РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
15.02.2011 N 18-ОЗ
О жилищной политике в Томской области
(В редакции Законов Томской области от 14.06.2011 г. N 105-ОЗ;
от 08.10.2014 г. № 137-ОЗ;
от 15.12.2014 г. № 181-ОЗ)
Принят
постановлением
Законодательной Думы
Томской области
от 03.02.2011 N 4057
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Закон в целях обеспечения реализации конституционного
права граждан на жилище и иных жилищных прав, в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской
Федерации и другими федеральными законами определяет цели, задачи,
основные направления жилищной политики в Томской области и основы
жилищного законодательства Томской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственный жилищный фонд Томской области – совокупность
жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Томской
области;
2) жилищный фонд в Томской области – совокупность жилых
помещений независимо от формы собственности, находящихся на
территории Томской области;
3) областной орган по управлению государственным жилищным
фондом Томской области – исполнительный орган государственной
власти Томской области, уполномоченный осуществлять функции по
управлению государственным жилищным фондом Томской области;
4) обслуживающие организации – юридические лица (индивидуальные
предприниматели), осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение
работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме в соответствии с договором, заключенным с собственниками
помещений в многоквартирном доме или их объединением;
5) организации, осуществляющие деятельность по управлению
многоквартирными домами, – управляющая организация, товарищество
собственников жилья либо жилищный кооператив или иной
специализированный потребительский кооператив, осуществляющие в
соответствии с жилищным законодательством деятельность по
управлению многоквартирными домами.
Статья 3. Обеспечение права граждан на жилище в Томской области
1. Органы государственной власти Томской области и органы
местного самоуправления муниципальных образований Томской области
стимулируют жилищное строительство и в соответствии с действующим
законодательством создают условия для осуществления гражданами
права на жилище.
2. Право граждан на жилище обеспечивается органами
государственной власти Томской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Томской области путем
предоставления им жилых помещений, находящихся соответственно в
государственной и муниципальной собственности Томской области, в
порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством,
путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых
помещений за счет собственных или иных средств, а также иными
способами, предусмотренными действующим законодательством.
Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 4. Цели и задачи жилищной политики в Томской области
1. Целями жилищной политики в Томской области являются:
1) создание условий для удовлетворения потребности граждан в
жилище и реализации жилищных прав;
2) создание условий для эффективного функционирования рынка
недвижимости в жилищной сфере.
2. Задачами жилищной политики в Томской области являются:
1) повышение доступности жилищно-коммунальных услуг и
приобретения гражданами жилых помещений в собственность;
2) оказание содействия гражданам в улучшении жилищных условий;
3) содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере и
сферы услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда в
Томской области.
Статья 5. Основные направления жилищной политики в Томской
области
В целях достижения целей и задач жилищной политики в Томской
области, указанных в статье 4 настоящего Закона, органы
государственной власти Томской области и органы местного
самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах
своих полномочий:
1) стимулируют жилищное строительство;
2) содействуют развитию системы ипотечного жилищного
кредитования в Томской области;
3) предоставляют гражданам жилые помещения по договорам
социального найма, иным договорам в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Томской области;
4) содействуют развитию способов управления многоквартирными
домами в Томской области;
5) создают условия для оказания населению жилищно-коммунальных
услуг;
6) обеспечивают экономическую обоснованность и доступность
платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Томской области;
7) предоставляют в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Томской области, субсидии для приобретения
или строительства жилых помещений;
8) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,
приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных
основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг,
касающихся обслуживания жилищного фонда в Томской области;
9) разрабатывают и реализуют мероприятия в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в
отношении жилищного фонда;
10) разрабатывают и реализуют мероприятия по капитальному
ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного
жилищного фонда;
11) содействуют развитию саморегулирования и добровольной
сертификации в жилищной сфере;
12) содействуют развитию рынка страхования жилых помещений.
Статья 6. Содействие органов государственной власти Томской
области развитию способов управления многоквартирными домами в
Томской области
1. Органы государственной власти Томской области содействуют
развитию способов управления многоквартирными домами в Томской
области, а также конкуренции в сфере управления, содержания и
ремонта многоквартирных домов и предоставления коммунальных услуг.
2. Органы государственной власти Томской области вправе
предоставлять в соответствии с действующим законодательством:
1) субсидии бюджетам муниципальных образований Томской области
на создание условий для управления многоквартирными домами;
2) льготы по уплате налоговых и неналоговых платежей в
областной бюджет организациям, осуществляющим деятельность по
управлению многоквартирными домами, и обслуживающим организациям.
Статья 7. Создание органами государственной власти Томской
области условий для оказания населению жилищно-коммунальных услуг
В целях обеспечения комфортных условий проживания, доступности,
надежности и качества коммунальных услуг органы государственной
власти Томской области в соответствии с действующим
законодательством создают условия для оказания населению
жилищно-коммунальных услуг путем:
1) разработки и реализации мероприятий по развитию,
модернизации на территории Томской области коммунальной
инфраструктуры, в том числе путем организации и осуществления
инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной
инфраструктуры муниципальных образований;
2) стимулирования и организации в рамках компетенции
мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, повышению
энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве
Томской области;
3) реализации полномочий в сфере теплоснабжения,
предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ
"О теплоснабжении".
Статья 8. Обеспечение органами государственной власти Томской
области экономической обоснованности и доступности платы за жилое
помещение и коммунальные услуги
В целях обеспечения экономической обоснованности и доступности
платы за жилое помещение и коммунальные услуги органы
государственной власти Томской области в порядке, установленном
действующим законодательством Российской Федерации и Томской
области, определяют метод регулирования тарифов на услуги
организаций коммунального комплекса, осуществляют контроль за
соблюдением стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса, а также иные полномочия, предусмотренные
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О
теплоснабжении" и другими федеральными законами. (Статья в редакции
Закона Томской области от 17.11.2014 г. № 160-ОЗ)
Статья 9. Защита органами государственной власти Томской
области прав и законных интересов граждан
Органы государственной власти Томской области обеспечивают
защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые
помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей
коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания
жилищного фонда в Томской области, путем:
1) осуществления государственного контроля и надзора,
отнесенного к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области жилищных отношений федеральными
законами;
2) обращения в правоохранительные органы, иные уполномоченные
органы и организации по результатам рассмотрения обращений граждан
и юридических лиц в жилищной сфере;
3) иных способов, предусмотренных действующим
законодательством.
Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
Статья 10. Полномочия Законодательной Думы Томской области в
жилищной сфере
Законодательная Дума Томской области в жилищной сфере
осуществляет следующие полномочия:
1) принятие законов Томской области;
2) контроль за соблюдением и исполнением законов Томской
области;
3) толкование законов Томской области;
4) контроль за управлением и распоряжением государственным
жилищным фондом Томской области;
5) определение категорий граждан в целях предоставления им
жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области, а
также категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной
защите;
6) определение порядка предоставления по договорам социального
найма жилых помещений государственного жилищного фонда Томской
области категориям граждан, установленным соответствующим законом
Томской области;
7) определение порядка предоставления жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Томской
области;
8) определение порядка ведения органами местного самоуправления
муниципальных образований Томской области учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях;
9) иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 10-1. Полномочия Губернатора Томской области в жилищной
сфере
Губернатор Томской области в жилищной сфере осуществляет
следующие полномочия:
1) утверждение предельных (максимальных) индексов изменения
размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в
муниципальных образованиях Томской области;
2) создание постоянно действующей лицензионной комиссии для
обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора
по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами
в Томской области;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Томской области.
(Статья дополнена - Закон Томской области
от 17.11.2014 г. № 160-ОЗ)
Статья 11. Полномочия исполнительных органов государственной
власти Томской области в жилищной сфере
Исполнительные органы государственной власти Томской области в
жилищной сфере осуществляют следующие полномочия:
1) разработка, утверждение и обеспечение реализации
государственных программ, ведомственных целевых программ,
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов; (Пункт в редакции Закона Томской области
от 08.10.2014 г. № 137-ОЗ)
2) организация системы социальной поддержки населения;
3) управление и распоряжение государственным жилищным фондом
Томской области в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Томской области;
4) признание в установленном порядке жилых помещений
государственного жилищного фонда Томской области непригодными для
проживания;
5) организация проведения энергетического обследования жилых
домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют
государственный жилищный фонд Томской области;
6) принятие решения о выкупе жилого помещения в связи с
изъятием соответствующего земельного участка для государственных
нужд Томской области;
7) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
7.1) определение перечня и содержания документов,
предоставляемых ресурсоснабжающей организацией для установления
нормативов потребления коммунальных услуг; (Пункт дополнен - Закон
Томской области от 14.02.2014 г. № 17-ОЗ)
7.2) принятие решения об осуществлении потребителями оплаты
коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы
календарного года; (Пункт дополнен - Закон Томской области
от 15.12.2014 г. № 181-ОЗ)
8) установление тарифов на услуги организаций коммунального
комплекса в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации; (Пункт в редакции Закона Томской области
от 17.11.2014 г. № 160-ОЗ)
9) установление региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг;
10) установление региональных стандартов нормативной площади
жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг;
11) установление максимально допустимой доли расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи;
12) (Утратил силу - Закон Томской области
от 17.11.2014 г. № 160-ОЗ)
13) государственный учет государственного жилищного фонда
Томской области;
14) принятие решения о предоставлении во временное владение и
пользование жилых помещений государственного жилищного фонда
Томской области в порядке, предусмотренном действующим
законодательством;
15) контроль за соблюдением установленных законодательством
требований при осуществлении жилищного строительства;
16) иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 12. Наделение органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области отдельными
государственными полномочиями в жилищной сфере
Органы местного самоуправления муниципальных образований
Томской области законами Томской области в порядке, предусмотренном
федеральным законом, могут наделяться отдельными государственными
полномочиями Томской области в жилищной сфере и, если это не
противоречит федеральным законам, отдельными государственными
полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации
и Томской области.
Глава 4. ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 13. Жилищное законодательство Томской области
Жилищное законодательство Томской области состоит из настоящего
Закона, других законов Томской области, а также иных нормативных
правовых актов Томской области, содержащих нормы, регулирующие
жилищные отношения.
Статья 14. Участники жилищных отношений в Томской области
1. Участниками жилищных отношений в Томской области являются
граждане, юридические лица, Российская Федерация, Томская область,
иные субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
2. Положения настоящего Закона применяются к жилищным
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства,
иностранных юридических лиц, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 15. Жилищный фонд в Томской области
1. В зависимости от формы собственности жилищный фонд в Томской
области подразделяется на:
1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений,
находящихся в собственности граждан и в собственности юридических
лиц;
2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых
помещений, принадлежащих на праве собственности Российской
Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации
(жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
2. В зависимости от целей использования жилищный фонд
подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования – совокупность
предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд – совокупность
предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и
предоставляемых в соответствии с жилищным законодательством жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений
частного жилищного фонда, которые используются гражданами –
собственниками таких помещений для своего проживания, проживания
членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях
безвозмездного пользования, а также юридическими лицами –
собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных
условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность
жилых помещений, которые используются собственниками таких
помещений для проживания граждан на условиях возмездного
пользования, предоставлены гражданам по иным договорам,
предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и
(или) в пользование.
Статья 16. Управление многоквартирным домом, находящимся в
государственной собственности Томской области
1. Управление многоквартирным домом, все помещения в котором
находятся в государственной собственности Томской области,
осуществляется путем заключения договора управления данным домом с
управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого
конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством
признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
2. Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей
организации для управления многоквартирным домом, все помещения в
котором находятся в государственной собственности Томской области,
определяется Администрацией Томской области.
3. Договор управления многоквартирным домом, все помещения в
котором находятся в государственной собственности Томской области,
заключается:
областным органом по управлению государственным жилищным фондом
Томской области в отношении многоквартирных домов, находящихся в
государственной казне Томской области;
законными владельцами жилых помещений государственного
жилищного фонда Томской области в отношении многоквартирных домов,
закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления.
4. Договор управления многоквартирным домом, все помещения в
котором находятся в государственной собственности Томской области,
заключается на срок не менее чем один год и не более чем три года.
5. За тридцать дней до прекращения договора управления
многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в
государственной собственности Томской области, управляющая
организация обязана передать техническую документацию на
многоквартирный дом, иные связанные с управлением таким
многоквартирным домом документы заключившему с ней договор
управления многоквартирным домом областному органу по управлению
государственным жилищным фондом Томской области или законному
владельцу жилых помещений государственного жилищного фонда Томской
области.
Статья 17. Содержание и ремонт жилищного фонда в Томской
области
1. Содержание и ремонт жилищного фонда в Томской области
осуществляются собственниками помещений, составляющих данный фонд,
самостоятельно или с привлечением на договорной основе иных лиц.
2. Содержание и ремонт жилищного фонда, общего имущества в
многоквартирных домах в Томской области должны осуществляться с
соблюдением технических регламентов, правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
Статья 18. Капитальный ремонт многоквартирных домов в Томской
области
1. Органы государственной власти Томской области и органы
местного самоуправления в рамках полномочий организуют и
осуществляют мероприятия, направленные на своевременное проведение
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в
том числе путем разработки и принятия соответственно региональных и
муниципальных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов.
2. Региональные программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов формируются с учетом условий включения
многоквартирных домов в указанные программы, установленных
Администрацией Томской области.
Статья 19. Региональный фонд капитального ремонта
многоквартирных домов
1. В целях обеспечения проведения капитального ремонта
многоквартирных домов в Томской области в соответствии с
действующим законодательством может быть создан региональный фонд
капитального ремонта многоквартирных домов.
2. Источниками финансирования функций регионального фонда
капитального ремонта многоквартирных домов могут выступать:
1) средства, предоставляемые в том числе на безвозмездной
основе Томской областью и (или) органами местного самоуправления;
2) средства, перечисляемые организациями, осуществляющими
деятельность по управлению многоквартирными домами;
3) другие не запрещенные законом поступления.
3. (Часть исключена - Закон Томской области
от 14.06.2011 г. № 105-ОЗ)
Статья 20. Предоставление жилых помещений государственного
жилищного фонда Томской области
Предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда
Томской области, в том числе специализированного государственного
жилищного фонда Томской области и государственного жилищного фонда
Томской области социального использования, осуществляется в
порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и
законами Томской области.
Статья 21. Обязанности и ответственность граждан и юридических
лиц при использовании жилых помещений
1. Граждане и юридические лица должны соблюдать правила
пользования жилыми помещениями, выполнять санитарно-гигиенические,
экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и
эксплуатационные требования, предусмотренные действующим
законодательством, и нести обязанности по использованию и
сохранности жилых помещений, предусмотренные федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами.
2. Граждане и юридические лица несут ответственность за
невыполнение обязанностей, установленных частью 1 настоящей статьи,
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 22. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг
1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
предоставляются гражданам в порядке и на условиях, которые
устанавливаются законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Томской области.
2. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
рассчитываются исходя из размеров регионального стандарта
нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и
максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Статья 23. Содействие органов государственной власти Томской
области и органов местного самоуправления муниципальных образований
Томской области развитию инициативы граждан и организаций в
улучшении жилищных условий
1. Органы государственной власти Томской области и органы
местного самоуправления муниципальных образований Томской области в
пределах полномочий содействуют развитию инициативы граждан и
организаций в улучшении жилищных условий.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области о территориальном
общественном самоуправлении граждане по месту жительства вправе
осуществлять собственные инициативы в жилищной сфере.
Статья 24. Государственный контроль и надзор в жилищной сфере
1. Уполномоченные исполнительные органы государственной власти
Томской области в соответствии с законодательством Российской
Федерации осуществляют:
1) государственный контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением
правил содержания общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных
домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,
а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и
порядка предоставления коммунальных услуг требованиям
законодательства;
2) государственный контроль за использованием и сохранностью
государственного жилищного фонда Томской области, соответствием
жилых помещений данного фонда установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
3) государственный контроль и надзор в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости;
4) государственный строительный надзор в случаях,
предусмотренных градостроительным законодательством;
5) иные виды государственного контроля и надзора в жилищной
сфере, отнесенные к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений
федеральными законами.
3. Решения уполномоченных исполнительных органов
государственной власти Томской области, принятые по вопросам,
отнесенным к их компетенции, обязательны для граждан и юридических
лиц и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после
дня его официального опубликования.
Статья 26. Приведение нормативных правовых актов Томской
области в соответствие с настоящим Законом
Администрации Томской области привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех
месяцев со дня его вступления в силу.
Губернатор Томской области В.М. Кресс