Постановление Государственной Думы Томской области от 29.07.2010 № 3500
О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.07.2010 N 3500 г.Томск О законодательной инициативе Государственной Думы Томской областипо внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений вУголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Томской области, на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно приложению. 2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для подготовки официальных отзывов. 3. Поручить Г.А. Шамину, заместителю Председателя Государственной Думы Томской области, председателю правового комитета, представлять указанную законодательную инициативу при ее рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Направить указанный проект федерального закона депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Томской области и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 29.07.2010 N 3500 Вносится Государственной Думой Томской области ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Статья 1 Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 28, ст. 3491; 2001, N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404; 2002, N 10, ст. 966; N 19, ст. 1795; N 26, ст. 2518; 2003, N 11, ст. 954; N 50, ст. 4848, 4855; 2004, N 30, ст. 3091; 2005, N 52, ст. 5574; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1822; N 50, ст. 6248; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 18, ст. 2146; N 31, ст. 3922) изменение, дополнив его статьей 172.1 следующего содержания: "Статья 172.1. Незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр 1. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне предусмотренных законом игорных зон (за исключением азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах) - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. 2. То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.". Статья 2 Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29; N 7, ст. 840; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3601, 3604; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2767, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132; N 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 45, ст. 5267; N 48, ст. 5711, 5724, 5755) следующие изменения: 1) часть 1 статьи 3.12 после слов "и финансированию терроризма," дополнить словами "в области организации и проведения азартных игр,"; 2) главу 6 дополнить статьями 6.17 и 6.18 следующего содержания: "Статья 6.17. Нарушение требований к организаторам азартных игр и игорным заведениям Нарушение требований к организаторам азартных игр и игорным заведениям, а также ограничений деятельности по организации и проведению азартных игр - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток. Статья 6.18. Участие в незаконных азартных играх Участие в азартных играх, заведомо организованных и проводимых без разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей."; 3) часть 1 статьи 23.1 после цифр "6.16," дополнить цифрами "6.17,"; 4) в статье 23.3: а) часть 1 после слов "предусмотренных статьями" дополнить цифрами "6.18,"; б) пункт 1 части 2 после слов "предусмотренных статьями" дополнить цифрами "6.18,"; 5) пункт 1 части 2 статьи 28.3 после цифр "6.16," дополнить цифрами "6.17,". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает установление уголовной и административной ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр на территории Российской Федерации. Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ). В нем установлен порядок осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, а также введены соответствующие ограничения и обязательные требования к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон. Установлено, что одним из направлений государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр является выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, нарушающих законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, то есть нарушающих положения Федерального закона N 244-ФЗ. Статьей 13 Федерального закона N 244-ФЗ определено, что организатор азартных игр вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр только при получении разрешения на осуществление указанного вида деятельности в игорной зоне. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 244-ФЗ могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществление данного вида деятельности. Следовательно, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без лицензии, когда такая лицензия обязательна, либо без соответствующего разрешения является незаконным. Предлагается за подобные нарушения установить уголовную ответственность, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 172.1 "Незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр". Кроме того, предлагается установить административную ответственность за нарушение требований к организаторам азартных игр и игорным заведениям и ограничений деятельности по организации и проведению азартных игр, а также за участие в азартных играх, заведомо организованных и проводимых без соответствующего разрешения. Для этого необходимо дополнить Особенную часть Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новыми статьями 6.17 и 6.18, в которых изложены соответствующие составы административных правонарушений. Учитывая значительную общественную опасность указанных административных правонарушений, предлагается установить повышенные размеры административных штрафов за их совершение. За нарушение требований к организаторам азартных игр и игорным заведениям, ограничений деятельности по организации и проведению азартных игр предлагается предусмотреть такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности. Для этого необходимо внести соответствующее дополнение в статью 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимость установления специальной уголовной и административной ответственности связана с проблемой квалификации действий юридических и физических лиц, нарушающих требования, установленные Федеральным законом N 244-ФЗ, отсутствием предусмотренной действующим законодательством ответственности за указанные деяния. Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой на практике очень проблематично привлечь к ответственности за незаконное предпринимательство юридических и физических лиц, нарушающих законодательство в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и получающих доходы в особо крупном размере, предусматривает незначительные санкции. К примеру, по результатам рассмотрения в прошлом году судом города Стрежевого уголовного дела в отношении директора ООО "Старт", обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, в качестве наказания указанному лицу назначен штраф в размере 30 тысяч рублей. При этом доход, полученный обвиняемым в связи с осуществлением незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, составил более 250 тысяч рублей. В связи с этим, проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ужесточается ответственность за незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр. Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не вызовет сокращения доходной базы федерального бюджета и не приведет к увеличению расходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.