Постановление Государственной Думы Томской области от 26.03.2009 № 2165
О проекте федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.03.2009 N 2165 г.Томск О проекте федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Рассмотрев проект федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый в первом чтении постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 апреля 2008 года N 315-5 ГД, на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом внесения поправок согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 26.03.2009 N 2165 ПОПРАВКИ Государственной Думы Томской области к проекту федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" |—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————||N п\п| Текст, к которому предлагается |Автор | Содержание поправки | Новая редакция текста | Решение || | поправка |поправки | |законопроекта с принятой поправкой| комитета ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|| 1.| "18) в статье 23.1: |Государстве| Пункт "18"| "18) в статье 23.1: | || | а) в части 1: |нная Дума|законопроекта дополнить| а) в части 1: | || | цифры "7.5," заменить|Томской |подпунктом "в" следующего| цифры "7.5," заменить словами| || |словами "7.5, 7.7 (в части|области |содержания: |"7.5, 7.7 (в части повреждения| || |повреждения централизованной или| | "в) часть 3|централизованной или| || |нецентрализованной системы| |дополнить абзацем|нецентрализованной системы| || |питьевого водоснабжения),"; | |следующего содержания: |питьевого водоснабжения),"; | || | цифры "7.17," заменить| | "Дела об| цифры "7.17," заменить словами| || |словами "7.17, 7.19, 7.20 ( в| |административных |"7.17, 7.19, 7.20 (в части | || |части самовольного подключения к| |правонарушениях, |самовольного подключения к| || |централизованным системам| |предусмотренных статьями|централизованным системам| || |питьевого водоснабжения),"; | |15.14 – 15.16 настоящего|питьевого водоснабжения),"; | || | б) в части 2 цифры "13.1 -| |Кодекса, в отношении| б) в части 2 цифры "13.1 -| || |13.4" заменить цифрами "13.3,| |получателей средств|13.4" заменить цифрами "13.3,| || |13.4"; | |бюджетов субъектов|13.4"; | || | | |Российской Федерации,| в) часть 3 дополнить абзацем| || | | |местных бюджетов|следующего содержания: | || | | |рассматриваются мировыми| "Дела об административных| || | | |судьями.". |правонарушениях, предусмотренных| || | | | |статьями 15.14 – 15.16 настоящего| || | | | |Кодекса, в отношении получателей| || | | | |средств бюджетов субъектов| || | | | |Российской Федерации, местных| || | | | |бюджетов рассматриваются мировыми| || | | | |судьями."; | ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|| 2.| "54) в статье 28.3: |Государстве| Подпункт "г" пункта| "54) в статье 28.3: | || | а) в части 2: |нная Дума|"54" законопроекта после| а) в части 2: | || | абзац первый и пункт 1|Томской |слов "органами| абзац первый и пункт 1| || |изложить в следующей редакции: |области |исполнительной власти|изложить в следующей редакции: | || | .... | |субъектов Российской| .... | || | г) часть 6 изложить в| |Федерации," дополнить| г) часть 6 изложить в| || |следующей редакции: | |словами "статьями 15.14 –|следующей редакции: | || | "6. Протоколы об| |15.16 (в отношении| "6. Протоколы об| || |административных | |получателей средств|административных правонарушениях,| || |правонарушениях, предусмотренных| |бюджетов субъектов|предусмотренных законами субъектов| || |законами субъектов Российской| |Российской Федерации,|Российской Федерации; протоколы| || |Федерации; протоколы об| |местных бюджетов),". |об административных| || |административных | | |правонарушениях, предусмотренных| || |правонарушениях, предусмотренных| | |статьей 5.41 (в части| || |статьей 5.41 (в части| | |непредоставления на безвозмездной| || |непредоставления на| | |основе услуг, предусмотренных| || |безвозмездной основе услуг,| | |гарантированным перечнем услуг по| || |предусмотренных гарантированным| | |погребению, а равно невыплаты| || |перечнем услуг по погребению, а| | |социального пособия на погребение| || |равно невыплаты социального| | |органами социальной защиты| || |пособия на погребение органами| | |населения по месту жительства),| || |социальной защиты населения по| | |статьями 5.42, 5.43, 19.13,| || |месту жительства), статьями| | |частями 3 и 4 статьи 14.1 и| || |5.42, 5.43, 19.13, частями 3 и 4| | |частями 2 и 3 статьи 19.20 в| || |статьи 14.1 и частями 2 и 3| | |отношении видов деятельности,| || |статьи 19.20 в отношении видов| | |лицензирование которых| || |деятельности, лицензирование| | |осуществляется органами| || |которых осуществляется органами| | |исполнительной власти субъектов| || |исполнительной власти субъектов| | |Российской Федерации, статьями| || |Российской Федерации,| | |15.14 – 15.16 (в отношении| || |составляются должностными| | |получателей средств бюджетов| || |лицами, уполномоченными| | |субъектов Российской Федерации,| || |соответствующими органами| | |местных бюджетов), составляются| || |исполнительной власти субъектов| | |должностными лицами,| || |Российской Федерации."; | | |уполномоченными соответствующими| || | | | |органами исполнительной власти| || | | | |субъектов Российской Федерации."; | ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————| Примечание: Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации. Требования, предъявляемые к использованию бюджетных средств, срокам возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, срокам перечисления платы за пользование бюджетными средствами независимо от уровня бюджетной системы Российской Федерации, регламентированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. Поэтому в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства в отношении получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов. В частности, по указанным основаниям были признаны в судебном порядке недействующими нормы Закона Хабаровского края от 26 декабря 2007 г. N 178 "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства" (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2008 N 58-Г08-5). Дела о правонарушениях, предусмотренных в статьях 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматривают Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы (статья 23.7 Кодекса). Протоколы в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов также вправе составить инспектора Счетной палаты Российской Федерации (абзац третий части 5 статьи 28.3 Кодекса). Рассматривать дела о данных правонарушениях в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов указанная Федеральная служба не уполномочена в силу Положения о ней (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278). Компетенция Счетной палаты Российской Федерации также распространяется только в отношении средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации"). При этом, в Кодексе не установлено, какие органы составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, совершенных получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В связи с этим возникает проблема в части привлечения к административной ответственности за правонарушения в отношении средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В связи с вышеизложенным подготовлены указанные поправки.