Постановление Законодательной Думы Томской области от 29.05.2012 № 336
Об итогах парламентских слушаний "О проекте закона Томской области "Социальный кодекс Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.05.2012 N 336 г. Томск Об итогах парламентских слушаний "О проекте закона Томской области "Социальный кодекс Томской области" Рассмотрев Рекомендации парламентских слушаний "О проектезакона Томской области "Социальный кодекс Томской области" от27.04.2012г., руководствуясь пунктом 3 статьи 68 РегламентаЗаконодательной Думы Томской области, Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Рекомендации парламентских слушаний "О проектезакона Томской области "Социальный кодекс Томской области" от27.04.2012г." согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Поручить комитету Законодательной Думы Томской области потруду и социальной политике создать рабочую группу по доработкепроекта 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна комитет Законодательной Думы Томской области по труду исоциальной политике (Чернышев). Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 29.05.2012 N 336 РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний Законодательной Думы Томской области потеме: "О проекте закона Томской области "Социальный кодекс Томской области" В настоящее время законодательная база Томской области в сферепредоставления мер социальной поддержки населению очень объемна,что значительно осложняет работу с ней как потребителям мерсоциальной поддержки, так и специалистам. Вместе с тем, доступностьмер социальной поддержки определяется не только наличием законов исети социальных учреждений, но и уровнем правовой грамотности самихжителей. Эффективность мер социальной поддержки населения во многомзависит от доступности их получения, "адресности" и возможности вдальнейшем уже самостоятельно решать вопросы жизнеобеспечения. Проект Социального кодекса объединяет свыше 30 базовыхрегиональных законов, а с учетом вносимых в них изменений, - это127 законов, из них: - 60% - законы, в которых меры социальной поддержки,установлены федеральным законодательством, а полномочия по ихпредоставлению относятся к полномочиям субъекта РФ (являютсярасходными обязательствами бюджета Томской области); - 40% - законы, принятые как дополнительные меры социальнойподдержки Законодательной Думой Томской области для соответствующихкатегорий граждан (самостоятельно принятые расходныеобязательства); Количество получателей мер социальной поддержки в рамкахвышеназванных законов - свыше 300 тысяч, из них: - 60% - категориальная демографическая группа (ветераны иинвалиды Великой Отечественной войны; ветераны труда; труженикитыла; пенсионеры; граждане, имеющие государственные заслуги; дети(в том числе дети-сироты) и др.); - 15% - профессиональные группы (специалисты бюджетной сферы,работающие и проживающие в сельской местности; специалистыотдельных бюджетных отраслей и др.); - 25% - группа получателей, имеющих низкий уровеньблагосостояния (малоимущие граждане; лица, страдающие отдельнымивидами заболеваний; граждане, нуждающиеся в материальной поддержкеи др.). Не более 30% законов устанавливают меры социальной поддержки сучетом "адресности" - по критерию "малоимущие". Из свыше 300 тысяч"льготников", не более 90 тысяч человек получают социальнуюподдержку с учетом этого критерия. Основные характеристики мер социальной поддержки, регулируемыхзаконами Томской области по структуре потребителей и объемамнаправляемых средств: - граждане пенсионного возраста - 60% получателей и 65%денежных средств; - граждане трудоспособного возраста - 30% получателей и 28%денежных средств; - дети - 10% получателей и 7% денежных средств; - меры социальной поддержки при оплате ЖКУ (в том числесубсидии на оплату жилья и коммунальных услуг) - 65%; - денежные выплаты (ежемесячные, ежегодные, разовые) и прочиемероприятия по социальной поддержке - 35%; - количество получателей мер социальной поддержки по отдельнымзаконам Томской области - от 4 человек до 167 тысяч человек; - объем финансирования отдельных законов Томской области,устанавливающих меры социальной поддержки - от 300 тысяч рублей до1 670 000,00 рублей; - минимальный размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) от 100руб. + районный коэффициент (на ребенка из малоимущей семьи до 16лет), до 1 500 руб. (на инвалида боевых действий 1-й группы); - минимальный размер ежемесячной "льготы" по оплате ЖКУ вформе денежной выплаты, рассчитанной от регионального стандартастоимости коммунальных услуг (30% - 100%, в зависимости откатегории), в среднем от 350 рублей (одиноко проживающий "льготник"с печным отоплением) до 10 тысяч рублей, а в отдельных случаях и 20тысяч рублей (педагогический работник, проживающий в сельскойместности); - средний размер субсидии на оплату жилья и коммунальных услугв Томской области на одного получателя в год - 18 564 рубля, приэтом минимальный размер субсидии в месяц колеблется от 5 рублей до5-7 тысяч рублей на одного получателя; Проводя анализ эффективности предоставления мерсоциальной поддержки, необходимо учитывать основные статистическиепоказатели: На 1 января 2012 года на территории Томской области проживает276 598 пенсионеров, их них 106 280 - работающие пенсионеры.Средняя заработная плата в Томской области (февраль 2012 года) - 24996,6 рублей, а среднедушевой денежный доход (март 2012 года) - 17166 руб. Размер социальной пенсии по старости (апрель 2012 года) -4 714 руб. (РК 30%) и 5 440 руб. (РК 50%), а трудовая пенсия (постарости) на 1 апреля 2012 года - 10 600 руб. Учитывая, что федеральное законодательство не позволяетрегионам внедрять механизм "адресности" мер социальной поддержки помногим категориям граждан, необходимо признать, что простоеувеличение как числа "льготных" категорий, так и объемов ужепринятых мер социальной поддержки не способствует эффективностирасходования бюджетных ассигнований. Анализ за последние пять летсвидетельствует только о росте количества получателей мерсоциальной поддержки, как за счет введения новых "льготных"категорий, так и за счет пополнения числа получателей по ужедействующим законам Томской области. Все вышеназванное свидетельствует о необходимости изменений вреализации социальной политики Томской области. Рассматриваемый иобсуждаемый сегодня проект Социального кодекса представляет собойту основу, которая позволяет определить исходную базу, а дальнейшиешаги по совершенствованию социальной политики, так как это нетолько меры социальной поддержки, нам предстоит обсуждать вместе снаселением, бизнесом, специалистами и профессиональным сообществом. Обсудив проект закона Томской области "Социальный кодексТомской области", участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:1. Одобрить решение о принятии проекта закона Томской области"Социальный кодекс Томской области".2. Администрации Томской области и Законодательной Думе Томскойобласти - обобщить замечания и предложения, поступившие отучастников парламентских слушаний в целях их рассмотрения придоработке проекта закона Томской области "Социальный кодекс Томскойобласти".3. При доработке проекта закона Томской области "Социальный кодексТомской области": 1) провести анализ региональной законодательной базы в целяхобеспечения отражения всех, предоставляемых за счет средстврегионального бюджета, мер социальной поддержки, в том числе повозрастным группам и категориям получателей; 2) дополнить общую часть понятиями, отражающими все виды мерсоциальной поддержки, установленные проектом кодекса; категорииполучателей мер социальной поддержки; характерными особенностями,учитываемыми при предоставлении мер социальной поддержки; 3) отразить в положениях Кодекса роль общественных инекоммерческих организаций, бизнеса в предоставлении социальныхуслуг; 4) предусмотреть нормы, обеспечивающие получение мерсоциальной поддержки (социальных услуг) на условиях взаимныхобязательств; 5) унифицировать порядки предоставления тех или иных мерсоциальной поддержки, выработав единый механизм порядка ихпредоставления: установить полномочия для всех органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления Томской области, подведомственныхучреждений и организаций запрашивать и предоставлять документы помежведомственному информационному взаимодействию; разделить перечень документов, необходимых для предоставлениямер социальной поддержки на две категории - запрашиваемые органомпо межведомственному запросу и предоставляемые заявителемсамостоятельно, обеспечив оптимизацию количества и сроков ихпредоставления; конкретизировать основания для отказа в предоставлениисоответствующей меры социальной поддержки в части неполучениязапрошенных в органах документов, а именно исключить основание"представление неполного комплекта документов", заменив ссылкой нанорму Кодекса, где перечислены документы, предоставляемыезаявителем лично; отразить требования к наличию согласия на обработкуперсональных данных заявителя при предоставлении мер социальнойподдержки и случаев, где такое согласие не требуется. 4. Предусмотреть положения, регулирующие вопросы индексациимер социальной поддержки, предоставляемых в форме денежных выплатвключенных в проект закона Томской области "Социальный кодексТомской области". 5. Рассмотреть возможность: 1) создания наблюдательных советов (представителинекоммерческих организаций) при департаментах Администрации Томскойобласти, курирующих направления социальной политики. Созданиенаблюдательных Советов обеспечит решение вопросов информационнойдоступности широких слоев населения, чьи интересы защищаютпредставители некоммерческих организаций, оперативного контроля зареализацией нормативных правовых актов и отдельных мероприятий,обеспечит обратную связь с гражданами и др; 2) введения новой категории граждан, которой будет установленамера социальной поддержки - "Дети погибших во время ВеликойОтечественной войны защитников Отечества"; 3) введения и установление мер социальной поддержки категории"студенческая семья". 6. Провести анализ и порядок предоставления мер социальнойподдержки, установленные действующим законодательством в отношении"многодетных семей" в целях усовершенствования механизма и объемових предоставления. 7. Провести анализ действующего законодательства регулирующегоприсвоение групп и степени инвалидности, в целях выявленияположений, препятствующих получению полного объема мер социальнойподдержки, в том числе реабилитации для всех групп граждан сограниченными возможностями, проживающими на территории Томскойобласти. 8. При введении новых категорий получателей мер социальнойподдержки руководствоваться принципом "адресности" еепредоставления и оценки эффективности использования бюджетныхсредств. 9. До внесения на рассмотрение Законодательной Думы Томскойобласти отраслевой Стратегии, определяющей направление социальнойполитики Томской области, провести ее широкое обсуждение с участиемдепутатов Законодательной Думы Томской области, общественных инекоммерческих организаций, бизнеса, профессионального сообщества идр. 10. Подготовить и внести в порядке реализации правазаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекты федеральных законов(обращений) о необходимости унификации порядка предоставления мерсоциальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставлениемер социальной поддержки которым передано на уровень субъектов РФ,в целях возможности внедрения механизма "адресности" региональныминормативными правовыми актами.