Приложение к Закону от 07.06.2006 г № 3029 Программа
Областная целевая программа "Оказание на территории томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ НА
ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ, УКРЕПЛЕНИЕ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СТАЦИОНАРНЫХ И
ПОЛУСТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В 2006 ГОДУ"
| Наименование программы | Областная целевая программа "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году" |
| Государственный заказчик | Администрация Томской области |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата его утверждения | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 217 |
| Основные разработчики программы | Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области; Департамент строительства и архитектуры Администрации Томской области |
| Исполнители программы | Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области; Департамент строительства и архитектуры Администрации Томской области; органы местного самоуправления (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (по согласованию) |
| Цели программы | Оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам; укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения |
| Сроки реализации программы | 2006 год |
| Объемы и источники финансирования | Общий прогнозируемый объем финансирования на 2006 год 81465,54 тыс. руб., в т.ч. за счет средств областного бюджета 68764,0 тыс. руб., за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 12701,54 тыс. руб. |
| Перечень основных мероприятий программы | Оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам; оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на приобретение предметов первой необходимости; газификация домовладений неработающих пенсионеров; укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида |
| Ожидаемые конечные результаты от реализации программы | Улучшение материального положения неработающих пенсионеров; улучшение качества социального обслуживания пенсионеров, проживающих в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения |
| Органы, осуществляющие контроль за реализацией программы | Администрация Томской области; Государственная Дума Томской области |
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основные цели:
оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.
Основные задачи:
усиление социальной защищенности пенсионеров;
улучшение качества жизни пенсионеров, находящихся на обслуживании в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из наиболее актуальных проблем Томской области, так же как и всей Российской Федерации, является ухудшение демографической ситуации. Анализ основных компонентов демографического развития - рождаемости, численности и миграции, влияющих на динамику численности населения и его возрастно-половую структуру, показал следующее:
естественный прирост в 2005 году имеет отрицательный коэффициент, равный 3,8%;
миграционный приток компенсировал потери местного населения лишь на 5,4%.
Для области по-прежнему характерна естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся), которую не компенсирует миграционный прирост населения.
Таким образом, в результате сложившейся демографической ситуации возрастают объемы социальных государственных обязательств на территории области для неработающих пенсионеров.
Затянувшиеся процессы формирования цивилизованной рыночной экономики, государственная реформа социальной сферы, замена льгот денежной компенсацией в целом негативно отражаются на качестве жизни многих граждан. Особенно это касается социально уязвимых категорий населения и в первую очередь - неработающих пенсионеров, в том числе: ветеранов войны и труда, инвалидов всех категорий. С выходом на пенсию у пожилых людей неизбежно возникает целый ряд проблем, связанных не только с привыканием к статусу, приспособлением материально-вещевой среды к снижающимся физическим возможностям, возникновением некоторых бытовых трудностей, но и с изменением величины доходов. В системе социально-бытовых потребностей пенсионеров происходят принципиальные структурные изменения: уменьшается потребление некоторых продуктов питания, снижается потребность в предметах гардероба и других товарах. Однако в потребительском бюджете человека пенсионного возраста относительной экономии по указанным статьям расходов противостоит возрастание потребностей и соответственно затрат в случае потери ими способности к самообслуживанию.
Таким образом, уменьшение доходной части пенсионеров существенно ограничивает возможности удовлетворения их насущных потребностей.
В 2006 году на учете в органах социальной защиты населения Томской области зарегистрировано 30769 пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума с учетом предоставляемых мер социальной поддержки.
Поиск дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеров собственности, позволяющей получать доходы.
Мероприятия по решению проблем пенсионеров с учетом своих экономических возможностей Томская область главным образом осуществляет в рамках областных мероприятий по социальной защите населения путем развития сети учреждений социальной помощи инвалидам и людям пожилого возраста разных профилей, домов ветеранов и центров социального обслуживания, которые способны предоставить социальные услуги. Важная роль в системе социальной защиты населения и поддержки пенсионеров и инвалидов принадлежит стационарным и полустационарным формам социального обслуживания.
Активно развивается система предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Среди получателей субсидий более 36 тыс. семей одиноко проживающих пенсионеров, супружеских пар пенсионеров.
Важным мероприятием в реализации программ социальной помощи пожилым гражданам является газификация домовладений неработающих пенсионеров. В 2005 году за счет средств областного бюджета с участием в софинансировании Пенсионного фонда РФ было газифицировано 184 домовладения пенсионеров.
В 2005 году за счет средств Пенсионного фонда РФ проведены капитальные ремонты помещений и приобретено оборудование в учреждениях социального обслуживания: "Тунгусовский детский дом-интернат", ОГУ "Центр социального обслуживания населения Верхнекетского района", ОГУ "Центр социального обслуживания населения Томского района", ОГУ "Центр социального обслуживания населения Колпашевского района", "Шегарский психоневрологический интернат", "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лесная дача", "Комплексный центр социального обслуживания населения", ГСУ "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" - на сумму 9221,31 тыс. рублей.
Однако принимаемых мер по социальной поддержке пожилых людей недостаточно.
Совокупность перечисленных факторов и причин, влияющих на невысокий уровень жизни пенсионеров, обуславливает актуальность заботы и поддержки со стороны государства людей пожилого возраста, улучшения материального благосостояния и уровня их жизни.
Данная программа позволит частично решить существующие проблемы.
ЗАКАЗЧИК, РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Заказчиком программы является Администрация Томской области.
Разработчики и исполнители программы - Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области, Департамент строительства и архитектуры Администрации Томской области.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Действие программы рассчитано на 2006 год.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В 2006 году на оказание адресной помощи населению планируется направить из средств областного бюджета 68114,0 тыс. руб.;
на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам - 7133,0 тыс. руб.;
на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на приобретение предметов первой необходимости - 500,0 тыс. руб.;
на газификацию домовладений неработающих пенсионеров - 57087,0 тыс. руб.;
на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы, проведением Дня пожилого человека, Дня инвалида - 2414,0 тыс. руб.;
на укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений системы социальной защиты населения - 1630,0 тыс. руб.
Пенсионный фонд Российской Федерации на перечисленные мероприятия планирует выделить 12701,54 тыс. руб. (прогноз).
Структура расходных обязательств областного бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации приведена в приложении к программе.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Текущее управление программой осуществляет Администрация Томской области.
Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация Томской области посредством получения оперативной информации о реализации программы.
Информация о ходе реализации мероприятий программы и отчетность о ходе ее исполнения представляются в Государственную Думу Томской области, Администрацию Томской области.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа будет способствовать созданию дополнительных условий для обеспечения социальной защищенности пожилых людей, инвалидов.
Реализация программы позволит:
оказать адресную социальную помощь 700 неработающим нуждающимся пенсионерам, в наименьшей степени приспособленным к самостоятельному поддержанию жизненного уровня, до 7,0 тыс. руб. на 1 пенсионера;
провести газификацию 100 домовладений;
укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания в 5 районах области: ОГУ "Парбигский дом для одиноких и престарелых Бакчарского района"; ОГУ "Дом-интернат милосердия Каргасокского района"; ОГСУ для умственно-отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат"; ОГУ "Центр социального обслуживания населения Колпашевского района"; ОГУ "Центр социального обслуживания населения Томского района";
повысить качество социального обслуживания пенсионеров и инвалидов в этих учреждениях.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа предусматривает проведение мероприятий по усилению государственной поддержки неработающих пенсионеров, улучшению качества жизни пенсионеров, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания.
1.Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
В условиях низкого уровня материальной обеспеченности пенсионеров средства Пенсионного фонда Российской Федерации, определенные данной Программой на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, распределяются по пяти направлениям:
единовременная материальная помощь:
на текущий ремонт жилья - до 10,0 тыс. руб.;
на капитальный ремонт жилья - до 20,0 тыс. руб.;
на ремонт или приобретение бытовой техники - до 10,0 тыс. руб.;
на возмещение расходов за платные медицинские услуги, в том числе зубопротезирование, - до 15,0 тыс. руб.;
на оздоровление, в том числе проезд к месту оздоровления, - до 15,0 тыс. руб.;
при чрезвычайных ситуациях (кража, пожар, наводнение) - до 10,0 тыс. руб.;
приобретение предметов первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания, средства индивидуальной реабилитации, непродовольственные товары) - до 3,0 тыс. руб.;
в связи с празднованием Дня Победы - труженикам тыла, имеющим только данную категорию, - до 1,0 тыс. руб.;
в связи с проведением Дня пожилого человека, Дня инвалида - неработающим пенсионерам и инвалидам - до 5,0 тыс. руб.;
адресная материальная помощь на газификацию частных домовладений исходя из фактических затрат:
на одно домовладение неработающего пенсионера или инвалида - до 10,0 тыс. руб.;
на одно домовладение неработающего пенсионера или инвалида, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - до 15,0 тыс. рублей.
Получателями адресной социальной помощи являются неработающие пенсионеры.
2.Укрепление материально-технической
базы стационарных учреждений социального
обслуживания населения
В целях повышения уровня и качества жизни пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, программой предусматриваются мероприятия по проведению капитального ремонта зданий и сооружений в следующих 5 учреждениях:
ОГУ "Парбигский дом для одиноких и престарелых Бакчарского района";
ОГУ "Дом-интернат милосердия Каргасокского района";
ОГСУ для умственно-отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат";
ОГУ "Центр социального обслуживания населения Колпашевского района";
ОГУ "Центр социального обслуживания населения Томского района".
Критерием выбора данных учреждений стала необходимость улучшения качества социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком программы является Администрация Томской области. Программа реализуется на областном и муниципальном уровнях.
При реализации программы предусматривается взаимодействие Департамента социальной защиты населения Администрации Томской области, Департамента строительства и архитектуры Администрации Томской области, органов местного самоуправления.
В целях обеспечения реализации программных мероприятий на областном и муниципальном уровнях создаются комиссии по контролю за направлением и целевым использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Материальная помощь, в том числе на газификацию домовладений, оказывается при предъявлении документов, подтверждающих потребность в помощи или произведенные расходы, подлежащие восстановлению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.