Постановление Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 № 4017
Об отклонении проекта закона Томской "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.12.2010 N 4017 г.Томск Об отклонении проекта закона Томской "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда" Рассмотрев проект закона Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда", представленный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отклонить проект закона Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда" согласно приложению. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 N 4017 ПРОЕКТ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда Статья 1. Содержание передаваемых отдельных государственных полномочий Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области: "Город Томск", "Городской округ Стрежевой", "Городской округ – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области", "Александровский район", "Асиновский район", "Бакчарский район", "Верхнекетский район", "Зырянский район", "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Колпашевский район", "Кривошеинский район", "Молчановский район", "Парабельский район", "Первомайский район", "Город Кедровый", "Тегульдетский район", "Томский район", "Чаинский район", "Шегарский район" (далее – органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда (далее – государственные полномочия): 1) организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, включая руководителей и работодателей – индивидуальных предпринимателей, организаций, расположенных на территории муниципального образования, проверки знаний требований охраны труда, а также проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; 2) организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 3) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования. Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право: 1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Томской области; 2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований; 3) обращаться в исполнительные органы государственной власти за оказанием методической помощи по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) в установленном порядке посещать организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий; 5) создавать в установленном порядке координационные комиссии (комитеты) с участием представителей государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления и организаций для осуществления взаимодействия в области охраны труда на территории муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим законом; 2) не допускать нецелевое использование финансовых средств, переданных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий; 3) разрабатывать, утверждать, реализовывать ведомственные целевые программы улучшения условий и охраны труда и контролировать их выполнение; 4) представлять в уполномоченный орган отчет об исполнении переданных государственных полномочий, в том числе о расходовании выделенных субвенций и о проведенных мероприятиях по осуществлению государственных полномочий; отчеты о состоянии условий и охраны труда и результатах работы по государственному управлению охраной труда в соответствующем муниципальном образовании; 5) информировать население через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования и о своей деятельности по улучшению условий и охраны труда, доводить нормативные правовые акты по охране труда до работодателей. 3. Органы местного самоуправления могут иметь иные права и обязанности при осуществлении государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Статья 3. Права и обязанности исполнительных органов государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Исполнительный орган государственной власти Томской области, реализующий государственную политику в области труда (Департамент труда и занятости населения Томской области), далее – уполномоченный орган, и иные исполнительные органы государственной власти Томской области имеют право: 1) принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий; 2) содействовать подготовке кадров и повышению их квалификации для осуществления государственных полномочий. 2. Уполномоченный орган и иные исполнительные органы государственной власти Томской области обязаны: 1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий; 2) представлять органам местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий; 3) доводить до органов местного самоуправления информацию о форме, сроках и порядке предоставления отчетности об осуществлении государственных полномочий; 4) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. 3. Уполномоченный орган и иные исполнительные органы государственной власти Томской области могут иметь иные права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Статья 4. Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 2. Указанные в настоящей статье субвенции выделяются местным бюджетам из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. 3. Расчет и распределение субвенций осуществляются в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону. 4. Субвенции, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. Статья 5. Норматив численности специалистов, устанавливаемый для реализации переданных государственных полномочий, используемый для расчета затрат на финансирование полномочий 1. В муниципальных районах и городских округах Томской области с численностью экономически активного населения до 100 тысяч человек устанавливается одна единица, на каждые последующие 50 тысяч человек – дополнительно по одной единице. 2. Распределение численности специалистов, осуществляющих реализацию переданных государственных полномочий по муниципальным районам и городским округам Томской области, определено в приложении к настоящему Закону. Статья 6. Порядок представления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении переданных им государственных полномочий Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган ежеквартальные и ежегодные отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий и отчет о расходовании субвенций на осуществление переданных государственных полномочий в сроки и по формам, утверждаемым Администрацией Томской области. Статья 7. Порядок осуществления контроля за осуществлением переданных государственных полномочий и предоставлением отчетности органами местного самоуправления 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган. 2. Уполномоченный орган осуществляет контроль в следующих формах: 1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий; 2) истребование и получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий. 3. Уполномоченный орган проводит проверку деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных полномочий не реже одного раза в год. 4. Контроль за целевым использованием субвенций на осуществление переданных государственных полномочий осуществляет Департамент финансов Томской области. Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий 1. Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий может быть прекращено при условии: 1) исключения государственных полномочий из полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области; 2) отсутствие финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; 3) достижения соглашения органов местного самоуправления с органами государственной власти Томской области; 3) выявления нецелевого использования денежных средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий; 4) отказ органов местного самоуправления от исполнения переданных полномочий в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 5) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленного соответствующим судом. 2. Прекращение осуществления государственных полномочий производится путем принятия соответствующего закона. 3. При прекращении исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий возврат неиспользованных финансовых средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении 10 дней после дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом государственных полномочий. Приложение к Закону Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны труда" Методикарасчета норматива для определения объема субвенции на осуществлениеотдельных государственных полномочий по осуществлению мероприятий в области охраны труда Настоящая Методика разработана в целях определения общего объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по осуществлению мероприятий в области охраны труда. Раздел 1. Определение численности Норматив численности работников, исполняющих отдельные государственные полномочия, определяется следующим образом: 1 единица специалиста по охране труда, работающего на постоянной основе, в каждом муниципальном районе и городском округе, в каждой территориальной единице – внутригородской территории муниципального образования "Город Томск" (Кировском районе, Ленинском районе, Октябрьском районе, Советском районе). Раздел 2. Определение общего объема субвенции Объем субвенции на год по каждому муниципальному району, городскому округу, территориальной единице – внутригородской территории муниципального образования "город Томск" рассчитывается по следующей формуле: Smoi = (ФОТспi + Mпс) x Kк x Квф x 1,1, где: Smoi – объем субвенции муниципальному району, городскому округу, территориальной единице – внутригородской территории муниципального образования "город Томск" на осуществление государственных полномочий в области охраны труда; ФОТспi – годовой фонд оплаты труда специалиста по охране труда, работающего на постоянной основе, из расчета: средней ставки в размере 8 МРОТ (с учетом коэффициента, применяемого для государственных гражданских служащих Томской области и муниципальных служащих в Томской области); действующих районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в данных районах или местностях; ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет – в размере трех должностных окладов; ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы – в размере трех должностных окладов; премий по результатам работы – в размере шести должностных окладов; Mпс – материальная помощь – в размере двух должностных окладов год. Kк – корректирующий коэффициент, установленный законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; Квф – коэффициент отчислений во внебюджетные фонды; 1, 1 – коэффициент материальных затрат. Губернатор Томской области В.М. Кресс