Распоряжение Губернатора Томской области от 24.10.2013 № 396-р
О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР распоряжение 24.10.2013 N 396-р О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области (В редакции Распоряжения Администрации Томской области от 12.03.2014 г. N 61-р) 1. C целью формирования и развития контрактной системы Томскойобласти, отвечающей требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",вступающего в силу с 01.01.2014, одобрить перехода к контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в Томской области согласноприложению к настоящему распоряжению. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Томской области - начальника Департаментафинансов Томской области. И.о. Губернатора Томской области А.М. Феденёв ОДОБРЕНА распоряжением Губернатора Томской области от 24.10.2013 N 396-р Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области 1. Общие положения 1. Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в Томской области (далее - Концепция) разработанас целью формирования и развития контрактной системы Томской области,отвечающей требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Законо контрактной системе). 2. Контрактная система Томской области должна стать комплексныммеханизмом, определяющим приоритетные направления развитияконтрактной системы Томской области и регулирующим отношенияучастников контрактной системы, связанные с планированием закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (далее - закупки), определением поставщиков(подрядчиков, исполнителей), заключением и исполнениемгосударственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров(далее - контракты), мониторингом закупок, аудитом и контролем всфере закупок. 3. Все термины, используемые в настоящей Концепции, применяютсяв значении, определенном законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, если из положенийКонцепции не следует иное. 4. Приоритетные направления развития контрактной системы вТомской области: 1) планирование закупок; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) исполнение контрактов; 4) мониторинг закупок; 5) контроль и аудит в сфере закупок. 2. Обоснование перехода к контрактной системе 5. В марте 2013 года был принят Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и одобрен СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации Закон оконтрактной системе. Закон о контрактной системе подписанПрезидентом Российской Федерации 5 апреля 2013 года и вступает всилу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которыхустановлены иные сроки вступления их в силу согласно статье 114Закона о контрактной системе. В полном объеме Закон о контрактнойсистеме должен вступить в силу с 1 января 2017 года. Закон о контрактной системе принципиально меняет подходы косуществлению государственных и муниципальных закупок ипредусматривает регулирование полного цикла закупок, включаяпланирование закупок, осуществление закупочных процедур, а такжепоследующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученныхпо ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществлениепостоянного мониторинга закупок (часть 1 статьи 1, пункт 1 статьи 3Закона о контрактной системе). Законом о контрактной системе предоставлено право субъектамРоссийской Федерации принимать активное участие в формированиирегиональных контрактных систем, начиная от возможности изданияправовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемыцентрализации закупок для нужд субъекта Российской Федерации имуниципальных образований, находящихся на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации, создания и развитиярегиональной информационной системы в сфере закупок, заканчиваяпроведением мониторинга закупок, а также осуществлением контроля иаудита в сфере закупок. Учитывая существующие проблемы, заключающиеся в отсутствиичеткой и структурированной системы планирования закупок, что вомногих случаях приводит к неэффективному расходованию бюджетныхсредств, в настоящее время необходимо сформировать контрактнуюсистему в Томской области, соответствующую требованиям Закона оконтрактной системе, учитывающую значительный положительный опытТомской области в управлении закупками, в том числе централизациизакупок. Ожидаемый результат перехода к контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в Томской области - сформировавшаяся контрактнаясистема Томской области, обеспечивающая эффективное расходованиебюджетных средств. 3. Анализ состояния сферы закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области. Задачи в разрезе приоритетных направлений развития контрактной системы Томской области Процесс планирования закупок 6. В настоящее время: 1) система планирования потребности на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для нужд Томской области основанана формировании ведомственных и сводного перечней государственныхнужд, планов-графиков размещения заказов; 2) наряду с текущим планированием, предусмотренным частью 5.1статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон оразмещении заказов), в соответствии с постановлением ГубернатораТомской области от 30.06.2007 N 80 "Об утверждении Порядкаопределения потребности на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд Томской области на очереднойфинансовый год и плановый период" предусмотрено среднесрочноепланирование сроком не менее трех лет (на очередной финансовый год идвухлетний плановый период). 7. Нововведения в соответствии с Законом о контрактной системе: 1) планирование закупок должно сопровождаться их обоснованием(статья 18 Закона о контрактной системе). Обоснование закупкизаключается в установлении соответствия планируемой закупки целямосуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13Закона о контрактной системе. Таким образом, меняются акценты вцелеполагании закупок. Вместо стремления действующего Закона оразмещении заказов к низкой цене контракта ставится задачаобоснования необходимости самой закупки, а также последующего отчетазаказчика о том, были ли по результатам закупки достигнутыпервоначально поставленные цели; 2) при планировании закупок должны учитываться требования котдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные ценытоваров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечениефункций государственных органов (статья 19 Закона о контрактнойсистеме). Данная мера необходима для исключения закупок, которыеимеют избыточные потребительские свойства или являются предметамироскоши. Кроме того, при расчете параметров закупок на будущийпериод необходимо учитывать результаты исполнения ранее заключенныхконтрактов, в том числе в части исполнения поставщиками,подрядчиками, исполнителями своих гарантийных и иных дополнительныхобязательств, с целью исключения повторного расходования бюджетныхсредств на закупку товаров, работ, услуг, которые были приобретены иоплачены ранее; 3) отдельные закупки подлежат обязательному общественномуобсуждению (статья 20 Закона о контрактной системе). Случаиобязательного общественного обсуждения закупок устанавливаютсяПравительством Российской Федерации. При этом законодательствомсубъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительныеслучаи обязательного обсуждения закупок для обеспечения нуждсоответствующего субъекта Российской Федерации. Закупки, подлежащиеобязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществленыбез проведения такого обсуждения. 8. Задача - построить эффективную систему планирования закупок,при которой объем государственных (муниципальных) нужд будетопределяться исходя из мероприятий программ, иных документов,определяющих задачи деятельности органов государственной власти. 9. Меры по реализации поставленной задачи: 1) на основании статьи 17, статьи 21 Закона о контрактнойсистеме необходимо разработать и принять правовые акты Томскойобласти, устанавливающие порядок формирования, утверждения и веденияпланов закупок и планов-графиков закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд Томской области. Данный порядок долженпредусматривать, в том числе, механизм обоснования потребности вконкретных закупках; 2) на основании частей 4 и 5 статьи 19 Закона о контрактнойсистеме необходимо разработать и принять правовой акт Томскойобласти, устанавливающий правила нормирования в сфере закупок дляобеспечения нужд Томской области, а также соответствующие правовыеакты в сфере нормирования, устанавливающие требования к отдельнымвидам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров,работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функцийзаказчиков; 3) подготовить предложения и при необходимости на основаниичасти 2 статьи 20 Закона о контрактной системе разработать и принятьсоответствующий правовой акт Томской области, устанавливающийдополнительные случаи обязательного обсуждения закупок дляобеспечения нужд Томской области; 4) обеспечить методологическое сопровождение закупочнойдеятельности заказчиков Томской области, помогающее им выполнятьтребования Закона о контрактной системе в части планирования иобоснования закупок, в том числе в части определения и обоснованияначальных (максимальных) цен контрактов; 5) предусмотреть при организации мониторинга закупок Томскойобласти показатели оценки эффективности стадии планирования, которыебудут стимулировать заказчиков осуществлять планирование: с указанием конкретных значений показателей результативности,которые планируется достичь в результате осуществления закупки; с включением в обоснование закупки сведений об учетерезультатов исполнения ранее заключенных контрактов при расчетепараметров текущей закупки либо указания на отсутствие ранеезаключенных контрактов, которые связаны с текущей закупкой. Процесс определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 10. В настоящее время в Томской области существует частичнаяцентрализация закупок. Департамент государственного заказа Томскойобласти выступает в качестве уполномоченного органа на осуществлениефункций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд Томской области и нуждбюджетных учреждений Томской области при проведении торгов (открытыйконкурс, открытый аукцион в электронной форме), за исключением праваподписания государственного контракта. При этом заказчики размещаютзаказ самостоятельно исключительно запросом котировок, уединственного поставщика, исполнителя, подрядчика, путем проведениязакрытых торгов. 11. Нововведения в соответствии с Законом о контрактнойсистеме: 1) существенно ограничивается возможность применения упрощенныхспособов закупки (запрос котировок, запрос предложений, уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Проведениеконкурсов и аукционов становится обязательным даже для заказчиков снебольшим бюджетом. Заказчики вправе осуществлять закупки путем проведения запросакотировок при условии, что начальная (максимальная) цена контрактане превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объемзакупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, недолжен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных навсе закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не долженсоставлять более чем сто миллионов рублей в год (статья 72 Закона оконтрактной системе). Определять поставщика (подрядчика, исполнителя) путемпроведения запроса предложений заказчики вправе только в случаях,прямо предусмотренных частью 2 статьи 83 Закона о контрактнойсистеме. Случаи осуществления закупок у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) ограничены. В частности, при закупках наосновании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе насумму, не превышающую сто тысяч рублей, совокупный годовой объемзакупок не должен превышать пять процентов размера средств,предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика всоответствии с планом-графиком, и должен составлять не более чемпятьдесят миллионов рублей в год. Сводятся к минимуму случаи заключения контрактов по результатамнесостоявшихся процедур закупок; 2) изменяются правила проведения торгов: появляются новыепроцедуры, такие как конкурс с ограниченным участием, двухэтапныйконкурс; меняются критерии оценки заявок на участие в конкурсе;повышаются требования к участникам закупок и к составу заявки научастие в закупке; вводятся новые правила расчета и обоснованияначальной (максимальной) цены контракта; появляются антидемпинговыемеханизмы и т. д.; 3) расширяются возможности по централизации и оптимизациизакупок. Так, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации порешению высшего органа исполнительной власти может исполнятьполномочия не только по определению поставщиков (подрядчиков,исполнителей) (часть 1 статьи 26 Закона о контрактной системе), но иполномочия по планированию закупок, исполнению контрактов, в томчисле по обеспечению приемки и оплаты по контрактам (часть 3 статьи26 Закона о контрактной системе). Устанавливается возможностьцентрализовать закупки муниципальных образований, находящихся натерритории субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 26 Закона оконтрактной системе), а также закупки, финансовое обеспечениекоторых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетныхтрансфертов (часть 7 статьи 26 Закона о контрактной системе).Появляется схема ведомственной централизации закупок. 12. Задача - создать централизованную контрактную систему,которая будет охватывать процесс государственных закупок Томскойобласти на всех этапах. 13. Меры по реализации поставленной задачи: 1) разработать и принять соответствующие правовые акты,устанавливающие оптимальную для Томской области схему централизациизакупок; 2) подготовить предложения по оптимизации процесса определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе черезпроведение совместных торгов; 3) рассмотреть вопрос целесообразности определениядополнительного перечня или случаев закупки товаров, работ, услугдля обеспечения нужд Томской области, осуществляемых путемпроведения открытого аукциона в электронной форме; 4) предусмотреть при организации мониторинга закупок Томскойобласти показатели оценки эффективности стадии определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей). Процесс исполнения контрактов 14. В настоящее время: 1) заказчикам рекомендовано использовать разработанныеДепартаментом государственного заказа Томской области формыконтрактов; 2) осуществляется сбор сведений о контрактах в целяхформирования установленной отчетности. 15. Нововведения в соответствии с Законом о контрактнойсистеме: 1) изменились подходы к условиям исполнения и расторженияконтрактов: появилась возможность устанавливать в контрактеобязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) привлекать субъектымалого предпринимательства и социально ориентированныенекоммерческие организации в качестве соисполнителей с цельюпредоставления преимуществ таким организациям (статья 30 Закона оконтрактной системе); установлена обязанность заказчиков вобязательном порядке взыскивать неустойку (штраф, пени) в случаенеисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств поконтракту (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе);появилась обязанность включать в контракт условие о банковскомсопровождении контрактов (статья 35 Закона о контрактной системе);установлена обязанность заключать контракты жизненного цикла вслучаях установленных Правительством Российской Федерации; приприемке результатов по контракту в обязательном порядке должнапроизводиться экспертиза (часть 3 статьи 94 Закона о контрактнойсистеме); ужесточены требования к банковским гарантиям, которыемогут приниматься в целях обеспечения исполнения контракта (статья45 Закона о контрактной системе); появилась возможность водностороннем порядке отказаться от исполнения контрактов (часть 8статьи 95 Закона о контрактной системе) и т. д.; 2) предусмотрено создание "библиотеки" типовых контрактов. Приэтом до утверждения федеральными органами исполнительной властисоответствующих типовых контрактов могут разрабатываться типовыеконтракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектовРоссийской Федерации (часть 7 статьи 112 Закона о контрактнойсистеме); 3) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацияо поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услугедолжна отражаться заказчиком в отчете, размещаемом в единойинформационной системе (части 9 - 12 статьи 94 Закона о контрактнойсистеме). 16. Задача - обеспечить методологическое сопровождение процессаисполнения контрактов для профессионального формирования требованийи условий закупки Заказчиками. 17. Меры по реализации поставленной задачи: 1) разработать и принять правовой акт Томской области о порядкеразработки типовых контрактов, типовых условий контрактов.Разработать и довести до сведения заказчиков типовые проектыконтрактов, типовые условия контрактов, учитывающих все нововведенияЗакона о контрактной системе в части условий исполнения ирасторжения контрактов; 2) разработать и принять правовой акт Томской области обопределении случаев банковского сопровождения контрактов; 3) предусмотреть при организации мониторинга закупок Томскойобласти показатели оценки эффективности стадии исполненияконтрактов. Процесс мониторинга закупок 18. В настоящее время: 1) Закон о размещении заказов не устанавливает обязанностьсубъектов Российской Федерации осуществлять мониторинг размещениязаказов; 2) в Томской области осуществляется сбор сведений о контрактахв целях формирования установленной отчетности. 19. Нововведения в соответствии с Законом о контрактнойсистеме: 1) законодательно закрепляется необходимость осуществлениямониторинга всех стадий закупок: планирования, определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), исполнения контракта (статья97 Закона о контрактной системе). Мониторинг закупок представляетсобой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых напостоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации иоценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализациипланов закупок и планов-графиков; 2) в соответствии с законодательством субъектов РоссийскойФедерации может осуществляться мониторинг закупок для обеспечениянужд субъектов Российской Федерации. Такой мониторинг обеспечиваетсяорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порегулированию контрактной системы в сфере закупок. 20. Задача - формирование эффективной системы наблюдений,позволяющей осуществлять непрерывное отслеживание состояния процессазакупок. 21. Меры по реализации поставленной задачи: 1) разработать и принять правовой акт Томской области о порядкеосуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд Томскойобласти; 2) определить исполнительным органом государственной властиТомской области по регулированию контрактной системы, которыйотвечает за реализацию государственной политики в сфере закупок,организацию мониторинга закупок, а также за методологическоесопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки,Департамент государственного заказа Томской области. Процесс контроля и аудита в сфере закупок 22. В настоящее время: 1) контроль за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о размещении заказов осуществляется Контрольно-ревизионнымуправлением Администрации Томской области; 2) аудит в сфере закупок отдельно не урегулирован. 23. Нововведения в соответствии с Законом о контрактнойсистеме: 1) предусмотрены новые виды контроля: ведомственный контроль (статья 100 Закона о контрактнойсистеме); контроль, осуществляемый заказчиком (статья 101 Закона оконтрактной системе); общественный контроль (статья 102 Закона о контрактнойсистеме); контроль, осуществляемый финансовым органом (часть 5 статьи 99Закона о контрактной системе); внутренний государственный финансовый контроль (часть 8 статьи99 Закона о контрактной системе); 2) увеличилось число субъектов, имеющих право на обжалованиедействий (бездействия) заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,уполномоченных органов, специализированных организаций и т. д.Помимо участников закупок жалобы могут подаваться общественнымиобъединениями, объединениями юридических лиц (часть 1 статьи 105Закона о контрактной системе); 3) предусмотрено проведение аудита в сфере закупок (статья 98Закона о контрактной системе). 24. Учитывая, что действенная система аудита и контроля вусловиях перехода на контрактную систему выступает одной из главныхпредпосылок качественного преобразования процесса в целом, основнаязадача - определение и наделение соответствующих органовполномочиями, позволяющими осуществлять сквозной контрользакупочного цикла, своевременное пресечение нарушений в сферезакупок. 25. Меры по реализации поставленной задачи: 1) разработать и принять правовой акт Томской области о порядкеосуществления контроля в сфере закупок органом внутреннегогосударственного финансового контроля Томской области; 2) разработать и принять правовой акт Томской области о порядкеосуществления ведомственного контроля в сфере закупок. 4. Централизация закупок в Томской области 26. Одним из главных вопросов применения Закона о контрактнойсистеме, требующих решения на уровне субъекта Российской Федерации,является установление подходящей для Томской области системыцентрализации закупок. В настоящее время в Томской области существует частичнаяцентрализация закупок. Согласно постановлению Администрации Томскойобласти от 25.03.2011 N 86а "О мерах по реализации Федеральногозакона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" Департамент государственногозаказа Томской области выступает в качестве уполномоченного органана осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Томскойобласти и нужд бюджетных учреждений Томской области при проведенииторгов (открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме), заисключением права подписания государственного контракта. При этомзаказчики лишены права на размещение заказа указанными способами иразмещают заказ самостоятельно исключительно запросом котировок, уединственного поставщика, исполнителя, подрядчика, путем проведениязакрытых торгов. 27. С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиковЗакон о контрактной системе также как и действующее законодательствопредусматривает возможность создать уполномоченный орган субъектаРоссийской Федерации либо наделить соответствующими полномочиямикакой-либо из существующих органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации (части 1, 3 статьи 26 Закона о контрактнойсистеме). При этом в условиях перехода к контрактной системе появляютсяновые факторы, свидетельствующие о целесообразности внедрениябольшей степени централизации закупок в Томской области: 1) установление в Законе о контрактной системе ограничений наприменение упрощенных способов закупок (запрос котировок, запроспредложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) изменение (усложнение) правил проведения конкурсов,аукционов, запросов котировок, а также появление новых способовзакупок (запрос предложений, конкурс с ограниченным участием,двухэтапный конкурс); 3) закрепление в Законе о контрактной системе требования обосуществлении закупок на профессиональной основе (статья 9 Закона оконтрактной системе). Учитывая изложенное, при формировании контрактной системыТомской области должен быть сохранен принцип централизации закупокчерез уполномоченный орган - Департамент государственного заказаТомской области. 28. Централизацию закупок в рамках реализации контрактнойсистемы осуществлять путем создания уполномоченного органа иуполномоченного (ых) учреждения (ий). Согласно части 3 статьи 26 Закона о контрактной системе наДепартамент государственного заказа Томской области (далее -уполномоченный орган), и созданное (ые) уполномоченное (ые)учреждение (я) возложить в соответствии с действующимзаконодательством полномочия по определению поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органовгосударственной власти Томской области, казенных и бюджетныхучреждений Томской области. Данная схема централизации закупок представляет собой примергосударственного централизованного снабжения и являетсяальтернативой проведения совместных торгов в случае, когда унескольких заказчиков существует потребность в одних и тех жетоварах, работах, услугах. Также данная схема применяется в целях передачи несвойственныхпрофильным государственным органам закупочных функций на аутсорсингспециально созданному государственному органу (уполномоченномуоргану) или казенному учреждению (уполномоченному учреждению), илинескольким таким учреждениям, что позволяет оптимизировать штатнуючисленность государственных гражданских служащих Томской области. 29. Принимая во внимание: 1) необходимость повышения эффективностиадминистративно-управленческих процессов исполнительных органовгосударственной власти Томской области путем выведения за рамки ихполномочий избыточных и несвойственных обеспечивающих функций; 2) объективно существующую у исполнительных органовгосударственной власти Томской области, казенных учреждений Томскойобласти потребность в одних и тех же типовых товарах, работах,услугах, например, по организации мероприятий, выставок, закупкеканцелярских принадлежностей, компьютерной техники, мебели,горюче-смазочных материалов и т. п. Необходимо создать подведомственное Департаментугосударственного заказа Томской области казенное учреждение,обеспечивающее выполнение полномочий на определение поставщиков(подрядчиков, исполнителей) (далее - уполномоченное учреждение), засчет перераспределения численности сотрудников исполнительныхорганов государственной власти Томской области и подведомственных имучреждений в связи с переданными функциями. Отнесение созданного уполномоченного учреждения в соответствиис профилем его работы к подведомственности уполномоченного органапозволит уполномоченному учреждению осуществлять закупочнуюдеятельность в постоянном взаимодействии с Департаментомгосударственного заказа Томской области, в том числе вовзаимодействии, осуществляемом в оперативном (рабочем) порядке.Также это создает условия для объединения управленческих иметодологических усилий в сфере закупок для обеспечения нужд Томскойобласти. Кроме того, отнесение уполномоченного учреждения области кподведомственности Департамента государственного заказа Томскойобласти необходимо в целях исключения дублирования функций поцентрализации закупок у разных исполнительных органовгосударственной власти Томской области. Штатная численность уполномоченного учреждения определяетсяисходя из объема закупок, полномочия на осуществление которых будутпереданы такому учреждению. 30. Создание уполномоченного учреждения повысит эффективностьосуществления административно-управленческих процессовисполнительных органов государственной власти Томской области,позволит контролировать издержки их основной деятельности, повыситэффективность закупочной деятельности, сократит затраты и числоадминистративного и управленческого персонала, что приведет кэкономии бюджетных средств Томской области. В частности, с момента передачи уполномоченному учреждениюполномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)закупочные подразделения (контрактные службы) заказчиков будутчастично сокращены либо не будут требовать увеличения их штатнойчисленности, которое в ином случае необходимо было бы провести дляобеспечения выполнения новых обязанностей, установленных Законом оконтрактной системе. Такая передача полномочий будет являтьсяэффективной в связи со следующим: 1) в силу централизации в уполномоченном учреждении закупок длянескольких заказчиков штатная численность такого учреждения будетзначительно меньше, чем совокупная штатная численность закупочныхподразделений (контрактных служб) отдельных заказчиков, необходимыхим для выполнения требований Закона о контрактной системе; 2) пропорционально сокращению количества специалистов, занятыхв сфере закупок, будут сокращены расходы на их переобучение,необходимое в связи с принятием Закона о контрактной системе, атакже на иное обеспечение их работы; 3) специалисты закупочных подразделений (контрактных служб)исполнительных органов государственной власти Томской областиявляются государственными гражданскими служащими Томской области иимеют соответствующие этому статусу денежное содержание и льготы, вто время как размер оплаты труда работников уполномоченногоучреждения будет рассчитываться в соответствии с нормативами оплатытруда, установленными для работников казенных учреждений Томскойобласти, т. е. в меньшем размере. Перечень исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, казенных и бюджетных учреждений Томской области, а такжеперечень товаров, работ, услуг, в отношении которых уполномоченныйорган, уполномоченное учреждение будут осуществлять свои полномочия,устанавливаются правовым актом Томской области. Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом,уполномоченным учреждением при осуществлении закупок определяетсярешениями о создании такого органа, учреждения либо решениями онаделении их соответствующими полномочиями. Закон о контрактной системе помимо вышеуказанной схемыцентрализации предусматривает возможность централизовать вуполномоченном органе субъекта Российской Федерации закупкимуниципальных образований, находящихся на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 26Закона о контрактной системе), в том числе муниципальные закупки,финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляетсяза счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетасубъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 26 Закона оконтрактной системе). Учитывая существенные изменения законодательства о закупках всвязи с принятием Закона о контрактной системе и наличие кадровогодефицита в муниципальных образованиях Томской области, возможнареализация передачи полномочий на определение поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков отдельныхмуниципальных образований Томской области уполномоченному органу наосновании соответствующих соглашений и при наличии объективныхобстоятельств. Кроме того, Законом о контрактной системе предусмотренавозможность с 1 января 2014 года включать в соглашения опредоставлении межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета, положение о централизации соответствующихзакупок муниципальных образований (часть 7 статьи 26 Закона оконтрактной системе). Централизация закупок, финансовое обеспечение которых частичноили полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета, позволит осуществлять болееэффективный контроль за своевременностью и полнотой расходованиясоответствующих средств областного бюджета, соблюдением целевогоназначения трансфертов, а также проводить мониторинг таких закупок. Централизовать на уровне субъекта Российской Федерации закупкимуниципальных образований возможно только при наличии ууполномоченного органа достаточных материальных и кадровых ресурсов. 5. Ресурсное обеспечение перехода к контрактной системе в Томской области Кадровое обеспечение перехода к контрактной системе в Томской области 31. Система мер по кадровому обеспечению контрактной системы вТомской области включает в себя следующие элементы: организационно-штатные мероприятия по созданию контрактныхслужб (назначению контрактных управляющих) в структуре заказчиков, втом числе увеличение предельной штатной численности (принеобходимости); организационно-штатные мероприятия по изменению структурыДепартамента государственного заказа Томской области, в том числеувеличение предельной штатной численности; организация переобучения специалистов заказчиков, Департаментагосударственного заказа Томской области в соответствии стребованиями, предъявляемыми Законом о контрактной системе кспециалистам в сфере закупок; утверждение предельной штатной численности уполномоченногоучреждения (при его создании). Увеличение предельной штатной численности заказчиков,Департамента государственного заказа Томской области связано стребованиями Закона о контрактной системе, в том числе в связи сустановлением новых обязанностей заказчиков, уполномоченного органа,а также в связи с усложнением порядка осуществления прежнихобязанностей указанных субъектов. Кроме того, с 1 января 2014 года значительно увеличитсяколичество заказчиков по следующим причинам: в связи с изменениями действующего законодательства и передачейнекоторых полномочий муниципалитетов на уровень субъекта РоссийскойФедерации (например, в области здравоохранения, образования); в связи с тем, что в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 6статьи 15 Закона о контрактной системе, данный закон такжеприменяется к закупкам автономного учреждения, государственногоунитарного предприятия и к закупкам иного юридического лица припредоставлении последнему бюджетных инвестиций за счет средствбюджета Томской области, что также потребует увеличения численностиработников. Вместе с тем, сохранение централизации закупок в Томскойобласти позволит осуществить переход к контрактной системе сминимально возможным расширением штатной численности субъектовконтрактной системы. В качестве альтернативного решения возможноувеличение штатной численности только Департамента государственногозаказа Томской области или уполномоченного учреждения, а такженезначительное увеличение у отдельных заказчиков при соответствующемобосновании. Правовое и методическое обеспечение перехода к контрактной системе в Томской области 32. В рамках настоящей Концепции и в соответствии с Законом оконтрактной системе на уровне субъекта Российской Федерации должныбыть приняты правовые акты и проведены первоочередные мероприятиясогласно приложению к настоящей Концепции. Информационное обеспечение перехода к контрактной системе в Томской области 33. Согласно статье 4 Закона о контрактной системе в целяхинформационного обеспечения контрактной системы в сфере закупоксоздается и ведется единая информационная система. СубъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования вправе создаватьрегиональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок,интегрированные с единой информационной системой. Таким образом, в рамках реализации Закона о контрактной системена территории Томской области должна быть создана информационнаясистема в сфере закупок, интегрированная с единой информационнойсистемой в сфере закупок. Для этого необходимо в 2013 - 2016 годах(по мере вступления в силу отдельных положений Закона о контрактнойсистеме) осуществить разработку, внедрение, а затем принеобходимости доработку и модернизацию региональной информационнойсистемы в сфере закупок. Кроме того, необходимо провести работы поее интеграции с единой информационной системой в сфере закупок. Необходимость создания новой информационной системы связана созначительными изменениями в сфере закупок, предусмотренными Закономо контрактной системе (осуществление мониторинга закупок,необходимость размещения обоснования закупки в плане закупок иплане-графике закупок, необходимость размещения отчетов орезультатах исполнения контрактов, расширение перечня способовопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) и изменение порядкаих проведения). Департаменту государственного заказа Томской областиобеспечить выполнение необходимых мероприятий по созданиюрегиональной информационной системы. В Томской области информационное обеспечение размещения заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области внастоящее время осуществляется с использованием автоматизированнойсистемы "АЦК-Госзаказ", разработчиком которой является ООО"Бюджетные и финансовые технологии". Данная система являетсярасширением функциональных возможностей автоматизированной системы"АЦК-Финансы", обеспечивая контроль лимитных обязательств. Учитываянеобходимость функционального взаимодействия автоматизированныхсистем "АЦК-Госзаказ" и "АЦК-Финансы", следует передатьавтоматизированные системы в один исполнительный органгосударственной власти (учреждение) Томской области. Приложениек Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вТомской областиПеречень мероприятий перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области (В редакции Распоряжения Администрации Томской областиот 12.03.2014 г. N 61-р)+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| N | Содержание мероприятия | Правовое основание | Срок исполнения (разработки | Примечание || п/п | | (норма Федерального | проекта акта), ответственные | || | | закона от 5 апреля | исполнители | || | | 2013 года N 44-ФЗ | | || | | "О контрактной | | || | | системе | | || | | в сфере закупок | | || | | товаров, работ, | | || | | услуг | | || | | для обеспечения | | || | | государственных | | || | | и муниципальных | | || | | нужд" (далее - | | || | | Закон | | || | | о контрактной | | || | | системе) | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 1. | Внесение предложений о | части 7, 9 статьи 4 | До 1 января 2017 г., | || | необходимости создания региональной | | Департамент государственного | || | информационной системы в сфере | | заказа Томской области | || | закупок товаров, работ, услуг для | | | || | обеспечения нужд Томской области и | | | || | разработке порядка ее | | | || | функционирования и использования | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 2. | Разработка и согласование проекта | часть 5 статьи 17 | До 1 января 2015 г., | Порядок устанавливается || | правового акта Администрации | | Департамент государственного | с учетом требований, || | Томской области, устанавливающего | | заказа Томской области | установленных || | порядок формирования, утверждения и | | | Правительством || | ведения планов закупок | | | Российской Федерации || | для обеспечения нужд Томской | | | || | области | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 3. | Разработка и согласование проекта | часть 5 статьи 21 | До 1 января 2015 г., | С учетом требований, || | правового акта Администрации | | Департамент государственного | установленных || | Томской области, устанавливающего | | заказа Томской области | Правительством || | порядок формирования, утверждения и | | | Российской Федерации || | ведения планов-графиков закупок для | | | || | обеспечения нужд Томской области | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 4. | Разработка и согласование проекта | часть 4 статьи 19 | До 1 июля 2014 г., но не | С учетом общих правил || | правового акта Администрации | | позднее двух месяцев со дня | нормирования в сфере || | Томской области, устанавливающего | | принятия соответствующего | закупок для обеспечения || | правила нормирования | | акта Правительством | государственных || | в сфере закупок товаров, работ, | | Российской Федерации, | и муниципальных нужд, || | услуг | | Департамент государственного | установленных || | для обеспечения нужд Томской | | заказа Томской области | Правительством || | области, | | | Российской Федерации || | в том числе: | | | || | 1) требования к порядку разработки | | | || | и принятия правовых актов о | | | || | нормировании в сфере закупок, | | | || | содержанию указанных актов и | | | || | обеспечению их исполнения; | | | || | 2) требования к отдельным видам | | | || | товаров, работ, услуг (в том числе | | | || | предельные цены товаров, работ, | | | || | услуг) и (или) нормативные затраты | | | || | на обеспечение функций заказчиков | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 5. | Разработка и согласование проекта | часть 3 статьи 26 | Декабрь 2013 г., | || | правового акта Администрации | | Департамент государственного | || | Томской области | | заказа Томской области | || | о централизации закупок для нужд | | | || | Томской области, включающего в себя | | | || | порядок взаимодействия заказчиков с | | | || | уполномочен-ным органом | | | || | (уполномоченными органами) Томской | | | || | области | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 6. | Разработка и согласование проекта | часть 2 статьи 35 | До 1 июля 2014 г., | || | нормативного правового акта | | Департамент государственного | || | Администрации Томской области | | заказа Томской области | || | об определении случаев | | | || | осуществления банковского | | | || | сопровождения контрактов, предметом | | | || | которых являются поставки товаров, | | | || | выполнение работ, оказание услуг | | | || | для нужд Томской области | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 7. | Разработка и согласование проекта | часть 8 статьи 97 | До 1 января 2016 г., но не | В соответствии с || | правового акта Администрации | | позднее двух месяцев со дня | законодательством || | Томской области | | принятия соответствующего | субъектов Российской || | о мониторинге закупок для | | акта Правительством | Федерации может || | обеспечения нужд Томской области | | Российской Федерации, | осуществляться || | | | Департамент государственного | мониторинг закупок для || | | | заказа Томской области | обеспечения нужд || | | | | субъектов Российской || | | | | Федерации |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 8. | Разработка и согласование проекта | часть 11 статьи 99 | Декабрь 2013 г., но не | || | правового акта Администрации | | позднее двух месяцев со дня | || | Томской области | | принятия соответствующего | || | о порядке осуществления контроля в | | акта Правительством | || | сфере закупок органом внутреннего | | Российской Федерации, | || | государственного финансового | | Контрольно-ревизионное | || | контроля Томской области | | управление Администрации | || | | | Томской области; | || | | | Комитет государственного | || | | | финансового контроля Томской | || | | | области | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 9. | Разработка и согласование проекта | статья 100 | До 1 апреля 2014 г., | || | правового акта Администрации | | Контрольно-ревизионное | || | Томской области | | управление Администрации | || | о порядке осуществления | | Томской области | || | ведомственного контроля за | | | || | соблюдением законодательства | | | || | Российской Федерации и иных | | | || | нормативных правовых актов о | | | || | контрактной системе | | | || | в сфере закупок | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 10. | Разработка и согласование проекта | часть 8 статьи 112 | Сентябрь 2014 г., | При условии принятия || | правового акта Администрации | | Департамент государственного | органом по регулированию || | Томской области | | заказа Томской области | контрактной системы в || | о порядке разработки типовых | | | сфере закупок Томской || | контрактов, типовых условий | | | области решения || | контрактов | | | о необходимости || | для обеспечения нужд Томской | | | разработки типовых || | области, | | | контрактов, типовых || | а также случаях и условиях их | | | условий контрактов || | применения | | | для обеспечения нужд || | | | | Томской области |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 11. | Создание контрактных служб | части 1 - 3 статьи | Январь 2014 г. - март 2014 | || | (назначение контрактных | 38 | г., | || | управляющих) за счет | | заказчики Томской области | || | и в пределах численности | | | || | исполнительных органов | | | || | государственной власти Томской | | | || | области | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+| 12. | Обеспечение проведения на | статья 9, часть 6 | Обеспечить соответствующую | || | территории Томской области обучения | статьи 38 | переподготовку (повышение | || | специалистов заказчиков, | | квалификации) в сроки, | || | Департамента государственного | | установленные частью 23 | || | заказа Томской области и | | статьи 112 Закона о | || | контрольных органов Томской области | | контрактной системе, | || | в сфере закупок | | Департамент государственной | || | на курсах повышения квалификации в | | гражданской службы | || | сфере закупок в соответствии с | | Администрации Томской области | || | Законом | | | || | о контрактной системе | | | |+------+-------------------------------------+---------------------+-------------------------------+--------------------------+