Постановление Администрации Томской области от 17.12.2009 № 203а

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

    от 17.12.2009
  

    N 203а
  

    Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение
  

    безопасности дорожного движения на территории Томской области в
  

    2010-2013 годах"
  

    (В редакции Постановлени
    й
     Администрации Томской области
  

    от 15.03.2012 г. № 93а
    ;
  

    от 16.05.2013 г. № 212а;
  

    от 03.07.2013 г. № 271а)
  

В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, статьей 81 Устава (Основного Закона) Томскойобласти

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить долгосрочную целевуюпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томскойобласти в 2010 - 2013 годах" (далее - Программа) согласно приложению кнастоящему постановлению. (Пункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от26.09.2011 г. № 293а)

2. Департаменту финансов Томской области(Феденёв) осуществлять финансирование Программы из областного бюджета иуточнять ежегодно при формировании областного бюджета на соответствующий год ина плановый период исходя из его возможностей.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Томской областиразработать долгосрочные целевые программы по обеспечению безопасностидорожного движения.

4. Департаменту по информационнойполитике и работе с общественностью Администрации Томской области (Никифоров)обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовойинформации.

5. Настоящее постановление вступает всилу с 1 января 2010 года.

6. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской областипо вопросам безопасности Семенченко В.К. (Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от30.10.2012 г. № 430а)

Губернатор Томской области                                                               В.М.Кресс

    УТВЕРЖДЕНА
  

    постановлением Администрации
  

    Томской области
  

    от 17.12.2009 N 203а
  

    Долгосрочная целевая программа
  

    "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области
  

    в 2010 – 2013 годах"
  

    (В редакции Постановлени
    й
     Администрации Томской области
  

    
      от 26.09.2011 г. № 293а
    
    ; 
    
      от 15.03.2012 г. № 93а
    
    ;
  

    от 16.05.2013 г. № 212а)
  

    Паспорт
  

    долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности
  

    дорожного движения на территории Томской области
  

    в 2010 – 2013 годах"
  

    (В редакции Постановления Администрации Томской области
  

    от 26.09.2011 г. № 293а)
  

<1> Территориальные органыфедеральных органов государственной власти, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области и организации привлекаются кисполнению мероприятий Программы по согласованию.

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от30.10.2012 г. № 430а; от16.05.2013 г. № 212а)

    1. Содержание проблемы
  

Проблема аварийности, связанной савтомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту всвязи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностямобщества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточнойэффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожногодвижения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Дорожно-транспортные происшествия (далее- ДТП) являются одной из важнейших и обостряющихся проблем в Томской области.Сложившийся дисбаланс между ростом автомобильного парка и уровнем развитияулично-дорожной сети городов и населенных пунктов Томской области привел косложнению дорожно-транспортной обстановки и ухудшению условий движения.

Только в 2008 году увеличение паркатранспортных средств в Томской области составило 6,9 %.

    Сведения о количестве транспортных средств в Томской области
  

    Сведения о выданных водительских удостоверениях
  

По статистике в 2008 году в Томскойобласти зарегистрировано 847 ДТП с пострадавшими, в которых 150 человек погиблии 972 были ранены. Произошло 114 ДТП с участием детей, при этом погибли 7 детейи ранены 119. Количество ДТП с материальным ущербом составило 21929 (+5,5 % всравнении с 2007 годом). Тяжесть последствий ДТП (число погибших на 100пострадавших) составила 13,4 (для сравнения: в России - 10,0; в Сибирскомфедеральном округе - 10,6), социальный риск (число погибших на 100 тыс.населения) - 14,5.

Прирост количества ДТП с пострадавшимиотносительно 2004 года (базового года в соответствии с федеральной целевойпрограммой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012годах") составил 20,5 %, по числу погибших - 1,4 %, раненых - 26,7 %.

Основными видами ДТП стали: наезд напешеходов (42,7 %), столкновение (28,5 %), опрокидывание (16,2 %), наезд настоящее транспортное средство (2,6 %).

Сложная обстановка с аварийностью иналичие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняютсяследующими причинами:

постоянно возрастающая мобильностьнаселения;

уменьшение перевозок общественнымтранспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция междуувеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, нерассчитанной на современные транспортные потоки.

В целом динамика изменений показателейаварийности выглядит следующим образом:

    Показатели аварийности по Томской области за 2004 - 2008 годы
  

Годы

Количество

Разница по сравнению 

с прошлым годом 

(в процентах)

Тяжесть 

последствий 

ДТП

ДТП

погибших

раненых

ДТП

погибших

раненых

2004

703

148

767

-1,4

-1,3

-5,4

16,2

2005

684

143

765

-2,7

-3,4

-0,3

15,7

2006

907

146

1079

+32,6

+2,1

+41,0

11,9

2007

935

140

1126

+3,0

-5,4

+4,5

11,0

2008 

847 

150 

972 

-9,4 

+7,1 

-13,1 

13,4 

    Показатели аварийности за 2004 - 2008 годы в регионах Сибирского
  

    федерального округа
  

Регион

2004 г.

2005 г.

ДТП

погибло

ранено

тяжесть 

последствий 

ДТП

ДТП

погибло

ранено

тяжесть 

последствий 

ДТП

Алтайский 

край

5027

628

6196

9,2

4689

577

5793

9,1

Красноярский 

край

4407

776

5130

13,1

4594

732

5532

11,7

Иркутская 

область

4001

540

4869

10,0

3915

599

4742

11,2

Кемеровская 

область

3601

610

4539

11,8

3614

616

4587

11,8

Новосибирская 

область

3214

597

3683

13,9

3256

541

3756

12,6

Республика 

Тыва

351

123

449

21,5

329

126

443

22,1

Томская 

область 

703 

148 

767 

16,2 

684 

143 

765 

15,7 

Регион

2006 г.

2007 г.

ДТП

погибло

ранено

тяжесть 

послед-ствий 

ДТП

ДТП

погибло

ранено

тяжесть 

последствий 

ДТП

Алтайский 

край

4445

475

5554

7,9

4273

539

5251

9,3

Красноярский 

край

5032

637

6231

9,3

5236

689

6507

9,6

Иркутская 

область

3913

574

4807

10,7

4223

660

5205

11,3

Кемеровская 

область

3612

614

4615

11,7

3608

612

4613

11,7

Новосибирская 

область

3304

499

3867

11,4

3220

499

3853

11,5

Республика 

Тыва

314

126

424

22,9

305

135

422

24,2

Томская 

область 

907 

146 

1079 

12,0 

935 

140 

1126 

11,0 

Регион

2008 г.

ДТП

погибло

ранено

тяжесть 

последствий 

ДТП

Алтайский 

край

3940

506

4824

9,5

Красноярский 

край

5087

687

6299

9,8

Иркутская 

область

4003

654

4977

11,6

Кемеровская 

область

3601

603

4547

11,7

Новосибирская 

область

3071

454

3593

11,2

Республика 

Тыва

386

121

571

17,5

Томская 

область 

847 

150 

972 

13,4 

Свыше трех четвертей всех ДТП в Томскойобласти связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерацииводителями транспортных средств.

ДТП, совершенныепо вине водителей

Годы

Количество

Разница по сравнению с прошлым 

годом (в %)

ДТП

погибших

раненых

ДТП

погибших

раненых

2004

545

128

624

-5,4

-3,8

-9,2

2005

548

114

654

+0,2

-10,9

+4,8

2006

740

129

923

+35,0

+13,2

+41,1

2007

767

114

979

+3,6

-12,3

+6,2

2008 

681 

122 

829 

-11,2 

+7,0 

-15,3 

Около четверти всех происшествий связаныс неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосувстречного движения регистрируется около 11 % ДТП. Каждое одиннадцатое ДТПсовершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое шестое - неимевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние нааварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическимлицам. Удельный вес этих происшествий превышает 85 % всех происшествий,связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.

    ДТП, совершенные по вине водителей в нетрезвом состоянии
  

Годы

Количество

Разница по сравнению 

с прошлым годом (в %)

ДТП

погибших

раненых

ДТП

погибших

раненых

2004

110

21

136

-7,6

-25,0

-5,6

2005

82

13

98

-25,5

-38,1

-27,9

2006

81

20

98

-1,2

+53,8

0,0

2007

78

18

95

-3,7

-10,0

-3,1

2008 

73 

23 

93 

-6,4 

+27,8 

-2,1 

Наиболее многочисленной и самой уязвимойгруппой участников дорожного движения являются пешеходы.

    ДТП, совершенные по вине пешеходов
  

Годы

Количество

Разница по сравнению 

с прошлым годом (в %)

ДТП

погибших

раненых

ДТП

погибших

раненых

2004

194

32

173

+3,7

10,3

+1,2

2005

179

37

151

-7,7

15,6

-12,7

2006

221

28

205

+23,5

-24,3

+35,8

2007

219

42

187

-0,9

44,8

-8,3

2008 

210 

38 

179 

-4,1 

-9,5 

-4,3 

Особую тревогу вызывает высокий уровеньдетского дорожно-транспортного травматизма.

    ДТП, совершенные с участием детей
  

Годы

Количество

Разница по сравнению 

с прошлым годом (в %)

ДТП

погибших

раненых

ДТП

погибших

раненых

2004

98

4

101

-3,9

-42,9

3,4

2005

101

12

95

+3,0

+200,0

-5,9

2006

137

8

136

+35,6

-33,3

-30,2

2007

119

8

121

-13,1

0,0

-11,0

2008 

114 

7 

119 

-4,2 

-12,5 

-1,6 

По итогам 8 месяцев 2009 года натерритории Томской области зарегистрировано 85 ДТП с участием детей и подростковв возрасте до 16 лет (16,8 % от всех ДТП), в результате которых 2 ребенкапогибли (- 60 % в сравнении с 2008 годом; 2,7 % от всех погибших в ДТП) и 89получили травмы (15 % от всех пострадавших в ДТП). Таким образом, в сравнении саналогичным периодом 2008 года число аварий с участием детей увеличилось на14,9 %, количество детей, получивших ранения, возросло на 12,7 % (длясравнения: в целом по России количество ДТП с участием детей сократилось на 9,6%, количество погибших детей - на 14,9 %, раненых - на 9,3 %; в Сибирскомфедеральном округе количество ДТП с участием детей сократилось на 8,7 %,количество погибших детей - на 31,3 %, раненых - на 8,7 %.

По методике Государственногонаучно-исследовательского института автомобильного транспорта Минтранса России(2001 год) ущерб от гибели одного взрослого человека в ценах 2006 года составил4669,37 тыс. рублей. Ущерб от легкого ранения - 26,18 тыс. рублей, от гибелиодного ребенка - 5379,84 тыс. рублей, от одного ДТП с материальным ущербом -48,05 тыс. рублей. Расчет средневзвешенного ущерба от одного ДТП спострадавшими показывает, что ущерб от одного ДТП с пострадавшими детьмисоставляет 414,69 тыс. рублей, ущерб от одного ДТП с пострадавшими взрослыми -896,13 тыс. рублей.

Таким образом, в Томской области толькоза 2008 год:

ущерб от ДТП с материальным ущербомсоставил 1053544,3 тыс. рублей;

от ДТП с погибшими взрослыми людьми -667719,91 тыс. рублей;

от ДТП с пострадавшими взрослыми людьми- 764398,89 тыс. рублей;

от ДТП с погибшими детьми - 37658,88тыс. рублей;

от ДТП с пострадавшими детьми - 49348,11тыс. рублей.

За один год, по усредненным данным, врезультате ДТП ущерб, нанесенный Томской области, составил 2572670,09 тыс.рублей.

Изучение особенностей современногодорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенноеувеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы,характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы пооказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП,является одной из основных причин высокой смертности. Общая смертностьуказанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате другихнесчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются вгоспитализации в 7 раз чаще.

Сложившаяся критическая ситуация вобласти обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется наличиемтенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжестипоследствий ДТП, в том числе детский травматизм;

значительная доля людей наиболееактивного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших врезультате ДТП;

продолжающееся ухудшение условийдорожного движения в населенных пунктах Томской области;

низкий уровень безопасности перевозокпассажиров автомобильным транспортом.

Усугубление обстановки с аварийностью иналичие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработкии реализации долгосрочной стратегии, координации усилий государственныхинститутов и общества, концентрации регионального и местных ресурсов, а такжеформирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственнойвласти Российской Федерации, исполнительных органов государственной властиТомской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, общественных институтов и негосударственных структур привозможно более полном учете интересов граждан.

Решение проблемы дорожно-транспортноготравматизма не возможно в рамках очередного финансового года за счетиспользования действующего рыночного механизма и без координациимежведомственных и межотраслевых связей.

Система обеспечения безопасностидорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода,характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективногомеханизма координации действий федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Томской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Томской области, что ведет кразобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасностидорожного движения.

Только с помощью специальных мер можноуменьшить негативные последствия автомобилизации.

Эти меры реализуются вовсем мире в рамках специальных программ повышения безопасности дорожногодвижения. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что использованиепрограммно-целевого подхода позволяет ежегодно добиваться устойчивогосокращения числа погибших в ДТП.

Таким образом,необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующимипричинами:

социально-экономическаяострота проблемы;

межотраслевой имежведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения крешению проблемы федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Томской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области и общественных институтов.

Применениепрограммно-целевого метода позволит осуществить:

координацию деятельностифедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Томской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области в области обеспечения безопасностидорожного движения;

реализацию комплексамероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТПс пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП.

2. Цель и задачи Программы,показатели их достижения

Целью Программы являетсясокращение количества лиц, погибших  в результате ДТП, и количества ДПТ с пострадавшими.

Условиями достижения целиПрограммы является решение следующих задач:

предупреждение опасногоповедения участников дорожного движения;

сокращение детскогодорожно-транспортного травматизма;

совершенствованиеорганизации движения транспорта и пешеходов  в городах;

сокращение времени прибытиясоответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности пооказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

развитие системы подготовкиводителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

повышение эффективностифункционирования системы государственного управления в области обеспечениябезопасности дорожного движения  на региональном и местном уровнях управления.

Реализацию Программыпредполагается осуществить в течение четырех лет  (2010 - 2013 годы).

Планируется осуществлениеследующих первоочередных мероприятий:

проведение пропагандистскихкампаний, направленных на формирование  у участников дорожного движениястереотипов законопослушного поведения;

обеспечение вовлечения впрофилактическую работу институтов гражданского общества;

повышение профилактикидетского дорожно-транспортного травматизма;

техническое оснащениеГосударственной инспекции безопасности дорожного движения Министерствавнутренних дел Российской Федерации;

ликвидация местконцентрации ДТП;

предотвращение дорожныхзаторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожнойсети, организация стоянок транспортных средств, применение современныхинженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств(светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных системуправления движением;

обучение оказанию первичноймедицинской помощи лицам, пострадавшим на месте ДТП, работников служб,участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожногодвижения;

оснащение подразделенийдорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Министерства внутренних дел Российской Федерации средствами оказанияпервичной медицинской помощи.

    Показатели эффективности реализации Программы
  

3. Ожидаемыесоциально-экономические результаты от реализации Программы

В Стратегии развитияТомской области до 2020 года и Программе социально-экономического развитияТомской области на период 2006 - 2010 годы для достижения одной изстратегических целей «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха ивоспитания детей» обозначена отдельная задача: «Обеспечить безопасностьнаселения». Реализация долгосрочной целевой программы «Повышение безопасностидорожного движения на территории Томской области в 2010 - 2013 годах» будетспособствовать решению этой задачи.

Реализация программныхмероприятий позволит сократить:

транспортный риск(количество лиц, погибших в результате ДТП,  на 10 тыс. транспортных средств) с5,5 в 2008 году до 3,9 в 2013 году;

социальный риск (количестволиц, погибших в результате ДТП,  на 100 тыс. населения) с 14,5 в 2008 году до11,4 в 2013 году;

тяжесть последствий ДТП(количество лиц, погибших в результате ДТП,  на 100 пострадавших) с 13,4 в 2008году до 13,0 в 2013 году;

количество местконцентрации ДТП;

количество ДТП по виневодителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет,на 10 тыс. транспортных средств;

количество детей, погибшихв результате ДТП на 20 %;

количество ДТП спострадавшими на 10 тыс. транспортных средств.

Социально-экономическийэффект от реализации Программы только за счет сокращения количества погибших ираненых в ДТП людей составит 249220,24 тыс. рублей.

4. Сведения о заказчике,разработчиках и исполнителях Программы.

Механизмы реализации иуправления Программой,

включая ресурсное обеспечение

Заказчиком Программыявляется Администрация Томской области, Комитет общественной безопасностиАдминистрации Томской области.

Основными разработчикамиПрограммы являются Комитет общественной безопасности Администрации Томскойобласти, Департамент здравоохранения Томской области.

Исполнители Программы(2): УМВД России по Томской области; Департамент здравоохраненияТомской области; Департамент общего образования Томской области; Управлениегосударственного автодорожного надзора по Томской области; Комитет по контролю,надзору и лицензированию  в сфере образования Томской области; ОГКУ "Томскавтодор"; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связиТомской области; ОГКУ «СМЭУ Томской области; Областноегосударственное казенное учреждение здравоохранения "Территориальный центрмедицины катастроф"; органы местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области. (В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от16.05.2013 г. № 212а)

_________________________

(2) Территориальные органыфедеральных органов государственной власти, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области и организации привлекаются кисполнению мероприятий  Программы  по согласованию.

Реализация Программы осуществляетсяпутем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.

Распределение средств нареализацию программных мероприятий среди муниципальных образований Томскойобласти проведено на основании анализа аварийности, проведенного Управлением ГИБДД УМВД России по Томской области. (В редакции Постановления Администрации Томской области от26.09.2011 г. № 293а)

Исполнители Программы принеобходимости организуют размещение заказов на конкурсной основе с заключениемдоговоров на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой, всоответствии  с действующим законодательством. Контролируют ход и качествовыполнения договорных обязательств подрядчиками работ по договорам.

Управление реализациейПрограммы осуществляет Администрация Томской области.

Текущее управлениереализацией Программы осуществляет Комитет общественной безопасностиАдминистрации Томской области.

    Обеспечение Программы
  

(В редакцииПостановлений Администрации Томской области от16.05.2013 г. № 212а)

5. Контроль за ходомреализации Программы

Контроль за реализациеймероприятий Программы осуществляет Администрация Томской области.

Исполнители Программыежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего  за отчетным периодом,представляют заказчику Программы отчетность  о реализации Программы и обиспользовании финансовых ресурсов  по установленной заказчиком Программы форме.

Оценкасоциально-экономической эффективности реализации Программы проводится ежегоднопутем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленнымиПрограммой значениями. Использование указанных показателей обеспечит мониторингситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения за периодреализации Программы в целях уточнения ее задач и мероприятий.

Комитет общественнойбезопасности Администрации Томской области представляет ежеквартально отчет ореализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области поустановленной форме.

6. Возможные риски в ходереализации Программы

На ход выполнения иэффективность Программы негативное влияние будет оказывать правовой нигилизмнаселения, осознание юридической безответственности за совершенныеправонарушения, безразличное отношение  к возможным последствиям ДТП,отсутствие адекватного понимания участниками дорожного движения причинвозникновения ДТП.

    Приложение
  

    к долгосрочной целевой программе 
  

    "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской 
  

    области в 2010 - 2013 годах" 
  

    (В редакции Постановлений Администрации Томской области
  

    от 15.03.2012 г. № 93а;
  

    от 16.05.2013 г. № 212а;
  

    от 03.07.2013 г. № 271а)