Решение Томского УФАС России от 13.03.2006 г № 6
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Томского Управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича;
членов комиссии: Куликова Владимира Валентиновича, Кирсанова Дмитрия Александровича,
рассмотрев дело N 6 о нарушении ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиала ОАО "Российские железные дороги" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское управление Федеральной антимонопольной службы поступили заявления от ОАО "Транспортная компания "Регион", ОАО "РТИ Сервис", ОАО "Техстрой ВВ". В заявлениях говорится, что в феврале 2006 г. городской товарной станцией МЧ-3 ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" прекращена выдача нарядов КУ-16, по причине чего грузоотправители и грузополучатели, желающие вывозить контейнеры, не могут воспользоваться собственным транспортом.
При проведении проверки городской товарной станции МЧ-3 ОАО "Западно-Сибирская железная дорога", выяснилось, что доводы заявителей, изложенные в заявлениях, обоснованные. На доске объявлений городской товарной станции размещено объявление для грузоотправителей и грузополучателей, в котором говорится, что, согласно Правилам выдачи грузов на железнодорожном транспорте, Правилам перевозки железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах, вывоз с места общего пользования прибывших в адрес грузополучателя либо предназначенных для загрузки отправителем контейнеров, принадлежащих перевозчику, регулируется условиями договора между перевозчиком и грузополучателем, грузоотправителем. Далее говорится, что все грузополучатели и грузоотправители, желающие вывозить контейнеры собственным транспортом с мест общего пользования, обязаны заключить договоры транспортной экспедиции с Кемеровской механизированной дистанцией погрузо-разгрузочных работ. Какие-либо официальные ссылки на нормативные акты в объявлении отсутствуют. Копии договора грузоотправителям и грузополучателям предоставлено не было, а для ознакомления с условиями договора и его последующего заключения грузополучателям и грузоотправителям необходимо обращаться в механизированную дистанцию погрузо-разгрузочных работ, которая расположена в г. Кемерово.
На заседание комиссии представитель ОАО "Российские железные дороги" предоставил отзыв на определение о возбуждении дела. В предоставленном отзыве изложил доводы, в соответствии с которыми считает, что определение Томского управления ФАС России о возбуждении производства по делу N 6 подлежит отмене.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав представителя ОАО "Российские железные дороги", комиссия пришла к выводу, что доводы, представленные представителем ОАО "Российские железные дороги", не могут быть признаны обоснованными.
Ни Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах, ни Транспортный устав железной дороги Российской Федерации не содержат запрета на выдачу грузов грузополучателям в контейнерах, принадлежащих ОАО "Российские железные дороги". Названные нормативные акты также не обязывают грузополучателей пользоваться только услугами ОАО "Российские железные дороги" по доставке контейнеров от станции и до станции. Грузополучатель вправе использовать для вывоза контейнера с грузом автомобильный транспорт, принадлежащий железной дороге, автомобильный транспорт, принадлежащий грузополучателю, и автомобильный транспорт, принадлежащий сторонним лицам.
Основываясь на вышеизложенном, комиссия признает, что действия городской товарной станции МЧ-3 ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" направлены на запрещение грузополучателям и грузоотправителям пользоваться собственным автотранспортом без заключения договора транспортной экспедиции с механизированной дистанцией погрузо-разгрузочных работ. Данные действия приводят к ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 32 и руководствуясь статьей 789 ГК РФ и статьей 8 Федерального закона "О естественных монополиях", железная дорога обязана совершить необходимые действия по приемке (при наличии возможности) и выдаче груза в отношении всякого, кто обратился к ней как клиент или по его доверенности. Такие действия не требуют оформления их организационным договором. Разместив вышеупомянутое объявление, ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" навязывает контрагенту условие договора, не относящееся к предмету договора. ОАО "Западно-Сибирская железная дорога", злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке железнодорожных перевозок и занимаясь одновременно перевозками контейнеров с грузами автомобильным транспортом, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.
Поскольку ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" является естественным монополистом на рынке железнодорожных перевозок, а согласно статье 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своими результатами недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, действиями ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" допущены нарушения абз. 1 и 3 п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Исходя из сказанного и руководствуясь п. 1 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Признать, что ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" допустило нарушение абз. 1 и 3 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в недопущении, ограничении, устранении конкуренции и (или) ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов, в навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора.
Выдать ОАО "Западно-Сибирская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" предписание о прекращении нарушения абз. 1 и 3 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО