Решение от 28.02.2006 г № 86
О проведении публичных слушаний по «Стратегии развития города Томска до 2020 года»
В соответствии с Уставом города Томска и Положением "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске", утвержденным решением Думы города Томска от 31.01.2006 N 70, Дума города Томска решила:
1.Назначить на 31 мая 2006 года проведение публичных слушаний по теме "Стратегия развития города Томска до 2020 года" (приложение 1).
2.Провести 31 мая 2006 года в 10-00 часов публичные слушания по теме "Стратегия развития города Томска до 2020 года" по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 105, 4-й этаж.
3.Поручить комитету по экономике и развитию предпринимательства (Д.М.Молотков) подготовить проведение публичных слушаний по "Стратегии развития города Томска до 2020 года".
4.Поручить комитету по экономике и развитию предпринимательства (Д.М.Молотков) в срок до 10 июня 2006 г. подвести итоги проведения публичных слушаний и вынести вопрос на рассмотрение собрания Думы города Томска.
5.Настоящее решение подлежит опубликованию не позднее десяти дней до проведения публичных слушаний.
6.Контроль исполнения настоящего решения возложить на комитет по экономике и развитию предпринимательства (Д.М.Молотков).
Председатель
Думы города Томска
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Разработка Стратегии развития города Томска проводилась в 2004-2005 гг. Основными разработчиками выступили: Фонд "Институт экономики города", Фонд "Агентство развития Томской области" и администрация города Томска. Финансовую поддержку проекту оказали Администрация Томской области, администрация города Томска, а также Агентство США по международному развитию (USАID).
Основные положения Стратегии формулировались во время работы тематических экспертных групп. Таких групп было создано семь:
1.Экономическое развитие.
2.Наука и инновации.
3.Пространственное развитие.
4.Экологическая безопасность.
5.Общественная активность и городская культура.
6.Жилищно-коммунальное хозяйство и городская инфраструктура.
7.Социальная политика.
Всего в работе тематических групп приняло участие около 200 томичей - представителей различных "слоев" городского сообщества. Это были специалисты городской и областной администраций, депутаты городской Думы, руководители городских предприятий и вузов, предприниматели, представители некоммерческих организаций, журналисты.
На сайте городской администрации был создан специальный тематический раздел, посвященный разработке Стратегии:
httр://www.аdmin.tоmsk.ru/раgеs/сity_strаt.
Формирование Стратегии развития Томска происходит в весьма важный период, когда Россия приступает к практической реализации ряда важнейших структурных реформ. Городу необходимо быть готовым к ним: использовать их с максимальным социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски, присущие любой серьезной реформе. И это также стало одной из главных задач Стратегии Томска, учитывающей положения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступающего в силу с 2006 г., Жилищного и Градостроительного кодексов РФ.
Структура Стратегии
Стратегия города Томска состоит из пяти основных частей.
Первая часть - вводная. В ней описываются назначение и идеология Стратегии, предпосылки к созданию Стратегии и ее структура.
Вторая часть Стратегии обобщает выводы аналитического отчета о социально-экономическом развитии города и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.
В третьей части излагается собственно стратегия города - его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития.
Четвертая часть - выдвижение и обоснование стратегических направлений развития города. Это направления, "векторы" развития, двигаясь по которым город сможет выполнить намеченную Стратегию. По каждому из стратегических направлений формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы, индикаторы, которые позволяют "измерить" успешность выполнения Стратегии, а также предлагаются конкретные мероприятия в форме приоритетных проектов социально-экономического развития.
При этом важно подчеркнуть следующие моменты:
1) стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития Томска, способствующие достижению стратегической цели;
2) стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются - это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие направления, и естественно, что и задачи многих стратегических направлений совпадают.
Пятая часть посвящена организации выполнения Стратегии. В ней обозначено, в частности, каким образом положения Стратегии связаны с другими программными и стратегическими документами города. Приведена также схема проведения регулярного мониторинга выполнения плана на основе четких и измеряемых критериев успешности Стратегии.
Приложения. Самым главным и объемным из приложений является аналитический отчет о социально-экономическом развитии Томска (приложение 1). В приложения также включены перечень индикаторов социально-экономического развития города (приложение 2); описание механизма мониторинга и оценки выполнения Стратегии.
Стратегия разрабатывается в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: она не директивная, а индикативная, обладает достаточной гибкостью и может конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные возможности городской администрации. Особенно важна при реализации Стратегии "обратная связь", обеспечивающая анализ исполнения и возможность корректировок Стратегии в ходе текущего планирования. Примером этого могут служить проводимые среди жителей города социологические опросы, а также результаты анкетирования разработчиков Стратегии развития города.
Логика проекта по разработке Стратегии развития Томска схематично представлена на рис. 1.1.
Стратегия развития Томска рассчитана на долгосрочный период реализации, основную часть ее стратегических задач предполагается выполнить в 2005-2020 гг.
Анализсоциальноэкономического развития Ресурсы Проблемы развитиягорода развитиягорода \\ факторовразвитиягорода \\/ \\/ Стратегическиенаправленияразвитиягорода \\/ Среднесрочнаяпрограмма социальноэкономического развития>Целевые индикаторы >индикаторы успеха \\/ \\/ Приоритетныепроекты социальноэкономического развитиягородавыполненияпрограммы |
| / | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.1. Схема стратегического планирования в Томске
1.ИДЕОЛОГИЯ И НАЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ
Стратегия - это продукт общественного согласия томского сообщества. Только такой подход возможен, необходим и оправдан в условиях местного самоуправления. Стратегия развития Томска разрабатывалась при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества - городских и областных властей, предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан. Это сохраняет за горожанами право не только высказывать свое видение будущего города с точки зрения своих интересов, но и принимать участие в реализации Стратегии.
Стратегия - это компромисс интересов. Каждый город - это совокупность самых различных интересов - "цеховых", политических, возрастных, микрорайонных, религиозных, национальных и так далее. В Стратегии развития Томска учтены многие из них в зависимости от того, насколько активно принимали участие в формировании Стратегии представители тех или иных интересов.
Стратегия учитывает стратегические документы, определяющие перспективное развитие Томской области. Стратегия Томска разрабатывалась не на "ровном месте". В Томской области уже создан ряд документов, определяющих перспективное будущее региона в целом. Реализуется Инновационная стратегия Томской области. В 2005 г. начата разработка Стратегической доктрины развития Томской области до 2020 г. Ее основные идеи и задачи учтены в Стратегии Томска.
Стратегия - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического планирования развития города. Она призвана логически увязать все виды социально-экономического планирования, проводящиеся на муниципальном уровне с бюджетным процессом. Таким образом, Стратегия развития Томска становится фундаментом социально-экономической политики города.
Стратегия - это не констатация фактов, а руководство к действию. Это не просто описание нынешнего состояния города и описание возможных сценариев развития в будущем. Стратегия выполняет две важные управленческие функции:
1.Выбирает один сценарий развития города, благоприятный с точки зрения интересов городского сообщества и с учетом имеющихся у города ресурсов и возможностей.
2.Устанавливает план действий, которые позволили бы городу реализовать выбранный сценарий. Стратегия - это социальный наказ властям.
Стратегия - это фактор инвестиционной привлекательности города. Само наличие у города стратегического плана развития зачастую благоприятно влияет на мнение потенциальных инвесторов о городе и таким образом улучшает инвестиционный климат в городе.
Стратегия - это способ консолидации городского сообщества вокруг решения главных городских проблем.
Стратегия - задача "коллективная". Каждая из общественных сил имеет свое значение в ее реализации:
- органы местного самоуправления: создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии; координация процесса реализации Стратегии; текущее планирование социально-экономического развития города; реализация городских целевых программ;
- Администрация Томской области: реализация областных целевых программ в рамках Стратегии развития Томска; учет интересов томского сообщества в Стратегии развития Томской области; административное сопровождение экономического роста;
- бизнес: развитие экономической базы города; создание рабочих мест, реализация инвестиционных проектов, участие в городских социальных программах;
- население: активное участие в городской жизни в рамках местного самоуправления; законопослушность; городской патриотизм, повышение семейного благосостояния.
2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
2.1.Интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе <1>
Демография и уровень жизни населения
Десятилетия рыночных реформ не были легкими для томичей, как и для жителей других российских регионов. Однако томичи перенесли сложное время социальных потрясений относительно с меньшими потерями. Это особенно видно в сравнении с сибирскими городами. Томская региональная система социально-экономических связей обнаружила более сильный иммунитет к внешним вызовам.
С точки зрения уровня жизни, в Томске преодолены последствия кризиса 1998 г. Уровень благосостояния горожан в целом вернулся к докризисному уровню и превысил его.
Томск не "терял" население на протяжении последних 12 лет. Демографическая ситуация в городе сравнительно благоприятна (рождаемость растет быстрее, чем смертность), но не устойчива (положительный миграционный баланс почти сведен к нулю, медленно растет доля людей старше трудоспособного возраста). При сохранении нынешней социально-экономической политики в регионе, при отсутствии специальных мер население города будет уменьшаться на протяжении ближайшего десятилетия.
Миграционная активность в Томске снижается: год от года стабильно снижается как число приезжающих в город для постоянного проживания, так и число выезжающих. При сохранении тенденции миграционный прирост не будет компенсировать "естественные" потери населения уже через 2-3 года, и численность населения города будет сокращаться.
Томск имеет емкий и сравнительно устойчивый рынок труда. Довольно значительные сокращения числа рабочих мест на предприятиях в 90-х годах не сопровождались резким ростом безработицы и ростом социальной напряженности. Сокращения рабочих мест в одних секторах компенсировались ростом в других.
По экспертным оценкам, уровень социальной сегрегации в Томске оставался практически неизменным на протяжении последнего десятилетия. Однако социальная сегрегация меняется качественно. В частности, становятся все более яркими социальные контрасты между микрорайонами города и между профессиональными категориями горожан.
Экономический потенциал города
Томск - город, обладающий большим и в значительной степени уникальным экономическим потенциалом. Основу экономики города составляет развитый научно-образовательный комплекс, высокотехнологичные и быстрорастущие компании, обеспечивающие производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, финансовый сектор и фирмы, оказывающие услуги для бизнеса.
Томск обладает весьма диверсифицированной экономической структурой. При этом степень диверсификации увеличивается. За последнее десятилетие доля занятых в городской промышленности сократилась с 29% до 25%. При этом растет доля занятых в "третичных" - исконно городских отраслях экономики. Это наука, образование, здравоохранение, администрирование, строительство, бытовые услуги. В этом город следует общемировой тенденции, характерной для крупных городов, переходящих к постиндустриальной экономике.
Сравнительно устойчиво работает промышленный сектор, привлекающий финансы в город за счет экспорта и реализации продукции внутри страны. Томск лишен проблем, связанных с моноотраслевым характером экономики или зависимостью от ВПК, что актуально для очень многих российских муниципалитетов. Это способствует гибкости рынка труда, интенсивному развитию малого предпринимательства.
Томск отличается высокими темпами развития малого предпринимательства на фоне большинства городов Сибири и России в целом. В секторе малого бизнеса создаются новые рабочие места для молодежи и высвобождающихся с промышленных предприятий кадров. Здесь ускоренными темпами внедряются инновации, что приводит к наращиванию объемов производства. Высокий средний образовательный уровень населения во многом является фактором, снижающим уровень безработицы в городе, так как способствует предпринимательской активности горожан и предоставляет им возможности для быстрого включения в экономическую структуру города и обеспечения своей занятости. С другой стороны, несмотря на высокий уровень развития малого бизнеса, пока не происходит смещение деятельности малого бизнеса из торговой сферы в производственную. Малый бизнес продолжает сталкиваться со многими проблемами, часть из которых по силам решить местным органам власти. К ним относятся административные барьеры и коррупция, с которой сталкиваются субъекты малого предпринимательства на разных этапах своей деятельности, недостаточная прозрачность и четкость осуществляемых процедур, затрагивающих интересы бизнеса. В секторе малого предпринимательства все еще велика доля укрытой от отчетности зарплаты, что снижает социальную защищенность работающего населения и создает дополнительную нагрузку на городской бюджет.
Ключевые проблемы томской экономики: 1) удаленность от важных рынков сбыта; 2) высокая финансовая зависимость города от областного бюджета и высокая зависимость Томской области от распределения доходов от добычи нефти и газа; 3) значительный износ основных фондов промышленных предприятий, требующий привлечения больших объемов инвестиций; 4) дефицит квалифицированных менеджеров.
Томск обладает уникальным сочетанием факторов, которые могут спровоцировать развитие в городе инновационной экономики - системного "сращивания" науки и производства, коммерциализации научных разработок. Факторы: уникальный научно-образовательный потенциал, диверсифицированная и высокотехнологичная экономика, активная власть, активное развитие соответствующего нормативно-правового обеспечения.
Развитие городского сообщества
Главное богатство Томска - это люди. Образованные люди с высокими "культурными" запросами и обладающие высокими творческими возможностями. Они создают во многом уникальную культурную атмосферу в городе и обеспечивают хорошую репутацию Томска за его пределами.
В городе есть большая проблема коммуникации внутри сообщества: между слоями сообщества, между уровнями власти. Много творческих и интеллектуальных идей, проектов, но они разобщены и поэтому не имеют эффекта.
Можно сказать, что город "открывается". Расширяются международные связи томского сообщества в образовательной, научной и производственной сферах. Быстро расширяется присутствие Томска в Интернете. Томск все чаще "подключается" к различным культурным и информационным проектам национального масштаба.
Томск все чаще проявляет свою способность организации проектов международного масштаба. Об этом свидетельствуют, например, всероссийский масштаб и качественный уровень празднования 400-летия Томска, которые, безусловно, стали для города новой возможностью в привлечении ресурсов. Так как празднование юбилея было совсем недавно, на этой волне необходимо развить новые проекты, которые позволят сделать следующий шаг.
Наличие нескольких брэндов города, определяющих Стратегию городского развития ("Сибирские Афины" и другие), позволяет говорить о высоких творческих способностях власти и общества. Присутствие ярких общественных движений, которые опираются на студенчество и молодежь, которые встроены в международные сети НКО, позволяют городу укреплять и развивать эти идеи и концепции, а также поощряют дебаты и сетевое сотрудничество, что делает городскую жизнь насыщенной и интересной.
В Томске живут амбициозные и целеустремленные люди. Особенно если сравнивать ситуацию с другими городами. В городе присутствует дух конкурентности и соревновательности. Это специфика Томска, которую нужно учитывать и использовать.
Томск обладает хорошими возможностями для организации пространства общественной активности и организации проектов по созданию социокультурной среды.
Характер городского управления
Институт местного самоуправления в России развивается в очень сложных условиях. Происходит "вымывание" финансовых ресурсов из городов и регионов. В наименее выгодном положении при этом оказываются именно города-доноры, к которым относится и Томск. Складывается ситуация, при которой у органов местного самоуправления остается все меньше рычагов влияния на социально-экономическое развитие города, но сохраняются прежний объем полномочий и наибольшая ответственность перед населением.
Как следствие, из трех типов инструментов влияния на социально-экономическое развитие города (финансовые, административные, инфраструктурные) у городских властей остаются по сути лишь два - административные и инфраструктурные. Тем не менее у городских властей сохраняются ресурсные возможности по формированию городской социально-экономической политики. Администрация города Томска уделяет этому в последнее время большое внимание. Сам факт инициирования проекта по разработке Стратегии развития города уже имеет большое значение, поскольку затрагивает интересы всего городского сообщества.
Муниципальная реформа в России открывает перед органами местного самоуправления широкий фронт работ. Их выполнение не зависит от решений государственных органов. Главные направления городского управления, которые требуют принятия быстрых и качественных управленческих решений в Томске, - это планирование социально-экономического развития, финансовое планирование, градопланировочные работы, развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, "борьба" с ветхим фондом, установка правил землепользования и застройки, инвестиционная и инновационная политика.
Ряд проблем городского управления в Томске связан с отсутствием необходимой согласованности и координации действий с Администрацией Томской области. Это касается многих сфер жизнедеятельности города - от распределения бюджетных полномочий и финансовых потоков до проблем управления ЖКХ. Томск является крупным административным центром, столицей региона, что во многом естественным образом разграничивает сферы деятельности органов власти муниципалитета и субъекта Федерации в вопросах экономического развития города, что, безусловно, имеет свои плюсы, но и создает определенные сложности. Например, в сфере экономического развития на областном уровне сконцентрированы задачи создания благоприятных условий для всестороннего развития Томской области, включая город; поддержка востребованных и перспективных экономических направлений. А муниципальный уровень по факту обеспечивает функционирование городского хозяйства, считая приоритетами своей деятельности решение вопросов текущей хозяйственной деятельности, сбор и обработку информации, организацию эффективного расходования бюджетных ресурсов, социальную и экологическую политику.
Сложившаяся социально-экономическая политика городской администрации в значительной степени социально ориентирована в пределах ограниченной финансовой базы местного самоуправления. Примером, подтверждающим это, служит перечень городских целевых программ, запланированных к финансированию из бюджета Томска в 2004 г. Всего было предусмотрено восемь программ на общую сумму 15,050 млн. руб., из них на инновационную программу Томска планируется потратить 9,3%, или 1,400 млн. руб. Программы, направленные на развитие промышленности, малого бизнеса и инвестиционной деятельности, в бюджете 2004 г. не были предусмотрены. В бюджете 2004 г. отсутствовал также план выделения бюджетных гарантий на инвестиционные проекты не только субъектам предпринимательской деятельности, но и на муниципальные нужды.
2.2.Внешние факторы развития города
Перспективы развития Томска, как и любого российского города, в огромной степени (если не в решающей) зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в среднесрочной перспективе. С гипотезы об этой среднесрочной перспективе и следовало бы начинать прогноз развития Томска. Однако в условиях, когда страна переживает труднейший период перехода от одной общественной формации к другой, разработка такой гипотезы становится задачей слишком трудной для ее полномасштабного решения в рамках прогноза по отдельному городу, тем более что ни среди экспертного сообщества, ни у властей пока так и не сложилось общепринятого представления о перспективах развития России. У государства сегодня нет четкой социально-экономической политики. Поэтому приходится искать опору лишь в тех наметившихся общероссийских тенденциях, которые представляются устойчивыми хотя бы в краткосрочной перспективе на пять-шесть лет. Отметим, по крайней мере, пять из таких тенденций, каждая из которых будет самым непосредственным образом задавать Томску жесткие внешние рамки возможных путей развития.
1.Централизация. Во-первых, это тенденция политического развития России. Вполне очевидно, что государственное устройство страны неуклонно идет ко все большему централизму. Об этом, в частности, говорил и Губернатор области В.Кресс в своем ежегодном послании. По нашим оценкам, речь не идет о полном демонтаже федерализма - хотя бы потому, что он успел уже пустить весьма глубокие корни в нашем обществе; кроме того, такой демонтаж невозможен без коренных изменений в Конституции РФ, а на это нынешнее руководство страны, очевидно, не пойдет. Тем не менее нужно быть готовым к дальнейшему сокращению полномочий региональных и местных властей по управлению развитием своих регионов и мест, к перераспределению бюджета в пользу Центра, к усилению контроля федеральных структур над общественной жизнью страны в целом и всех ее частей.
Многие специалисты полагают, что подобная централизация власти неэффективна в такой громадной стране, да притом в период сложнейших общественных преобразований; это мнение разделяют и разработчики Стратегии. Однако неэффективность эта станет очевидной не ранее чем через семь-восемь лет <2>. В перспективе десятка или дюжины лет можно с уверенностью предположить, что тенденция к централизации власти в руках федеральных структур сохранится или, по крайней мере, будет господствовать. Из этого придется исходить при оценке возможностей властей Томска и его общественности повлиять на будущее родного города.
2.Депопуляция. В России угрожающими темпами развивается депопуляция, которую демографы предсказывали еще тридцать лет назад. Главные ее причины - волна людских потерь и "недорождений" за время Отечественной войны, пьянство и плохие условия труда, из-за которых продолжительность жизни мужчин упала до 58 лет. Ежегодная естественная убыль достигает 1 млн. чел. Есть прогнозы, согласно которым к середине века в России останется 75 млн. жителей, и это породит проблему глобального масштаба <3>.
Однако подобные прогнозы кажутся все же излишне драматизированными. Даже если численность нашего населения сократится так сильно, это вовсе не обязательно приведет к краху российского государства <4>. К тому же "демографические ямы" носят, как правило, временный характер. Уже появились признаки демографического оздоровления; в частности, рождаемость на 1 женщину уже повысилась за пять лет с 1,17 до 1,25. Велика вероятность нарастания иммиграции, которая, по примеру некоторых западно-европейских стран, с лихвой перекроет естественную убыль населения. Наконец, негативные последствия депопуляции можно будет сильно смягчить, если удастся увеличивать производительность труда нарастающими темпами.
Все это, однако, скажется очень не скоро, потому что демографические процессы обладают редкостной инерцией. Те, кому предстоит пополнить отряды рабочей силы в России через десяток лет, уже родились, и численность их угрожающе мала. Неуклонная депопуляция России - непреложная среднесрочная перспектива. Ее трудно как следует осознать тем, кто привык за вторую половину прошлого века к стремительному росту населения и к тому, что генеральные планы российских городов постоянно опаздывали за этим ростом. Увы, эта эпоха закончилась полностью.
Новые демографические реалии заставляют в корне пересматривать сам подход к прогнозированию развития городов России. Эти реалии породят коренные сдвиги в общественной жизни страны. Неминуемыми окажутся рост роли "человеческого фактора", ценности человека, а отсюда - общая гуманизация нашего общества. Неминуем и рост значимости "человеческого капитала" - его оснащенности знаниями, способности трудиться с кардинально повышенной отдачей. Неминуема, наконец, и острейшая борьба российских городов друг с другом за подобные кадры, которые станут непременным залогом развития города. По-видимому, города будут конкурировать друг с другом не столько за приток инвестиций, сколько за квалифицированные кадры, потому что этот ресурс окажется самым дефицитным.
3.Федеральные реформы. Нет сомнения, что начатые (или, по крайней мере, продекларированные) государством структурные реформы необходимы и правильны по своим целям: повышение эффективности государственной машины, независимые суды, гашение коррупции и бедности, решение жилищной проблемы, спасение системы образования, развитие цивилизованных рыночных отношений. Однако организация реформ оставляет желать лучшего. Часть реализуется крайне медленно (административная, судебная, военная реформы), другая часть, наоборот, поспешно, с ошибками и просчетами (социальные реформы). Особое значение имеет муниципальная реформа, о которой можно сказать то же самое: задуманная для выращивания гражданского общества, поддержки и развития местного самоуправления, она ведет ровно к обратному - сокращению финансовой и политической самостоятельности муниципалитетов, к выхолащиванию самой идеи самоуправления граждан. Таким образом, предсказать, каким (и когда) будет результат социально-экономических реформ и как он отразится на жизни людей, трудно. Но в любом случае результаты будут иметь огромное значение в развитии городов.
4.Экономический рост. Несмотря на большие трудности и ошибки затянувшегося переходного периода, российская экономика вот уже несколько лет действует в условиях экономического роста. Правда, здесь нужно оговориться, что его качество далеко от желаемого: 1) он относителен, поскольку связан не с поступательным развитием, а скорее с восстановлением экономики после кризиса конца 90-х годов; 2) он "узок", потому что формируется в узком секторе экономики (в основном это ТЭК) и не вызывает цепной реакции в других секторах; 3) он не устойчив, поскольку управляется не столько внутрироссийскими процессами, сколько мировыми ценами на энергоносители. Но при всем при этом вполне приличные количественные темпы роста сохраняются и, безусловно, оказывают плодотворное влияние на экономику. И есть основание полагать, что рост российской экономики сохранится и в перспективе при его грамотном административном сопровождении, и в случае успеха структурных реформ.
Как ни парадоксально, но некоторые из этих тенденций (даже те, которые имеют явно резко отрицательное значение для России в целом) играют в пользу Томска. Например:
1) при неминуемой депопуляции, от которой в первую очередь пострадают Сибирь и Дальний Восток, главной ценностью станут люди, обладающие уникальными знаниями, профессионалы своего дела, опытные специалисты. Потенциал и репутация Томска, как кузницы высококачественных кадров, приобретают огромную ценность в конкурентной борьбе с другими городами за импульсы развития. Если в подавляющем большинстве городов России главной задачей станет привлечение квалифицированных кадров, то для Томска, который сам производит такие кадры, она сводится к удержанию этих кадров. Эта задача тоже требует немалых усилий, но все же ее решение заведомо легче;
2) реформа образования, подразумевающая создание в стране сети национальных университетов, опять же ставит Томск в привилегированные стартовые условия, поскольку какой российский город, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, достоин размещения такого университета, если не Томск?
3) экономический рост в стране генерируется как раз в тех отраслях экономики, которые составляют костяк экономики Томской области.
5.Сибирская стратегия России. Есть еще один фактор, который тоже можно оценить и позитивно, и негативно с точки зрения интересов Томска. Это актуальная как никогда необходимость России иметь Сибирскую стратегию.
Дело в том, что если депопуляция России пойдет такими темпами, то в зауральских частях страны она может привести к системному кризису всей общественной жизни. В 19 веке Сибирь вполне могла существовать в виде очаговой колонизации, с простой структурой общества, которой хватало малочисленного населения для организации сравнительно полноценного социума. В современных условиях, при чрезвычайно сложной общественной структуре, такой численности явно не хватит. Некоторые ячейки этой структуры окажутся незаполненными, общество станет ущербным, а затем и неспособным к нормальному существованию. Угроза утраты Россией Сибири, о которой еще полтора века назад предупреждали томские "областники", станет в повестку дня. Для того чтобы уберечь страну от территориального распада, ее руководству неизбежно придется принять комплекс мер, который условно можно назвать "Сибирской стратегией России".
Руководство страны уже не раз и не два обращалось к подобной идее, на этот счет были приняты несколько весьма амбициозных программ, однако все они не дали нужного результата <5>. Причина была в том, что программы строились подобно рядовым плановым документам, тогда как нужно было создавать своего рода общественное движение, инициировать общественный энтузиазм, порождать своего рода национальную идею - иными словами, делать Сибирскую стратегию общероссийским делом, от успеха которого зависела бы судьба всей страны, всей державы <6>.
Ход истории неминуемо поставит Россию перед опасностью потерять Сибирь, так что Сибирской стратегии уготовано общероссийское значение почти автоматически. Однако было бы гораздо лучше для страны, если сибирская стратегия займет приоритетное место в головах руководителей страны и ее жителей прежде, чем распорядится этим история. Важно при этом, чтобы была правильно понята суть Сибирской стратегии: от колонизации к нормальному "европейскому" существованию, от смирения перед бытовыми трудностями к повышенной комфортности проживания ради привлечения новых жителей, от скроенного на скорую руку социума, нацеленного на высасывание природных ресурсов, к полноценному спектру социальных ролей по стандартам 21 века.
Есть основания надеяться, что инициатива в разработке Сибирской стратегии возникнет в самой Сибири - ярком российском регионе, в котором еще полтора века назад сложилось отчетливое региональное самосознание, к тому же приобретшее политическую окраску в виде знаменитого "областничества". Разумеется, без общероссийской поддержки эта идея опять останется достоянием местных культурных кругов, так что залогом развития Сибирской стратегии до уровня общероссийской идеи становится перехват подобной инициативы ведущими общественными и государственными институтами в Центре. Тем не менее самим сибирякам нужно в спешном порядке поднимать и разрабатывать эту идею собственными силами. Стоит ли поминать, сколь большую роль должен сыграть в этом Томск - столица сибирского областничества, средоточие первоклассных представителей сибирской интеллигенции.
Стратегия развития Томска может стать "флагом" Сибирской стратегии России.
2.3.Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы развития Томска
┌───────────────┐ по территории, богатого ресурсами, насыщенного "выгодными" (ростоформирующими) "денежными" отраслями и производствами (прежде всего ТЭК, лес). Большие деньги, заработанные в области, оседают в Томске. Томск крупнейший, внеконкурентный центр этой области административный, транспортный, культурный, информационный, инфраструктурный, интеллектуальный. > Солидный по объемам потребительский рынок |
| >Столица"продвинутого"регионаогромного | ||||||||
┌───────────────┐ и восточных границ России. Устойчивая транспортная схема со странами Средней Азии и Китаем. Территориально Томск форпост ресурсного освоения тайги. Он выполняет функции контактной зоны между двумя природными поясами и использует это |
| Географическоеположение,удобноедля | ||||||||
┌───────────────┐ интересных, творческих идей, проектов. Мощный интеллектуальный заряд городского сообщества. Большая доля либерально настроенного электората. Развивающаяся информационная среда, есть независимые, профессиональные СМИ. Есть активные и продвинутые тематические Интернетсайты |
| Активноесообщество.Талантливая, | ||||||||
┌───────────────┐ Томская область 4е место по распространению Интернета среди всех сотовой связи. Мощная наука и ценные кадры + активная власть + доходные отрасли в регионе + неплохая экономическая структура + развитие информационных технологий + активный малый бизнес. > Уникальные возможности для сращивания науки и производства и развитие в качестве ведущего в России производителя и экспортера инноваций |
| Развитиеинформационныхтехнологий. | ||||||||
┌───────────────┐ мобильный рынок труда. Доля трудоспособных возрастов большая, старения населения пока нет. Есть средний класс. Начинается конкуренция за авторитет среди местных корпораций. Активный малый бизнес. Улучшающийся инвестиционный имидж ТО (лучший среди сибирских регионов). Активный строительный рынок |
| Диверсифицированная,приспособившаясяк | ||||||||
┌───────────────┐
Активные внешние экономические, научные и
культурные связи города.
Привлекательный, уникальный архитектурный
облик. Уникальный деревянный фонд |
| Сложившийсяблагоприятныйимидж | ||||||||
2.4.Ключевые проблемы развития города
┌───────────┐ ┌──────────────────────────┐ ноклиматические условия. Компенсация >Суровый климат. Клещ. неблагоприятных Мошка. климатических условий Томск остался в стороне высоким уровнем жизни от Транссиба. > Важные в городе. Создание импульсы экономического качественной город развития идут мимо. ской среды. Транспортный тупик. Развитие Томская область транспортной, огромна по территории. > инженерной и "Трение пространства", информационной инфраструктурная инфраструктуры. оторванность частей Прокладка транспорт области от столицы, ной магистрали. высокие транспортные Инвестиционная издержки. политика. Мощные конкуренты Маркетинг города близко: |
| НеблагоприятныеприродВозможныерешения: | |||||||||
┌───────────┐ ┌──────────────────────────┐ город мигрантов все развитие, создание меньше, и они уже не новых рабочих мест. компенсируют отрицательный Повышение качества естественный прирост. > социальной инфра Население города будет структуры, прежде сокращаться всего, здравоохране Активная миграционная полити ка, нацеленная на привлечение высоко квалифицированных мигрантов. Разработка системы мер по удержанию перспективных выпускников томских вузов в городе, обеспечение их рабочими местами. Пропаганда здорово го образа жизни, спорта. Маркетинг города |
| СмертностьпревышаетВозможныерешения: | ||||||||
┌───────────┐ ┌──────────────────────────┐ многих местных экспертов. структурное планиро Бессистемность городской вание развития застройки. Нет Правил городской территории. землепользования и Принятие генераль застройки. Нет градостроиного плана развития тельной политики. города. Разработка Обширный ветхий фонд. Правил землепользо Значительная степень вания и застройки. износа инженерной и Внедрение новых жилищнокоммунальной управленческих инфраструктуры. технологий в практику Тревожащие экологиче городского ские риски: соседство управления. Северска; вероятное Комплексное и строительство завода по системное благо производству МОКСтоплива устройство террито ветхого жилого фонда. Инвестиции в инженерную инфра структуру. Подготовка к созданию в долго срочной перспективе Томской агломерации (Томск, Томский район, Северск) |
| "Земляинедвижимость"Возможныерешения: | ||||||||
┌───────────┐ ┌──────────────────────────┐ база местного самоуправле Лоббирование ческая зависимость региональном и местного самоуправления отфедеральном уровнях. государственных органов. Развитие и В городе большая популяризация проблема коммуникации институтов местного внутри сообщества: между самоуправления. слоями сообщества, между Стимулирование уровнями власти. Много социальной активности творческих и интеллекту горожан. альных идей, проектов, но Активная информа они разобщены и поэтому неционная политика имеют эффекта внутри города. информационной среды. Внутренний маркетинг города: стимулирование городского патриотизма |
| ОграниченнаяфинансоваяВозможныерешения: | ||||||||
┌───────────┐ ┌──────────────────────────┐ территориальную выражен политика, создание ность появление трущоб новых рабочих мест. и элитарных микрорайонов Консолидация слоев внутри города; уровень городского сообщества жизни в Томске все в решении проблем больше отрывается от городского развития. уровня жизни в окружаю Борьба с щих сельских местностях. преступностью. Практически не снижается Стимулирование уровень преступности и социальной активности коррупции. горожан. Проведение Рынок информационных конкурсов социальных услуг (газеты, журналы, проектов. ТВ) слишком "монетизиро Системная ван". Журналисты информационная "гоняются" за разовыми политика на уровне событиями, но профес города сиональных журналистов, |
| РастутсоциальныеВозможныерешения: | |||||||||||
Опрос томских экспертов: В чем заключается
главная проблема перспективного развития
Томска?, % ответивших
Не приводится.
3.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ТОМСКА
Томск - город с прекрасной репутацией. Это заслуга его жителей, которые и составляют его главное богатство. Городское сообщество Томска уверено в том, что Томск имеет широкий спектр уникальных ресурсов развития, которые в настоящее время используются на благо города лишь в малой степени. При их использовании Томск имеет устойчивые перспективы развития в качестве многофункционального города с качественной городской средой и активным городским сообществом.
Томск в России - одна из опорных точек инновационной экономики в стране. Один из важнейших культурных и научно-образовательных центров в Сибири.
Томск в Сибири - образовательная, духовная, творческая, просветительская столица Сибири. Лозунги - Сибирская Европа! Сибирские Афины!
Томск в Томской области - административная, экономическая, инфраструктурная, научно-образовательная и культурная столица Томской области.
Томск для томичей - город с качественной городской средой, высокими культурными и образовательными стандартами. Город активной и образованной молодежи. Город Труда и Знаний. Город большой, красивый и свободный.
Томск - "Россия в региональной миниатюре". Эту роль предстоит сыграть не только Томску, но и всей Томской области, потому что она обладает некоторыми особенностями, которые делают ее, так сказать, "Россией в районной миниатюре". Как и Россия, Томск и Томский район представляют собой небольшое пятно хорошо освоенной территории, за пределами которой простираются огромные пространства, таящие гигантские природные ресурсы. В Томской области представлены две главные надежды России - сбывшаяся (нефтегазовые ресурсы) и будущая (научно-технический потенциал); в других регионах страны есть либо подобные ресурсы (Тюменская область, например), либо мощные вузы и НИИ (как в Санкт-Петербурге), но нигде нет сочетания и того, и другого в таком обилии и с таким высоким уровнем развития. Только в Томской области. В этом свете представляется вполне вероятным, что Томская область будет избрана федеральными властями в качестве "пилотного региона" для апробации некоторых мероприятий в рамках Сибирской стратегии - в духе того, как Александр II опробовал будущую реформу 1861 года в прибалтийских регионах империи как наиболее передовых.
Проблемы области - проблемы страны. Стоит помнить, что многие насущные нужды Томской области и Томска сливаются с нуждами страны в целом, поэтому решение подобных задач не может быть уделом одной области или города - и не только потому, что им не хватит для этого собственных сил, но и потому, что в подобном решении заинтересована вся страна. Примером может служить бесценная деревянная архитектура Томска. Другой пример - проект Белкомур - строительство транспортной магистрали от Ботнического залива в Финляндии через Карелию, Архангельскую область, Коми и Ханты-Мансийский округ, далее вдоль Оби через Томскую область до соединения с Транссибом. Для области это стало бы кардинальным решением проблемы транспортной изоляции ее огромных северных просторов. Своими силами ей эту проблему не решить, но увязка этой проблемы с общероссийской делает ее решение вполне реальным.
Стратегическая цель развития Томска - повышение качества жизни до уровня европейских стандартов через создание качественной городской среды в двух направлениях:
1) создание комфортных условий жизни в Томске;
2) создание максимально благоприятных условий для экономической деятельности.
4.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
| 1. Пространственное развитие Томска: повышение качества городской среды | 2. Экономическое развитие Томска как центра инновационной экономики производителя и экспортера инноваций широкого спектра, технико-внедренческой зоны мирового уровня | 3. Развитие городского сообщества | 4. Внешнее позиционирование Томска | 5. Обеспечение комплексной безопасности городской среды |
| 1.1. Системное пространственное развитие городской территории | 2.1. Формирование инновационной среды в городе: разработка организационных и нормативно-правовых механизмов "сращивания" науки и производства в городе. Создание инфраструктуры полного цикла инновационной деятельности | 3.1. Консолидация горожан в решении проблем городского развития | 4.1. Формирование и продвижение ярко выраженного имиджа города | 5.1. Укрепление здоровья населения. Увеличение продолжительности жизни Охрана материнства и детства. |
| 1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения. Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура | 2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового потенциала для инновационного бизнеса | 3.2. Совершенствование городского управления. Развитие местного самоуправления. | 4.2. Развитие местного самосознания и городского патриотизма | 5.2. Борьба с преступностью. Приоритеты: организованная преступность, распространение наркотиков, коррупция |
| 1.3. Формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана исторической части территории: защита, консервация и реставрация, гармоничное приспособление к современной жизни | 2.3. Расширение спектра социальных ролей города. Создание техниковнедренческой зоны. Отраслевые приоритеты: сфера услуг, информационные технологии, медицинские и биотехнологии, ТЭК | 3.3. Информационная политика. Создание качественной информационной среды в городе | 4.3. Внешняя политика и межмуниципальное сотрудничество. Координация управленческой деятельности между муниципалитетами Томской области | 5.3. Энергетическая безопасность |
| 5.4. Экологическая безопасность | ||||
| 2.4. Формирование благоприятного инвестиционного климата | 3.4. Молодежная политика. Содействие духовному воспитанию детей и подростков | 5.5. Техногенная и пожарная безопасность | ||
| 2.5. Поддержка и развитие малого предпринимательства |
> > > социальных,инфраструктурныхидругихдиспропорциймежду микрорайонамигорода,интеграцияприсоединенныхтерриторий всоциальноэкономическуюжизньгорода; внедрениепринциповзональногорегулирования градостроительнойдеятельностивпределах историкокультурныхтерриторийнаосноверазрабатываемого местногонормативноправовогодокументаПравил землепользованияизастройкигородаТомска |
| ||||||||||||||||
Повышение качества городской среды:
пять главных принципов:
Качественная городская среда - это конкурентное преимущество города, стимул для развития городского патриотизма и роста репутации города.
Ориентация на частные инвестиции. Бизнес строит город. Бизнес развивает город, делает его "большим" или "маленьким". Городская администрация регулирует, создает необходимые условия для этого. Для достижения успеха необходимо их взаимовыгодное партнерство.
Сохранение культурно-исторического наследия и эффективное экономическое развитие городской территории - не противоречащие, а взаимодополняющие задачи.
Особое внимание к процедурной части экономического и пространственного развития города. Получение разрешений и согласований, взаимодействие между администрацией и инвесторами, застройщиками - вся сфера административного регулирования должна стать предметом особого внимания в городском управлении.
В реализации мероприятий по развитию городской территории городу необходимо ориентироваться на эффективные стартовые (инициирующие) проекты. При минимальных затратах бюджетных средств город сможет запустить саморазвивающиеся процессы совершенствования городской среды.
Повышение качества городской среды:
три главные задачи:
1.1. Системное пространственное развитие городской территории: - завершение разработки и утверждение генерального плана и Правил землепользования и застройки; - программа "Большой Томск" |
┌────────────────────────────────┐ Незавершенный процесс инвентаризации недвижимого имущества. Неразграниченность государственной собственности на землю. Недостаточная развитость инженерной инфраструктуры. Отсутствие необходимых нормативных правовых докумен тов местного уровня (например, Положения о предоставлении зем. участков и др.) |
| ПроблемыТомска: |
Задача по качественному структурному планированию развития городской территории очень важна для города. Качественное структурное планирование - это та база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому развитию города. Без качественной базы невозможно эффективно реализовывать перспективные проекты в других отраслях городского хозяйства.
Важность задачи продиктована также и тем, что в ее рамках городу необходимо принять решение по целому ряду стратегических вопросов:
- сохранение историко-культурного наследия и развитие городской территории;
- соотношение реконструкции и нового строительства;
- подготовка плана реализации генерального плана с определением приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить "маховик" реализации решений генерального плана за счет частных инвестиций;
- решение задачи консолидации городского пространства через инфраструктурные проекты и выравнивание диспропорций развития между отдельными районами.
Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций города, одним из пунктов которой может стать пилотный проект по подготовке земельных участков с подключенной инфраструктурой.
Основные направления работы:
1.Завершение разработки и утверждение генерального плана и Правил землепользования и застройки. Подготовка плана реализации генерального плана.
Генеральный план города Томска разрабатывается ООО "НПИ "ЭНКО". Концепция градостроительного развития города уже была согласована с городской администрацией и ляжет в основу будущего документа. Разрабатываемый генеральный план города станет одним из основных инструментов реализации положений Стратегии развития города Томска. Две основные задачи, которые уже сейчас встают перед городом, это:
1) подготовка плана реализации генерального плана. План реализации генерального плана - обязательный документ, который в соответствии с федеральным законодательством утверждается главой соответствующего местного самоуправления в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. Генеральный план становится полноправным инструментом, встроенным в механизм планирования развития города;
2) разработка Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки - основной местный нормативный правовой акт, регламентирующий использование недвижимости в городе. Правила застройки являются ключевым звеном в реформировании системы градорегулирования на местном уровне, поскольку позволяют по-новому организовать основные процедуры, связанные с размещением, строительством и реконструкцией объектов недвижимости в городе.
2.Программа "Большой Томск".
Программа "Большой Томск" является одним из основных программных мероприятий по реализации Стратегии развития Томска в области пространственного и экономического развития города. Механизм программы предполагает реализацию целого ряда базовых мероприятий, создающих основу для разработки и реализации целевых, знаковых проектов, выделяющих город и повышающих его конкурентоспособность по отношению к соседним областным центрам.
Базовыми мероприятиями должны стать действия по реализации решений генерального плана в области развития улично-дорожной сети города, развития систем жизнеобеспечения, повышения экологической безопасности города. В общем плане решения должны быть предложены в рамках следующих укрупненных тематических блоков:
I.Развитие архитектурно-пространственной среды города в основе трех базовых элементов структурной организации городского пространства: развитии природного, историко-культурного и урбанизированного каркасов.
II. Совершенствование функционального зонирования города.
III. Реконструкция и новое жилищное строительство на территории города. Раздел покрывает вопросы строительства социального жилья, комплексной застройки новых и существующих микрорайонов, решения проблем переселения граждан из ветхих и аварийных домов.
IV. Развитие улично-дорожной сети города.
V.Развитие и модернизация системы жизнеобеспечения города (инженерные коммуникации и прочая инфраструктура).
VI. Совершенствование экологической обстановки и экологической безопасности в городе.
Реализация базового уровня мероприятий станет основой для подготовки и реализации целевых проектов. Такие проекты, с одной стороны, должны быть максимально ориентированы на уникальные местные условия, с другой - повышать общую конкурентоспособность города, его привлекательность для инвестиций и бизнеса.
К очевидным местным ресурсам, на которые должны быть ориентированы целевые проекты, можно отнести:
- богатую и разнообразную историко-культурную среду города,
- значительные ресурсы высококвалифицированных рабочих кадров,
- резервы производственных площадок, освобождающихся за счет повышения интенсивности использования территории существующими производственными предприятиями,
- относительную близость областных столиц с масштабными рынками сбыта. Общая компактность городской сетки расселения в рамках области тяготения Томска и соседних областных центров.
1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения. Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктуры |
┌───────────────────────────┐ Существующий уровень развития инфраструктурных сетей в Томске все больше отстает от растущих потребностей развития территории. Эта инфраструктурная "недоразвитость" становится серьезным тормозом экономического развития. Издержки транспортной сети. Довольно низкая физическая доступность территории города (трение пространства) |
| ПроблемыТомска: |
Критический фактор развития экономики в условиях рынка - обеспеченность города рыночной инфраструктурой в широком понимании - финансовой, транспортной, жилищной, информационной, инфраструктурой досуга и так далее. Чем лучше инфраструктура рынка, тем выше экономическая активность.
Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо Томску, - это, во-первых, дороги. У Томска достаточно много проблем, связанных с дорожной сетью. Это и перегрузка основных транспортных артерий в центре города, и, наоборот, неразвитость сети в периферийных районах, и большое "трение пространства", и дефицит качественных развязок.
Во-вторых, социальная инфраструктура. Главные задачи Томска в развитии социальной инфраструктуры не столько в ее количественном наращивании (строительство новых площадей, корпусов), сколько в качественной оптимизации сети больниц и школ в соответствии с имеющимся спросом на их услуги.
Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления деятельности в этой области:
1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт, установка приборов учета тепла;
2) электросети: реконструкция, ремонт, модернизация уличного освещения;
3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и водоводов, установка приборов водопотребления;
4) газификация: прокладка новых и реконструкция существующих газопроводов;
5) модернизация систем ливневой канализации и стоков.
1.3. Формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана исторической части территории: защита, консервация и реставрация, гармоничное приспособление к современной жизни: - Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных. - Интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города. - Внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий на основе разрабатываемого местного нормативного правового документа - Правил землепользования и застройки города Томска |
Ресурсы Томска: - Деревянное зодчество Томска. - Наличие сохранившихся целостных исторических кварталов и исторической планировки. - Успешные примеры реставрации и коммерческого использования памятников историко-культурного наследия. - Проект зон охраны объектов культурного наследия г. Томска. - Разработка Правил землепользования и застройки | Проблемы Томска: - Непосильное для местного бюджета количество исторических памятников. - Большая площадь исторического центра города требует больших инвестиций для реконструкции и специальных программ по развитию. - Быстрое ветшание и неприемлемые жилищные условия в большинстве архитектурных памятников деревянного зодчества. - Необходимость расширения транспортной сети и в первую очередь центральных магистралей городского центра. - Отсутствие механизмов прибыльного использования и сохранения архитектурных памятников деревянного зодчества |
1.Формирование архитектурного имиджа города.
Решение проблемы ветхого жилого фонда
Архитектурный имидж города и вопросы реконструкции ветхого жилого фонда тесно взаимосвязаны. В Томске, где деревянное зодчество не только является основным символом города, но и в большинстве своем используется под жилье, взаимосвязь двух понятий еще более очевидна. От того, как город сможет решить проблему ветхого фонда, зависит перспектива использования деревянного зодчества в качестве одного из основных ресурсов, выделяющих город, делающих его не только индивидуальным, но и привлекательным в экономическом плане в своей индивидуальности.
Часто при обсуждении стратегии пространственного развития городов сохранение исторической планировки и застройки противопоставляется экономическому развитию города, возможностям для его перспективного роста. Однако зарубежный опыт показывает, что это не так. Более того, именно историко-культурная привлекательность города часто становится импульсом в его развитии, гармонично сосуществуя с инновационным пространственным и экономическим развитием.
Определенным импульсом в работах по подготовке программы реконструкции ветхого фонда в городе станет утверждение областной программы переселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда, которая сейчас направлена на обсуждение в областную Думу.
В ходе работы над городской программой по ветхому фонду следует учесть новый подход к преобразованию застроенных территорий. Принципы нового подхода:
1.В условиях недостаточности бюджетных средств необходимо обеспечить привлечение внебюджетных (частных) инвестиций на решение проблемы переселения граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, вовлечение в хозяйственный оборот инвестиционно привлекательных земельных участков на основе публичных конкурсных процедур.
2.В процессе работы необходимо оценить инвестиционно-строительную привлекательность земельных участков, обремененных правами третьих лиц, организовать процесс преобразования таких территорий с использованием средств частных инвесторов и в завершении достичь эффекта "расширения фронта работ" путем повышения инвестиционно-строительной привлекательности прилегающих территорий и вовлечения их в процесс дальнейшей реконструкции.
3.Надо установить четкие критерии земельных участков (как свободных, так и застроенных), которые можно предоставлять в собственность или аренду исключительно посредством конкурентных процедур, и опубликовывать в местной печати перечень земельных участков, которые предполагается выставить на аукционы или торги в течение года.
4.Подготовить и утвердить список участков, предоставление которых для строительства возможно лишь с обязательствами по реконструкции или благоустройству соседних территорий. Это позволит свести к минимуму риск блокирования возможностей для реализации проектов по револьверной реконструкции кварталов со строительством маневренного фонда.
Используя предлагаемые схемы, город может постепенно переходить на долгосрочное планирование развития инженерно-технической инфраструктуры с привлечением к строительству все большего количества частных инвесторов. Постепенно работа администрации может быть переориентирована на осуществление функции публичного девелопера по строительству инженерно-технической инфраструктуры с предоставлением частным инвесторам подготовленных для нового строительства и реконструкции земельных участков с покрытием бюджетных расходов деньгами, выплачиваемыми частными инвесторами за приобретение подготовленных и возросших в цене земельных участков. При этом город, решая, какие участки развивать, косвенно может влиять на пространственное развитие территории, реализуя решения генерального плана.
2.Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных. Выход общественной жизни к реке
Несмотря на наличие в городской черте такого ценного рекреационного ресурса, как река, позволяющего не только проектировать общественные пространства, но и выразительно акцентировать архитектурные ландшафты города, в городе пока речная тематика практически не развита. В первую очередь это касается общественных благоустроенных набережных. По опыту приречных городов, организовавших благоустроенные набережные (например, Чебоксары, Самара и др.), можно предположить, что в Томске набережные станут местом общественного отдыха и притяжения жителей. При продуманной городской политике набережные станут символом города, отождествляющимся в сознании горожан с развитием и благополучием города. Набережные при размещении на них объектов досуга и общественного питания становятся значительным источником поступлений в бюджет и общего экономического развития города. В ситуации структурной и функциональной оторванности левобережья, характерной для Томска, набережные могут стать тем связующим звеном, которое даст инициирующий импульс активной политике по обеспечению целостности пространственных связей.
Концепцией градостроительного развития города запланировано строительство новых и благоустройство имеющихся набережных р. Томи. Вдоль реки должна пройти магистраль, которая одновременно позволит разгрузить имеющиеся меридианальные улицы центра города и включить приречные участки в активную городскую жизнь.
Но развитие набережных - это задача не только техническая, но идеологическая. Набережные в сознании горожан должны ассоциироваться с благополучием города, одним из его символов, центром общественной жизни. С этих позиций видится полезным проведение общественных кампаний по формированию образа набережных (параллельно с их строительством), который позволит самоидентификации жителей в отношении Томска как благополучного и процветающего города, обладающего благоустроенной и развитой территорией общественных пространств.
3.Сохранение городского деревянного зодчества, памятников истории и культуры
Охрана исторических зданий и объектов традиционно была централизованной в отношении финансирования, градостроительных ограничений и процедур согласования. В период централизованной плановой экономики охрана исторических объектов финансировалась из государственных субсидий. Переход к рыночной экономике заметно сократил государственную помощь и заставил местные власти искать пути решения этой проблемы в правильном планировании землепользования.
Для Томска эта трансформация макроэкономической системы поддержания и охраны исторических памятников особенно актуальна. Историческая среда Томска характеризуется ценнейшими образцами исторической планировки и застройки, большим разнообразием исторических ландшафтов, наличием объектов археологического наследия. Однако это культурное богатство пока лежит тяжким бременем на бюджете и создает прецедент двойного негативного эффекта. Из-за недостатка в финансировании объекты не поддерживаются в должном состоянии и продолжают ветшать. Тем не менее деньги на их поддержание продолжают тратиться и фактически пропадают. Для коренного перелома ситуации необходимо переориентировать саму систему охраны и развития исторической среды.
Историческая застройка является несомненным ресурсом города и конкурентным преимуществом в создании качественной и благоприятной городской среды. История города - это важный экономический ресурс. В период активного развития рыночных принципов хозяйствования объективное восприятие, оценка и использование капитализации исторических объектов должны стать лейтмотивом городской политики в области сохранения и развития культурного наследия.
Для совершенствования системы охраны памятников истории и культуры в Томске предлагаются следующие направления работы:
- разработка Правил землепользования и застройки. Установление ясных и понятных ограничений в градостроительных регламентах позволит учесть и частные, и общественные интересы. Важно реализовать четкий принцип: использование памятника и его участка регламентируется Законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", все остальное, что его окружает, подчиняется земельному и градостроительному законодательству и в первую очередь местному нормативному правовому акту - Правилам землепользования и застройки города;
- четкое разведение полномочий между организациями по сохранению историко-культурных памятников и развитию исторической застройки;
- предоставление полномочий местным органам охраны исторического наследия;
- использование консультаций независимых экспертов, особенно в форме экспертных комиссий. Участие общественности в принятии градостроительных решений в исторической застройке и популяризация вопросов охраны исторического наследия;
- экономическое стимулирование реконструктивной и строительной деятельности в целях сохранения целостности исторической среды.
В Томске разработана уже не одна программа, посвященная сохранению исторической застройки и регулированию градостроительной деятельности, связанной с сохранением исторических объектов и мест <7>. Однако пока Томск не оставляет впечатления города с продуманной политикой по сохранению исторической застройки. Весомые аргументы связаны с недостатком финансовых ресурсов в бюджете для реализации всех необходимых мероприятий. Но тогда возникает вопрос о сокращении количества памятников местного значения с тем, чтобы хотя бы для них обеспечить необходимые условия и поддержку. Не вошедшие в этот список здания и объекты по закону могут быть приватизированы по согласованию с администрацией города. Таким образом забота о памятниках, которые дороги городу и горожанам, но не укладывающихся в городской бюджет, будет переложена на частные лица с экономической выгодой для них. Принимая различные управленческие решения, администрация должна руководствоваться принципом сохранения целостности исторической застройки. Если город сохранит 100 памятников, но они будут раскиданы по всему городу, то со временем их историческая ценность может упасть, а зрелищность и туристическая привлекательность практически исчезнут по мере перестройки их окружения.
С другой стороны, если городу удастся сохранить хотя бы несколько кварталов исторической застройки, он не только сохранит для следующих поколений здания, но и историческую планировку, атмосферу старого города. Поиск объективного компромисса - основная задача городских властей.
4.Интеграция городского пространства:
сокращение социальных, инфраструктурных и других
диспропорций между микрорайонами города,
интеграция присоединенных территорий в
социально-экономическую жизнь города
В соответствии с новым административным делением в городскую черту Томска были включены несколько поселений на западе левобережного района. Несмотря на то, что левобережье рассматривается пока как рекреационная территория, левый берег Томи - это определенно ресурс для территориального развития города. В настоящее время левый берег Томи и психологически, в умах горожан, и фактически не включен в городскую среду, существуя отдельно от остальной городской территории. Надежды на более полное включение левого берега в экономическую и социальную жизнь Томска связаны с завершением западного участка окружной автодороги. Однако для полной интеграции структурно оторванной на протяжении многих десятков лет территории потребуется более активная и комплексная политика.
Проблемы интеграции городских районов коснулись и наиболее неблагополучных в социальном и экологическом плане территорий, таких как Черемошники, поселок ЛПК, Каштак. Во избежание дальнейшего нарастания социальных и экономических диспропорций, формирования полуизолированных, закрытых сообществ, своеобразных "социальных гетто" требуется продуманная политика по набору последовательных действий, направленных на постепенную интеграцию территорий в городскую среду. Сокращение диспропорций должно происходить постепенно путем встраивания в ткань неблагополучных районов видов деятельности, которые могли бы не только быть успешными, но и вовлечь часть населения района в экономическое производство. Здесь нет единого подхода, верного во всех случаях, каждая ситуация нуждается в индивидуальном решении, которое должна выработать администрация с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Важной общегородской задачей по интеграции и консолидации территории должно стать дорожное строительство. В настоящее время на карте города существуют районы, расположенные в непосредственной близости от центрального ядра города , но ввиду отсутствия необходимого транспортного сообщения доступность центра города из них оказывается сверхнормативной по времени. Разобщенность усугубляется значительными объемами трудовых корреспонденций, которые вынуждены ежедневно тратить дополнительное время и ресурсы для преодоления сверхнормативных расстояний.
Развитие городской территории:
семнадцать индикаторов успеха:
- средние сроки оформления земельных участков и получения разрешения на строительство в Томске, дней
в том числе нормативный срок, дней;
- количество выданных разрешений на строительство, реконструкцию (в среднем за год), шт.;
- объем работ, выполненных по договорам строительного подряда (в ценах 2004 года), млн. руб.;
- площадь мест массового отдыха на одного жителя города, кв. м;
- площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя, кв. м;
- количество объектов городского деревянного зодчества, памятников истории и культуры, ед.;
- средняя обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на душу населения;
- удельный вес жилого фонда в общей площади по видам благоустройства, %;
- площадь ветхих домов, подлежащих сносу, тыс. кв. м;
- количество аварий на сетях, ед.;
- удельный вес площади дорог с асфальтовым покрытием в общей площади дорог, %;
- удельный вес площади тротуаров, соответствующих нормативам, в общей площади тротуаров, %;
- средняя скорость движения транспорта по городу, км/ч;
- среднесписочное число подвижного состава (по видам пассажирского транспорта, в расчете на 1000 населения), ед.;
- среднее время ожидания городского транспорта, мин.;
- обеспеченность муниципальными объектами социально-культурного назначения (в расчете на 1000 населения), ед.;
- степень износа основных фондов муниципальных объектов социально-культурного назначения, %.
> > > > > |
| ||||||||||||||||||||||||||||
Городская экономика - это особая экономика. Это экономика, нацеленная не на прибыль, а на производство общественных благ. Город - это лучшая площадка для экономической деятельности, поскольку город - это готовая инфраструктура, квалифицированные кадры, быстрый выход на рынки, большая отдача на капитал, доступная информация.
Томск, как никакой другой сибирский город, с пользой для себя сочетает в себе все это. Кроме того, томская экономическая база прошла проверку на устойчивость, не только "выжив", но и сохранив темпы роста в сложный для страны период перехода от плановой системы к рынку. Сформировавшись в плановой системе, она доказала свою жизнеспособность в условиях открытого рынка.
Томск - центр инновационной экономики: тринадцать главных лозунгов:
Экономика для человека, а не наоборот. Развитие эффективной экономики - это средство выращивания комфортной жизни в Томске.
Работа - это не только обеспечение заработка. Это еще и возможность для творческой самореализации человека. Чем больше у томичей выбор таких возможностей, тем лучше для Томска.
В развитии экономики власть и бизнес стремятся к одной цели, но имеют четкое разделение труда. Бизнес - прибыль, качественные условия труда, налоги. Власть - создание благоприятных и равных условий для бизнеса, косвенное регулирование, содействие бизнесу в создании высокооплачиваемых рабочих мест.
Ориентация на "верхние этажи" экономики - высокие технологии, инновации, экологически чистое производство, информатизация, качественное насыщение все более требовательного внутреннего потребительского рынка, конкурентный экспорт.
Концентрация "дорогих" рабочих мест в городе. Борьба за квалифицированных менеджеров, отраслевых специалистов, рабочих.
Томск - умный город. Этим надо пользоваться во благо его жителей.
Томск - идеальная (а таких в мире очень немного) для России площадка для сращивания науки и производства, превращения научных разработок в коммерческий успех. Томску нельзя растерять свою инновационную репутацию. Городов, "раскручивающих" свою инновационную репутацию, все больше и больше. Наукограды становятся популярны. Конкуренция растет.
Наука в Томске - не градообслуживающая отрасль, как принято считать везде, а градообразующая.
Инновационная экономика нуждается в особой городской среде. Это среда, благоприятная для постоянного "воспроизводства" идей и изобретений внутри города. Это особый социальный климат с тесным общением среди ученых, а также между учеными и производственниками.
Инновационная экономика нуждается в устойчивом потоке государственных заказов. Этот поток необходимо наладить и сохранить.
Уникальные кадры, которые готовит Томск и которые питают инновационную экономику, должны оставаться жить в Томске. Надо стимулировать талантливых выпускников местных вузов оставаться работать в городе. Одновременно надо привлекать в город талантливую молодежь из других мест.
Ниша столицы инновационной экономики в России не занята. Томск имеет все возможности ее занять. Для этого нужны соответствующие усилия.
"Инновации - это наше все" (В.Кресс, Губернатор Томской области).
Томск - центр инновационной экономики:
пять главных задач:
2.1. Формирование инновационной среды в городе: разработка организационных и нормативно-правовых механизмов "сращивания" науки и производства в городе. Создание инфраструктуры полного цикла инновационной деятельности |
Ресурсы Томска: - Томск победил в конкурентной борьбе за статус техническо-внедренческой зоны и попадает в фокус приоритетных национальных проектов. - Томск обладает редким совпадением факторов, которые могут позволить городу занять нишу инновационного центра национального масштаба. - В городе есть лидеры в административной и научно-образовательной сферах, готовые координировать реализацию инновационных проектов. - Наличие Стратегии развития Томской области, сфокусированной на развитии томской агломерации как производителя инноваций. - В Томске уже есть опыт создания инновационных площадок (бизнес-инкубатор, технопарк и т.д.). - Бизнес демонстрирует растущий спрос на инновации | Проблемы Томска: - Об инновационных возможностях Томска мало знают в федеральных структурах. Томск как площадка для инноваций практически неизвестен в России и за рубежом. - Спрос на инновации опережает предложение. В городе есть идеи, но некому доводить идеи до продукта, готового к продаже на рынке. - Есть опасность жесткой и противоречащей интересам города регламентации инновационной деятельности со стороны Центра |
Что определяет жизнестойкость российского города в XXI веке, так это его способность производить и потреблять инновации. Перемены все стремительней, и выигрывают те, кто предвосхищает их, а не приспосабливается к ним, когда они уже произошли. Городам нужны гибкость, адаптивность, способность находить новые решения. И самое главное, им нужна критическая масса творческих идей, которые могут продуцироваться в любых сферах деятельности - в управлении, в бизнесе, в науке, в производстве общественных благ, в искусстве. Идеи, инновации, новые нестандартные решения - это мотор интеллектуального и духовного развития людей. Томск как никто другой подходит для того, чтобы быть местом "кипения инноваций". Креативным, то есть способным создавать инновации, город делает творческое городское сообщество, вырастить которое можно в условиях специфической, специально созданной для этого инновационной среды. Среда формируется кропотливой и целенаправленной работой с людьми, пространством, инфраструктурой и информацией.
Томск имеет уникальные стартовые условия для "сращивания" науки и производства. При целенаправленном использовании этого потенциала город Томск мог бы занять весьма выгодную и до сих пор никем в России не занятую нишу в межгородском и межрегиональном разделении труда - нишу ведущего производителя и экспортера инноваций. Наличие в городе развитой научно-образовательной базы и сформированной инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса, активная политика органов власти и местного сообщества по развитию данного сектора экономики, успешный опыт выращивания малых и средних инновационных предприятий и налаживание кооперации между научно-техническим и предпринимательским секторами дают возможность городу развивать высокотехнологические отрасли, а также стать одной из российских площадок по разработке и апробированию моделей развития инновационного бизнеса в различных отраслях экономики.
Опрос томских экспертов:
что должно стать главным стратегическим
направлением в развитии Томска?
Не приводится.
Инновационная экономика в России сейчас ассоциируется, главным образом, с "завтрашним днем", с прорывом в развитии. При этом, как правило, не говорится о трудностях развития этой сферы, о том, насколько сложна она в управлении, насколько чувствительна к ошибочным управленческим решениям. Надо понимать, сколь сложна, противоречива и трудна в управлении социальная организация таких скоплений высокотехнологичных производств. Упомянем только некоторые из странных особенностей этих скоплений.
1."Кипение идей": 90% начинаний (стартапов) гибнут, но это нормально; погоревшие инициаторы никоим образом не роняют своей репутации провалом и легко начинают новый стартап.
2.Венчурный капитал. Нужен рисковый капитал, готовый финансировать зачастую сомнительные проекты, какими неизбежно оказываются подлинно новые идеи; владельцы такого капитала - очень специфический род бизнесменов, они нуждаются в поддержке (но ни в коем случае не в "управлении" ими со стороны властей).
3.Две социальные категории инновационного бизнеса. Есть иллюзия, будто хай-теки - это резкий рост образованности работников. На самом деле, там, где инновации сращиваются с производством, на одного разработчика приходится десять простых послушных исполнителей, в основном совершенно необразованных <8>.
4.Роль личных контактов. Концентрация высоких высокотехнологичных производств образуется потому, что здесь очень важны личные контакты участников, в том числе чисто бытовые (в кафе, в местах отдыха и так далее), и такие контакты должны быть наилучшим образом обеспечены соответствующей инфраструктурой (включая стимулирование создания всяческих ассоциаций, строительство соответствующих общественных зданий, конференц-залов и т.п.). Еще лучше, если город будет хорошо приспособлен для всероссийских конференций, а то и международных, по соответствующей тематике).
Развитие инновационной сферы требует грамотного административного сопровождения как со стороны региональных властей, так и со стороны органов местного самоуправления. Приступая к этой задаче, мы должны понимать, какой тонкой сферой мы беремся управлять. Здесь должны работать самые толковые менеджеры. Необходима теснейшая связь с самим научно-исследовательским сообществом (далее - Сообщество). Не навреди - завет медицины, как известно. Следовательно, нужно специальное подразделение администрации, укомплектованное хорошими кадрами, имеющее теснейшие связи с Сообществом и обладающее правами на проверку <9> решений администрации с точки зрения возможных последствий для Сообщества.
Органы власти формируют инфраструктуру поддержки инноваций, формируют городскую среду (информационную, пространственную, предпринимательскую), столь важную для самочувствия высокотехнологичного бизнеса.
Городская администрация - носитель инновационной стратегии города. Функции инновационной стратегии: 1) она определяет приоритетность инновационной деятельности в развитии городской экономики и декларирует всяческую поддержку всем организациям и предприятиям, имеющим отношение к этой сфере; 2) она устанавливает, в каких формах и с помощью каких механизмов будет оказываться поддержка приоритетных инновационных проектов для города; 3) она устанавливает четкие критерии, по которым будет оказываться такая поддержка.
У формирующейся инновационной стратегии Томска уже есть вполне добротный фундамент - Инновационная стратегия Томской области. Она имеет пять приоритетных направлений:
1.Стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций.
2.Стимулирование создания малых инновационных предприятий.
3.Привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу).
4.Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.
5.Повышение уровня инновационной культуры в регионе.
Разумеется, по каждому из этих направлений именно Томск должен стать локомотивом в их реализации, поскольку именно в Томске сосредоточен практически весь инновационный потенциал области.
Стратегия развития Томска в инновационной сфере сознательно не ставит "отраслевых" приоритетов в отличие от Стратегии конкурентоспособности Томской области (там в качестве наиболее перспективных инновационных отраслей выделяются четыре отрасли: информационные технологии, биотехнологии, химические технологии, новые материалы и покрытия). Возможно, наука и рыночный спрос на инновации сами определят эти приоритеты. Поддержка инновационных проектов будет оказываться не по отраслевому принципу, а по критериям важности проекта для развития инновационной сферы в городе вообще.
2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового потенциала для инновационного бизнеса |
Ресурсы Томска: - В Томске на протяжении более чем столетнего периода развития сформировался уникальный научно-образовательный, научно- технологический и культурно- исторический комплекс, который у нас в стране и за рубежом по праву называют "Сибирскими Афинами". - Вузы Томска готовят специа- листов высшей квалификации по всем необходимым специальностям для ведения высокотехнологично- го бизнеса. - Бизнес демонстрирует растущий спрос на инновации. - Томскими вузами уже накоплен успешный опыт участия в коммерческих проектах | Проблемы Томска: - Отсутствие системной стратегии развития научно-образовательного комплекса в Томске. - Слабость проектных контактов между томскими вузами. Отсутствие действенных структур, координирующих сотрудничество вузов. - Хроническое бюджетное недофинансирование научно- образовательного комплекса. - Отток образованной молодежи из города |
По концентрации научных кадров высшей квалификации Томск традиционно занимает первое место в России. В местных университетах, НИИ и научно-производственных комплексах работают 1180 докторов наук и 4250 кандидатов наук, в том числе 14 членов Российской академии наук и Российской академии медицинских наук. В Томске ведется подготовка более 80 тысяч бакалавров, магистров и специалистов по 120 специальностям, ежегодный выпуск составляет более 10 тысяч человек, из них около 30% - специалисты в области высоких технологий. Творческая атмосфера, академические традиции и высокое качество подготовки томских выпускников хорошо известны не только в России, но и за рубежом. В томских вузах учатся студенты из стран СНГ, а также стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока, из европейских стран и стран Африки.
В научно-образовательном комплексе Томска ежегодно:
- присуждается 60-70 докторских и свыше 300 кандидатских степеней более чем по 200 научным специальностям;
- издается более 300 монографий, из них около 10% - в зарубежных издательствах;
- издается около 600 учебников, из них около 15% - с грифом Министерства для вузов;
- публикуется более 12 тысяч статей, из них около 25% статей, опубликованных в ведущих научных изданиях, включенных в указатель журналов с высоким цитированием (Nаturе, Sсiеnсе, Аnnuаl Rеviеw оf immunоlоgy, Аnnuаl Rеviеw оf Вiосhеmistry).
Ежегодно томские исследователи получают более 500 патентов на объекты интеллектуальной собственности; участвуют более чем в 1000 международных конференциях. В Томске в 2004 году проведено 167 научных конференций, из них 61 - международная и 28 - студенческих. Объем финансирования научной деятельности томского научно-образовательного комплекса в 2004 г. составил 2,2 млрд. руб., из них: 64% - работы, выполненные по заказам российских предприятий и организаций; более 25% составляют работы по международным контрактам, грантам и программам.
Степень стратегической готовности
Томска стать научно-образовательным
центром мирового уровня, % <10>
| Итого, проц. | |||||
| человеческий капитал | информационный капитал | организационный капитал | инфраструктурный капитал | ||
| Наука | 70 | 28 | 35 | 30 | 41 |
| Образование | 50 | 30 | 33 | 30 | 36 |
| Инновации | 37 | 22 | 30 | 23 | 28 |
| Управление | 43 | 27 | 24 | 33 | 33 |
| Итого, % | 50 | 27 | 30 | 29 | 35 |
Обычно наука и все, что связано с инновационной деятельностью, трактуются у нас как градообслуживающая отрасль, как бы производная от крупных промышленных предприятий и экономики вообще. Необходимо новое понимание того, что для Томска это градообразующая отрасль. Это экспортная отрасль, профильная, рассчитанная на внешний спрос. Судьба этого сектора не замыкается в самом городе, она зависит от внешних импульсов, продукция ее направлена на вывоз. Необходимо почувствовать этот баланс: значение отрасли для самого города (для его внутренней жизни) и для его специализации на общестрановом фоне (для вывоза продукции).
Одно из главных направлений в кадровом обеспечении инновационной политики - возможность отбирать себе лучших студентов. Конкуренция между городами за креативных людей будет нарастать с каждым годом. Нужна система специальных мер, ибо соседи, особенно Новосибирск, могут предложить зачастую гораздо более соблазнительные рабочие места с высокой зарплатой.
Решающий фактор в выборе места работы молодым специалистом - жилье. Что могут сделать тут власти города? Казалось бы, мало, но пример с приватизацией общежитий говорит обратное; по экспертным оценкам, это отразилось даже на сальдо миграции в городе.
Город должен вести также активную информационную политику, ориентированную на специалистов, работающих в других городах, давая им информацию о возможных вакансиях в инновационной сфере в вузах и на предприятиях Томска.
2.3. Расширение спектра социальных ролей города. Создание технико-внедренческой зоны. Отраслевые приоритеты: сфера услуг, информационные технологии, создание новых материалов, нанотехнологии, медицинские технологии, ТЭК |
Ресурсы Томска: - Большой инновационный потенциал экономики. - Богатый отраслевой спектр экономической базы. - Стабильная промышленность. - Емкий и эластичный рынок труда. - Большая доля занятых в науке и образовании | Проблемы Томска: - Удаленность от основных рынков сбыта. - Снижение конкурентоспособности продукции некоторых крупных пром. предприятий. - Снижение миграционного прироста. - Далеко не весь местный иннова- ционный бизнес приветствует создание технико-внедренческой зоны, боясь потери конкуренто- способности. - Дефицит стартового капитала. - Дефицит на предприятиях квалифицированных рабочих, технологов, нормировщиков. - Административные барьеры для малого бизнеса |
Спектр социальных ролей - это набор "профессий" города. Эта стратегическая задача выдвигается для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить томичам наиболее широкий выбор приложения своего труда, а с другой стороны - обеспечить всем живущим в городе максимально широкий спектр услуг. Спектр социальных ролей Томска уже сегодня весьма широк, но потенциал города намного больше, и он должен быть использован. Отрасли городской жизнедеятельности, которые обещают дать наибольший вклад в расширение спектра социальных ролей, - наука, образовательные и медицинские услуги, информация и связь.
Отраслевая структура
численности работников в 2004 году
Не приводится.
Одна из главных "экономических" задач Томска - расширение и наращивание исконно "городских" функций.
Это производство и экспорт различных услуг (информационных, финансовых, торговых, научно-образовательных, медицинских, административных, инфраструктурных, развлекательных, бытовых и прочих).
Идея постепенного перевода города в постиндустриальное пространство, по сути, уже озвучена в Томской области и нашла отражение во многих нормативных документах (Инновационная стратегия развития Томской области и другие).
Помимо обслуживания собственного полумиллионного населения Томск - это узловой центр предоставления широкого спектра услуг для населения Томской области, а по некоторым важнейшим статьям (например, образование, медицина, связь, торговля) и для населения соседних областей. Концентрация и сочетание в городе трудовых, административных, инфраструктурных, информационных, финансовых, интеллектуальных ресурсов обеспечивают Томску устойчивые и сильные позиции в развитии третичного сектора экономики.
Наряду с административными, финансовыми, образовательными и медицинскими услугами, одними из наиболее перспективных направлений развития города являются развитие рынка связи, производство телекоммуникационных услуг. Томск обладает уникальным в масштабах страны потенциалом развития данной отрасли. Он определяется наличием высококвалифицированных кадров с высоким интеллектуальным "зарядом", наличием производственных площадок и мощностей, приемлемых для реализации инновационных, наукоемких проектов (и другие), высоким внутригородским и "внешним" потребительским спросом на услуги данной сферы. На базе университетов получили развитие телекоммуникационные технологии как внутригородские (оптоволоконная сеть), так и многообразие каналов для выхода за пределы города. Большое количество компаний провайдеров, предоставляющих услуги Интернета по конкурентным ценам, сделали доступность сети практически для каждого жителя города. Расширяется присутствие Томска в Интернете, получают новый виток в развитии средства электронной коммерции.
Объем промышленной продукции на 1 жителя
Не приводится.
Информационные технологии (IТ) - одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики, однако далеко не все крупные российские города обладают соответствующим потенциалом развития отрасли, какой имеет Томск. В городе успешно действует целый кластер предприятий отрасли, таких как ООО "Игрем", ООО "Интант", ООО "НПФ "Микран", ООО "Томское агентство правовой информации "Гарант", ООО "Фирма "Стек", ООО "Элекард ЛТД", ООО "Элекс.Ком", ЗАО "Элект-Т", ЗАО "ЭлеСи" и другие. Все они объединены в Ассоциацию ТомКИТ (Томские компании информационных технологий). Поэтому при системном развитии рынка связи и телекоммуникаций город может занять важную нишу в межрегиональном разделении труда и стать центром информационных услуг в пределах не только Сибири, но и в масштабах всей страны. Сегодня эта ниша остается свободной.
Другой отраслевой приоритет экономической политики Томска - сохранение существующих и создание новых рабочих мест в промышленном секторе. Доля занятых в промышленности Томска за последние 10 лет сократилась на 6%. Однако это не означает, что город откажется от развития промышленности вообще. Томск имеет мощную и конкурентоспособную промышленную структуру с положительной динамикой развития, не уступающей по темпам промышленности Новосибирска, Омска или Кемерова. Но основные усилия в развитии промышленности Томска нужны не во всех отраслях, а только в тех, которые отличаются инновационной насыщенностью, высокой производительностью, удовлетворяют потребностям потребительского рынка, определяют экономический образ города и региона: машиностроение, электроника и электротехника, биотехнологии, химическая, медицинская и пищевая промышленность, ТЭК, электроэнергетика.
2.4. Формирование благоприятного инвестиционного климата |
Ресурсы Томска: - Активная политика властей в формировании инвестиционного климата. Хорошая инвестиционная репутация Томска - Высокий инновационный потенциал - Сравнительно благоприятная городская среда - Лидерство по инвестиционной активности среди столиц сибирских регионов - Наличие инвестиционных площадок | Проблемы Томска: - Низкий инфраструктурный потенциал - Довольно высокие социальные и криминальные риски - Ограниченность потребитель- ского рынка - Дефицит грамотных инвестиционных проектов |
Для благополучного социально-экономического развития любого города нужен постоянный приток капиталов. Инвестиции - кровь экономики. Будет ли такой приток или нет, какова будет его величина - все это зависит от множества разнообразных факторов, из которых складывается инвестиционный климат города. В связи с этим и возникает проблема инвестиционной привлекательности города - как улучшить эту привлекательность, как сохранить ее, если она уже есть.
Томск - один из лидеров по инвестиционной привлекательности среди сибирских региональных столиц. Более того, в структуре "идущих" в город капиталов большую долю составляют прямые (производственные) инвестиции, а также иностранный капитал. Слабое же место в структуре инвестиционных потоков в Томске в том, что почти 3/4 всех инвестиционных вложений приходятся только на одну отрасль - нефтяную. Также довольно велика доля бюджетных инвестиций в экономику города.
Душевой объем инвестиций в основной капитал
(в фактически действовавших ценах), тыс. руб.
Не приводится.
Приоритеты в создании благоприятного инвестиционного климата в Томске прописываются в Инвестиционной концепции Томска, которая разрабатывается в администрации города. Главная задача властей в улучшении инвестиционного климата заключается в минимизации инвестиционных рисков (политических, криминальных, экологических, социальных), а также в развитии рыночной инфраструктуры, чрезвычайно важной для притока капитала.
2.5. Поддержка и развитие малого предпринимательства |
Ресурсы Томска: - Высокая предпринимательская активность и креативность, либеральная среда. - Большая доля молодежи занята в малом бизнесе. - Высокий образовательный уровень населения | Проблемы Томска: - Проблема коммуникации "Бизнес-власть". - Административные барьеры. - Дефицит стартового капитала. - Не развита инфраструктура поддержки. - Концентрация малого бизнеса в непроизводственном секторе |
Развитие малого бизнеса, судя по риторике новейших российских реформ, постепенно уходит из числа приоритетов социально-экономической политики государства. Это совершенно не адекватно потребностям и устремлениям томской экономики. Малое предпринимательство - один из самых динамично развивающихся секторов экономики в городе. Доля занятых на малых предприятиях Томска составляет почти 20% от общей численности занятых в экономике. Кроме того, на территории города осуществляют свою деятельность более 12 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которых занято 22 тыс. наемных работников. Таким образом, малый бизнес в Томске охватывает почти 35% общей численности занятых в экономике. Это большое достижение города и его сообщества, которое отличается высокой предпринимательской активностью, креативностью и стремлением к личной свободе и экономической самостоятельности.
Доля занятых на малых предприятиях в общей
численности занятых, %
Не приводится.
Малое предпринимательство играет важнейшую роль при переходе экономики к рыночным отношениям. В условиях благоприятной для предпринимательства городской среды и поддержки со стороны властей это и катализатор экономического роста. Это и "запасной вариант" для сохранения рынков труда в кризисных ситуациях. Это и возможность для активных горожан реализовать свои способности. Это и возможность социальной реабилитации незащищенных групп населения. Это и расширение спектра товаров и услуг, которые получают горожане.
Малый бизнес в Томске при поддержке со стороны муниципалитета может стать "точкой роста" томской экономики. Малый бизнес - это, кроме прочего, и сектор городской экономики, который наиболее восприимчив к инновациям и к участию в инвестиционных проектах, что делает его одним из наиболее активных участников реализации программы комплексного развития города.
Из всех рычагов стимулирования малого бизнеса, которые есть в распоряжении государства и местного самоуправления, первостепенное значение сегодня приобретают административные меры поддержки, а именно устранение административных барьеров. С этим согласно и томское предпринимательское сообщество. На вопрос: "В чем вы видите главную помощь властей?" большинство предпринимателей отвечают: "Главное - не мешать".
Томск - центр инновационной экономики:
шестнадцать индикаторов успеха:
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников инвестирования, %;
- объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. руб.;
- доля инновационной продукции в общем объеме производства товаров и услуг, %;
- доля занятых в инновационном секторе в общей численности занятых, %;
- прирост числа новых фирм в инновационном секторе, ед.;
- динамика объема научно-технических работ (в действующих ценах), % к предыдущему году;
- отгрузка товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в сфере малого предпринимательства, млн. руб.;
- удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике, %;
- соотношение уровня среднемесячной зарплаты в малом бизнесе к среднегородскому уровню;
- уровень безработицы, %;
- соотношение заработной платы и прожиточного минимума;
- темп роста объема платных услуг в сопоставимых ценах, %;
- количество торговой площади на одного жителя, кв. м;
- количество посадочных мест предприятий общественного питания в расчете на одного жителя, ед.;
- удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме выпуска промышленной продукции, %;
- экономический рост: индекс объема промышленного производства, %.
> > > > иобразованноймолодежи.Содействиедуховному воспитаниюдетейиподростков: Вовлечениемолодеживкультурнуюжизньгорода. Созданиеусловийдлятворческойсамореализации талантливоймолодежи. Содействиевналаживанииконтактовмеждуталантливой молодежьюиработодателями |
| ||||||||||||||||||||||||
Развитие городского сообщества:
десять главных лозунгов:
Томск - это Люди. Смысл этих слов сугубо гуманитарный, они противостоят представлению о городе как о совокупности архитектурных и градостроительных изысков, а также представлению о городе как о месте приложения людского труда, точке на экономической карте страны. Город формирует городской менталитет. Город - это, прежде всего, совсем иные люди, нежели вне города. Люди творческие, свободные, активные, культурные и нравственные делают город Томск.
Томск - это город самоуправляющийся. В нем управляют сами граждане, выбирая для этого власть. Органы местного самоуправления - это власть, ближайшая к людям по своим задачам. Таким же должно быть и взаимодействие между ними во всем, что касается развития города. Нужно культивировать среди томичей культуру участия в управлении городом.
Местное самоуправление - это публичное управление. Информационная среда - важнейшая "среда обитания" местного самоуправления и важнейший элемент городской среды.
Городское сообщество - это кооперация всех со всеми. И прежде всего кооперация между властью, общественностью и бизнесом. Они должны искать общие интересы, ставить общие задачи и вместе их выполнять. Их главный общий интерес - это люди, которые живут и трудятся в одном городе.
Культура - это не сфера бюджетных затрат, а ресурс, источник развития.
Горожане охраняют историко-архитектурное наследие города.
Томск - город молодых! Формирование городской культурной среды, которая бы удовлетворяла потребности молодежи и не только как инфраструктура досуга, но и как возможность творческого самовыражения, предпринимательства, заработка.
Творческая молодежь - творческий город. Создание благоприятного микроклимата для реализации самостоятельных проектов. Грантовые конкурсы для научных исследований, создания частных предприятий, реализации творческих идей в городской среде.
Новые технологии - новым поколениям. Привлечение и развертывание различных научных, технических и социальных инноваций.
От ярмарки вакансий - к ярмарке идей. Создание новой идеологии, когда молодежь не ищет рабочее место, а сама его создает для себя. Это должно затрагивать не только область бизнеса и предпринимательства, но и область научной и творческой деятельности. Томск - одна из наиболее перспективных площадок по созданию венчурных ярмарок в области науки, культуры и предпринимательства.
Создание городского сообщества:
четыре главные задачи:
3.1. Консолидация слоев городского сообщества в решении проблем городского развития |
Ресурсы Томска: - Высокая активность общественных объединений и организаций. - Способность к самоорганизации городского сообщества в решении экологических, культурно-досуговых и правозащитных областях городской жизни. - Высокий образовательный уровень населения | Проблемы Томска: - Проблема коммуникации "НКО - власть - бизнес". - Социальная пассивность горожан. Незнание и игнорирование своих прав в сфере местного самоуправления |
Изменения, происходящие на всех уровнях городской жизни в Томске, по совокупности представляют собой коренную социальную трансформацию - переход от типично постсоветского регионального центра к городу, который имеет все основания называться современным и способным к устойчивому развитию в постиндустриальной эпохе. Томск имеет специфику молодого и активного города, который "переполнен" образовательным, информационным и творческим ресурсом. Наработанный опыт в области местного самоуправления, молодежной политики, развития мелкого и среднего предпринимательства дает основания думать, что мы и дальше способны разворачивать инновационные технологии в развитии города и повышать его конкурентоспособность.
Сильным конкурентным преимуществом современных динамично развивающихся городов является наличие в них сложившегося и осознающего себя городского сообщества.
Консолидированное городское сообщество позволяет точнее определять приоритеты, концентрировать ресурсы и распределять риски и ответственность за развитие города между различными группами городского сообщества.
Ключевыми шагами консолидации городского сообщества вокруг проблем развития города должны стать информационные кампании, направленные на обсуждение основных городских проблем и возможных путей их решения. Включение различных групп и слоев в обсуждение стратегических и тактических развилок и вариантов действий позволит горожанам быть в курсе проблем, видеть и осознавать "цену" тех или иных решений, а администрации разделить с горожанами ответственность за предпринимаемые шаги.
Вторым ключевым фактором консолидации сообщества является формирование в городе традиции публикации всеми ключевыми субъектами городской жизни своих планов и намерений для их открытого обсуждения и принятия во внимание другими субъектами. Публикация намерений и реагирование на их критику - важнейший элемент современной городской культуры, не присущий советской управленческой школе. Формирование в городе подобной управленческой традиции есть предмет специальных усилий как со стороны администрации, так и со стороны других заинтересованных кругов.
Третьим элементом консолидации сообщества может стать формирование пакета инфраструктурных проектов, которые должны реализовываться с использованием механизмов частно-общественного партнерства. В этот пакет проектов, наряду с характерными для большинства российских городов проектами в области коммунальных инфраструктур (тепловых, водопроводных и электрических сетей и др.) и дорожных сетей в Томске, должны войти проекты по реконструкции исторического центра и по реконструкции и развитию временного жилья для студентов.
3.2. Совершенствование городского управления. Развитие местного самоуправления: - Популяризация и повышение авторитета института МСУ. - Усиление контакта властей с городским сообществом. - Внедрение эффективных управленческих технологий в городском управлении. - Координация деятельности городской администрации с администрациями Томской области, Томского района и Северска. - Кадровое обеспечение. - Устойчивое стратегическое планирование. Проектная культура. - Мониторинг и оценка деятельности |
Ресурсы Томска: - Развитость института МСУ в городе. - Наличие позитивного опыта в деятельности МСУ прежних лет. - Наработанный опыт взаимодействия органов МСУ и государственной власти. - Разработка Стратегии развития Томска | Проблемы Томска: - Ограниченные ресурсы, находящиеся в распоряжении МСУ. - Большая зависимость органов МСУ от государственных органов управления. - Кадровый дефицит в органах местного самоуправления |
Практика развития местного самоуправления во многих российских и постсоветских городах показывает, что институт местного самоуправления там и тогда оказывается эффективен и действенен, где и когда основные органы местного самоуправления - городская администрация (исполнительный орган), городская Дума или совет (представительный орган) - действуют совместно и в плотном контакте с иными общественными самоуправляемыми структурами - органами территориального общественного самоуправления, общественными и некоммерческими организациями, жилищными или отраслевыми объединениями, координационными советами.
Томск является лидером среди сибирских городов по развитию местного самоуправления. На сегодняшний день в городе создано более 500 организаций общественного самоуправления различных форм - это и, собственно, органы территориального общественного самоуправления, и товарищества собственников жилья, и жилищные кооперативы, и домовые комитеты.
Причем они создаются как "снизу", в форме объединений общественно активных граждан, так и "сверху" благодаря усилиям городской администрации, через городской совет по ТОС при мэре Томска, через конкурс социального заказа, через ежегодный конкурс по благоустройству "Томский дворик".
В Томске сформированы среда и тот человеческий актив, который способен на сегодняшний день ставить перед собой новые задачи в развитии. Помимо опыта и традиций местная власть в городе имеет достаточный для этого инструментарий. Это и большое количество издаваемой литературы учебного и справочного характера, конференции, семинары, газеты ("Общественное самоуправление в Томске", например).
Развитие институтов местного самоуправления в Томске состоит из трех векторов:
Первый вектор - дальнейшее повышение роли различных самоорганизующихся объединений в процессах выработки и принятия решений, касающихся развития города в целом и отдельных его частей. Этот вектор предполагает расширение участия гражданских структур в обсуждении планов и намерений городской администрации и ключевых хозяйствующих субъектов.
Второй вектор - дальнейшее повышение самостоятельности и ответственности органов и ТОС за счет передачи им на договорной основе отдельных полномочий органов местного самоуправления. Объем проделанной работы и реализованных проектов в этой области в городе говорит о готовности к выходу органов ТОС на новый уровень самоорганизации. На базе ТОСов может быть организован общественный контроль за состоянием городской среды, благоустройством города (так, например, в ряде муниципалитетов по такой схеме осуществляется контроль за ввозом-вывозом мусора, состоянием контейнерных площадок). Подобная практика не только содействует росту социальной активности населения, но и позволяет муниципалитету мобилизовать дополнительные ресурсы на проведение социально значимых мероприятий.
Третий вектор - расширение участия городских некоммерческих организаций в непосредственной реализации планов и проектов городского развития за счет использования механизмов муниципального гранта, муниципального заказа и социального партнерства.
Популяризация институтов местного самоуправления в городе должна быть направлена на демонстрацию возможности и действенности механизмов самоуправления. Для этого необходимо информирование всех слоев городского сообщества о прецедентах успешных проектов и отдельных действий, осуществленных на принципах самоуправления и самоорганизации.
Что обязательно нужно делать и чего пока не происходит в Томске - это демонстрация возможности конкретного горожанина через механизмы общественного самоуправления и общественных коммуникаций повлиять на принимаемые решения. Для этого необходимо проводить регулярные и публичные опросы общественного мнения и публиковать их результаты и вместе с тем подробно показывать примеры быстрой реакции власти на общественное мнение в виде адекватных управленческих решений. Информацию об этом надо оперативно публиковать. Жители должны все время убеждаться, что они реально могут повлиять на свою судьбу и судьбу города.
Еще один важный пункт программы развития местного самоуправления - повышение удобства для пользователя всех городских служб. Должна быть специальная программа, направленная на выявление неудобств для пользователя в работе городских служб. Это и изменение времени графиков работы офисов по работе с населением на более удобное для работающих жителей; и мероприятия, направленные на сокращение очередей; и профилактика уважительного обращения к людям в государственных и муниципальных организациях.
Важно, чтобы вся эта работа велась постоянно и ее результаты были заметны и становились известны жителям.
3.3. Информационная политика. Создание качественной информационной среды в городе |
Ресурсы Томска: - Сравнительно высокий уровень информатизации. Быстро развивает- ся рынок информационных услуг. - Высокий культурный и образовательный уровень населения. Богатые культурные и исторические традиции города. - Студенчество. - Начало активной информационной политики властей | Проблемы Томска: - При развитом рынке информационных услуг нет развитой информационной среды в городе. Проблема коммуникации между слоями местного сообщества |
В наше время информация имеет все большее и большее значение. Она становится едва ли не главным ресурсом, богатством, решающим фактором успеха в любом деле, начинании. Трудно переоценить значение информации в городской жизни. Сама система местного самоуправления может существовать только при условии, когда люди, имея оперативную информацию, столь же быстро формулируют свое общественное мнение и столь же быстро доносят его до управляющих органов, от которых зависит принятие тех или иных решений.
Выдвинутая Стратегией Томска стратегическая цель - создание качественной городской среды - ставит местное сообщество перед необходимостью формирования качественной информационной среды в Томске. В чем конкретные цели?
1) Информированность сообщества. Сделать так, чтобы все люди, живущие в городе, достоверно знали, что происходит во всех сферах жизни города. Желательно при этом, чтобы информация поступала из нескольких источников, обеспечивая "стереокартину" происходящего и повышая тем самым достоверность. В итоге у людей появляются возможность составить мнение о происходящем и желание заявить о нем. Таков один из непреложных механизмов существования местного самоуправления.
2) Информированность власти. Органы местного самоуправления - ближайшая к человеку власть, управляющая от его имени и по его поручению. Она занимается абсолютно конкретными вопросами, непосредственно связанными с повседневной жизнью людей. Поэтому связь сообщества с местной властью должна быть почти мгновенной: власть должна вовремя ловить пульс общественного мнения, его характер и изменения, чтобы вовремя реагировать на него адекватными управленческими действиями.
Чтобы достичь эти простые и ясные цели, необходимо создание особенной информационной среды в Томске. Нужно формировать плотное информационное поле с разносторонними потоками информации. Для этого нужна соответствующая инфраструктура - информационные каналы, коммуникативные площадки, известные источники информации (городские эксперты, специалисты, лидеры различных сообществ и т.д.), а также профессиональные "передатчики" информации (журналисты, СМИ).
Работу по созданию такой информационной среды необходимо изложить концептуально - в виде четкой, структурированной концепции (программы информационной политики). Задача проведения информационной политики имеет несколько направлений действия:
1) создание на базе администрации города структуры, которая выступит проводником и главным исполнителем информационной политики (возможно, комитет по информационной политике). Ресурсное обеспечение ее работы. Координация проведения информационной политики с подразделениями Администрации Томской области, имеющими аналогичный фронт работ;
2) развитие городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Дальнейшее развитие оптоволоконной сети. Телефонизация. Развитие инфраструктуры мобильной связи. Распространение электронных услуг. Всестороннее содействие развитию сектора информационных технологий (IТ-сектор) в городе;
3) создание устойчивых коммуникативных площадок в эфире местных и региональных телеканалов, на страницах городских газет и журналов, в виде непосредственного общения (проведение круглых столов, конференций, публичных слушаний и т.д.);
4) развитие и поддержка муниципальных СМИ. Приоритетное внимание расширению присутствия Томска в Интернете. Системное развитие сайта городской администрации;
5) развитие рынка информационных услуг для горожан. Независимые и равноправные СМИ. Привлечение в город профессиональных журналистов. Широкое партнерство органов местного самоуправления и СМИ через специализированные структуры (создание городского совета по информационной политике, например, проведение регулярных пресс-конференций и встреч с журналистами по конкретным темам развития города). Проведение грантовых конкурсов и учреждение премий среди СМИ (может быть, персональных среди журналистов) на лучший информационный материал о Томске, о проблемах развития города. Содействие организации постоянного общения среди местных СМИ для упрощения контактов с ними и консолидации их общих интересов в формировании информационной среды;
6) информатизация городской администрации. Разработка и внедрение информационных технологий в различные сферы городского управления. Информационное обеспечение подразделений городской администрации. Систематизация информационных потоков внутри администрации. Развитие электронного документооборота.
Принципиально важна персональная роль главы местного самоуправления в информационной политике. Мэр города - это, прежде всего, публичная фигура, рупор местного самоуправления. Его слова, сказанные публично, всегда имеют особое значение, поэтому характер его присутствия в информационном пространстве города весьма важен.
3.4. Молодежная политика. Удержание в городе талантливой и образованной молодежи. Содействие духовному воспитанию детей и подростков. - Вовлечение молодежи в культурную жизнь города. - Создание условий для творческой самореализации талантливой молодежи. - Содействие в налаживании контактов между талантливой молодежью и работодателями |
Ресурсы Томска: - Сильные вузы, которые притягивают молодежь со всего региона и дают высокий уровень образования. - Высокая степень самоорганизации и активности в среде томской молодежи. - Включенность томской молодежи в международные и российские образовательные и общественные сети | Проблемы Томска: - Недостаточность жилого фонда для студентов и отсутствие перспективы получения жилья по окончании учебы. - Недостаточность рабочих мест в качестве дополнительного заработка во время учебы и достаточного рынка вакансий с удовлетворяющим уровнем зарплаты |
Молодежь - это та категория горожан, которая в наибольшей степени определяет дух городского сообщества, активность города, характер его жизнедеятельности и, безусловно, его будущее. Можно сказать, что молодые люди - это истинные горожане, активные, творческие, общительные, мобильные, амбициозные. С другой стороны, в кризисные, переломные периоды страны именно молодежь оказывается наиболее уязвимой социальной категорией населения. Проблемы развития страны наиболее болезненно отражаются на развитии молодежи.
В последние годы для большинства томичей очевидно, что молодежная политика - один из приоритетов городского развития, который требует уже не простых деклараций, а системы продуманных действий. Есть пять основных направлений, которые должны лечь в основу молодежной политики и определить ее роль в стратегическом развитии Томска:
1.Развитие городского самосознания и городского патриотизма в молодежной среде.
2.Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство.
3.Декриминализация молодежной среды.
4.Повышение социальной активности, формирование городского молодежного сообщества.
5.Духовно-нравственное развитие молодежи.
1.Развитие городского самосознания и городского патриотизма. Опыт многих местных сообществ показывает, что молодежь в большей степени, чем представители старших возрастных групп, восприимчива к идеям местного патриотизма, сплочению вокруг местных идеалов, позиционированию местных ценностей и традиций на фоне других городов. Есть конкретные доказавшие свой успех технологии, которые позволяют молодым людям становиться патриотами своего города и вовлекают их в общегородские мероприятия. К ним относятся: активное рекламирование города для своих же жителей; стимулирование создания местных спортивных команд, молодежных клубов по интересам, музыкальных групп, молодежных студий на местном телевидении; организация лидерами молодежного сообщества дискуссионных клубов по различным темам. Большое значение имеет развитие городской символики и соответствующей сувенирной продукции для молодежи (например, значки, кепки, майки, ручки и т.д.).
"Выращивание" местного патриотизма дает нескорые, но весьма ощутимые всходы: консолидация молодежного сообщества, изменение отношения молодых людей к среде своего проживания, повышение их социальной активности, их личностное и нравственное совершенствование.
2.Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство. У нас распространен стереотип, что главной задачей молодежной политики является организация досуга молодых людей. На самом деле, в первую очередь нужно не развлекать их, а давать возможности их социального устройства - расширять доступ к качественному образованию широкого спектра, способствовать трудоустройству, оказывать помощь в налаживании трудовых отношений, предоставлять инициативным и творческим молодым людям максимальные возможности для самореализации.
Для выполнения данной задачи в Томске, во-первых, необходимо развивать трехстороннее сотрудничество администрации города и городских учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями. Перед городом стоит задача удержания в городе и трудоустройства молодежи, перед предприятиями - поиск молодых квалифицированных кадров. Возможные проекты в данной сфере - консультации между работодателями, вузами, школами и администрацией по выявлению потребностей городских предприятий в определенных специалистах; поиск возможностей организации профессиональных колледжей на базе школ с привлечением для преподавания специалистов предприятий; проведение семинаров с участием студентов и городских фирм; проведение анкетирования среди студентов и школьников по выявлению их перспективных планов трудоустройства, интересов, мотивировки к профессиональному росту, пожеланий относительно школьного и профессионально-технического образования <11>. В последние годы в России распространяется практика, когда городские предприятия "ведут" своих будущих сотрудников со средних классов школы, ориентируя их на получение углубленных профессиональных знаний и гарантируя им трудоустройство после получения высшего образования. Администрация города может принять в этом активное участие, способствуя налаживанию контактов между школами, вузами и предприятиями, обеспечению наиболее ценных специалистов жильем.
3.Повышение социальной активности молодежи, формирование городского молодежного сообщества. Успешная реализация социально-экономической политики города невозможна при социальной пассивности населения, в отсутствии его интереса к решению общегородских проблем. Молодежное сообщество в Томске в настоящее время довольно активно. Но не консолидировано. Подавляющее большинство молодых людей не ощущают потребности вмешиваться в общегородские дела. Даже если они понимают, что нужно сделать в городе для улучшения городской среды, комфортного проживания, учебы и работы, они не пытаются выполнять эти задачи сообща. Причины изолированности молодежи от городского сообщества - отсутствие технологий вовлечения молодежи в проекты городского развития, отсутствие институциональной базы поддержки молодежных инициатив, отсутствие у молодежи опыта самоорганизации для решения своих общих проблем.
Важно убедить молодежь Томска в ее способности и возможности реально влиять на городскую жизнь. В этом заинтересованы не только молодые люди, но и администрация города, общественные организации, учебные заведения да и все население. Молодежное сообщество может консолидироваться и организоваться для решения конкретных городских проблем, но это произойдет, когда инициативные молодые горожане будут уверены в том, что их мнение имеет вес, что к нему прислушиваются и учитывают при принятии управленческих решений.
Еще один аспект формирования молодежного сообщества - создание благоприятных условий городской среды. Имеется в виду формирование молодежных центров - мест общения и отдыха молодежи, а также помощь в организации молодежных клубов, спортивных команд, Интернет-кафе, молодежных средств массовой информации, туристических поездок.
Необходимо продумать систему поощрения молодежных инициатив (например, конкурсы молодежных социальных и бизнес-проектов, индивидуальные и командные гранты на обучение, реализацию идей и проектов в сфере городского развития, организация молодежного волонтерского движения).
4.Декриминализация молодежной среды. Большая опасность сегодняшнего дня - вовлечение молодежи в криминальную среду. Главным акцентом борьбы с молодежной преступностью должны стать профилактика, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду, сокращение социальной базы преступности. Необходимо воспитывать иммунитет молодых людей против вовлечения в криминальную среду. Такая задача предусматривает очень широкий спектр действий: от социальной поддержки неблагополучных семей до проведения специальных образовательных проектов и мониторинга состояния городской среды.
5.Духовно-нравственное развитие. В отсутствие социально-экономической политики государство не сформулировало также четкой идеологической политики и фактически самоустраняется от воспитания граждан. Функции идеологического воспитания достались рекламодателям, разнородным политическим и религиозным группировкам. В этих условиях, с нашей точки зрения, прекрасные возможности для духовно-нравственного развития местных сообществ имеет местное самоуправление. С одной стороны, органы местного самоуправления обладают мощными и необходимыми для этого ресурсами (информационными, административными, финансовыми). С другой стороны, они авторитетны среди жителей, поскольку напрямую ими избираются, и наиболее приближены к ним как форма "низовой" власти.
Духовно-нравственное развитие молодежи - это стратегический ориентир города, которого нельзя достичь в краткосрочной перспективе. Результативности в данном, пятом, направлении молодежной политики можно добиться, выполняя мероприятия предыдущих четырех направлений и следуя задачам развития гражданского общества. Следует также учесть, что в Томске, как и во всей России, растет авторитет православной церкви и других традиционных конфессий, которые могли бы сыграть важную роль в программе духовно-нравственного развития молодежи.
Развитие городского сообщества:
двадцать индикаторов успеха:
- Количество ассоциаций и общественных объединений, зарегистрированных в Управлении юстиции Томской области, ед.
- Количество совещательных и консультативных общественных органов при муниципалитете Томска, ед.
- Количество общественных дискуссий по отдельным вопросам развития города, инициированных различными городскими субъектами за год, ед.
- Количество организаций, заключивших Соглашение о социальном партнерстве, ед.
- Доля населения, считающего, что может оказать влияние на принятие управленческих решений в городе (по данным соц. опроса), %.
- Доля населения, принимающего участие в выборах, %.
- Количество органов ТОС в городе, ед.
- Доля горожан, считающих жизнь в Томске в целом улучшающейся, комфортной (при проведении соответствующих социологических исследований), %.
- Уровень удовлетворенности населения качеством работы городских служб (по итогам социологических исследований), %.
- Доля городского населения, удовлетворенного уровнем городского управления, %.
- Доля населения, участвующего в различных организациях общественного самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые комитеты, профсоюзы, бизнес-ассоциации и др.), %.
- Доля зарегистрированных в службе занятости безработных в возрасте 16-29 лет в общей численности молодежи, %.
- Доля именных стипендиатов в общем количестве студентов, %.
- Доля детей, охваченных программами дополнительного образования и воспитания, %.
- Число детей, нуждающихся в опеке и попечительстве, чел.
- Доля студентов, окончивших томские вузы и оставшихся жить в Томске, %.
- Число студентов, участвующих в российских и международных конкурсах, грантовых программах и пр.
- Количество пользователей Интернетом в расчете на 1000 жителей, ед.
- Число городских СМИ, ед.
- Объем реализации печатной продукции в городе, тыс. руб.
> > > Координацияуправленческойдеятельностимежду муниципалитетамиТомскойобласти |
| ||||||||||||||||||||
Внешнее позиционирование Томска:
восемь главных лозунгов:
Город нуждается в лоббировании, продвижении своих интересов. Во всех сферах и на всех уровнях.
Имидж города, образ города многого стоит. Имиджем города надо заниматься, выстраивать его. Вокруг имиджа города можно формировать городское сообщество. Имидж города сегодня во многом определяет его инвестиционную привлекательность. Имидж города приносит городу доход.
Томичам есть чем гордиться. Но надо хотеть и уметь гордиться. Томск заслуживает нашей любви, которую можно и нужно воспитывать.
Томск - большой город. Большой - по своей репутации в стране и в мире. Большой - по своим возможностям развития. Большой - по своим стратегическим устремлениям.
Развитие Томска в стратегической перспективе следует рассматривать как развитие агломерации. Томск, Северск и Томский район социально-экономически дополняют друг друга, представляют собой единую систему. Необходимо усилие их властей и сообществ по консолидации действий.
Томск - Сибирская Европа. По своему образу жизни, по менталитету жителей, по своей культурной атмосфере Томск - вполне европейский город. Это город, где люди, в первую очередь, живут и только во вторую - работают, а не наоборот, как в большинстве городов Сибири.
Томск - Сибирские Афины. Этот девиз давно уже прижился в местном самосознании и требует лишь смыслового наполнения и оформления. Томск - город просветительский, высокий, накопивший богатые культурные традиции.
Стратегия Томска сознательно амбициозна. Амбиции города соответствуют возможности его развития, которые велики и разнообразны, но лишь в малой степени используются на благо города сегодня. Томск достоин большего, чем имеет сейчас.
Внешнее позиционирование Томска:
три главные задачи:
4.1. Формирование и продвижение ярко выраженного имиджа города |
Ресурсы Томска: - Томск имеет хорошую репутацию в стране и в мире. - Томск имеет много предметов для гордости и саморекламы: образование и наука, студенчество, уникальная деревянная архитектура, яркие исторические традиции (областничество), авторитет либерального, "продвинутого" города и т.д. - Наличие городской символики, выигрышной с точки зрения ее популяризации. - Активная позиция властей в информационной политике. - Есть опыт властей в организации масштабных имиджевых проектов для города | Проблемы Томска: - Несмотря на хорошую репутацию, Томск заслуживает много большего. Его самые яркие черты и преимущества перед другими городами почти никак не озвучены в стране и в мире. - У Томска до сих пор не было внятной и системной стратегии развития. - У города нет целенаправленной политики формирования своей положительной репутации, нет программ, целевым образом посвященных продвижению, "рекламе" города |
Маркетинг городов - бурно развивающаяся сфера городского развития в демократически развитых странах. В рыночной экономике развивается конкуренция не только между субъектами бизнеса, но и между местами их размещения. Подавляющая часть европейских городов выбирает сегодня маркетинг как один из основных инструментов развития. Мы наблюдаем бум "тематических" городов в Европе, активные и разнообразные информационные стратегии американских городов, приносящие городам большие дивиденды - репутацию, инвестиции, доходы от туризма, улучшение внутреннего социального климата.
В отличие от многих российских (и особенно сибирских) городов Томск не должен заботить поиск ресурсов развития. У него уже есть большие и разнообразные ресурсы. Главное - в их активизации, "раскрутке", поиске технологий, которые заставили бы их работать на благо томичей. Маркетинг - одна из таких технологий.
Базовое направление маркетинга Томска - выстраивание благоприятного имиджа города, что категорически важно в настоящее время и как фактор инвестиционного климата, и как основание для роста местного патриотизма, любви томичей к своему городу, и как важное оформление городской среды, и по многим другим векторам.
На каких особенностях Томска стоит выстраивать его внешний и внутренний образ?
Большой город. Стратегия развития Томска названа "Большой Город". Содержание этой идеи следующее: Томск - город большой не только и не столько по своему размеру и людности, сколько по своей репутации, интеллектуальному и культурному заряду, столичным функциям, открывающимся возможностям развития. Судя по перечисленным характеристикам, Томск уже сегодня - Большой Город. Но задача стратегии - закрепить, расширить, развить этот масштаб и, самое главное, сделать так, чтобы это осознали сами томичи да и вся страна.
Сибирская Европа. Сибирские Афины. В географическом положении Томска есть одна особенность, которая открывает перед ним хорошие перспективы развития. Это сближенность с тремя другими крупными сибирскими городами - Кемерово, Новосибирском и Барнаулом, притом сближенность на расстояния, вполне европейские по протяженности, которые можно преодолевать автомобилем за считанные часы. Это порождает в сердце Сибири своего рода "сибирскую Европу" - ареал с плотным заселением, добротной сельской освоенностью и, главное, с наличием крупных городов, активно взаимодействующих друг с другом ради сопряженного развития. Этот ареал - особо ценное исключение для условий Сибири, где настоящим проклятьем стал очаговый характер ее освоения, из-за которого главные, по-настоящему крупные города разделены друг от друга громадными расстояниями. Поэтому созвездие городов, в котором находится Томск, можно расценивать как первую базу для перехода Сибири на современные, "европейские" условия существования и развития.
Эти четыре города находятся сейчас в отношениях не только сотрудничества, но и конкуренции. В рамках Сибирской стратегии эта конкуренция выглядит излишней и расточительной, ее следует заменить разумной специализацией каждого центра на взаимодополняющих функциях. Нужно оставить попытки соперничать с Новосибирском за роль региональной столицы, потому что эта роль принадлежит Новосибирску по праву и исполняется им вполне эффективно; Томску для этого явно не хватает и людности, и экономического потенциала. Его роль - это роль кузницы кадров высокой квалификации для всей Сибири, культурной столицы Сибири, научного форпоста общенациональной значимости. В глазах европейских жителей Томск - это уже явно Сибирь, но все еще недалеко от Европы, в отличие от Иркутска или Красноярска, которые выглядят затерянными в сибирских просторах. К тому же у Томска уже есть авторитет одного из самых "умных" городов России, репутация "Сибирских Афин", и в этом свете наш город выглядит первым в Сибири подлинно цивилизованным, европейским городом. Этой репутацией надо дорожить, она таит в себе громадный экономический потенциал.
4.2. Развитие местного самосознания и городского патриотизма |
Ресурсы Томска: - Томск - город со столичными функциями. - Томск - столица "областничества", когда-то мощнейший центр регионального и местного самосознания в России. - 400-летие Томска послужило мощным стимулом к выплеску местного самосознания и патриотизма. - Высокий культурный и образовательный уровень населения. Богатые культурные и исторические традиции города. - Активная власть с патриотичным отношением к городу. - Студенчество | Проблемы Томска: - Социальная пассивность горожан. Укоренившееся "колонизаторское" отношение к городу (психология временщиков). Равнодушие и пренебрежительное отношение к месту своего жилья. - Слабое местное самосознание. Комплекс провинциализма (комплекс "транспортного тупика"). Нет культа города. - Большие трудности в развитии местного самоуправления. - Наличие больших, политически и экономически авторитетных соседей-конкурентов (Новосибирск, прежде всего) |
Местное самоуправление в России еще очень молодо и идет очень трудно. Его взаимоотношения с государством складываются пока очень сложно и противоречиво. Да и большинство граждан пока еще не готовы "самоуправляться". В советскую эпоху местное самосознание не поощрялось, и эта политика принесла свои плоды: местный патриотизм повсеместно потух <12> вслед за исчезновением в начале XX столетия земского движения.
Томск на фоне многих российских городов имеет много хороших поводов для стимулирования местного самосознания и выстраивания культа города. Основные из них перечислены выше как ресурсы Томска. Например, именно Томск стал когда-то эпицентром движения областников, в котором участвовала интеллектуальная элита России, которая как раз и нацеливалась на развитие местного и регионального самосознания. Возрождение памяти об этих людях и их трудах <13> может способствовать заявленным в Стратегии целям.
Есть общее предубеждение, что молодежь последней и неохотно подхватывает городской патриотизм. Это не так. Как раз наоборот, именно молодежь очень легко откликается на все поводы гордиться своим городом. Только нужно дать им эти поводы, создать механизмы вовлечения их в этот процесс.
4.3. Внешняя политика города и межмуниципальное сотрудничество. Координация управленческой деятельности между муниципалитетами Томской области |
Ресурсы Томска: - Начало активной политики властей по развитию межгородских и межрегиональных связей. - Развитие внешних экономических и политических связей города. - Развитие международных связей города (наука, образование, политика). - Наличие трех очень близких (по масштабам Сибири) крупных городов - Новосибирск, Барнаул, Кемерово. - Активная роль Томска в АСДГ | Проблемы Томска: - Общероссийская тенденция политической централизации. Кризис федерализма. Приоритет выстраивания "вертикальных" связей. - Трудности развития местного самоуправления. - Отсутствие системного взаимодействия между администрациями Томска, Северска и Томского района. - Отсутствие продекларированной и системной внешней политики у города |
Так сложилось в современной России, что "вертикальные" связи в ней (между уровнями власти, между поселениями разных уровней) крепче и важнее, чем "горизонтальные" (межрегиональные и межгородские). Для развития местного самоуправления и создания хорошей репутации городу необходимо развивать как раз горизонтальные связи с другими городами России и мира, активно включаться в работу различных межрегиональных и межгородских организаций. Будет очень положительно для Томска, если его влияние будет расти в Конгрессе муниципальных образований, если оно сохранится в весьма авторитетной организации АСДГ (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов).
Интересам Томска служат установление и использование тесных культурных, экономических и политических связей с другими городами. Приоритетными для Томска являются связи со столицами соседствующих регионов, развитие которых во многом схоже с Томском. Это, в первую очередь, Новосибирск - столица Сибири, город-миллионер, ближайший мощный сосед Томска. Во-вторых, активные города Сибири и Урала - Красноярск, Иркутск, Екатеринбург, Омск.
Что касается связей с зарубежными городами, то особенно успешными могут оказаться связи с городами, имеющими схожие параметры развития. Это, например, города, обладающие одновременно мощной экономической базой и сильными университетами (такие, как Манчестер, Лондон, Мюнхен, Женева, Стокгольм, Афины, Эдинбург).
При активной внешней политике Томск мог бы развивать имидж столицы межгородского общения, столицы местного самоуправления. Это принесло бы большие политические и экономические дивиденды городу. В России сегодня эта ниша еще никем не занята.
Внешнее позиционирование Томска:
шесть индикаторов успеха:
- Количество проведенных конференций, симпозиумов, встреч высокого уровня и т.д., ед.
- Количество сайтов городских организаций в Интернете, ед.
- Коэффициент использования мест в гостиницах, ед.
- Количество иногородних участников в выставках и ярмарках, проведенных в городе, ед.
- Количество томских предприятий и организаций, участвующих в выездных выставках и ярмарках, ед.
- Динамика пассажирооборота аэропорта г. Томска, %.
> > > > |
| ||||||||||||||||||||||
Безопасность жизни и здоровья горожан:
семь главных лозунгов:
Право на безопасность - это право N 1 для томичей.
Уникальный человеческий потенциал - главное, что есть у Томска. Его и нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда (стратегическая цель томской Стратегии) - главное средство сохранения и преумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.
Здоровье и безопасность людей - главные составляющие качества жизни в городе.
Преступность - это фактор риска для реализации Стратегии развития Томска. Город не имеет права на преступность.
Мы не можем допустить, чтобы преступность и коррупция вредили репутации Томска.
Обеспечение всесторонней безопасности в первую очередь необходимо наиболее уязвимым категориям томичей: детям, молодежи и социально незащищенным категориям горожан.
Безопасность - это уверенность. Уверенность - это залог успеха в развитии. Поэтому обеспечение безопасности - это необходимое условие реализации любой стратегии.
Безопасность жизни и здоровья горожан:
четыре главные задачи:
5.1. Укрепление здоровья населения. Увеличение продолжительности жизни |
Ресурсы Томска: - Рост рождаемости в течение последних 6 лет. Сокращение естественной убыли населения. - Наилучшие демографические показатели среди столиц сибирских регионов. - Благоприятная возрастная структура населения. Преобладание трудоспособных людей. - Сравнительно хорошая обеспеченность населения инфраструктурой здравоохранения. - Высокая (приближенная к европейским показателям) обеспеченность врачами и техническая оснащенность мед. учреждений | Проблемы Томска: - Рост смертности. Угроза снижения численности в ближайшие годы. - Средний уровень младенческой смертности выше, чем в среднем по России. - Угроза старения населения в ближайшей перспективе. - Хроническое недофинансирование сферы здравоохранения. - Значительное снижение медицинских профилактических осмотров среди детей |
В условиях, когда сокращается население страны, смертность превышает рождаемость, когда растет конкуренция за человеческие ресурсы между городами и регионами, человек сам по себе становится все более "дефицитным" ресурсом в развитии территорий.
Поэтому формирование комфортной среды проживания, охрана здоровья населения, обеспечение их благоприятными условиями жизни становятся естественным приоритетом для Томска. Томску тем более есть за что бороться: по мере развития Томска в нем собран уникальный человеческий потенциал, от состояния которого полностью зависят все успехи и неудачи в развитии города.
С учетом этого едва ли не основной, центральной, идеей Стратегии развития Томска выдвигается забота о горожанах во всех сферах их жизнедеятельности.
К приоритетным задачам здравоохранения в Томске относятся:
- профилактика заболеваний. Массовая профилактика заболеваний системы кровообращения и инфекционных заболеваний. Особое внимание - профилактике детского заболевания;
- охрана материнства и детства. Пропаганда семьи, семейного образа жизни. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей;
- охрана труда, снижение травматизма;
- пропаганда здорового образа жизни.
5.2. Борьба с преступностью Приоритеты: организованная преступность, распространение наркотиков, коррупция |
Ресурсы Томска: - Общий уровень преступности в Томске сравнительно низок на фоне других сибирских региональных центров. - В структуре преступлений снижается доля тяжких и особо тяжких преступлений. - Географическое положение, социальный состав и в среднем высокий образовательный уровень населения пока оставляют Томск в стороне от угрозы терроризма | Проблемы Томска: - Негативные последствия социальных потрясений последних десятилетий определяют устойчивость проблемы. Кардинальных положительных переломов в борьбе с преступностью со стороны правоохранительных органов не наблюдается. - В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности |
Преступность - одна из самых острых проблем современного российского общества. Уровень преступности в Томске примерно соответствует общероссийскому, то же самое можно сказать и о качестве работы правоохранительных органов.
Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:
- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;
- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;
- борьбу с коррупцией.
Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловыми кругами и общественностью города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращения вовлечения молодежи в криминальную среду.
Необходимо воспитывать иммунитет молодых людей к вовлечению в криминальную среду. Такая задача предусматривает очень широкий спектр действий: от социальной поддержки неблагополучных семей до проведения специальных образовательных проектов и мониторинга социальной напряженности.
Уровень преступности в Томске
Не приводится.
Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в Томске, первое место занимает наркоторговля. В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности. Проблема наркотиков, как сейчас становится ясно, намного сложнее, чем просто проблема наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной преступностью. К тому же оборот наркотиков - это одна из самых организованных сфер преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и политическое влияние самих преступных сетей и групп. Эта тема должна быть центральной в стратегии борьбы с преступностью в Томске.
Основные направления и принципы борьбы с преступностью:
1.Проекты профилактики преступности, непосредственно направленные на уменьшение ее социальной базы. В качестве примеров таких проектов могут быть рассмотрены школьные службы примирения, городской социальный заказ на расширение и активизацию деятельности обществ анонимных наркоманов и алкоголиков на базе общественных организаций, реабилитационный центр для бывших осужденных.
2.Проекты поддержки правоохранительных органов: повышение квалификации сотрудников милиции, создание системы информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов, модернизация системы регистрации заявлений в милиции и отчетности, создание позитивного имиджа правоохранительных органов.
3.Координация. Программа социально-экономического развития Томска должна предусматривать механизмы координации работы по борьбе с преступностью между заинтересованными государственными органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, суда, местным самоуправлением, бизнес-сообществом, городской общественностью.
4.Гласность. Городу необходимо вывести проблему преступности из тени, поднять с уровня бытового обсуждения на уровень профессиональной информационной кампании, которая не только фиксировала бы очередное преступное проявление, но способствовала формированию консолидированного активного и деятельного неприятия преступности всем городским сообществом.
5.3. Экологическая безопасность |
Ресурсы Томска: - Экологическая ситуация в Томске по интегральным показателям удовлетворительна. - Регулярно и квалифицированно проводится мониторинг состояния окружающей среды в городе. - В Томске действуют активные и набирающие авторитет "экологические" организации. Власти города и области готовы к сотрудничеству с ними | Проблемы Томска: - Близость СХК в Северске - главный фактор экологического риска для Томска. - К источникам экологической опасности в Томске относятся производственные объекты теплоэнергетики, стройиндустрии, деревообработки, химической и пищевой промышленности, большинство которых размещается в зонах жилой застройки. - Актуальна проблема утилизации доходов и организации городских свалок. - Автотранспорт дает 77% выбросов в атмосферу города. Причины высокой нагрузки на атмосферу - низкая пропускная способность дорог, качество дорожного покрытия, неудобство транспортной схемы города. - Загрязнение рек Томи и Ушайки (ливневая канализация, неочищенные хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды) |
Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам. Именно поэтому Томск, стремящийся стать Большим Городом, должен с особым вниманием относиться к экологическим проблемам.
К приоритетным задачам экологической безопасности в Томске относятся:
- защита селитебных территорий от воздействия загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу вместе от стационарных источников;
- разработка рациональных схем движения автотранспорта внутри города с целью снижения выбросов от автотранспорта;
- повышение культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской территории. Введение в действие нового полигона бытовых отходов и консервация старого, проектный срок которого истек много лет назад. Организация раздельного сбора и строительства завода по утилизации и переработке бытового мусора;
- снижение уровня загрязнения р. Томи и ее притоков - Ушайки, Большой и Малой Киргизки, Басандайки и их прибрежных зон - промышленными и бытовыми стоками;
- защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих на территорию города с бытовыми и токсичными отходами;
- снижение опасности подтопления территории города паводковыми водами в летне-весеннее время и подземными водами техногенного происхождения;
- замена в черте города котельных, не отвечающих современным санитарно-техническим нормам по технологическим выбросам и загрязнению атмосферы котельных;
- охрана зеленых насаждений города с учетом их эколого-рекреационных функций.
5.4. Техногенная и пожарная безопасность |
Ресурсы Томска: - В городе отсутствуют источники серьезной техногенной опасности. Риски возникновения техногенных катастроф незначительны. - Проводится качественный мониторинг техногенной безопасности в городе | Проблемы Томска: - Часты пожары, поджоги деревянного жилого фонда. До нескольких десятков человек ежегодно гибнет от пожаров. - Значительна доля ветхого жилого фонда. Высока его аварийность. - Крупные подстанции электроснабжения и линии электропередачи находятся в пределах жилых микрорайонов, загрязнения в отдельных районах города, уровень шумового загрязнения |
В развитии городов есть один печальный парадокс. Казалось бы, чем больше город, тем устойчивее он должен быть к внешним и внутренним вызовам, тем больше его иммунитет к возникающим опасностям. В реальности ситуация обратная. Если какое-либо техногенное происшествие происходит в небольшом городе, то его сравнительно легко локализовать и контролировать. Если же это случается в большом городе, то риски потери контроля ситуации резко возрастают. Даже незначительные сбои в одной из сфер городской жизнедеятельности мгновенно провоцируют каскадные сбои в других подсистемах (всегда тесно связанных с пораженной), и проблема легко может приобрести масштаб катастрофы. Большие города намного более уязвимы для любых экстраординарных событий именно с точки зрения производимого дестабилизирующего эффекта.
По мере технического усложнения нашей жизни в мире растут риски, связанные с источниками техногенного характера. Томску предстоит развиваться в качестве большого города. И это неизбежно ставит перед его сообществом задачи обеспечения техногенной безопасности, снижения рисков возникновения техногенных катастроф.
Обеспечение техногенной безопасности подразумевает работу по множеству направлений: от безопасности внутридомовой инфраструктуры (обновление придомовых лифтов, обеспечение санитарных норм содержания жилья, своевременный ремонт инфраструктуры) до ликвидации опасности подтоплений, источников сверхнормативного шума, вибрации, электромагнитных излучений; удаление за пределы селитебных зон крупных подстанций и линий электропередачи высокого напряжения).
Для Томска чрезвычайно актуальна проблема пожаров. Каждый год в городе бывает по несколько десятков пожаров, нередко с человеческими жертвами. В городе существенный ветхий деревянный фонд, который в наибольшей степени подвержен пожарам. Среди пожарных ситуаций наблюдается много "естественных" возгораний - от неумелого обращения с огнем или из-за низкого качества инженерной инфраструктуры. Но также много и умышленных поджогов.
Городу нужна комплексная программа по профилактике пожаров, а также система мер в сфере землепользования и застройки, которая устанавливала бы четкие регламенты использования земельных участков, которые были подвержены пожарам.
Безопасность жизни и здоровья горожан:
двадцать один индикатор успеха:
- Ожидаемая продолжительность жизни, лет.
- Уровень смертности в расчете на 1000 населения, промилле.
- Уровень заболеваемости (по видам болезней) в расчете на 1000 населения, промилле.
- Уровень травматизма (по степени тяжести) на 1000 работающих человек, промилле.
- Прирост новорожденных на 1000 женщин детородного возраста, чел.
- Уровень младенческой смертности на 1000 человек новорожденных, промилле.
- Коэффициент износа основных фондов в энергетике.
- Потери в тепло-, электросетях, сетях водоснабжения, %.
- Удельный расход условного топлива на производство электро- и теплоэнергии, г/кВт.ч, кг/Гкал.
- Индекс роста локальных (резервных) источников тепла.
- Число пожаров, ед.
- Среднее время ликвидации аварий инженерных, тепловых и электросетей, часов.
- Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн.
- Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ от стационарных источников, %.
- Доля загрязняющих веществ, поступающих в водоемы со сточными водами, в % к общему объему сточных вод.
- Общая площадь нарушенных земель, занятых твердыми отходами, га.
- Уровень радиационного загрязнения, мкР/ч.
- Количество зарегистрированных преступлений в расчете на 1000 жителей, в том числе совершенных несовершеннолетними, ед.
- Доля раскрытых преступлений от их общего числа, %.
- Число дорожно-транспортных происшествий в расчете на 100 жителей, ед.
- Доля томичей, отмечающих при соц. опросах повышение безопасности жизни в городе и снижение уровня преступности, %.
5.ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.Пространственное развитие Томска:
повышение качества городской среды
1.1.Системное пространственное развитие городской территории
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | 2500,0 | |||
| 2 | 1156,0 |
1.2.Формирование архитектурного облика города.
Благоустройство. Охрана исторической части
территории: защита, консервация и регенерация,
гармоничное приспособление к современной жизни
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | "Сохранение деревянного зодчества г. Томска" | Создание и реализация правового и финансовоэкономического режима функционирования и сохранения памятников деревянного зодчества | 20062015 гг. | 2500,0 |
| "Повышение благоустройства г. Томска" | 1. "Зеленый город" озеленение территорий учреждений соцсферы, внутридворовых территорий г. Томска 2. "Чистый город" повышение благоустройства улично-дорожной сети, обеспечение чистоты улиц 3. Организация и проведение конкурсов по благоустройству "Томский дворик", "Весенний марафон" | 2006-2020 гг. | 1156,0 |
1.3.Развитие городской инфраструктуры
жизнеобеспечения. Приоритеты: социальная,
транспортная, инженерная инфраструктуры
NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
1 | "Переселение граждан города Томска из ветхого и аварийного жилья" | Около 1200 ветхих и аварийных жилых домов площадью около 300,0 тыс. кв. м образует потребность в приобретении и строительстве жилья для расселения около 600,0 тыс. кв. м на сумму 11,0-12,0 млрд. руб. | 2006-2020 гг. | 2000,0 |
2 | "Обновление основных фондов электротранспор- та. Развитие контактных сетей" | 1. Приобретение современного подвижного состава (трамвай, троллейбус). 2. Капитальный ремонт особо опасных и наиболее изношенных участков трамвайных путей и контактной сети | 2006-2008 гг. | 324,1 |
3 | "Сокращение различий в социально- экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 и до 2015 года)" | 1. Строительство транспортных развязок в 2-х уровнях на пересечении пр. Комсомольского с ул. Пушкина, на ул. Смирнова с путепроводом. 2. Транзитная дорога по ул. Нахимова - ул. Шевченко - пр. Фрунзе - ул. Балтийская - ул. Ивановского - кольцо на а/д Томск - Мариинск. 3. Реконструкция набережной р. Томи в устье р. Ушайки | 2006-2010 гг. | 2770,5 |
4 | "Развитие инфраструктуры активного отдыха" | 1. Обустройство городского пляжа (Семейкин остров). 2. Реконструкция круглогодичного спортивно-оздоровитель- ного центра "Березка". 3. Строительство аквапарка. 4. Создание пункта проката туристского снаряжения. 5. "Томский лед" - строительство ледовых площадок (10 шт.), капитальный ремонт хоккейных коробок (15 шт.). 6. "Освещенная лыжня" - монтаж освещенных лыжных трасс (5 шт.). 7. Строительство открытых физкультурно- оздоровительных площадок | 2006-2008 гг. 2006- 2015 гг. 2007 г. 2006- 2010 гг. 2006-2008 гг. 2006- 2008 гг. 2006- 2008 гг. | 18,0 40,0 2,0 9,0 6,0 7,0 |
7 | "Здоровый образ жизни" | 1. Альпинистские экспедиции "Томичи на всех восьми тысячниках мира". 2. "Рожденные с мечтой жить на планете" - путешествия, сплавы, походы. 3. Томский фестиваль путешественников. 4. "Развитие технических видов спорта" - строительство мото- и картодрома, создание регионального центра технических видов спорта. 5. Строительство ДЮСШ | 2006-2015 гг. 2006-2015 гг. 2006-2015 гг. 2006-2008 гг. 2004-2008 гг. | 5,0 1,0 1,0 10,0 254,0 |
2.Развитие Томска как центра инновационной экономики - производителя и экспортера инноваций широкого спектра, технико-внедренческой зоны мирового уровня
2.1.Формирование инновационной среды в городе:
разработка организационных и нормативно-правовых
механизмов сращивания науки и производства в городе.
Создание инфраструктуры полного цикла
инновационной деятельности
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | 1. | |||
| 2 | 2. | |||
| 3 | 3. |
2.2.Приоритетная поддержка и развитие научного и образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового потенциала для инновационного бизнеса
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | "Развитие инновационной среды в г. Томске" | 1. "Развитие инновационной деятельности в Томской области". 2. Создание межрегионального сегмента образовательной информационной среды на основе наземных и спутниковых телекоммуникаций. 3. Создание базы данных и Интернет-портала научно-технических разработок предприятий и организаций Томска. 4. Конкурс проектов "Использование научного и инновационного потенциала для решения актуальных проблем г. Томска", "Концепция инновационного развития г. Томска до 2020 года". | 2005-2008 гг. 2005-2008 гг. 2006 г. 2005-2006 гг. | 12,0 18,0 0,1 0,8 |
2.3.Расширение спектра социальных ролей города.
Отраслевые приоритеты: сфера услуг, информационные
технологии, медицинские и биотехнологии, ТЭК
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | Создание техниковнедренческой зоны в г. Томске | Создание новых наукоемких предприятий по следующим направлениям: - Информационнокоммуникационные технологии и электроника; - Биотехнологии и медицина; - Нанотехнологии и новые материалы; - Технологии для энергетики | ||
2.4.Формирование благоприятного инвестиционного климата
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1. | ||||
2.5.Поддержка и развитие малого предпринимательства
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | Всероссийская программа "Старт" Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере ("Фонд Бортника") | 4. Реализация Соглашения о взаимодействии между Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Администрацией Томской области и администрацией Томска о финансировании инновационных проектов на начальной стадии ("посевное" финансирование) | 2005-2007 гг. | 144,5 |
3.Развитие городского сообщества
3.1.Консолидация горожан в решении проблем городского развития
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | Издание газеты "Общественное самоуправление в Томске" и функционирование общественного телевидения в Томске | Формирование организационноматериальных и кадровых условий для издания газеты. 2. Выпуск газеты и распространение ее среди населения. 3. Создание условий для функционирования общественного телевидения | 2006-2020 гг. | 30,0 |
| 2 | Создание и обеспечение деятельности общественноделовой палаты г. Томска как общественного парламента | 1. Создание площадки диалога власти, бизнеса и общественности общественного парламента. 2. Обеспечение функционирования общественно-деловой палаты в г. Томске | 2007-2020 гг. | 6,5 |
3.2.Развитие местного самоуправления.
Совершенствование городского управления
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | 1. Развитие общественного самоуправления в городе Томске | 1. Организация и функционирование системы муниципальных грантов. 2. Информационная, методическая, правовая, материальная помощь некоммерческим организациям. 3. Проведение совещаний, конференций, семинаров, круглых столов по обсуждению актуальных вопросов местного самоуправления | 2005-2020 гг. | 75,0 |
| 2 | 2. Развитие инфраструктуры общественного самоуправления | 1. Создание и поддержка Дома некоммерческих организаций и Дома дружбы народов. 2. Создание и поддержка общественномуниципального аналитического центра по исследованию местного самоуправления | 2007-2020 гг. 2007-2020 гг. | в пределах 20-40 в пределах 10-50 |
3.3.Молодежная политика. Содействие духовному
воспитанию детей и подростков
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | Программа "Дети - наше будущее" | "Наши дети" оборудование детских спортивных площадок. Строительство детской школы искусств (Каштак). Строительство детской школы искусств (ул. Лазарева, 3б). Реконструкция детской музыкальной школы (с. Тимирязевское). Строительство Дома детского творчества (п. Степановка). "Городской дворец культуры" | 20042006 гг. 2016 г. 2008 г. 2007 г. 2012 г. 2020 г. | 18,6 40,0 16,0 9,0 20,0 60,0 |
| 2 | Программа "Содействие трудоустройству и занятости молодежи города Томска" | 1. Создание временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан. 2. Создание городских строительных студенческих отрядов, работающих на ремонте социально значимых объектов муниципалитета. 3. Создание условий для трудоустройства и закрепления молодых специалистов на томских предприятиях | 2006-2010 гг. | 11,0 |
4.Внешнее позиционирование города
4.1.Формирование и продвижение ярко выраженного имиджа города
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | 1. Оказание поддержки томским ученым для участия в конгрессах, конференциях, семинарах | 1. Поддержка участия томских ученых в конгрессах, конференциях, семинарах | 2005-2020 гг. | 3,5 |
4.2.Внешняя политика и межмуниципальное
сотрудничество
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | 1. Организация участия предприятий и организаций инновационного комплекса г. Томска в выставочной деятельности | 1. IV выставка научнотехнических достижений организаций и предприятий г. Томска в Шеньяне (КНР, провинция Ляонин). 2. Выставка "Интеграция - 2005" в рамках VIII Всесибирского инновационного форума. 3. Всероссийская выставка-форум "Регионы России: научнотехнический потенциал страны и практика его использования | 2006 г. 2005 г. 2005 г. | 0,8 0,05 0,2 |
5.Обеспечение комплексной безопасности жизни и здоровья горожан
5.1.Укрепление здоровья населения.
Увеличение продолжительности жизни.
Охрана материнства и детства
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | "Вакцинопрофилактика в г. Томске" | 1. Приобретение и введение вакцин против гриппа, вирусного гепатита В, эпидемического паротита, антирабической вакцины, иммуноглобулина против клещевого энцефалита. 2. Внедрение в практику прививочных сертификатов | 2004-2010 гг. | 12,3 |
| 2 | "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков" | Реализация мер по противодействию злоупотребления наркотиков и их незаконному обороту | 2002-2010 гг. | 6,5 |
| 3 | Развитие инфраструктуры объектов здравоохранения и повышение их технической оснащенности | 1. "Резервное электроснабжение МЛПУ г. Томска". 2. "Модернизация и внедрение новых автоматизированных информационных систем в МЛПУ г. Томска". 3. "Организация отделений общей врачебной практики амбулаторно-поликлинических учреждений г. Томска". 4. "Строительство травмпункта". 5. "Строительство новой поликлиники N 5". 6. "Создание больницы скорой медицинской помощи". 7. "Строительство детской хирургической больницы". 8. "Оснащение рентгенологическим оборудованием больниц и поликлиник г. Томска" | 2004-2006 гг. 2005-2007 гг. 2004-2010 гг. 2006-2010 гг. 2006-2020 гг. 2006-2020 гг. 2006-2020 гг. 2006-2020 гг. | 13,4 41,9 20,0 15,0 40,0 50,0 300,0 104,6 |
5.2.Техногенная и пожарная безопасность
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | "Обеспечение пожарной безопасности в г. Томске" | 1. Целевая программа по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений социальной сферы г. Томска. 2. Строительство дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения. 3. Строительство новых пожарных депо в районах новостроек | 2006-2009 гг. | 477,409 |
5.3.Экологическая безопасность
| NN пп | Название проекта | Основные мероприятия | Примерный срок реализации (год) | Стоимость (всего проекта), млн. руб. |
| 1 | "Развитие системы утилизации отходов" | 1. Строительство полигона токсичных отходов. 2. Строительство новых полигонов ТБО. 3. Строительство мусороперегрузочной станции | 2007 г. 2010 г. 2010 г. | 1,0 173,9 9,1 |
| 2 | Защита города от паводка | Реконструкция ограждающих дамб в г. Томске, в п. Степановка, п. Восточный | 2006 г. | 207,1 |
| 3 | Проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос | Проектирование | 2007 г. | 6,0 |
| 4 | Увеличение мощности очистных сооружений ООО "НОПСВ" до 330 куб. м/сутки | Строительство | 2010 г. | 502,5 |
6.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Стратегия развития должна быть утверждена представительным органом в качестве городского нормативного акта. Принятие Стратегии развития города должно связать выдвинутые в Стратегии приоритеты с текущим среднесрочным и краткосрочным планированием, а также с бюджетным процессом. Стратегия развития становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в Томске. Она систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города.
Как нормативный акт и продукт общественного согласия Стратегия становится обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и экономических условий в городе. Это позволяет обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.
Стратегия устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п.
После утверждения Стратегии развития города разрабатывается план-график ее реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа - Программы социально-экономического развития города до 2010 г. В данном документе перечисляются приоритетные социально-экономические проекты, целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика. Проекты носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия; к ней прилагаются график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.
Проекты социально-экономического развития, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год, в котором перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течение ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля за выполнением.
Примерная схема связи стратегического планирования с текущим и бюджетным планированием на муниципальном уровне приведена на рис. 6.1.
┌─────────────┐┌─────────────────────┐
предпринимательство консалтинговые организации
вузы независимые аналитические
некоммерческие центры
организации агентства территориального
инициативные развития
группы
Главагорода<
Координацион>Утверждение Стратегии
ныйсовет
\\/\\/
Администрация<
города РазработкасреднесрочнойПрограммы
ситуациивгороде
\\/города
Городская
Дума ПриоритетныеПриоритетныеПриоритетные
целевыецелевыецелевые
программыпрограммыпрограммы
++
\\/ \\/
Администрация<
города социальноэкономическогоразвития
\\/
Планреализациипрограммы
планмероприятийна1год,график
исполнения
ответственныеструктуры,исполнители
ресурсноеобеспечение
\\/
\\/
Прогнозсоц.экон.развитияна3года
> |
| Местноесообщество:Внешниеконсультанты: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 6.1. Связь всех видов социально-экономического
планирования на муниципальном уровне
--------------------------------
<1> - В данном разделе представлены краткие выводы анализа социально-экономического развития Томска, полная версия которого размещена в приложении 1.
<2> - Примерно этот же срок отводят централистским мерам и некоторые руководители страны; так, глава Центризбиркома А.Вешняков неоднократно заявлял, что отмена выборов губернаторов - мера временная и что выборы будут восстановлены лет через десять.
<3> - "Опустошение огромных территорий, - пишет "Вашингтон Пост", - может привести к появлению геополитического белого пятна на карте мира, и тогда к обанкротившейся массе бывшей сверхдержавы (особенно к ее природным ресурсам) протянут руки южные народы - китайцы или мусульмане государства".
<4> - Стоит напомнить, что в 1897 г. первая в России перепись показала, что в современных нам границах страны проживало 67 млн. чел.
<5> - К 25 марта 2005 года должна быть подготовлена очередная версия Сибирской стратегии в рамках проекта "Сибирское соглашение".
<6> - Именно так, например, протекало освоение американского Запада в 19 веке: это была настоящая национальная идея - стать трансконтинентальной державой, выйти на второй океан. Эта идея - т.н. mаnifеst dеstiny - стала знакомой и близкой каждому американцу, она мобилизовала нацию, и государство всемерно способствовало ее воплощению своими мерами - и финансированием, и законами, и политическими средствами, не брезгуя при этом ни демагогией, ни снисхождением к коррупционерам, лишь бы они "работали" на эту идею.
<7> - См., например, Программу сохранения памятников деревянного зодчества в городе Томске, Программу сохранения деревянного зодчества в Томске и др.
<8> - Силиконовая долина - это город-миллионер, населенный выходцами из Латинской Америки, имеющими базовое образование и богатые поселки на окраинах (бортах долины), заселенные состоятельными учеными.
<9> - Это дело простое, привычное: право на дополнительную подпись. То есть каждое значимое решение должно согласовываться с этим подразделением, и без его подписи решение в жизнь не приводится. Обычно в таких случаях подразделение обладает правом на свой вкус отбирать проекты решений, ему виднее, какое именно решение может оказываться важным, а какое - нет.
<10> - Составлено по материалам, предоставленным ТПУ и основанным на результатах оценочной экспертизы, проведенной томскими вузами.
<11> - Опыт развитых экономических стран показывает, что подобные исследования вызывают существенные корректировки в работе школы, в характере обучения, учебных планах.
<12> - Так и напрашиваются в этой связи слова известного в недавнем прошлом шлягера: "Мой адрес - не дом и не улица. Мой адрес - Советский Союз"...
<13> - См. например, "Сибирь как колония" Н.М.Ядринцева 1882 года издания. Эта книга есть в томских библиотеках.