малого | | результаты от реализации | | | | | | || | | предпринима-тельства | | Программы: | | | | | | || | | | | Увеличение количества | | | | | | || | | | | субъектов малого | | | | | | || | | | | предпринимательства | | | | | | || | | | | Томской области на 25% к | | | | | | || | | | | 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 35%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение числа рабочих | | | | | | || | | | | мест в малом | | | | | | || | | | | предпринимательстве на 15% | | | | | | || | | | | к 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 30%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение выпуска | | | | | | || | | | | продукции (работ, услуг) | | | | | | || | | | | субъектами малого | | | | | | || | | | | предпринимательства на 60% | | | | | | || | | | | к 2008 году, | | | | | | || | | | | в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на | | | | | | || | | | | 75%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 40% | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007 | 304,4 | 1,0 | 1,0 | 0,0 | 302,4 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 21. | 57. | Техническое перевооружение | ОАО "Манотомь" | Увеличение конкурентных | 2006 | 9,25 | 0,0 | 0,75 | 0,0 | 8,5 || | | производства ОАО | | преимуществ продукции по | | | | | | || | | "Манотомь" | | качеству, снижение | | | | | | || | | | | издержек производства. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест-4; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 7,9 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 4%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 345,3 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 67,917 млн. | | | | | | || | | | | руб.), | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - | | | | | | || | | | | 83%. | | | | | | || | | | | Стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 43,19 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 37,0 | 0,0 | 3,0 | 0,0 | 34,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 22. | 78. | Организация производства | Департамент по | Организация производства | 2006 | 1,225 | 0,0 | 0,4 | 0,0 | 0,825 || | | льна на базе предприятия | социально-экономическому | льна на базе предприятия | | | | | | || | | ООО "Томский лен" | развитию села Томской | ООО "Томский лен". | | | | | | || | | | области, | Лен планируется поставлять | | | | | | || | | | ООО "Томский лен" | на предприятия текстильной | | | | | | || | | | | промышленности России, | | | | | | || | | | | имеющих богатые традиции в | | | | | | || | | | | пошиве льняных изделий. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 15,8%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача - 1,5 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | -0,9 млн. руб.) | | | | | | || | | | | Стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 3,7 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2009 | 3,675 | 0,0 | 1,2 | 0,0 | 2,475 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 23. | 80. | Разработка и строительство | Томский филиал ОАО | Обеспечение жителей | 2006 | 79,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 79,0 || | | цифровой сети связи общего | "Сибирьтелеком" | Томской области услугами | | | | | | || | | пользования Томской | | связи на мировом уровне. | | | | | | || | | области | | | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата | | | | | | || | | | | по организации - 15,5 тыс. | | | | | | || | | | | руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности повысится до | | | | | | || | | | | 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 22,18 млн.руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 9,76 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 316,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 316,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 24. | 81. | Строительство и расширение | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 44,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 44,0 || | | сотовых сетей второго и | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | третьего поколения | | мобильных | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | телекоммуникационных | | | | | | || | | | | услугах. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 23; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата | | | | | | || | | | | по организации - 15,5 тыс. | | | | | | || | | | | руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности повысится до | | | | | | || | | | | 21%, | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 12,91 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 5,43 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 176,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 176,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 25. | 82. | Создание сети связи | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 2,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2,0 || | | следующего поколения NGN | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | (Next Generation Network) | | мультисервисных услугах. | | | | | | || | | в Томской области в том | | | | | | | | || | | числе для нужд особой | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | экономической зоны | | реализации: | | | | | | || | | технико-внедренческого | | средняя заработная плата | | | | | | || | | типа | | по организации - 15,515 | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 7,075 млн.руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной | | | | | | || | | | | бюджет - 2,772 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 124,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 124,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 26. | 83. | Разработка и строительство | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 89,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 89,0 || | | мультисервисной сети | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | нового поколения | | мультисервисных услугах. | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых | | | | | | || | | | | рабочих мест - 30; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата | | | | | | || | | | | по организации - 15,515 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность | | | | | | || | | | | деятельности - 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 25,713 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 10,991 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 356,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 356,0 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| 27. | 84. | Разработка и создание сети | Томский филиал ОАО | Значительное расширение | 2006 | 14,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 14,2 || | | телерадиовеща- | "Сибирьтелеком" | географии и количества | | | | | | || | | ния нового поколения | | каналов | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | радиотелевизионного | | | | | | || | | | | вещания. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата | | | | | | || | | | | по организации - 15,5 тыс. | | | | | | || | | | | руб.; | | | | | | || | | | | повышение рентабельности | | | | | | || | | | | до 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 3,987 млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 1,752 млн. руб.) | | | | | | |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+------------+-------------+-------------+------------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 56,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 56,8 |+------+-----------+----------------------------+--------------------------+----------------------------+---------------+-------