Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.06.2012 № 397
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Томской области в 2011 году
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.06.2012 N 397 г. Томск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Томской области в 2011 году Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Томскойобласти в 2011 году, представленный председателемКонтрольно-счетной палаты Томской области в соответствии состатьями 8, 26 Закона Томской области "О Контрольно-счетной палатеТомской области", Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыТомской области в 2011 году согласно приложению. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 26.06.2012 N 397 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ Настоящий отчет подготовлен в целях реализации пункта 5 части 1 статьи 8 Закона Томской области от 09.08.2011 N 177-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Томской области" и включает в себя общие сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области (далее - Контрольно-счетная палата) в 2011 году, о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных меропртий, вытекающие из х выводы, рекомендации и предложения. 1. Общие с ведения и основные итоги работы В 2011 году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность на основании плана работы, утвержденного постановлением Законодательной Думы Томской област и (далее - План работы). План работы был сформирован исходя из необходимости полноты обеспечения реализации полномочий органа внешнего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации и с учетом всех направлений деятельности, определенных Регламентом Контрольно-счетной палаты. Исполнение Плана работы позволило рассмотреть ипроанализировать различные вопросы и сферы деятельности органовисполнительной власти и хозяйствующих субъектов, выявить нарушениянормативных правовых актов, нарушения и недостатки прииспользовании и распоряжении бюджетными средствами игосударственным имуществом, а также принять необходимые меры дляустранения не только самих нарушений, но и причин и условий,способствующих их совершению, а также привлечению к ответственностивиновных должностных лиц. Выполненная в отчетном году работа обеспечила прежде всегополный комплекс контроля за средствами областного бюджета и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТомской области (ТФОМС) на трех последовательных стадиях: - стадии предварительного контроля за формированием проектовзаконов об областном бюджете и бюджете ТФОМС на очереднойфинансовый период и за внесением в них изменений; - стадии текущего контроля за исполнением утвержденныхбюджетов; - стадии последующего контроля исполненных бюджетов. Также контрольным органом выполнен весь установленныйзаконодательством Томской области комплекс проверок отчетностиАдминистрации Томской области о результатах управления ираспоряжения областным государственным имуществом. Организация работы в 2011 году традиционно строилась набазовых принципах эффективного функционирования контрольного органав сфере государственных финансов: законности, объективности,независимости и гласности. В рамках каждого контрольногомероприятия анализировалось соблюдение проверяемыми объектамиобластного и федерального законодательства; изучение нормативныхактов в практике их применения позволяло выявлять пробелы инесогласованность норм права, оценивать полноту регламентациидеятельности органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. В соответствии с планом работы в 2011 году проведено 23мероприятия, в том числе 17 контрольных и 6 экспертно-аналитическихмероприятий, подготовлено 20 экспертных заключений на проектынормативных правовых актов. В отчетном году Контрольно-счетнойпалатой разработаны и в порядке законодательной инициативы внесеныв Законодательную Думу 6 проектов нормативных правовых актов. В соответствии с требованиями п.10 ст.4 Закона Томской области"О Контрольно-счетной палате Томской области" отчеты о результатахкаждого контрольного мероприятия в установленном порядкепредставлены в Законодательную Думу Томской области. За отчетный период контрольными мероприятиями было охвачено 65объектов, объем проверенных средств составил 16 981,3 млн.руб., втом числе: - областного бюджета - 8 720,6 млн.руб.; - федерального бюджета - 91 млн.руб.; - местных бюджетов - 5,1 млн.руб. - внебюджетных средств - 8 164,6 млн.руб. В ходе контрольных мероприятий выявлено 244 факта нарушенийдействующего законодательства, допущенных при исполнении областногои местных бюджетов, бюджета ТФОМС, а также при распоряженииобластной собственностью, из них: - 2 - нарушения при формировании доходов и планированиирасходов бюджетных средств; - 2 факта нецелевого и 36 фактов неправомерного использованиябюджетных средств; - в 8 случаях дана оценка неэффективной деятельности припредоставлении и расходовании средств в бюджетной системе,предоставлении и использовании областной собственности; - 21 факт нарушений и недостатков при предоставлении ирасходовании бюджетных средств (кроме нецелевого, неправомерного инеэффективного); - 28 нарушений при работе с собственностью; - 54 - нарушения и недостатки по ведению бухгалтерского учетаи составлению отчетности; - 93 факта других нарушений и недостатков, допущенных вдеятельности государственных органов и организаций при выполненииустановленных им задач и функций. Объем выявленных нарушений составил 1 633,1 млн.руб., в томчисле: - нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств -57,6 млн.руб.; - неэффективное использование бюджетных средств и областнойсобственности - 118,4 млн.руб.; - нарушения и недостатки при предоставлении и расходованиибюджетных средств (кроме нецелевого, неправомерного инеэффективного) - 4,6 млн.руб.; - нарушения ведения бухгалтерского учета и составленияотчетности - 1 439,3 млн.руб.; - другие нарушения и недостатки, допущенные в деятельностигосударственных органов и организаций при выполнении установленныхим задач и функций - 9,5 млн.руб.; - нарушения и недостатки при планировании - 3,7 млн.руб. Следует пояснить, что сумма нарушений учета и отчетностивелика в связи с выявляемыми ошибками, искажением данных и т.п. припроверках использования областного имущества, имеющего большуюстоимость. Диаграмма 1 Диаграмма 2 В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой максимальноиспользовались все предоставленные действующим законодательствомвозможности по устранению негативных последствий финансовыхнарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возвратусредств, использованных не по целевому назначению. В зависимости отхарактера выявляемых нарушений и недостатков строилась направленнаяна их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамкахустановленной компетенции и предоставленных полномочий. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков Контрольно-счетной палатой направлено 21 Представлениеруководителям проверенных учреждений и организаций и 9информационных писем - руководителям соответствующего областногоуровня. По итогам исполнения Представлений на момент подготовкинастоящего отчета восстановлено в областной бюджет 15 млн.руб.,принимаются меры по восстановлению в бюджетную систему еще 5,7млн.руб. По информации, предоставленной в Контрольно-счетнуюпалату, после проверок вынесено 1 предупреждение о ненадлежащемисполнении бюджетного процесса, 19 должностных лиц привлечено кдисциплинарной ответственности, 4 - уволены. Кроме того, принятымеры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений: внесеныизменения в 2 нормативных правовых акта, подготовлены 6 проектовнормативных правовых актов, заключены отсутствующие договоры исоглашения гражданско-правового и трудового характера, либо внесеныизменения в действующие, приведены в порядок документыбухгалтерский учета и отчетности, внесены изменения в локальныенормативные акты проверенных объектов. В 2011 году руководителямипроверяемых объектов инициирован ряд обращений в Арбитражный суд сцелью возврата средств, использованных неправомерно. Материалы по 16 проверкам (в том числе прошлых лет) направленыв правоохранительные органы. По информации, поступившей изправоохранительных органов, в 2011 году по материаламКонтрольно-счетной палаты возбуждено 2 уголовных дела. Возбуждено 29 дел по фактам нарушения антимонопольногозаконодательства на основании материалов, направленных в УФАС поТомской области. 2. Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в форметекущего контроля за исполнением бюджета Текущий контроль реализовывался Контрольно-счетной палатойпосредством проведения контрольных мероприятий, тематика которыхохватывала широкий спектр вопросов: эффективность использованиягосударственной собственности Томской области, государственнаяподдержка экономики, бюджетные инвестиции, расходы на образование,реализацию областных целевых программ, и другие. 2.1. Использование государственной собственности Томскойобласти Вопрос эффективности использования государственного имущества,передаваемого субъектам хозяйственной деятельности в аренду идоверительное управление, стоит по-прежнему остро. В ходепроведения ежегодных (как систематических, так и тематических)проверок выявляются многочисленные факты нерационального инеэффективного управления государственным имуществом, несоблюдениепользователями принятых на себя обязательств. Проверка эффективности распоряжения государственным имуществомТомской области при предоставлении его в аренду в 2010 году,полноты и своевременности поступления в областной бюджет арендныхплатежей показала следующее. Общая площадь сданных в аренду зданий и помещений по состояниюна 31.12.2010 сократилась по сравнению с началом года на 4 тыс.кв.м или более чем на треть, вместе с тем на 110 тыс. кв.мувеличилась площадь сданных в аренду земельных участков,принадлежащих Томской области. Из 188 договоров аренды областногоимущества, действовавших к концу 2010 года, на срок более одногогода заключено 70 договоров, из них не осуществлена государственнаярегистрация одного - в нарушение федерального законодательства. Областной бюджет по доходам от сдачи в аренду имуществаисполнен за 2010 год на 60% или на 33,1 млн.руб. меньшеустановленного годового задания, в сравнении с 2009 годомпоступления по данному источнику сократились на 18,1 млн.руб.Основными причинами невыполнения данного показателя являются: - передача в безвозмездное пользование УФС РФ по контролю заоборотом наркотиков по Томской области помещений общей площадью 3,1тыс. кв.м, ранее сдававшихся в аренду; - снижение доходов от аренды нефтяных скважин в связи спрекращением договоров аренды 3 скважин, внесенных в уставныхкапитал ОАО "РДЦ ТО", и уменьшением размера арендной платы по двумскважинам; - снижение арендной платы по договору аренды газопроводов; - снижение размера арендной платы и уменьшение площадипомещений, арендуемых ОАО "Томскгражданпроект", а также в связи сростом задолженности данной организации перед областным бюджетом. Отмечено формальное отношение и низкий уровень ведения реестрасвободных объектов областной собственности, подлежащих сдаче варенду, а сложившийся в Департаменте по управлению государственнойсобственностью порядок регистрации договоров аренды областногоимущества не способствует поддержанию в актуальном состоянии данныхо реально существующих арендных отношениях. Подготовка конкурсныхпроцедур на право заключения договоров аренды, как правило,исключала привлечение широкого круга потенциальных арендаторов, всвязи с чем договоры аренды заключались с прежними арендаторами.Такое положение дел не может в должной мере обеспечить экономическисправедливую цену на госуслугу по предоставлению объектовобластного имущества в аренду. Проверкой установлено отсутствие должного учета и контроля заисполнением условий договоров аренды, установлен факт передачиобластным государственным автономным учреждением помещений площадью332 кв.м индивидуальному предпринимателю с нарушением нормдействующего законодательства. Кроме того, выявлено 29 договороваренды областного имущества (помещений площадью 929 кв.м,сооружений, имущественного комплекса) с признаками нарушенияантимонопольного законодательства, допущенными при возобновлениидействия этих договоров на неопределенный срок. По договорам аренды 5-ти скважин, заключенных с ОАО"Томскнефть" ВНК в 2001-2002 г.г. сроком до 2015, 2021 г.г.,установленный расчетным путем размер арендной платы не приведен крыночному (по причине отказа арендатора, несмотря напредусмотренную договорами возможность пересмотра величины аренднойплаты). Отмечен высокий уровень задолженности по арендным платежам -13,9 млн.руб., значительный рост которой произошел в 2009 году (в 4раза по сравнению с 2008 г.) и в 2010 году еще на 2,9 млн.руб. Вчисле основных должников значились ОАО "Томскгражданпроект" (10,9млн.руб.), ООО "Титан-СтройСервис" (0,6 млн.руб.), ГСК "Спартак"(0,5 млн. руб.), ООО "Амузет" (0,4 млн.руб.) и другие. По результатам проверки отмечены допущенные Департаментом в2010 году при ведении бухгалтерского учета нарушения Федеральногозакона "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету,Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами в составеимущества Казны Томской области. Нарушение установленного Порядкаучета расчетов с дебиторами по доходам от сдачи в аренду областногоимущества привело к расхождению на 17,8 млн.руб. сальдо расчетов сдебиторами по арендным платежам в аналитическом учете с даннымибюджетного учета. Департаменту указано на недопустимостьнеправомерной практики корректировки в аналитическом учетеначисленных арендных платежей прошлого отчетного периода послеотчетной даты, за который бюджетная отчетность уже представлена. В ходе выездных проверок выявлены случаи использованияобластного имущества без правовых оснований. Установлены фактыотсутствия возмещения арендодателями стоимости потребленныхкоммунальных и эксплуатационных услуг, в связи с чем неправомерныерасходы несут владельцы помещений, являющиеся областнымиучреждениями. Особо отмечено существование областного имущества, нетребующегося для осуществления государственных функций Томскойобласти, использование которого, к тому же, осуществляетсянеэффективно. Так, комплекс движимого имущества по бестраншейномуремонту подземных инженерных сетей и коммуникаций, приобретенный в1996 году за 8,6 млн. руб., на протяжении 10 лет сдается в арендуразным юридическим лицам, руководителем которых являлось одно лицо- Конопацкий А.В. Результатом таких взаимоотношений сталимногочисленные нарушения условий договоров аренды, списаниенакопленной задолженности и, как следствие, потери бюджета в сумме1,6 млн.руб. По результатам проверки Департаментом приняты меры поустранению выявленных нарушений. По информации, направленнойКонтрольно-счетной палатой в УФАС по Томской области, возбуждено 25дел в отношении 3 органов власти Томской области и 9 областныхучреждений о нарушении антимонопольного законодательства (по 20 изних нарушения добровольно устранены, по 5 делам - на моментпринятия решения договоры прекращены), а также 4 административныхдела в отношении физических лиц - руководителей органовисполнительной власти. По итогам рассмотрения административных делдолжностные лица привлечены к административной ответственности сназначением наказания в виде штрафа в размере 15 тыс.руб. покаждому нарушению. Проверка эффективности управления областным государственнымимуществом, переданным в доверительное управление ООО"Технологический инкубатор Томского политехнического университета. ООО "Технологический инкубатор Томского политехническогоуниверситета" (ООО "ТИ ТПУ") с 19.08.2005 является доверительнымуправляющим областного имущественного комплекса, созданного с цельюорганизации Конструкторско-технологического бизнес-инкубатораТомской области (КТБИ ТО). В указанных целях в рамках мероприятийпо поддержке малого бизнеса в областную собственность приобретеныпроизводственные помещения общей площадью 2 215,1 кв.м в зданииТомского приборного завода. На условиях софинансирования изобластного и федерального бюджета произведена реконструкция данныхпомещений и оснащение компьютерной и офисной техникой, типографскимоборудованием, мебелью. Кроме того, из областного бюджета наразвитие и обеспечение текущей деятельности бизнес-инкубатора в2006-2010 г.г. предоставлены субсидии в общей сумме 10,1 млн.руб. Проверкой установлено, что правовой статус КТБИ ТО, созданногов форме имущественного комплекса (без образования юридического лицаили структурного подразделения организации по поддержкеинновационных проектов), не соответствует требованиямзаконодательства. Действующие на момент проверки Положения,регламентирующие деятельность бизнес-инкубатора, утвержденныедиректором ООО "ТИ ТПУ" в 2005-2006 г.г., также не соответствуютустановленным требованиям. За почти 6-летний период функционирования КТБИ ТО на областномуровне не утвержден Порядок управления деятельностьюбизнес-инкубатора, в том числе определяющий: ставки арендной платыдля субъектов малого предпринимательства по договорам арендыобластных помещений (с 20.05.2011 - условия заключения льготныхдоговоров аренды), условия доступа арендаторов к услугам, оказаниекоторых обеспечивает бизнес-инкубатор. ООО "ТИ ТПУ" какорганизацией, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора, не былиучтены рекомендации Минэкономразвития РФ в части обеспеченияразработки и наличия ряда документов: устава бизнес-инкубатора,плана развития бизнес-инкубатора с учетом стратегии развитиярегиона, каталога услуг бизнес-инкубатора, критериеврезультативности деятельности бизнес-инкубатора, системымониторинга бизнес-инкубатора. КТБИ ТО не соответствует ряду основных требованийМинэкономразвития РФ, предъявляемым к бизнес-инкубаторам, неявляющимся производственными и агропромышленными. Профильбизнес-инкубатора Томской области по характеру фактическиоказываемых услуг больше производственный или смешанный, чемконструкторско-технологический. Наиболее востребованными дляпредприятий - резидентов КТБИ ТО являются помещенияпроизводственно-технологического назначения: из 11 резидентов,размещенных на момент проверки в бизнес-инкубаторе, 4 резидентаарендуют только производственные помещения общей площадью 189 кв.м,6 резидентов - производственные (778 кв.м) и офисные (180 кв.м), 1резидент - только офисные (24 кв.м). Изменение назначениябизнес-инкубатора в течение первых 10 лет с даты заключениясоглашения о создании бизнес-инкубатора допускается по согласованиюс Минэкономразвития РФ. В нарушение общих требований к бизнес-инкубатору, КТБИ ТОпредоставлено право самостоятельно устанавливать ставки аренднойплаты при передаче имущества в аренду малым и средним инновационнымпредприятиям. Действующие на момент проверки ставки арендной платы,установленные в 2006 году распоряжениями директора ООО "ТИ ТПУ", напротяжении 6 лет не пересматривались (не приводились к рыночным). Одним из основных требований, установленных МинэкономразвитияРФ к бизнес-инкубаторам, является обеспечение оказанияконсультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерскогоучета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия,бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения, доступ кинформационным базам. В 2006 году оказывались услуги субъектаммалого предпринимательства по организации презентаций проектов, в2007 - маркетинговые услуги, в 2006-2008 - консалтинговые услуги. В2009-2011 годах выручка от оказания Обществом субъектам малогопредпринимательства услуг (консалтинговых, маркетинговых)отсутствовала. Движимое имущество, переданное в доверительное управление ООО"ТИ ТПУ" и предназначенное для оборудования не менее 70автоматизированных рабочих мест, используется в крайненезначительной части: по состоянию на 31.12.2007 - 42% от общейстоимости движимого имущества, к концу 2008, в 2009 годах - 8%. Намомент проверки предприятиями-резидентами использовалось лишь 20%от общей стоимости (или 15% от общего количества) движимогоимущества, переданного в доверительное управление. Значительнаячасть движимого имущества (84 единицы общей стоимостью 1,8 млн.руб.или 19% от стоимости имущества, переданного в управление) находитсяв заводских упаковках и на протяжении 6 лет не было востребованорезидентами. Кроме того, 8 объектов дорогостоящего типографскогооборудования общей стоимостью 1 млн.руб. простаивает с мая 2008 г.Из 70 мониторов и системных блоков к ним, приобретенных дляорганизации в бизнес-инкубаторе оснащенных компьютерами слицензионным программным обеспечением и доступом в Интернет рабочихмест, 48 хранится на складе. Часть имущества, переданногорезидентам, вывезена с территории бизнес-инкубатора безсогласования с учредителем. Установлены случаи использованияпомещений, арендуемых компаниями-резидентами, не только в целяхреализации проектов. Инвентаризация имущества, переданного в доверительноеуправление ООО "ТИ ТПУ", проводилась Обществом формально.Информация о том, что 109 объектов не пригодны для дальнейшейэксплуатации, 4 объекта компьютерной техники не возвращенырезидентом, радиотелефон украден, доведена Обществом до учредителядоверительного управления лишь через 3 года после указанных событий- в мае 2011 г. Причем, в связи с тем, что необходимый пакетдокументов Обществом так и не был представлен в Департамент,соответствующие меры не приняты, указанные объекты продолжаютчислиться в составе имущества Казны Томской области в реестровом ибюджетном учете. Учредитель доверительного управления за почти6-летний период ни разу не проводил проверку наличия и состоянияобластного имущества, переданного в доверительное управление. В нарушение Гражданского кодекса РФ, Указаний Минфина РФ поотражению в бухгалтерском учете организаций операций, связанных сосуществлением договора доверительного управления имуществом,областное имущество, переданное в доверительное управление, неотражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, понему не ведется самостоятельный учет. Отчетные данные ООО "ТИ ТПУ" о целевом использованииполученных из областного бюджета субсидий, представленные вДепартамент развития предпринимательства и реального сектораэкономики Томской области, не соответствуют данным бухгалтерскогоучета. Неиспользованный остаток средств в сумме 1,6 млн.руб.субсидии, выделенной в общей сумме 3,5 млн.руб. по договору от16.12.2009 на совершенствование процессов бизнес-инкубирования вКТБИ ТО, возвращен Обществом в бюджет 14.11.2011 - через 14 месяцевс момента истечения установленного договором срока использованияэтой субсидии. В связи с несоблюдением общих правил учета затрат приорганизации бухгалтерского учета, отсутствием обособленного учетарасходов, связанных с доверительным управлением имуществом,достоверность данных, отраженных в отчетах по договорамдоверительного управления имуществом, представленных ООО "ТИ ТПУ"учредителю доверительного управления, в ходе проверки неподтверждена. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков директору ООО "Технологический инкубатор ТПУ"направлено представление. В областные департаменты по управлениюгосударственной собственностью и развития предпринимательства иреального сектора экономики направлены информационные письма. Поитогам совместного совещания указанных департаментов приняторешение о создании Конструкторско-технологическогобизнес-инкубатора в форме областного государственного бюджетногоучреждения. 2.2. Государственная поддержка экономики Томской области Одна из составляющих успешного развития региона -государственная поддержка субъектов экономической деятельности.Проведенные в 2011 году проверки данного вопроса выявили нарушенияи недостатки, устранение которых будет, несомненно, способствоватьболее эффективному использованию бюджетных средств. Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реализации в2008-2010 годах механизма государственной поддержки организаций,осуществляющих инвестиционную деятельность по реализацииинвестиционных проектов, в части предоставления дополнительныхльгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет". При подготовке аналитической записки по данному мероприятиюиспользованы материалы проверок Департамента инвестицийАдминистрации Томской области, ОАО "Туганский горно-обогатительныйкомбинат "Ильменит", ОАО "Томскавтотранс", ЗАО "Томсккабель", ЗАО"Сибкабель", ОАО "Фармстандарт-Томскхимфарм". Кроме того,использованы материалы, полученные по запросам от ЗАО"Корея-Сибирия Вуд", Департамента экономики Администрации Томскойобласти, Департамента развития предпринимательства и реальногосектора экономики Томской области, Управления Федеральной налоговойслужбы по Томской области. В исследуемом периоде (2008 - 2010 г.г.) действовало 39инвестиционных проектов общей стоимостью 15 919 млн.руб.,реализуемых 28 субъектами инвестиционной деятельности, которымгосударственная поддержка предоставлена в форме дополнительныхльгот по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет. Изуказанного количества проектов - 26 включены в Реестр до 2008 года. В рассмотренном периоде работа по анализу бюджетнойэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению)региональных налоговых льгот велась уполномоченным органом(Департаментом инвестиций Администрации Томской области) всоответствии с Порядком оценки бюджетной, социальной иэкономической эффективности установленных льгот, утвержденнымпостановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 N75,утратившим силу с 09.08.2011. Итоги ежегодной оценки официально непубликовались. Направляемые членам Координационного советааналитические материалы, включающие ряд показателей за отчетный годв разрезе организаций-инвесторов, не содержат полных сведений обюджетной и социальной эффективности действующих налоговых льгот вдинамике. Результаты проведенной Департаментом инвестиций работы необеспечивают точность оценки. Основной проблемой, осложняющеймониторинг использования налоговых льгот и проведение оценки ихэффективности, является отсутствие доступа к информации о суммахпредоставленных налоговых льгот по региональным налогам в разрезеконкретных налогоплательщиков в связи с необходимостью соблюденияналоговой тайны. Единая методика оценки эффективности налоговыхльгот, которая учитывала бы наработанный опыт в субъектах РФ, нафедеральном уровне не утверждена. На уровне Томской области такаяметодика в настоящее время также отсутствует, однако необходиморегулярно оценивать результативность установленных налоговых льготи их влияние на достижение поставленных целей активизацииинвестиционного процесса на территории региона. Отчетная форма о ходе реализации инвестиционных проектов длясубъектов инвестиционной деятельности, получивших господдержку,установленная распоряжением Губернатора Томской области от01.07.2008 N 219-р, не обеспечивает единого подхода к формированиюотчетных показателей. Сведения, предоставляемые субъектамиинвестиционной деятельности в уполномоченный орган зачастуюнедостоверны, несопоставимы с показателями бизнес-планов изаключенных инвестиционных соглашений. Оценить реальное выполнение инвесторами обязательств, принятыхв соответствии с заключенными инвестиционными соглашениями,проконтролировать ход реализации проектов не всегда представляетсявозможным. Структурные подразделения Администрации Томской области,являясь кураторами инвестиционных проектов, не представляют отчетыпо результатам мониторинга курируемых проектов. Департаментоминвестиций указанные отчеты не были истребованы. Эффективность предоставления налоговых льгот должна опиратьсяна потенциальную возможность пополнения бюджета в результате ростаэкономических показателей. Однако чаще всего льготы не имеютпрямого влияния на конечные экономические результаты деятельностиорганизаций, экономия на расходах может быть направлена как наснижение общей стоимости выпускаемой продукции, выполняемых работ,оказываемых услуг, так и на увеличение доли прибыли исполнителя. Всвою очередь, дополнительная прибыль может быть направлена как наразвитие производства, повышение зарплаты, так и просто изъята изоборота собственниками (акционерами) организации в виде дивидендов. Планируемый на 2008-2010 г.г. общий объем государственнойподдержки в форме предоставления дополнительных льгот по налогу наимущество и налогу на прибыль организаций по 39 инвестиционнымпроектам, внесенным в Реестр инвестиционных проектов Томскойобласти, составлял 343,7 млн.руб. Фактически - 176,2 млн.руб. или в2 раза меньше. Фактические потери бюджета Томской области от представленияналоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности,осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, на протяжении2008-2010 годов в относительном выражении составляют незначительнуючасть, не превышающую 0,4% налоговых доходов областного бюджета:2008 г. - 0,21%, 2009 г. - 0,31%, 2010 г. - 0,37%. Припредоставлении дополнительных налоговых льгот субъектаминвестиционной деятельности в целом достигнут положительныйбюджетный эффект: превышение поступлений в областной бюджет в2008-2010 г.г. над объемом государственной поддержки в формепредоставленных дополнительных льгот по налогу на прибыль и налогуна имущество организаций составило 4 230 млн.руб. На каждый рубльгосударственной поддержки в указанной форме за рассматриваемыйпериод в бюджет области, по оценке Контрольно-счетной палаты,поступило 25 руб., в том числе: 2008 г. - 19,5 руб., 2009 г. - 16,7руб., 2010 г. - 44,6 руб. Такой эффект на 85% обеспечен за счет 3инвесторов: ООО "Томскнефтехим", ОАО "Томское пиво" и ОАО"Манотомь". Контрольно-счетной палатой отмечена сложность учетавлияния на получаемый эффект именно налоговых льгот, а не прочихфакторов. Экономическая эффективность представленных налоговых льгот(исходя из объема произведенной продукции) достигнута 12организациями, увеличившими объемы производства в стоимостномвыражении. По 6 организациям, реализующим инвестиционные проекты, кконцу 2010 года наблюдается сокращение объемов производствапродукции. Социальная эффективность предоставленных налоговых льготдостигнута 8 субъектами инвестиционной деятельности, которые нарядус увеличением численности работников увеличили и уровень среднейзарплаты по организации. Еще 9 субъектов при увеличении одного изуказанных показателей социальной эффективности снизили другой. Ряд субъектов инвестиционной деятельности, использующихдополнительные налоговые льготы, добился улучшенияфинансово-экономических результатов деятельности, обеспечиваетувеличение налогооблагаемой базы и создание дополнительных рабочихмест на территории региона. Но имеют место и случаи отсутствияпрактической реализации проектов, несмотря на предпринимаемые шагипо поиску схем финансирования. Проверка субъектов инвестиционной деятельности выявила рядпроблем. Так, например, областным законодательством: - неоднозначно установлен момент возникновения права надополнительную льготу: с даты ввода в эксплуатацию приобретенных(созданных) объектов основных средств, при этом не уточнено - доили после регистрации проекта в Реестре инвестиционных проектовТомской области и принятия соответствующего распоряжения опредоставлении государственной поддержки. В случае регистрацииинвестиционного проекта после ввода в эксплуатацию объектовосновных средств, предусмотренных проектом, ряд организацийзаявляло льготу ранее даты регистрации реализуемых ими проектов вРеестре, т.е. ранее момента возникновения у организации права наданную льготу; - не предусмотрена необходимость ведения организациямираздельного учета хозяйственных операций и имущества, имеющегольготный режим налогообложения. Фактически организации, выборочнопроверенные в ходе данного мероприятия, не обеспечивают ведениераздельного учета льготируемых объектов. По итогам мероприятия палатой указано на наличие рядарасхождений и упущений в действующих нормативных правовых актах,требующих доработки, а также необходимость формирования системыполноценного контроля со стороны Администрации Томской области заходом реализации проектов. Исследование порядка формирования иведения Реестра инвестиционных проектов Томской области выявила ряднедостатков в деятельности Департамента инвестиций, как держателяРеестра. Информация, вносимая в Реестр не систематизирована ни поформе предоставления господдержки, ни по стадии реализациипроектов, отсутствует текущая информация о ходе реализациипроектов, не внесены даты окончания предоставления государственнойподдержки (в случае завершения проектов). По итогам мероприятия в Департамент инвестиций и ОАО"Туганский горно-обогатительный комбинат "Ильменит" направленыпредставления для устранения выявленных нарушений и недостатков.Доработку норм, регулирующих порядок и условия предоставлениягосударственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот,Департамент инвестиций планирует осуществить в 1 квартале 2012 г.Работу по формированию и ведению Реестра инвестиционных проектовТомской области в части дополнения Реестра информацией, указанной вакте проверки, проведения автоматизации Реестра с целью оптимизацииработы с информацией с учетом возможностей сортировки базы данных,планируется провести в 2012 году. ОАО "Туганский горно-обогатительный комбинат "Ильменит", ОАО"Томскавтотранс" и ЗАО "Сибкабель" представлена информация обустранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе мероприятия.В налоговые органы представлены уточненные по результатам проверкидекларации ОАО "Томскавтотранс" - по налогу на имущество и налогуна прибыль за 2007-2010 г.г. и ЗАО "Сибкабель" - по налогу наимущество за 2010 г. Проверка целевого и эффективного использования субсидий изобластного бюджета, предоставленных в целях возмещения затрат всвязи с производством тепловой и электрической энергии илиреализацией топлива в 2008-2010 годах. Департаментом финансов из областного бюджета в 2008-2010 гг.были предоставлены субсидии 8 юридическим лицам на общую сумму 35,1млн.руб. Поддержка оказывалась на основании Положения о предоставлениисубсидий для возмещения затрат в связи с производством тепловой иэлектрической энергии или реализацией топлива, которым былиустановлены категории юридических лиц, имеющих право на получениесубсидии, но без определения критериев отбора получателей субсидии,что явилось нарушением Закона Томской области "О предоставлениисубсидий в целях возмещения затрат в связи с производством тепловойи электрической энергии или реализацией топлива". Кроме того, в Положении отсутствовали нормы, четкорегламентирующие порядок и механизм предоставления субсидий, чтопривело к неправомерному предоставлению их в 2008-2010 гг. изобластного бюджета на общую сумму 2,1 млн.руб. Субсидии перечислялись при условии поставки топлива длябюджетополучателей социальной сферы муниципальных образованийТомской области, при этом отсутствие нормы об ограничениимаксимально возможного размера субсидии привело к существеннойдиспропорции сумм (до 133 раз) предоставленных субсидий междуполучателями. Проверкой установлено, что топливо, затраты на приобретениекоторого частично компенсированы за счет средств областногобюджета, не было направлено для нужд бюджетополучателей социальнойсферы муниципальных образований в полном объеме, так: - МУП "ЖКХ" с.Назино: для нужд бюджетополучателей направлен31% топлива, приобретенного за счет заемных средств; - МУП "Нарымское ЖКХ" - 21,8%; - ОАО "РДЦ ТО" - 2,9%; - ООО "МЦТТ" - 4%; - МУП "ЖКХ Нововасюганское" - 43%; - МУП "Комсервис" с.Лукашкин Яр - 31%; - МУП "Комсервис" с. Новоникольское - 77%. По итогам проверки отменено Положение о предоставлениисубсидий для возмещения затрат в связи с производством тепловой иэлектрической энергии или реализацией топлива. Средства в сумме991,9 тыс.руб. восстановлены в областной бюджет, принимаются мерыпо восстановлению еще 1,2 млн.руб. 2.4. Государственные инвестиции в объекты капитальногостроительства Проводимые Контрольно-счетной палатой ежегодные проверки вобласти строительства объектов за счет бюджетных инвестицийвскрывают многочисленные факты нарушений исполнительскойдисциплины, неисполнение принятых на себя обязательств инесоблюдение законодательства, норм и правил - как при подготовке кстроительству, так и при проведении работ, приемке и сдаче готовыхобъектов. Проведенные в отчетном году проверки в очередной разпоказали наличие значительных нарушений, что свидетельствует онеобходимости продолжения совершенствования деятельностиисполнительных органов, наделенных полномочиями в сферестроительства объектов за счет бюджетных инвестиций. Поверка целевого и эффективного использования бюджетныхассигнований на строительство средней общеобразовательной школы на80 обучающихся в п.Басандайка Томского района. Общий объем бюджетных средств, направленных в 2009 и 2010годах на строительство Басандайской школы, составил 60,3 млн.руб.,в том числе 57,1 млн.руб. - средства областного бюджета. В ходе контрольного мероприятия установлены значительныенарушения как при размещении заказа на строительство школы, так ипри выполнении и приемке работ. Так, заказ на строительство объекта размещен при отсутствииПСД, в результате этого начальная цена контракта (33,15 млн.руб.),на которую заключен государственный контракт с единственнымучастником аукциона (ООО "Монтажспецстрой"), оказалась в 2,5 разаменьше, чем определенная в дальнейшем сметная стоимость объекта всумме 80,963 млн.руб. Подрядчик отказался от исполнения контрактапо заниженной по отношению к смете цене. Вместо того, чтобыпризнать ООО "Монтажспецстрой" недобросовестным поставщиком, неисполнившим свои обязательства по строительству объекта за твердуюцену, ОГУ "Облстройзаказчик" провело второй аукцион, на которомповторно размещались часть объемов работ, не выполненных по первомуконтракту. По результатам второго аукциона заключен контракт с ООО"Монтажспецстрой" на сумму 24 млн.руб. В результате общая стоимостьработ по двум контрактам составила 57,15 млн.руб. Проверкой установлено, что разница между произведеннымирасходами в сумме 60,3 млн.руб. и утвержденной сметной стоимостьюобъекта (81 млн.руб.) в основном сложилась за счет невыполненных наданном объекте видов и объемов работ. Приемка работ производилась по сметам рабочей документации идополнительным сметам, общая стоимость по которым на 2,9 млн.руб.превысила сумму, проверенную Госэкспертизой и утвержденнуюзаказчиком. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдано в нарушениеГрадостроительного кодекса РФ при значительном объеме невыполненныхработ, предусмотренных проектом. Проверкой выявлены недостатки в оформлении рабочей и первичнойдокументации, значительные отступления от проектной документации, втом числе - по системе пожаротушения. Следствием ненадлежащего осуществления строительного контролясо стороны ОГУ "Облстройзаказчик" явилось, наряду с отступлением отутвержденной сметы строительства школы, неправомерное завышениеоплаты подрядчику стоимости оборудования в сумме 1,4 млн.руб., атакже нецелевое использование бюджетных средств в сумме 0,236млн.руб. (оплата фактически невыполненных объемов работ). По итогам мероприятия в областной бюджет восстановленысредства в сумме 0,236 млн.руб., два должностных лица ОГУ"Облстройзаказчик" привлечены к дисциплинарной ответственности.Кроме того, ОГУ Облстройзаказчик" принимает меры по взысканию сподрядчика средств в сумме 1,4 млн.руб., использованныхнеправомерно. Проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2007-2010 годах на строительствоинженерной инфраструктуры микрорайонов индивидуальной застройки, втом числе новых микрорайонов (выборочно). Фактическое состояниеобъектов в 2011 году (отражение в учете, передача в пользование,управление). В проверяемом периоде освоено 97,8 млн.руб. средств областногобюджета на 33 объектах инженерной инфраструктуры, расположенных в16 муниципальных образованиях, заказчиком которых выступало ОГУ"Облстройзаказчик". В нарушение Градостроительного кодекса РФстроительство большинства из них (22 объекта) осуществлялось безразрешения на строительство. В нарушение требований нормативных правовых актов ОГУ"Облстройзаказчик" не приняты меры по достоверному учету объектовкапитального строительства, созданных в 2007-2010 гг. за счетсредств бюджета Томской области, и передаче их в Казну Томскойобласти. В 2007 году списание и восстановление затрат в учетепроизводилось учреждением при отсутствии соответствующихоправдательных документов. В 2008 году при отсутствии правоустанавливающих документов сбюджетного учета ОГУ "Облстройзаказчик" списаны затраты в сумме10,7 млн. руб. по 6 объектам инженерной инфраструктуры,незавершенным строительством, с целью передачи их в муниципальныеобразования. Однако операции по передаче затрат по объектамоформлены лишь извещениями (без передаточных актов, подтверждающихфакт приемки-передачи данного имущества). Фактически на бюджетныйучет муниципальных образований данные затраты не были приняты, т.е.потеряны. В 2011 году по распоряжению областного Департамента поуправлению государственной собственностью изъято в Казну Томскойобласти и списано с бюджетного учета учреждения движимое имущество"ПСД по объекту "Реконструкция системы теплоснабжения п.ЗональнаяСтанция Томского района" стоимостью 16,3 млн.руб., включающеезатраты не только на разработку ПСД, но и на строительно-монтажныеработы по указанному объекту. Данный объект передан в собственностьМО "Томский район" как проектно-сметная документация. По состоянию на 01.10.2011 из вышеуказанных 33 объектовинженерной инфраструктуры по 5 объектам затраты списаны в полномобъеме с баланса учреждения с целью передачи муниципалитетам.Однако фактически на бюджетный и реестровый учет муниципалитетовони не поставлены (за исключением указанной ПСД), эксплуатируютсяпри отсутствии разрешений на ввод в эксплуатацию на основаниидоговоров на содержание/обслуживание, заключенных муниципалитетамис эксплуатирующими организациями. Затраты в строительство остальных 28 объектов числятся набалансе ОГУ "Облстройзаказчик" по состоянию на 01.10.2011 в общейсумме 95,1 млн.руб., из них: - 11 объектов, из которых только на 7 имеются разрешения настроительство, профинансированы, по данным учреждения, в среднем на51%, на момент проверки эксплуатируются при отсутствии разрешенийна ввод в эксплуатацию; - работы по 17 объектам, из которых только по 3-м имеетсяразрешение на строительство, завершены, но произведенные по нимзатраты в общей сумме 56,9 млн.руб. не переданы из-за отсутствиятехнической, в том числе исполнительной документации на данныеобъекты. По сведениям, полученным в ходе проверки от глав муниципальныхобразований, из указанных 28-и объектов инженерной инфраструктуры: - 4 объекта состоят на учете муниципальных образований, но восновном без указания какой-либо стоимости. Капитальные вложения,произведенные за счет средств областного бюджета в указанныеобъекты, числящиеся на момент проверки на бюджетном учете ОГУ"Облстройзаказчик", составили 13,9 млн.руб. Для завершения работ подвум из этих объектов требуется дополнительное финансирование; - 15 объектов в составе муниципальной собственности нечислятся. Капитальные вложения, произведенные за счет средствобластного бюджета в указанные объекты, составили 45,4 млн.руб., изних затраты в сумме 3,7 млн.руб., списанные учреждением сбюджетного учета, на момент проверки фактически потеряны. Длязавершения работ по 9 объектам требуется дополнительноефинансирование в сумме 35,5 млн.руб.; - один объект, в строительство которого из областного бюджетанаправлено 3,4 млн.руб. ("Сети электроснабжения застройкииндивидуального жилья для НП "Заречное"), включен в переченьбесхозяйных объектов г. Томска; - по 8 объектам, профинансированным из областного бюджета вобщей сумме 36 млн.руб., муниципальные образования не имеюткаких-либо сведений, в том числе об эксплуатирующих организациях. Детальные проверки строительства пяти объектов инженернойинфраструктуры микрорайонов индивидуальной застройки жилья в трехмуниципальных образованиях Томской области, общий объемфинансирования которых составил 28 млн.руб. (29% от общего объема)показали следующее. При строительстве сетей водопровода с водоразборными колонкамив г. Асино подрядчику оплачены непредвиденные затраты в сумме 100тыс.руб., необходимость в которых документально не подтверждена.Проверкой установлена неполная реализации проекта ввиду отсутствияфинансирования, при этом на момент проведения мероприятия сетиводопровода эксплуатировались без разрешения на ввод вэксплуатацию. Строительство дорог по ул. Кооперативная и ул. Юбилейная в с.Первомайское в 2007 году осуществлялось при отсутствии проекта.Отсутствие сметной документации к контракту не позволило провестианализ его реализации. Строительство дорог по ул. Комсомольская иул. Зеленая в с. Первомайское в 2008 году также осуществлялось приотсутствии необходимой документации. Установленное завышениеобъемов оплаченных работ на сумму 192 тыс.руб. компенсированоподрядчиком выполнением дополнительных объемов работ. Кроме того,ОГУ "Облстройзаказчик" при расчетах с подрядчиком допущенонеэффективное использовании бюджетных средств в сумме 182 тыс.руб. На момент проверки перечисленные дороги в с. Первомайскомэксплуатировались при отсутствии разрешений на ввод в эксплуатацию. Строительство дорог по ул.5-я Заречная и в п.Наука г.Томскаосуществлено без разрешения на строительство и фактическиэксплуатируются при отсутствии разрешений на ввод в эксплуатацию. По результатам проверки ОГУ "Облстройзаказчик" вынесенопредставление, на которое получен ответ о восстановлении в учетезатрат по 6 объектам инженерной инфраструктуры в сумме 10,7млн.руб., о соблюдении ОГУ "Облстройзаказчик" в дальнейшем порядкаоформления первичных документов и невозможности привлечения кответственности лиц, допустивших нарушения по причине ихувольнения. 2.5. Государственная поддержка образования в Томской области Важная роль в формировании и развитии всего обществапринадлежит социальной сфере, в том числе - образовательной среде,от развития которой в большой степени зависит будущее региона.Результаты проведенных мероприятий позволили выявить какположительные моменты, свидетельствующие о решении поставленныхзадач, так и негативные, тормозящие эффективное использованиемеханизма государственной поддержки образования. Экспертно-аналитическое мероприятие "Аудит эффективностииспользования бюджетных средств, направляемых на государственнуюподдержку учреждений общего образования, в том числе расположенныхв сельской местности. Финансовый аудит за период 2009 - 2010 годов,экспертно-аналитическое заключение за период 2005 - 2010 годов". Объектами мероприятия являлись Департамент общего образования,Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования,26 общеобразовательных учреждений, расположенных в муниципальныхобразованиях Асиновского, Кожевниковского, Первомайского, Томскогои Шегарского районов. Мероприятие проводилось в соответствии с целями и критериямиоценки эффективности развития системы общего образования,доведенными Счетной палатой РФ. Оценка системы общего образования проводилась по следующимвопросам: - обеспеченность общеобразовательных учреждений, в том числерасположенных в сельской местности, необходимой нормативнойправовой базой в соответствии с приоритетами государственнойполитики в сфере образования; - организация государственной поддержки системы общегообразования для достижения целей и решения задач государственнойполитики в сфере общего образования; - реализация мероприятий государственной поддержкиобщеобразовательных учреждений за счет средств федеральногобюджета, в том числе - мероприятий приоритетного национальногопроекта "Образование" и национальной образовательной инициативы"Наша новая школа"; - государственное регулирование системы общего образования вцелях обеспечения качества образования, соответствующегосовременным требованиям. В целом результаты мероприятия показали достаточно высокийуровень реализации полномочий в сфере общего образования,достижение целевых индикаторов и показателей, характеризующихэффективность использования бюджетных средств, направляемых наразвитие системы общего образования в Томской области. Одновременнопроверка выявила ряд моментов, требующих принятия дополнительныхмер для достижения наиболее высоких значений целевых индикаторов ипоказателей. Так, до настоящего времени не приняты региональная программаразвития образования в Томской области, программы развитияобразования в ряде муниципальных образований. Установлены случаизакрытия малокомплектных школ при отсутствии экономическогообоснования. Несмотря на реализацию мероприятий по реструктуризации сетиобразовательных учреждений в селах, средний показательнаполняемости классов в сельских школах остается низким. В целом поТомской области фактически с 2008 года имеет место тенденциясокращения общей численности выпускников государственных(муниципальных) общеобразовательных учреждений. Проверкой подтвержден факт увеличения доли педагогическихкадров пенсионного возраста при очень слабом притоке молодежи,особенно в сельской местности. Выявлены случаи несоответствия общеобразовательных учрежденийсанитарно-эпидемиологическим требованиям: удаленность учреждений отместа проживания школьников превышает установленный норматив;необходимость организации двухразового горячего питания (завтрак иобед) для обучающихся. Значительное количество учреждений требуеткапитального ремонта. Обеспеченность компьютерной техникой в среднем по Томскойобласти составила 4,4 единицы на 100 обучающихся, при этом вгородских школах она ниже, чем в сельских, а показательобеспеченности современной компьютерной техникой в среднем пообласти - 1,4 единицы на 100 обучающихся. За 5 лет количество общеобразовательных учреждений, имеющихбиблиотеки, сократилось на 53, закрыты библиотеки в 35 учреждениях,расположенных в сельской местности. Проверка показала существование диспропорции в оплате трударуководителей и педагогов областных и муниципальных учрежденийобразования: например, оплата труда директоров учрежденийрегионального уровня превысила оплату труда педагогов этихучреждений в 3,9 раза, а директоров муниципальных учреждений - в2,2 раза. В ходе проверок, проведенных в общеобразовательныхучреждениях, установлены факты использования учреждениями вобразовательном процессе учебников и учебных пособий, несоответствующих федеральным перечням учебников, а такженедостаточный объем средств субвенций, предоставленныхобщеобразовательным учреждениям в 2009-2010 годах на приобретениеучебников и учебных пособий. В результате нерационального планирования расходов приподготовке по методике Минобрнауки РФ аукционной документациидопущено неэффективное использование средств, предоставленных изфедерального бюджета на организацию дистанционного образованиядетей-инвалидов, в сумме 2,6 млн.руб. По результатам экспертно-аналитического мероприятияАдминистрацией Томской области подготовлена информация о причинахвыявленных несоответствий и мерах, принимаемых для их устранения. Проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета ОГОУ дополнительного профессиональногообразования (повышения квалификации) специалистов "Томскийобластной институт повышения квалификации и переподготовкиработников образования". Доходы и расходы учреждения от приносящейдоход деятельности. В проверяемом периоде (2010 год - 9 месяцев 2011 года)институт осуществлял образовательную деятельность по предоставлениюдополнительного профессионального образования по программамповышения квалификации педагогических работников и переподготовкикадров, обеспечению проведения государственной аттестацииобучающихся и аттестации педагогических работников и т.п. Кассовые расходы при осуществлении деятельности института впроверяемом периоде составили по средствам областного бюджета 60,3млн.руб., по средствам от приносящей доход деятельности (платнымуслугам) - 27,3 млн.руб. При проверке расчета планового фонда оплаты труда установленоего завышение на 3,8 млн.руб. В ходе контрольного мероприятия выявлены неправомерные выплатыработникам института надбавок за квалификационную категорию в сумме355,8 тыс.руб., случаи установления в нарушение трудовогозаконодательства ряду сотрудников института должностных окладовниже определенных штатным расписанием, а также факты приемаработников на должности, не предусмотренные штатным расписанием,при отсутствии вакантных должностей. При заключении договоров гражданско-правового характера навыполнение работ по подготовке и проведению ЕГЭ не были определенывиды и объемы работ, при этом за выполнение однотипных видов работразмеры оплаты ректору института и работникам Департамента общегообразования, привлеченных в качестве операторов комплекса средствавтоматизации ЕГЭ по сбору сведений и формированию баз данныхучастников ЕГЭ, а также специалистов пунктов первичной обработкиинформации по подготовке и обработке материалов экзамена, кратнопревышали размеры выплат иным физическим лицам за аналогичные видыработ. Установлено, что за оказание платных образовательных услуг, непредусмотренных Уставом института, получен доход в сумме 1,7млн.руб. Анализ показателей деятельности института показалневозможность выполнения им в 2011 году установленногогосударственного задания по таким видам работ, как разработка иреализация прогнозов и региональных программ развития образования,организация обеспечения образовательных учреждений учебниками,предоставление информации по вопросам функционирования системыобщего образования для размещения в средствах массовой информации идругих. Нормативными правовыми документами Томской области,распоряжениями Департамента общего образования и иными документамине установлен порядок уменьшения размера субсидии, предоставляемойучреждению на выполнение государственного задания в случаеневыполнения показателей государственного задания, характеризующихобъем и качество оказываемых государственных услуг (государственныхработ). Также установлено, что утвержденный Департаментом общегообразования Порядок определения нормативных затрат на оказаниегосударственных услуг и работ областными государственнымибюджетными учреждениями, подведомственными Департаменту общегообразования, требует доработки. В нем для института не установленыколичественные показатели (объем государственных услуг и работ) повсем видам государственных услуг и работ, исходя из которых долженпроизводиться расчет размера субсидии, предоставляемой институтудля выполнения государственного задания. По итогам контрольного мероприятия приняты меры по устранениювыявленных нарушений, лица, допустившие нарушения, привлечены кответственности. Материалы проверки направлены в Департамент общегообразования для сведения и использования в работе. Проверка целевого и эффективного использования субсидии,выделенной Департаменту по социально-экономическому развитию селаТомской области на возмещение затрат на развитие качественнойподготовки специалистов для сельского хозяйства области, иисполнения Соглашения о сотрудничестве Администрации Томскойобласти с Новосибирским государственным аграрным университетом вчасти условий при передаче имущества в безвозмездное пользованиеФГОУ. Департаментом по социально-экономическому развитию селасубсидии на возмещение затрат на развитие качественной подготовкиспециалистов для сельского хозяйства предоставлены некоммерческомупартнерству "Аграрный центр Томской области". Поддержка оказывалась на основании Положения о предоставлениисубсидий на возмещение затрат на развитие качественной подготовкиспециалистов для сельского хозяйства области, без определениякритериев отбора получателей субсидии, что не отвечает требованиямст.78 Бюджетного кодекса РФ. Проверкой установлено, что Департаментом неправомернопредоставлена субсидия в 2010 году в сумме 388,2 тыс.руб. Крометого, некоммерческое партнерство в 2010 году фактически производилооплату договоров только после получения субсидий на возмещениеуказанных затрат, что свидетельствует об авансовом характерепредоставления Департаментом субсидии в сумме 12,9 млн.руб. иявляется нарушением Положения о предоставлении субсидии. Проверка исполнения Соглашения о сотрудничестве АдминистрацииТомской области с Новосибирским государственным аграрнымуниверситетом в части безвозмездного пользования областнымгосударственным имуществом общей площадью 6 942,4 кв.м показала,что 2 нежилых помещения общей площадью 1 574,9 кв.м, ранееиспользовавшиеся в качестве учебного корпуса и общежития, неиспользуются в связи с нарушениями требований пожарной безопасностии отсутствием финансовых средств для их устранения. В нарушение Закона Томской области "О предоставлениигосударственного имущества Томской области в аренду и безвозмездноепользование" и условий договоров безвозмездного пользования Томскийсельскохозяйственный институт (филиал Аграрного университета)передал третьим лицам помещения общей площадью 281,1 кв.м, и хотяэти нарушения были выявлены Контрольно-счетной палатой ещё в 2007году, на момент проверки они не были устранены в полном объеме, втом числе в общежитии на общей площади 257,2 кв.м проживают лица,не являющиеся студентами и сотрудниками Института. В соответствии с Соглашением Университетом соблюдена долябюджетных мест в 2010 - 2011 годах при общем снижении количестваобучающихся в Институте по очной форме обучения в пределах 9-17%,по заочной форме - 5-11%. За период 2009-2011 гг. из общего числа обучающихся вИнституте 94-97% составляли жители г. Томска и Томской области, изкоторых в сельхозпредприятиях Томской области трудоустроено 10-17%. В целом проверка показала, что более 22% площадей областнойсобственности, предоставленной Институту в безвозмездноепользование для осуществления образовательной деятельности, неиспользуется. При этом на содержание имущества Институтомвыделяются фактически только средства, полученные им отпредпринимательской деятельности. Средства федерального бюджета насчета Института не поступают и на содержание имущества Института ненаправляются. За счет средств федерального бюджета Институтувозмещаются только расходы по выплате заработной платы и стипендийсо счета Университета, открытого в УФК по Новосибирской области,что составляет не более 55% затрат Института на обучение набюджетном месте 1 студента. Если исходить из уровня расходовфедерального бюджета в расчете на 1 студента 75 тыс.руб. в год,предусмотренного Федеральной целевой программой развитияобразования на 2006-2010 годы, то объем недополученных доходовИнститута ежегодно составлял более 15 млн.руб. Кроме того, в Институте наблюдается ежегодное снижение (впределах 11-13%) количества студентов, обучающихся на платнойдоговорной основе. Таким образом, реальные доходы Института сокращаются,следовательно, у Института снижается возможность обеспечитьразвитие материально-технической базы и качественно подготовитьспециалистов для сельского хозяйства Томской области, а такжесодержать государственное имущество Томской области. По итогам проверки Департаментом приняты следующие меры:подготовлены изменения в Программу развития сельскохозяйственногопроизводства Томской области до 2012 года, предусматривающие в т.ч.корректировку размера субсидий на возмещение затрат на развитиекачественной подготовки специалистов; с ответственными должностнымилицами Департамента проведен обучающий семинар с разъяснениями опорядке предоставления субсидий. В целях устранения норм пожарнойбезопасности в помещениях выполнены в 2011 году мероприятия насумму 1,2 млн.руб. за счет средств областного бюджета иуниверситета, кроме того в 2012 году университет планирует привлечь600 тыс.руб. для устранения нарушений пожарной безопасности ивозобновления образовательного процесса. Решается вопрос оправомерности нахождения третьих лиц в помещениях института. По информации, полученной из Новосибирского государственногоаграрного университета, в 2012 году объем субсидий для Институтабудет рассчитан с учетом затрат на содержание объектовнедвижимости. 2.6. Капитальные вложения, осуществляемые в рамках областныхцелевых программ Программно-целевой метод планирования и расходования бюджетныхсредств предназначен для более эффективного и рационального ихиспользования. Результаты проведенных мероприятий показалинедостаток финансирования программных мероприятий, невысокуюисполнительскую дисциплину, и как следствие - использованиебюджетных средств с нарушением действующего законодательства. Проверка целевого и эффективного использования субсидий набюджетные инвестиции в объекты капитального строительствамуниципальной собственности, осуществляемые в рамках областнойцелевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томскойобласти в 2006-2010 годах" с анализом строительства объектов сначала их финансирования. ОЦП "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской областив 2006-2010 годах" разработана Департаментом модернизации иэкономики ЖКХ Администрации Томской области для повышениянадежности и устойчивости снабжения потребителей коммунальнымиресурсами нормативного качества, а также стабилизации стоимостиресурсов для потребителей. Реализация Программы предусмотрена в два этапа: - первый этап (2006 год) - разработка программ комплексногоразвития инфраструктуры поселений и аварийно-восстановительныеработы; - второй этап (2007-2010 г.г.) - разработка ПСД иосуществление строительства (реконструкция и модернизация) объектовкоммунальной инфраструктуры. Проверкой установлено, что Департаментом не должным образомисполнялись функции по координации и мониторингу Программы, так какинформация об использовании средств, составляющих 66% от общегообъема Программы, у Департамента отсутствовала. В сводном отчете Департамента за период 2006-2010 г.г.отражены расходы на реализацию Программы в объеме 2 563,8 млн.руб.,который является завышенным на 24% из-за включения в него расходов,не относящихся к Программе. При анализе реализации программных мероприятий установлено,что 114,2 млн.руб. (10% от объема Программы) использованы наразработку проектной документации для 128 объектов, котораяосталась невостребованной или незавершенной из-за сокращения в 2009году финансирования из бюджетных и внебюджетных источников. Врамках Программы направлено 433 млн.руб. на модернизацию иреконструкцию 34 объектов, из которых только 10 (39,6 млн.руб. или9%) введены в эксплуатацию. Из 34 строящихся объектов проекты для 12 объектов разработаныза счет бюджетных средств, по остальным - за счет внебюджетныхисточников. Не представилось возможным проанализировать данныеобъекты на предмет их отношения к программам комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований из-заотсутствия их в Департаменте. Детальные проверки использования средств областного и местныхбюджетов в Корниловском сельском поселении Томского района(устройство котельной и реконструкция теплотрассы) и в Бакчарскомсельском поселении Бакчарского района (реконструкция системытеплоснабжения, в т.ч. котельной) показали следующее: вместопредусмотренной Программой реконструкции существующей котельнойАдминистрация Корниловского поселения неправомерно направиласредства областного бюджета в сумме 4 млн.руб. на строительствоновой модульной котельной меньшей мощности, на которуюотсутствовала ПСД. Размещение заказа носило формальный характер,так как работы были выполнены до объявления итогов аукциона.Проверкой установлены факты приемки не подтвержденных должнымобразом затрат в сумме 2,8 млн.руб., а также факты оплатыневыполненных работ. В нарушение Гражданского кодекса РФ объемы работ,предусмотренные муниципальным контрактом на реконструкциютеплотрассы в с. Корнилово, не соответствовали заказу, размещенномуна открытом аукционе. В нарушение Бюджетного кодекса РФАдминистрация Корниловского поселения использовала 1,7 млн.руб. наоплату невыполненных работ, т.е. нецелевым образом. По итогам проверки "Программа комплексного развитиякоммунального комплекса Корниловского сельского поселения" признананереализованной, а расходы в сумме 0,8 млн.руб., направленные на ееразработку, - неэффективными. Проверка реализации Программы по реконструкции системытеплоснабжения в с. Бакчар Бакчарского района показала эффективноеи рациональное использование бюджетных средств, хотя реконструкциясистемы в полном объеме не завершена из-за недостаточногофинансирования. Главе Корниловского сельского поселения направленопредставление о принятии мер по устранению и недопущению вдальнейшем выявленных нарушений и недостатков. На моментсоставления отчета часть средств (1,2 млн.руб.) восстановлена. Проверка целевого и эффективного использования субсидий набюджетные инвестиции в объекты капитального строительствамуниципальной собственности, осуществляемые в рамках областнойцелевой программы "Социальное развитие села Томской области до 2012года" с анализом строительства объектов с начала их финансирования(выборочно). В ходе контрольного мероприятия проведена проверка целевого иэффективного использования бюджетных средств, направленных в период2009-2011 г.г. муниципальному образованию "Кожевниковский район" настроительство 22 объектов инженерной инфраструктуры (из них 11 - в2011 году), на которые выделено 47,0 млн.руб. (в том числе 21,0млн.руб. - средства областного бюджета), из которых по состоянию на30.09.2011 освоено 46,0 млн.руб. Большинство объектов (7 из 11), на которые выделены бюджетныесредства в 2011 году, не имеют положительного заключениягосэкспертизы. Детальной проверкой четырех объектов установленоследующее. В соответствии с правилами предоставления субсидий на объектыкапитального строительства подготовлены проекты, на которыеполучены положительные заключения Госэкспертизы, однако на трехобъектах (из четырех проверенных) средства используются настроительство, выполненное не по проекту или со значительнымиотступлениями от него. Проверкой установлено ненадлежащееисполнение строительного контроля со стороны привлекаемыхзаказчиками организаций, в том числе ОГУ "Облстройзаказчик". Пристроительстве объектов инфраструктуры допущены значительныефинансовые нарушения, а также нарушения Градостроительного иГражданского кодексов РФ. Так, реконструкция водопроводных сетей в с. Уртам, на которуюнаправлено 1,024 млн.руб., не соответствует ни проекту, нимуниципальному заказу. Произвести оценку стоимости фактическивыполненных объемов работ не представилось возможным из-за ихнесоответствия исполнительной документации. Установлен факт оплатыподрядчику 19,7 тыс.руб. без подтверждения полным комплектомпервичной учетной документации. В нарушение Градостроительногокодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано наобъект, реконструкция которого произведена без осуществлениянадзора со стороны органа государственного строительного контроля ине в соответствии с проектной документацией. За счет средств (1,98 млн.руб.), выделенных в рамкахреализации ОЦП на реконструкцию водопровода по ул. Школьной в с.Малиновка, Администрацией Малиновского сельского поселенияпроизведена реконструкция водопровода по ул. Лесной, что всоответствии с Бюджетным кодексом РФ является нецелевымиспользованием бюджетных средств. В нарушение Градостроительногокодекса РФ реконструкция водопровода по ул. Лесной произведена безпроекта. Администрацией Малиновского поселения допущено завышениерасходов на оплату реконструкции водопровода по ул. Лесная в сумме0,511 млн.руб. Объект эксплуатируется без разрешения на ввод. При проверке строительства двух газопроводов в с. Кожевниково,на которые в рамках реализации ОЦП направлено 12,021 млн.руб.,установлены факты неправомерных расчетов с подрядчиком за работы,выполнение которых отражено в исполнительной документации в болеепоздние сроки. Администрацией Кожевниковского сельского поселениянеправомерно оплачены подрядчику услуги авторского надзора сумме32,917 тыс.руб., которые фактически не осуществлялись. Разрешениена ввод по одному из объектов выдано при значительном отступленииот проекта. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений Главамсельских поселений и Главе Кожевниковского района направленыпредставления. Заместителю Губернатора по строительству, ЖКХ,дорожному комплексу, ГО и ЧС И.Н.Шатурному направленоинформационное письмо. 2.7. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг Результаты проверки деятельности областного государственногоавтономного учреждения, порядка формирования и доведениягосударственного задания, могут быть использованы учреждениями и ихучредителями для недопущения аналогичных нарушений. Проверка целевого и эффективного использования субсидий наоказание государственных услуг областным государственным автономнымучреждением "Аграрный центр Томской области", в том числеформирования Департаментом по социально-экономическому развитиюсела Томской области государственного задания. При формировании и доведении государственных заданий наоказание государственных услуг Аграрному центру Департамент нарушилтребования бюджетного законодательства, что привело кнеправомерному использованию бюджетных средств в сумме 10,7млн.руб., что составило 44% от общей суммы, выделенной изобластного бюджета на указанные цели. Основным видом деятельности ОГАУ являлась консультационнаяпомощь, при этом государственные услуги оказывались Аграрнымцентром при отсутствии детального порядка их предоставления. Запериод 2009-2010 гг. консультационной помощью учреждениявоспользовалось соответственно 7% и 18% сельхозпредприятий отобщего количества сельхозтоваропроизводителей области. В нарушение государственных заданий Аграрный центрнеправомерно предъявил к возмещению затраты и получил субсидии наобщую сумму 3,1 млн.руб., в том числе - за ремонт арендованныхздания и помещения, причем в большем объеме, чем было необходимо порасчетной для субсидии величине. Установлены факты неэффективного использования учреждениемсубсидий в сумме 884,9 тыс.руб. за оказание консультационных услуги выполнение работ, относящихся к полномочиям и функциями другихгосударственных органов, а также нарушения бухгалтерского учета иотчетности на сумму 3,3 млн.руб. По результатам проверки 13 работников Аграрного центра иДепартамента привлечены к различным видам дисциплинарнойответственности, в том числе: 3 уволены, вынесено 1 предупреждениео ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палатывключает в себя экспертизу проектов областного бюджета и бюджетаТФОМС, нормативных правовых актов Томской области, подготовкузаключений на отчеты Администрации Томской области и проведениеаналитических мероприятий. При подготовке заключений исследуетсяполный комплекс нормативной базы, причины и последствия нарушений,выявленных при проведении тематических проверок, что даетвозможность вносить предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и законодательства в сфере имущественныхотношений. Большинство предложений, внесенных Контрольно-счетнойпалатой за отчетный период, реализованы в документах, принятых насоответствующем уровне. 3.1. Предварительный контроль В рамках предварительного контроля осуществлен анализсоответствия действующему законодательству подготовленныхАдминистрацией Томской области законопроектов, оценены состояниенормативной и методической базы, регламентирующей порядокформирования законопроектов, обоснованность расчетов параметровосновных показателей прогноза социально-экономического развития ипроектов бюджетов, проанализированы материалы, представленныеодновременно с законопроектами. Заключение на проект закона Томской области "Об областномбюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Документы и материалы, представленные вместе с проектомбюджета, соответствуют перечням, установленным статьей 18492Бюджетного кодекса РФ и пунктом 2 статьи 18 Закона Томской областиот 11.10.2007 N 231-ОЗ "О бюджетном процессе в Томской области", заисключением предоставления методик расчетов и расчетовраспределения некоторых межбюджетных трансфертов. Также вместоотчетов о реализации областных целевых программ в составедокументов и материалов к законопроекту представлена таблица,содержащая только информацию об объемах их финансирования за 7месяцев текущего года. При подготовке заключения требуется проведение анализа увязкизаконопроекта с документами стратегического планирования Томскойобласти и основными направлениями бюджетной и налоговой политики,однако среднесрочное прогнозирование осуществлено Администрациейпри отсутствии Программы социально-экономического развития Томскойобласти на период 2013 и 2014 годов, являющейся основныминструментом реализации Стратегии развития Томской области до 2020года и основой для составления проекта областного бюджета наплановый период. Анализ параметров исходных макроэкономических показателейпрогноза социально-экономического развития Томской области показал,что в условиях поступательного роста практически по всем видамэкономической деятельности и высоких темпов инвестиционнойактивности в Томской области, Администрацией области предлагаетсяпонизить прогноз темпов роста ВРП на 2011 год на 1,4 п.п. противпрогнозных значений, используемых при составлении проектаобластного бюджета на 2011 год, и на 0,3 и 1,2 п.п. соответственноснижены темпы роста ВРП на 2013 и 2014 годы. Причины и факторы,обосновывающие изменение параметров прогноза, в материалах кзаконопроекту не приведены, что не отвечает требованиям ст.173Бюджетного кодекса РФ. Контрольно-счетной палатой произведены расчеты прогнозныхобъемов поступлений в разрезе всех доходных источников, в том числедоходов от использования имущества, и сделан вывод о возможностикорректировки расчетов прогноза поступлений в областной бюджет на2012 год в объеме не менее 1,4 млрд.руб. В заключении с соответствующей аргументацией отмечено, чтодолжным образом не сформирован Прогнозный план приватизациигосударственного имущества Томской области. Стратегией управления областным государственным имуществом всоответствии с Планом развития государственного сектора экономикиТомской области на 2012-2014 годы предусмотрено последовательноесокращение излишнего имущества, неиспользуемого для исполнениягосударственных полномочий, способствующее увеличению неналоговыхдоходов областного бюджета, а также снижению расходов по содержаниютаких объектов, однако конкретной программы (мероприятий) неразработано. При анализе перечня и объемов финансирования целевых программустановлены факты избыточно обеспеченных расходных обязательств - вряде случаев плановые объемы финансирования долгосрочных целевыхпрограмм превышают прогнозные объемы, заложенные в Программесоциально-экономического развития Томской области на период до 2012года. Объективная необходимость финансирования мероприятий вбольшем размере должна исходить из внесения изменений в документстратегического развития, а не наоборот. Обращено внимание на правовую коллизию в части включения взаконопроект отдельным приложением перечня и объемов финансирования8-ми региональных программ, поскольку в систему документовпрограммно-целевого планирования, являющихся основой длясоставления проекта бюджета, региональные программы не включены. В составе заключения приведены два приложения, содержащиеполную характеристику и оценку правомерности включения в бюджетвсех объектов по проекту "Перечня объектов капитальногостроительства областной государственной и муниципальнойсобственности, финансируемых из областного бюджета, на 2012 год иплановый период 2013 и 2014 годов". Особо отмечена обеспокоенностьКонтрольно-счетной палаты в части того, что Департаментомархитектуры, строительства и дорожного комплекса не приняты мерыдля согласования Минрегионом РФ территориальных сметных нормативов,в связи с чем территориальные единичные расценки (ТЕР) Томскойобласти не включены в федеральный реестр и не используются прирасчете сметной стоимости объектов, финансируемых с привлечениемсредств федерального бюджета. Государственная политика в областиценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительнойдеятельности в Томской области должным образом не реализуется. Заключение на проект закона Томской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТомской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов". В заключении отмечено, что запланированные темпы ростарасходов, предусмотренные в проекте областного бюджета на 2012 годна финансирование территориальной программы, составят 118,7% притемпе роста прочих расходов областного бюджета - 106%. Значительныйрост расходов на территориальную программу обусловлендополнительным выделением межбюджетных трансфертов в сумме 719,1млн.руб. на текущее содержание медицинских организаций,приобретение оборудования стоимостью до 100 тыс.руб. за единицу икапитальный ремонт, так как согласно проекту Федерального закона "Оразмере и порядке расчета тарифа страхового взноса на ОМСнеработающего населения" указанные расходы не включаются в тарифстрахового взноса на ОМС неработающего населения, их финансовоеобеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета. Проектом предусмотрено увеличение расходов на содержаниеисполнительной дирекции при отсутствии утвержденной предельнойчисленности сотрудников ТФОМС и фонда заработной платы,обязательность установления которых предусмотрена Положением оТФОМС. Контрольно-счетной палатой внесено предложение о направлениисредств, запланированных на увеличение оплаты труда сотрудниковТФОМС, в сумме 2,2 млн.руб. на финансирование территориальнойпрограммы ОМС. Предложение не было принято. В связи с отсутствием утвержденной программы государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в 2012году, анализ соответствия нормативов финансовых затраттерриториальной программы ОМС на 2012 год установленным требованиямфедерального законодательства не проводился. В сравнительноманализе нормативы финансовых затрат по всем статьям расходовтерриториальной программы ОМС на 2012 год не достигли уровнянормативов финансовых затрат на единицу объема предоставлениямедицинской помощи, установленных на 2011 год программойгосударственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатноймедицинской помощи, утвержденной Правительством РФ. Экспертно-аналитическое мероприятие "Обоснованность внесенияизменений в статью 1 Закона Томской области "О предоставлениимежбюджетных трансфертов" в части приобретения в муниципальнуюсобственность Асиновского городского поселения построенных объектовтеплоснабжения в рамках инвестиционной программы "Модернизация иразвитие системы теплоснабжения города Асино на 2011-2016 гг.". По итогам мероприятия сделан вывод о нецелесообразностиприобретения в собственность Асиновского городского поселенияобъектов теплоснабжения построенных и реконструированных ООО"Асиновская тепловая компания" в рамках реализации инвестиционнойпрограммы "Модернизация и развитие системы теплоснабжения городаАсино на 2011-2016гг.", по следующим причинам: - у общества отсутствует право собственности на объектытеплоснабжения, оно принадлежит третьему лицу; - выкупная стоимость объектов теплоснабжения у лизинговойкомпании в 1,5 раза превышает стоимость строительства,предусмотренную разработанной ПСД; - объем выполненных работ по строительству и реконструкциикотельных составляет 47,3% от утвержденной ПСД; - финансовые потребности на реализацию инвестиционнойпрограммы могут составить 209,2 млн.руб. вместо 300,1 млн.руб.,утвержденных Департаментом тарифного регулирования игосударственного заказа. По итогам рассмотрения результатов мероприятия законопроект,внесенный в Законодательную Думу Томской области АдминистрациейТомской области, отозван. 3.2. Последующий контроль Заключение на проект закона Томской области "Об исполненииобластного бюджета за 2010 год". Контрольно-счетная палата, основываясь на результатах внешнейпроверки Отчета об исполнении областного бюджета и годовойбюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за2010 год, подтвердила достоверность данных, представленных впроекте закона Томской области "Об исполнении областного бюджета за2010 год". Отмечен факт превышения на 305,7 тыс.руб. по состояниюна 01.01.2011 верхнего предела государственного внутреннего долгаТомской области по государственным гарантиям Томской области,установленного Законом Томской области от 29.12.2009 N 298-ОЗ "Обобластном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" (в ред. от 29.12.2010). При внешней проверке исполнения областного бюджета за 2010 годотмечено наличие нарушений и недостатков, имевших место приорганизации исполнения бюджетных назначений как приадминистрировании доходов, так и при осуществлении расходов за счетсредств областного бюджета. В заключении дан вывод о том, что в 2010 году межбюджетныетрансферты за счет средств областного бюджета были спланированы ииспользованы более рационально, чем в предыдущие годы. Отмеченвысокий уровень достоверности расчетов Департамента тарифногорегулирования и государственного заказа Томской области потребностимуниципальных образований на 2010 год в субсидиях на компенсациюрасходов по организации электроснабжения от дизельныхэлектростанций и теплоснабжения энергоснабжающими организациями,использующими в качестве топлива нефть и мазут. Сумма фактическихрасходов, сложившихся за год, составила 89 и 98 процентовсоответственно, от расчетов, принятых первоначальной редакциейзакона. В предыдущие годы корректировки сумм по данным субсидиямсоставляли от 5% до 120% в разрезе муниципальных образований. Темне менее, учитывая большие суммы, требующиеся на данные субсидии,завышение расчетной потребности по прошлому году составило в общейсумме 20,8 млн.руб. Нарушения, установленные проверками Контрольно-счетной палаты,при исполнении областного бюджета в отчетном году носили в основномтипичный характер. В заключении особо отмечено наличиемногочисленных грубых нарушений в деятельности автономныхучреждений. С 2008 года много учреждений определилось в переходе встатус автономного, количество таких учреждений к концу 2010 годаисчислялось десятками. Результаты проверок показали, что в ихдеятельности имеют место нарушения ряда федеральных законов: "Обавтономных учреждениях", "О защите конкуренции", "О бухгалтерскомучете". Фактически отсутствует работа Наблюдательного совета, чтотакже способствует низкому уровню контроля и ответственности ворганизации финансово-хозяйственной деятельности автономногоучреждения, в том числе со стороны Учредителя. Выявлен ряднарушений и недостатков, допущенных департаментами при формированиигосударственного задания на оказание бюджетных услуг автономномуучреждению, что повлекло предоставление из бюджета излишнего объемасубсидий, неправомерного получения субсидий, часть субсидийнаправлена на возмещение затрат учреждения, не связанных свыполнением государственного задания. На недолжном уровнепоставлена организация определения для автономных учрежденийгосударственного задания на выполнение государственных услуг и егофинансово-экономического обоснования, что в результате необеспечивает законность и эффективность использования переданныхсредств областного бюджета. Выборочной проверкой соблюдения требований законодательствапри внесении изменений в сводную бюджетную роспись нарушений неустановлено. Однако при сопоставлении показателей, утвержденных вЗаконе, с данными уточненной сводной бюджетной росписи за 2010 годуказано на факты отклонения сумм по ряду главных распорядителейбюджетных средств в объеме, достигающем 75% от утвержденных взаконе о бюджете. Разницу в основном составили средствафедерального бюджета, поступившие в течение года и не внесенныепоправками в закон об областном бюджете. Данное обстоятельство неотвечает сути ст. 217 Бюджетного кодекса РФ. Проверка исполнения бюджета Томского территориального фондаобязательного медицинского страхования за 2010 год и подготовказаключения на проект закона Томской области "Об исполнении бюджетаТомского территориального фонда обязательного медицинскогострахования за 2010 год". По итогам мероприятием подтверждена достоверность данных,представленных Администрацией Томской области в проекте ЗаконаТомской области "Об исполнении бюджета Томского территориальногофонда обязательного медицинского страхования за 2010 год". Были установлены нарушения и недостатки, допущенные прирасходовании средств, выделенных на содержание исполнительнойдирекции ТТФОМС: - несоблюдение утвержденной организационной структуры ОГУ"ТТФОМС", что привело к завышению фонда оплаты труда, т.е. кнеэффективному расходованию бюджетных средств в сумме 457,5тыс.руб.; - несоответствие штатного расписания ТТФОМС унифицированнойформе; - установление работникам должностных окладов, непредусмотренных действующей системой оплаты труда, и приемработников при отсутствии вакантных должностей. Заключение на отчет об исполнении Программы приватизации(продажи) государственного имущества и приобретения недвижимогоимущества в государственную собственность Томской области за 2010год. Отчет признан достоверным. Рекомендовано внести дополнение вчасти целевого использования жилых помещений, приобретенных поПрограмме приобретения недвижимого имущества в государственнуюсобственность Томской области. Заключение на отчет Администрации Томской области об аренде ибезвозмездном пользовании областным государственным имуществом за2010 год. Рекомендовано внести уточнения и дополнения в части: - количества объявленных и состоявшихся аукционов на правозаключения договоров аренды; - регистрации договоров аренды областного государственногоимущества; - корректировки размера задолженности по состоянию на31.12.2009 по арендным платежам за пользование областнымимуществом; - внесения изменений в структуру раздела "Предоставлениеобластного государственного имущества в безвозмездное пользование". Заключение на отчет Администрации Томской области одеятельности областных государственных унитарных предприятий за2010 год. Достоверность отчетных данных в целом подтверждена, вместе стем установлено, что в Отчете отражена неверная информация в части: - статуса ОГУП "Светленское ДРСУ"; - среднесписочной численности работающих и среднемесячнойзаработной платы работников и руководителей; - первоначальной и остаточной стоимости основных средств,закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУП, а такжестепени износа основных средств. Рекомендовано включить в Отчет дополнительные сведения: - об обособленных подразделениях, имеющихся у двух ОГУП; - о 3-х областных унитарных предприятиях, являющихсяединственными участниками обществ с ограниченной ответственностью,созданных с целью осуществления деятельности по производству иреализации сельскохозяйственной продукции; - о согласовании Департаментом по управлению государственнойсобственностью решений о совершении крупных сделок. По ОГУП "Светленское ДРСУ", в отношении которого в 2010 годувведено конкурсное производство, предложено в Отчет включитьдополнительные данные (о выручке от продаж по госконтрактам, овыбытии основных средств, среднесписочной численности работающих иих среднемесячной заработной плате, др.). Рекомендовано привести в Отчете анализ отклонения фактическогоисполнения доходов областного бюджета по перечислению частиприбыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей ОГУП, от бюджетного назначения на 2010 год, оценив влияниекаждого фактора. Кроме того, предложено включить сведения овыполнении программ финансово-хозяйственной деятельности,утвержденных на 2010 год по 5 действующим ОГУП. Заключение на отчет Администрации Томской области орезультатах управления и распоряжения областным государственнымимуществом за 2010 год. Установлено, что в отчете допущены многочисленные неточности вчасти отражения: - полноты сведений об имуществе, принимаемом в рамкахнациональных проектов, за счет средств федерального бюджета, атакже отчуждаемом на безвозмездной основе; - сведений о ГОУ ДОД "Центра культуры и творчества" и ГОУ ДО"Межрайонный учебно-производственный центр г. Асино" симущественным комплексом; - сведений о деятельности 10 некоммерческих организаций,учредителем которых являлась Томская область; - информации об имуществе, приобретенном областнымигосударственными учреждениями; - занижения данных о стоимости безвозмездно принятогоимущества на сумму 281 млн.руб., а также безвозмездно переданного всобственность муниципальных образований имущества стоимостью 71,3млн.руб. Рекомендовано в Отчет внести исправления и дополнитьсведениями: об обособленных подразделениях, имеющихся у двухобластных государственных унитарных предприятий; об увеличенииноминальной стоимости доли ОГУП "Первомайское ДРСУ" в уставномкапитале ООО "Куяновское" до 2,6 млн. руб.; о деятельности 4-хОбществ в отчетном году; об имуществе, переданном в безвозмездноепользование, и целевом назначении имущества, приобретенном дляобластных государственных нужд. 3.3. Подготовка иных заключений на проекты нормативныхправовых актов Томской области Совершенствованию бюджетного процесса, а также соблюдению норми принципов целевого и эффективного использования бюджетных средстви государственного имущества Томской области способствует анализ исистематизация результатов контрольных мероприятий при подготовкезаключений на проекты нормативных правовых актов бюджетногозаконодательства и законодательства в сфере государственныхимущественных отношений. В рамках реализации этого направления Контрольно-счетнойпалатой за отчетный период подготовлено 20 заключений на проектынормативных правовых актов Томской области, в том числе: - о внесении изменений в Закон Томской области "О бюджетномпроцессе в Томской области" (2 заключения); - о внесении изменений в Закон Томской области "Об областномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (4заключения); - "О внесении изменений в Закон Томской области "О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Томскойобласти"; - о внесении изменений в Закон Томской области "О бюджетеТомского территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (3заключения); - о внесении изменений в Закон Томской области "Опредоставлении государственного имущества Томской области в арендуи безвозмездное пользование" (2 заключения); - о внесении изменений в Закон Томской области "Об отдельныхвопросах осуществления деятельности областных государственныхбюджетных и казенных учреждений"; - о внесении изменений в Закон Томской области "О приватизациигосударственного имущества Томской области"; - "О выплатах по обязательному государственному страхованиюгосударственных гражданских служащих" (2 заключения); - "О межбюджетных отношениях в Томской области"; - "О порядке организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля натерритории Томской области"; - "Об уменьшении задолженности местных бюджетов передобластным бюджетом"; - "О признании безнадежной к взысканию и списаниизадолженности организаций перед областным бюджетом". Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты, отражаемыев заключениях, учитывались при рассмотрении законопроектов назаседаниях комитетов Думы и в подготовке окончательной редакциидокументов для утверждения их Законодательной Думой Томскойобласти. 4. Совершенствование правовой основы деятельности органоввнешнего государственного и муниципального финансового контроля вТомской области В связи с принятием 07.02.2011 Федерального закона N 6-ФЗ "Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"Контрольно-счетной палатой в порядке законодательной инициативыразработаны и внесены в Законодательную Думу Томской области 6проектов нормативных правовых актов, в том числе: - о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томскойобласти"; - "О Контрольно-счетной палате Томской области"; - "Об установлении штатной численности Контрольно-счетнойпалаты Томской области"; - "Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Томской области"; - "О внесении изменений в отдельные законодательные актыТомской области в связи с вступлением в силу Закона Томской области"О Контрольно-счетной палате Томской области"; - "О внесении изменений в постановление Государственной ДумыТомской области от 22.11.2001 N1084 "О новой редакции РегламентаЗаконодательной Думы Томской области". В целях приведения нормативной правовой базы действующихконтрольно-счетных органов муниципальных образований Томскойобласти в соответствие указанному Федеральному закону, а также приразработке нормативной правовой базы для вновь создаваемыхконтрольно-счетных органов, Контрольно-счетной палатой оказываласьконсультативная юридическая и организационная помощь. 5. Информационная деятельность, взаимодействие с другимиконтрольными и правоохранительными органами Информационная составляющая деятельности Контрольно-счетнойпалаты является одним из основных приоритетов в осуществлениинезависимого финансового контроля. Основными средством взаимодействия Контрольно-счетной палаты собществом является работа с представительным органомгосударственной власти - Законодательной Думой Томской области. Поитогам каждого мероприятия в Законодательную Думу Томской областисвоевременно и в установленном порядке направлялись отчеты изаключения. Контрольно-счетной палатой издается ежеквартальныйинформационный бюллетень, содержащий полную информацию орезультатах работы, который рассылается депутатам ЗаконодательнойДумы Томской области, представителям областных и муниципальныхорганов власти. Кроме того, годовой отчет о проделанной работе иосновные заключения на проекты законов публикуются в специальныхвыпусках бюллетеня. За 2011 год издано 6 выпусков. В средства массовой информации передаются пресс-релизы опроведенных контрольных мероприятиях, основных выводах и принятыхмерах по итогам проверок. Кроме того, полная информация о деятельностиКонтрольно-счетной палаты размещается на веб-сайте (), в т.ч. планыработы, отчеты о результатах контрольных мероприятий, заключения,годовые отчеты и контактная информация. В разделах "Вопрос-ответ","Гостевая книга" и "Форум" предусмотрена возможность on-lineобщения посетителей сайта с сотрудниками Контрольно-счетной палаты.Круглосуточная работа "телефона доверия" позволяет приниматьсообщения о фактах нецелевого и неэффективного расходования средствобластного бюджета и использования областной собственности. На всевопросы, поступающие в Контрольно-счетную палату, в рамках своейкомпетенции сотрудники дают оперативный и квалифицированный ответ. Взаимодействие с контрольно-счетными органами области исубъектов РФ осуществляется посредством обмена информацией иконсультаций по актуальным вопросам. Кроме того, Контрольно-счетнаяпалата, являясь постоянным членом Ассоциации контрольно-счетныхорганов России, участвовала в проводимых Счетной палатой РФконференциях и совещаниях, а информация о результатах проверокразмещалась на официальном сайте Ассоциации контрольно-счетныхорганов России и направлялась для опубликования внаучно-практическом журнале "Вестник АКСОР". В рамках заключенных с правоохранительными органами соглашенийКонтрольно-счетной палатой, как по собственной инициативе, так и позапросам прокуратуры и УВД по Томской области, направлялисьматериалы проверок, выявившие существенные нарушениязаконодательства и порядка расходования бюджетных средств. 6. Заключительная часть. Выводы и основные задачи наперспективу В соответствии с установленными полномочиями деятельностьКонтрольно-счетной палаты как органа внешнего государственногофинансового контроля в 2011 году была направлена на предотвращениеи выявление нарушений при исполнении областного бюджета,использовании государственной собственности, на подготовкупредложений по обеспечению повышения эффективности управлениярегиональными финансами и собственностью. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятийсвидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполненияобластного бюджета имеются достаточные резервы укреплениягосударственной финансовой дисциплины, повышения эффективностиуправления областной собственностью. Определяя основные задачи, стоящие перед Контрольно-счетнойпалатой, следует выделить основные направления: 1. Совершенствование контрольной деятельности на принципахаудита эффективности, т.е. проверка внедрения органамиисполнительной власти бюджетного планирования, ориентированного нарезультат. 2. Решение важнейшей задачи внешнего финансового контроля -повышение эффективности власти, в том числе - за счетпредоставления областному парламенту и обществу объективной инезависимой информации о качестве работы государственныхинститутов. 3. Усиление работы, направленной на достижение значительнобольшей прозрачности бюджетной системы Томской области,технологичности и гибкости бюджетных процедур. 4. Продолжение деятельности по координации, становлению иразвитию внешнего финансового контроля в действующихконтрольно-счетных органах муниципальных образований, а также врайонах области, где они пока не созданы. 5. Совершенствование анализа эффективности реализацииисполнительной властью Томской области концепции реформированиябюджетных учреждений. 6. Развитие современных информационных технологий в сферефинансового контроля.