Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 № 1453
О Законе Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.09.2013 N 1453 г. Томск О Законе Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О внесении измененийв Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томскойобласти", внесенный в порядке реализации права законодательнойинициативы Губернатора Томской области и доработанный с учетомпоступивших замечаний и предложений, Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О внесении изменений в ЗаконТомской области "О межбюджетных отношениях в Томской области"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области дляподписания и опубликования. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 N 1453 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области" Статья 1 Внести в Закон Томской области от 13 августа 2007 года N 170-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Томской области" (Официальные ведомостиГосударственной Думы Томской области, 2007, N 6 (128), постановлениеот 26.07.2007 N 405; 2009, N 31 (153), постановление от 27.08.2009 N2577; 2010, N 42 (164), постановление от 30.09.2010 N 3579;Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2011, N52 (174), постановление от 29.09.2011 N 4676) следующие изменения: 1) в статье 5: а) в части 2 после слов "по дополнительным нормативамотчислений" дополнить словами "в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативамиотчислений,"; б) в части 3 после слов "по дополнительным нормативамотчислений" дополнить словами "в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативамиотчислений,"; в) в абзаце первом части 4 после слов "по дополнительнымнормативам отчислений" дополнить словами "в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений,", после слов "в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объемасобственных доходов местных бюджетов" дополнить словами ", а такжене имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за одингод и более из трех последних отчетных финансовых лет"; г) дополнить частью 5 следующего содержания: "5. В срок до 1 августа текущего финансового годапредставительные органы муниципального образования вправе принятьрешение об отказе, полностью или частично, от получения в очередномфинансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, атакже предоставляемых муниципальным образованиям за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетныхтрансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями) или отналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений."; 2) в статье 6: а) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установлениязаменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядокопределения критерия выравнивания финансовых возможностей поселенийопределяются в соответствии с методикой согласно приложению 1 кнастоящему Закону в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации."; б) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания: "Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений определяется для каждого поселения Томской области(включая городские округа), имеющего право на получение дотации,исходя из численности жителей поселения в расчете на одногожителя."; в) в абзаце втором части 6 слова "включаются в составобластного фонда компенсаций и" исключить; г) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, их распределение между поселениями и (или) заменяющие ихдополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физическихлиц в бюджеты поселений утверждаются законом Томской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем дотаций определяется исходя из необходимости достижениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления поселений полномочийпо решению вопросов местного значения, установленного закономТомской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период. При определении объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановыйпериод не допускается снижение значения критерия выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления поселений полномочий по решению вопросов местногозначения по сравнению со значением указанного критерия,установленным законом Томской области об областном бюджете натекущий финансовый год и плановый период. Допускается утверждение на плановый период не распределенногомежду поселениями объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений в размере не более 20 процентов общегообъема указанных дотаций, утвержденного на первый год плановогопериода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций,утвержденного на второй год планового периода. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год ипервый год планового периода не может быть меньше размера дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденногосоответственно на первый год планового периода и второй годпланового периода в областном бюджете на текущий финансовый год иплановый период, за исключением случаев внесения федеральнымизаконами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или)снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае наделения представительных органов муниципальныхрайонов полномочиями органов государственной власти Томской областипо расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из областного бюджета распределениеуказанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или)заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога надоходы физических лиц утверждаются решением представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района."; 3) в статье 7: а) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Порядок и методика распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),в том числе порядок расчета и установления заменяющих частьуказанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определениякритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) определяются всоответствии с методикой согласно к настоящему Закону в соответствиис требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации."; б) часть 5 изложить в следующей редакции: "5. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) определяется присоставлении проекта областного бюджета в соответствии с ,установленной согласно приложению 2 к настоящему Закону. Объем фонда не подлежит перерасчету в течение года и не можетбыть ниже объема фонда предшествующего года, за исключением случаев,установленных настоящим Законом. В случае разграничения полномочиймежду органами государственной власти Томской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Томской области(далее - разграничение полномочий) объем фонда подлежит перерасчетув соответствии с приложения 2 "Методика расчета и распределениядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов)" к настоящему Закону. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) на очередной финансовыйгод и плановый период определяется исходя из необходимостидостижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), установленного закономТомской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, и должен обеспечивать поддержание гарантированногоуровня расчетной бюджетной обеспеченности в размере не менее 90% отбюджетной обеспеченности муниципального образования с наивысшимуровнем бюджетной обеспеченности. При определении объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) наочередной финансовый год и плановый период не допускается снижениекритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Томской области посравнению со значением критерия, установленным законом Томскойобласти об областном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) бюджету каждогомуниципального района (городского округа) на очередной финансовыйгод и первый год планового периода не может быть меньше размерадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов), утвержденного соответственно на первыйгод планового периода и второй год планового периода в областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключениемслучаев внесения федеральными законами изменений, приводящих кувеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета."; в) в части 6: дополнить словами "на очередной финансовый год и плановыйпериод"; дополнить абзацем следующего содержания: "Допускается утверждение на плановый период не распределенногомежду муниципальными районами (городскими округами) объема дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) в размере не более 20 процентов общего объемауказанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, ине более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденногона второй год планового периода."; 4) абзац второй части 1 статьи 8 признать утратившим силу; 5) в статье 9: а) абзац второй части 1 признать утратившим силу; б) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Цели и условия предоставления и расходования субсидийместным бюджетам из областного бюджета, критерии отборамуниципальных образований для предоставления указанных субсидий и ихраспределение между муниципальными образованиями устанавливаютсянормативными правовыми актами Администрации Томской области всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Администрация Томской области утверждает на срок не менее трехлет перечень расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения, в целяхсофинансирования которых предоставляются субсидии из областногобюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидийи их значения."; 6) статью 12 изложить в следующей редакции:"Статья 12. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиямитребований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценкакачества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и оценка качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованияхосуществляются Департаментом финансов Томской области вустановленном им порядке."; 7) в статье 15: а) в части 2 слова "из областного фонда компенсаций" заменитьсловами "из областного бюджета"; б) часть 3 дополнить словами "на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период)"; 8) в абзаце втором части 2 статьи 18 слова "от 14 октября 2005года" заменить словами "от 12 октября 2005 года"; 9) в приложении 1: а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Объем областного фонда финансовой поддержки поселенийопределяется по формуле: ФФПП = К х ЧД, где: К- уровень, установленный в качестве критерия выравниванияфинансовых возможностей поселений; ЧД - численность постоянного населения поселений, имеющих правона получение субвенций из областного бюджета, на начало текущегофинансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области)."; б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. Определение критерия выравнивания финансовых возможностейпоселений осуществляется в следующем порядке. Уровень, установленный в качестве критерия выравниванияфинансовых возможностей поселений, определяется как отношениепланируемых налоговых доходов поселений, входящих в составтерритории муниципальных районов, рассчитанное с применениемнормативов отчислений в бюджеты поселений к численности постоянногонаселения поселений, входящих в состав территорий муниципальныхрайонов на начало финансового года, с поправочным коэффициентом ксреднему значению подушевых расчетных налоговых доходов поселений,рассчитывается по следующей формуле: К = ПНД / ЧД х Пк, где: ПНД - планируемые налоговые доходы поселений, входящих в составтерритории муниципальных районов, рассчитанные с применениемнормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных БюджетнымРоссийской Федерации; Пк - поправочный коэффициент к среднему значению подушевыхрасчетных налоговых доходов поселений, входящих в составмуниципальных районов, принимается равным 0,5."; 10) в приложении 2: а) раздел "Основные понятия, используемые в методике" дополнитьабзацем следующего содержания: "Уровень, установленный в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) - отношение индекса налогового потенциала к индексубюджетных расходов в муниципальном районе (городском округе) снаивысшим уровнем бюджетной обеспеченности."; б) в разделе 1: в подпункте 1.2.2. пункта 1.2.: абзац второй изложить в следующей редакции: "Кзпj = (Крайj + Ктерj + Кснj + Еj) х Крj / Кзп"; абзац десятый признать утратившим силу; дополнить пунктом 1.3. следующего содержания: "1.3. Порядок определения критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Уровень, установленный в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), определяется как отношение индекса налогового потенциала киндексу бюджетных расходов в муниципальном районе (городском округе)с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности, и рассчитывается поформуле: К = ИНПмо / ИБРмо, где: К - уровень, установленный в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов); ИНПмо - индекс налогового потенциала бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) по муниципальному району (городскомуокругу) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности; ИБРмо - индекс бюджетных расходов по муниципальному району(городскому округу) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности."; в) в разделе 2: пункт 2.1 изложить в следующей редакции: "2.1. Размер общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности (ФФП) определяется исходя из необходимости достижениякритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), установленного законом обюджете на очередной финансовый год и плановый период, иопределяется по формуле: n Т = (SUM Dj х П) + СР - Rm + Rc, где: j=1 Т - областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) (ФФП); n SUM Dj - суммарный объем средств, необходимый для доведениябюджетной j = 1обеспеченности до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности по муниципальным районам(городским округам), для которых Dj > 0; П - степень сокращения отставания уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) от уровнямуниципального района (городского округа) с наивысшей бюджетнойобеспеченностью принимается равной 90 процентам; СР - общий объем субсидий, подлежащий перечислению из бюджетовмуниципальных районов (городских округов) в областной бюджет,рассчитанный в соответствии с расчета субсидий, предоставляемыхобластному бюджету из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) согласно приложению 4; Rm - объем бюджетных ассигнований, уменьшающих областной фондфинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) всвязи с разграничением полномочий; Rc - объем бюджетных ассигнований, увеличивающих областной фондфинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) всвязи с разграничением полномочий. Определение объема бюджетных ассигнований, уменьшающих либоувеличивающих областной фонд финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) в связи с разграничением полномочий,производится исходя из объемов бюджетных ассигнований,предусмотренных в бюджете соответствующего уровня на исполнениебюджетных обязательств, связанных с осуществлением разграничиваемыхполномочий, в году, предшествующем планируемому, с учетом отраслевых(ведомственных) особенностей планирования. Право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности имеют муниципальные районы (городские округа),уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышаетуровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности."; пункт 2.2. изложить в следующей редакции: "2.2. Распределение средств ФФП между муниципальнымиобразованиями производится методом пропорционального выравниваниямуниципальных районов (городских округов) до уровня, сложившегося помуниципальному образованию с наивысшим уровнем расчетной бюджетнойобеспеченности. Распределение средств фонда производится пропорциональноотклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этихмуниципальных районов (городских округов) от уровня, установленногов качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу),представляемой из ФФП, рассчитывается по формуле: T х Dj Tj = -----------, где: n SUM Dj j=1 Тj - дотация j-му муниципальному району (городскому округу); Dj - объем средств, необходимый для доведения бюджетнойобеспеченности по j-му муниципальному району (городскому округу) доуровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности (при условии, что Dj > 0). Объем средств, необходимый для доведения бюджетнойобеспеченности до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле: Dj = (Amax х $j х Hj х ИБРj), где: Аmax - подушевые расчетные налоговые доходы в среднем по всеммуниципальным образованиям, приведенные к наивысшему уровнюбюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа).Из подушевых расчетных налоговых доходов могут исключаться подушевыерасчетные налоговые доходы муниципальных образований, имеющих самыйвысокий и самый низкий уровень бюджетной обеспеченности довыравнивания. Аmax рассчитывается по формуле: Amax = НД / Н / ИБРz / К, где: НД - суммарный прогноз расчетных налоговых доходов вконсолидированные бюджеты муниципальных районов (городских округов)на очередной финансовый год; ИБРz - индекс бюджетных расходов муниципального района(городского округа), имеющего наивысший уровень бюджетнойобеспеченности; К - уровень, установленный в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов); $j - степень отставания уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) до распределения средствФФП от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1жителя с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторах и условиях, влияющих на стоимостьпредоставления муниципальных услуг, рассчитывается по формуле: $j = К - БОj, где: БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-гомуниципального района (городского округа) до выравнивания уровнябюджетной обеспеченности, рассчитанный в "Расчет уровня расчетнойбюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)"Методики; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа)."; г) пункт 2.3. признать утратившим силу; 11) в приложении 3: а) в разделе "Основные положения": в абзаце пятом слова "субвенции из областного фондакомпенсаций" заменить словами "субвенции из областного бюджета"; в абзаце восьмом слова "за счет субвенций из областного фондакомпенсаций" заменить словами "за счет субвенций из областногобюджета"; б) в разделе 1: в подпункте 1.2.4. пункта 1.2.: абзац второй изложить в следующей редакции: (Крj + Ксевнj + Кснj) х Кдисj " Кзпj = ----------------------------------------,где:"; Кдифзп абзац тринадцатый признать утратившим силу; в пункте 1.3.: в подпункте 1.3.1. абзац четвертый изложить в следующейредакции: "Ф51 - первая часть дотаций РФФПП, направляемая напредоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальнымирайонами отдельных государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данномумуниципальному району в областном бюджете."; в подпункте 1.3.5. абзац первый изложить в следующей редакции: "Первая часть дотаций РФФПП (Ф51), направляемая напредоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальнымирайонами отдельных государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данномумуниципальному району в областном бюджете, может быть полностью иличастично заменена дополнительными нормативами отчислений в бюджетыпоселений от налога на доходы физических лиц.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, но неранее дня его официального опубликования. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин (11 октября 2013 года N 158-ОЗ)