Закон Томской области от 06.01.2013 № 15-ОЗ
О внесении изменений в Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области" и Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 06.01.2013 N 15-ОЗО внесении изменений в Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области" и Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области"Принят постановлениемЗаконодательной Думы Томской области от 20.12.2012 N 841 Статья 1 Внести в Закон Томской области от 03.02.2011 N 4064) следующиеизменения: 1) статью 1 дополнить частью 5 следующего содержания: "5. Уполномоченный осуществляет свою деятельностьсамостоятельно."; 2) в статье 2: в пункте 2 слова "прав граждан" заменить словами "прав и свободчеловека и гражданина"; в пункте 3 слово "человека" заменить словами "и свобод человекаи гражданина"; в пункте 4 слово "человека" заменить словами "человека игражданина"; дополнить пунктом 7 следующего содержания: "7) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты."; 3) часть 2 статьи 3 изложить в следующей редакции: "2. Уполномоченный обязан соблюдать запреты и ограничения,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" и другими федеральными законами длялиц, замещающих государственные должности субъектов РоссийскойФедерации."; 4) часть 1 статьи 5 после слов "с использованием бюллетеней"дополнить словами ", проводимого в порядке, установленномРегламентом Законодательной Думы Томской области"; 5) статью 7 изложить в следующей редакции: "Статья 7 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Вступая в должность Уполномоченного по правам человека вТомской области, торжественно клянусь: честно и беспристрастно исполнять свои обязанности; дорожить своей профессиональной честью, быть образцомнеподкупности и моральной чистоты; руководствоваться в своей деятельности Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международногоправа, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томскойобласти и законами Томской области, справедливостью и голосомсовести.". 2. Присяга приносится на собрании Законодательной Думы Томскойобласти непосредственно после назначения Уполномоченного надолжность. 3. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги."; 6) статью 9 изложить в следующей редакции: "Статья 9 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае: а) отставки по собственному желанию; б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; г) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; д) признания его безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим решением суда, вступившим в законную силу; е) его смерти; ж) несоблюдения запретов и ограничений, установленных статьей 3настоящего Закона; з) утраты доверия по основаниям, предусмотренным Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции"; и) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногопроизводится постановлением Законодательной Думы Томской области,принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. 3. Отставка Уполномоченного принимается Законодательной ДумойТомской области на основании его письменного заявления о сложенииполномочий. В случае, если отставка не принята Законодательной ДумойТомской области, прекращение деятельности Уполномоченногоосуществляется в соответствии с трудовым законодательством. 4. Вопрос о досрочном прекращении полномочий в соответствии спунктами "ж", "з", "и" части 1 настоящей статьи вносится в повесткусобрания Законодательной Думы Томской области на основаниизаключения специальной комиссии о наличии оснований для досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного. 5. Специальная комиссия, указанная в части 4 настоящей статьи,формируется по инициативе не менее чем одной трети от установленногочисла депутатов Законодательной Думы Томской области либо поинициативе Губернатора Томской области. Указанная инициатива должнасодержать информацию о фактах, являющихся, по мнению инициаторов,основанием для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного. Состав специальной комиссии утверждается постановлениемЗаконодательной Думы Томской области. В состав специальной комиссиивключаются представители всех фракций, представленных вЗаконодательной Думе Томской области, а в случае, если вопрос одосрочном прекращении полномочий Уполномоченного инициированГубернатором Томской области, в состав комиссии включаются такжепредставители Губернатора Томской области. 6. Специальная комиссия рассматривает обращения (материалы),касающиеся оснований для досрочного прекращения полномочийУполномоченного, по итогам их рассмотрения готовит заключение оналичии либо отсутствии оснований для досрочного прекращенияполномочий Уполномоченного. Специальная комиссия вправе запрашивать у органовгосударственной власти Томской области, органов местногосамоуправления, должностных лиц, организаций необходимую информацию,запрашивать пояснения Уполномоченного по поводу оснований,выдвигаемых для досрочного прекращения полномочий, а такжеприглашать Уполномоченного на заседания по рассмотрению обращений(материалов) и информации. 7. По итогам рассмотрения обращений (материалов) и информацииспециальная комиссия дает заключение о наличии либо отсутствииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.Заключение утверждается большинством голосов от числа членовкомиссии. Заключение специальной комиссии о наличии либо отсутствииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченноговносится в Законодательную Думу Томской области не позднеешестидесяти дней со дня принятия постановления Законодательной ДумыТомской области об образовании специальной комиссии. 8. При поступлении в Законодательную Думу Томской областизаключения специальной комиссии об отсутствии оснований длядосрочного прекращения полномочий Уполномоченного указаннаяинформация доводится до сведения депутатов на ближайшем собранииЗаконодательной Думы Томской области. 9. При поступлении в Законодательную Думу Томской областизаключения специальной комиссии о наличии оснований для досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного предварительное рассмотрениезаключения осуществляется комитетом Думы по законодательству,государственному устройству и безопасности, при этом запрашиваетсяписьменное мнение Уполномоченного по поводу обстоятельств,выдвигаемых в качестве оснований для досрочного прекращенияполномочий. При рассмотрении заключения специальной комиссии о наличииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного насобрании Законодательной Думы Томской области Уполномоченныйприглашается на собрание Законодательной Думы Томской области и емупредоставляется возможность дать пояснения по поводу оснований,выдвигаемых для досрочного прекращения полномочий. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного всоответствии с пунктами "ж", "з", "и" части 1 настоящей статьипринимается путем проведения тайного голосования в порядке,установленном Регламентом Законодательной Думы Томской области."; 7) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10 1. В целях выполнения своих задач Уполномоченный: а) рассматривает направленные непосредственно Уполномоченномуобращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждани лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих натерритории Томской области, а также иных физических и юридическихлиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов соблюдения прав исвобод человека и гражданина в Томской области; б) проверяет информацию по обращениям (жалобам) о нарушенияхправ и свобод человека и гражданина в Томской области; в) по итогам рассмотрения обращений (жалоб) в случае выявленияфактов нарушения прав и свобод человека и гражданина готовитзаключения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которыемогут содержать рекомендации относительно мер по восстановлениюнарушенных прав и свобод; г) направляет заключения в государственные органы, органыместного самоуправления, иные органы, организации и должностнымлицам, в действиях (бездействии) которых он усматривает нарушениеправ и свобод человека и гражданина; д) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Томскойобласти; е) вносит в органы государственной власти, органы местногосамоуправления предложения в части совершенствования механизмовобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; ж) принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающихправа и свободы человека и гражданина; обращается к субъектамзаконодательной инициативы с предложениями о внесении изменений взаконодательство Российской Федерации и Томской области осовершенствовании механизмов защиты прав и свобод человека игражданина; з) в срок до 1 марта направляет ежегодный доклад о результатахсвоей деятельности за предыдущий год в Законодательную Думу Томскойобласти, Губернатору Томской области, Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации, в Томский областной суд,Арбитражный суд Томской области и прокурору Томской области длярассмотрения; и) составляет специальные доклады по отдельным вопросамсоблюдения прав и свобод человека и гражданина в Томской области инаправляет их в Законодательную Думу Томской области; к) одновременно с ежегодным докладом направляет вЗаконодательную Думу Томской области информацию об использованиифинансовых средств за предшествующий год; л) издает и безвозмездно распространяет сборники и иныепечатные материалы, содержащие информацию о правах и свободахчеловека и гражданина в Российской Федерации и способах их защиты; м) организует семинары и круглые столы по проблемам соблюденияи защиты прав и свобод человека и гражданина, а также конкурсы,способствующие правовому просвещению граждан по вопросам защиты прави свобод человека и гражданина; н) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом. 2. Законодательная Дума Томской области и Администрация Томскойобласти направляют Уполномоченному принятые ими нормативные правовыеакты."; 8) статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11 1. Работа Уполномоченного с обращениями граждан осуществляетсяв соответствии с Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, Законом Томской области "Обобращениях граждан в государственные органы Томской области и органыместного самоуправления" с учетом особенностей, предусмотренныхнастоящим Законом. 2. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее трехлет со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когдазаявителю стало известно об их нарушении. 3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палатФедерального Собрания Российской Федерации и Законодательной ДумыТомской области."; 9) статью 12 изложить в следующей редакции: "Статья 12 1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право: принять обращение (жалобу) к рассмотрению; направить обращение (жалобу) государственному органу, органуместного самоуправления, иному органу или должностному лицу, ккомпетенции которых относится решение вопроса по существу; разъяснить заявителю механизмы, которые тот вправе использоватьдля защиты своих прав и свобод. 2. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязанпредоставить возможность органу государственной власти Томскойобласти, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьирешения или действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения полюбым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки."; 10) абзац пятый статьи 13 изложить в следующей редакции: "принимать участие в собраниях Законодательной Думы Томскойобласти, участвовать по вопросам своей деятельности в заседанияхкомитетов Законодательной Думы Томской области, а такжеколлегиальных и совещательных органов Администрации Томскойобласти;"; 11) в статье 15: часть 2 признать утратившей силу; дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Уполномоченный вправе принимать непосредственное участие врассмотрении органами, организациями и должностными лицамизаключений Уполномоченного о нарушениях прав и свобод человека игражданина, подготовленных и направленных им в соответствии спунктами "в", "г" части 1 статьи 10 настоящего Закона."; 12) статью 16 изложить в следующей редакции: "Статья 16 1. В ежегодном докладе Уполномоченного отражаются результатыдеятельности Уполномоченного за соответствующий период, включаяследующую информацию: 1) сведения о количестве проведенных приемов граждан,поступивших обращений (жалоб) граждан в разрезе муниципальныхобразований Томской области с указанием предмета обращения; 2) сведения о результатах рассмотрения обращений (жалоб) суказанием принятых мер реагирования; 3) сведения о взаимодействии Уполномоченного с органамигосударственной власти Томской области, органами местногосамоуправления, общественными объединениями; 4) выводы, рекомендации и предложения по обеспечению прав исвобод человека и гражданина в Томской области, а также имеющиесяпредложения по совершенствованию законодательства. 2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на собранииЗаконодательной Думы Томской области в марте, по итогам егорассмотрения принимается постановление. 3. Ежегодный и специальный доклады Уполномоченного публикуютсяв средствах массовой информации Томской области."; 13) статью 18 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих своюдеятельность на общественных началах.". Статья 2 Внести в Томской области от 03.02.2011 N 4064) следующие изменения:1) часть 2 статьи 4 изложить в следующей редакции: "2. Уполномоченный обязан соблюдать запреты и ограничения,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" и другими федеральными законами длялиц, замещающих государственные должности субъектов РоссийскойФедерации.";2) в статье 6: часть 1 после слов "с использованием бюллетеней" дополнитьсловами ", проводимого в порядке, установленном РегламентомЗаконодательной Думы Томской области"; часть 5 изложить в следующей редакции: "5. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Вступая в должность Уполномоченного по правам ребенка вТомской области, торжественно клянусь: честно и добросовестно исполнять свои обязанности; дорожить своей профессиональной честью, быть образцомнеподкупности и моральной чистоты; руководствоваться в своей деятельности Конвенцией ООН о правахребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством и законодательством Томской области,справедливостью и голосом совести.". Присяга приносится на собрании Законодательной Думы Томскойобласти непосредственно после назначения Уполномоченного надолжность. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги."; 3) статью 9 изложить в следующей редакции: "Статья 9 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае: а) отставки по собственному желанию; б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; г) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; д) признания его безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим решением суда, вступившим в законную силу; е) его смерти; ж) несоблюдения запретов и ограничений, установленных статьей 4настоящего Закона; з) утраты доверия по основаниям, предусмотренным Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции"; и) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногопроизводится постановлением Законодательной Думы Томской области,принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. 3. Отставка Уполномоченного принимается Законодательной ДумойТомской области на основании его письменного заявления о сложенииполномочий. В случае, если отставка не принята Законодательной ДумойТомской области, прекращение деятельности Уполномоченногоосуществляется в соответствии с трудовым законодательством. 4. Вопрос о досрочном прекращении полномочий в соответствии спунктами "ж", "з", "и" части 1 настоящей статьи вносится в повесткусобрания Законодательной Думы Томской области на основаниизаключения специальной комиссии о наличии оснований для досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного. 5. Специальная комиссия, указанная в части 4 настоящей статьи,формируется по инициативе не менее чем одной трети от установленногочисла депутатов Законодательной Думы Томской области либо поинициативе Губернатора Томской области. Указанная инициатива должнасодержать информацию о фактах, являющихся, по мнению инициаторов,основанием для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного. Состав специальной комиссии утверждается постановлениемЗаконодательной Думы Томской области. В состав специальной комиссиивключаются представители всех фракций, представленных вЗаконодательной Думе Томской области, а в случае, если вопрос одосрочном прекращении полномочий Уполномоченного инициированГубернатором Томской области, в состав комиссии включаются такжепредставители Губернатора Томской области. 6. Специальная комиссия рассматривает обращения (материалы),касающиеся оснований для досрочного прекращения полномочийУполномоченного, по итогам их рассмотрения готовит заключение оналичии либо отсутствии оснований для досрочного прекращенияполномочий Уполномоченного. Специальная комиссия вправе запрашивать у органовгосударственной власти Томской области, органов местногосамоуправления, должностных лиц, организаций необходимую информацию,запрашивать пояснения Уполномоченного по поводу оснований,выдвигаемых для досрочного прекращения полномочий, а такжеприглашать Уполномоченного на заседания по рассмотрению обращений(материалов) и информации. 7. По итогам рассмотрения обращений (материалов) и информацииспециальная комиссия дает заключение о наличии либо отсутствииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.Заключение утверждается большинством голосов от числа членовкомиссии. Заключение специальной комиссии о наличии либо отсутствииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченноговносится в Законодательную Думу Томской области не позднеешестидесяти дней со дня принятия постановления Законодательной ДумыТомской области об образовании специальной комиссии. 8. При поступлении в Законодательную Думу Томской областизаключения специальной комиссии об отсутствии оснований длядосрочного прекращения полномочий Уполномоченного указаннаяинформация доводится до сведения депутатов на ближайшем собранииЗаконодательной Думы Томской области. 9. При поступлении в Законодательную Думу Томской областизаключения специальной комиссии о наличии оснований для досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного предварительное рассмотрениезаключения осуществляется комитетом Думы по законодательству,государственному устройству и безопасности, при этом запрашиваетсяписьменное мнение Уполномоченного по поводу обстоятельств,выдвигаемых в качестве оснований для досрочного прекращенияполномочий. При рассмотрении заключения специальной комиссии о наличииоснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного насобрании Законодательной Думы Томской области Уполномоченныйприглашается на собрание Законодательной Думы Томской области и емупредоставляется возможность дать пояснения по поводу оснований,выдвигаемых для досрочного прекращения полномочий. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного всоответствии с пунктами "ж", "з", "и" части 1 настоящей статьипринимается путем проведения тайного голосования в порядке,установленном Регламентом Законодательной Думы Томской области."; 4) статью 10 изложить в следующей редакции:"Статья 10Основными задачами Уполномоченного являются: содействие реализации прав и законных интересов ребенка; содействие восстановлению и защите нарушенных прав и законныхинтересов ребенка; содействие совершенствованию законодательства Томской области всфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка; содействие совершенствованию законодательства о правах ребенкаи приведению его в соответствие с общепризнанными принципами инормами международного права; участие в разработке мероприятий, направленных на усилениесоциальной защищенности детей на территории Томской области; правовое просвещение по вопросам прав ребенка, форм и методовзащиты прав и законных интересов ребенка. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защитаправ, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в труднойжизненной ситуации."; 5) статью 12 изложить в следующей редакции: "Статья 12 В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 10настоящего Закона, Уполномоченный: 1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения,касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы нарешения и (или) действия (бездействие) государственных органов,органов местного самоуправления и их должностных лиц, организаций,нарушающие права и законные интересы ребенка; 2) проверяет самостоятельно или совместно с уполномоченнымигосударственными органами, органами местного самоуправления и ихдолжностными лицами, организациями сообщения о фактах нарушения прави законных интересов ребенка; 3) принимает в пределах своей компетенции меры поурегулированию споров между детьми, а также их законнымипредставителями, с одной стороны, и органами государственной власти,органами местного самоуправления и их должностными лицами,организациями, действия которых обжалуются, с другой стороны, атакже детьми, с одной стороны, и их законными представителями, сдругой стороны; 4) по итогам рассмотрения обращений (жалоб) в случае выявленияфактов нарушения прав и законных интересов ребенка готовитзаключения о нарушении прав и законных интересов ребенка, которыемогут содержать рекомендации относительно мер по восстановлениюнарушенных прав и законных интересов; 5) направляет заключения в государственные органы, органыместного самоуправления, иные органы и должностным лицам,руководителям организаций, в решениях и (или) действиях(бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законныхинтересов ребенка; 6) информирует правоохранительные органы о фактах нарушенияправ и законных интересов ребенка; 7) вносит в органы государственной власти, органы местногосамоуправления предложения в части совершенствования механизмовобеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка; 8) принимает участие в разработке нормативных правовых актовТомской области, затрагивающих права и законные интересы ребенка;обращается к субъектам законодательной инициативы с предложениями овнесении изменений в законодательство Российской Федерации и Томскойобласти по вопросам осуществления прав и законных интересов ребенкаи совершенствования механизмов их защиты; 9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации обисполнении в Томской области Конституции Российской Федерации,законодательства Российской Федерации, положений Конвенции ООН оправах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации,законов Томской области по вопросам защиты прав и законных интересовребенка; 10) участвует в осуществлении и развитии межрегионального имеждународного сотрудничества в области обеспечения прав и законныхинтересов ребенка; 11) в срок до 1 марта направляет ежегодный доклад о результатахсвоей деятельности за предыдущий год в Законодательную Думу Томскойобласти, Губернатору Томской области, Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка и прокурору Томской областидля рассмотрения; 12) одновременно с докладом о деятельности Уполномоченногонаправляет в Законодательную Думу Томской области информацию обиспользовании финансовых средств за предшествующий год; 13) ведет просветительскую деятельность, в том числе путемиздания и распространения сборников и иных печатных материалов,содержащих информацию о правах и законных интересах ребенка испособах их защиты; организации и проведения семинаров и круглыхстолов по проблемам соблюдения и защиты прав и законных интересовребенка; организации и проведения конкурсов для населения,направленных на изучение и реализацию прав и законных интересовребенка; 14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом."; 6) в статье 13 слова "с предложениями и жалобами граждан"заменить словами "Уполномоченного с обращениями (жалобами) граждан"; 7) в статье 14: часть 2 признать утратившей силу; дополнить частью 5 следующего содержания: "5. Уполномоченный вправе принимать непосредственное участие врассмотрении органами, организациями и должностными лицамизаключений Уполномоченного о нарушениях прав и законных интересовребенка, подготовленных и направленных им в соответствии с пунктами4, 5 статьи 12 настоящего Закона."; 8) дополнить статьей 14.1 следующего содержания: "Статья 14.1 1. В ежегодном докладе Уполномоченного отражаются результатыдеятельности Уполномоченного за соответствующий период, включаяследующую информацию: 1) сведения о количестве проведенных приемов граждан,поступивших обращений (жалоб) граждан в разрезе муниципальныхобразований Томской области с указанием предмета обращения; 2) сведения о результатах рассмотрения обращений (жалоб) суказанием принятых мер реагирования; 3) сведения о взаимодействии Уполномоченного с органамигосударственной власти Томской области, органами местногосамоуправления, общественными объединениями; 4) выводы, рекомендации и предложения по обеспечению прав изаконных интересов ребенка на территории Томской области, а такжеимеющиеся предложения по совершенствованию законодательства. 2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на собранииЗаконодательной Думы Томской области в марте, по итогам егорассмотрения принимается постановление. 3. Ежегодный и специальный доклады Уполномоченного публикуютсяв средствах массовой информации Томской области.". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин