Постановление Государственной Думы Томской области от 26.11.2008 № 1836
О Законе Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.11.2008 N 1836 г.Томск О Законе Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области", доработанный с учетом поступивших поправок, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 26.11.2008 N 1836 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИО развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области Статья 1. Предмет правового регулирования Настоящий Закон определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, цели и основные принципы их реализации, порядок образования координационных или совещательных органов, регулирует иные отношения, возникающие при осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. Статья 2. Правовое регулирование реализации полномочий органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Томской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Статья 3. Цели, основные принципы, задачи реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства 1. Реализация полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства выражается в установлении в пределах своей компетенции правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, направленных на достижение целей и с учетом принципов, установленных Федеральным законом, а также целей и принципов, определенных настоящим Законом. 2. Целью реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является высокий уровень развития предпринимательства согласно Стратегии развития Томской области. 3. Задачами при достижении цели в ходе реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются: 1) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии их формирования и первоначального развития; 2) обеспечение комплексной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) формирование позитивного образа предпринимательской деятельности. 4. Основными принципами реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются: 1) приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации социально-экономического развития Томской области; 2) соответствие форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства потребностям социально-экономического развития Томской области; 3) доступность и полнота информации о содержании конкретных форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; 4) непрерывность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства. 5. Показателями эффективности реализации полномочий органов государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются: 1) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в год; 2) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Томской области; 3) увеличение доли занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в малом и среднем предпринимательстве от общей численности занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в экономике; 4) увеличение доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций; 5) увеличение объемов инвестиций в основной капитал (основные средства) субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства; 7) увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) иные показатели, определенные федеральным законодательством. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства определяются федеральным законодательством. Статья 4. Участники системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Томской области На территории Томской области действует система поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, участниками которой являются: 1) Государственная Дума Томской области; 2) Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, иные исполнительные органы государственной власти Томской области, а также органы местного самоуправления Томской области; 3) координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства; 4) торгово-промышленные палаты, некоммерческие организации, общественные объединения, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; 5) иные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 5. Полномочия Государственной Думы Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства К полномочиям Государственной Думы Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) принятие законов в сфере развития малого и среднего предпринимательства и осуществление контроля за их исполнением; 2) участие в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Томской области. Статья 6. Полномочия Администрации Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства К полномочиям Администрации Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства относится: 1) участие в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; 2) разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых программ (региональных программ) и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области с учетом региональных социально-экономических и других особенностей; 3) принятие иных нормативных правовых актов Томской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 4) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 5) обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) контроль за результатами предоставления поддержки и государственной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также за реализацией полномочий органов местного самоуправления Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства; 7) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим федеральным законодательством и законами Томской области. Статья 7. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства 1. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее – Уполномоченный орган). 2. Уполномоченный орган является государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области. 3. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства: 1) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций; 2) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для продвижения их продукции на российский и зарубежный рынки, содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами, участию в зарубежных выставках, ярмарках, семинарах, совещаниях; 3) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, разъяснение порядка и условий предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области; 5) проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Томской области и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Томской области; 6) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области и обеспечение ее деятельности; 7) методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Томской области; 8) разработка проектов законов Томской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, 9) реализация долгосрочных целевых программ (региональных программ) и межмуниципальных программ, мероприятий по государственной поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства и их общественными объединениями; 10) подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Томской области о развитии малого и среднего предпринимательства; 11) ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 12) взаимодействие по поручению Губернатора Томской области с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 13) взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках конкурсов Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства), субъектами Российской Федерации; 14) проведение конференций, совещаний, семинаров по вопросам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 15) представление в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным законодательством, документированной информации по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информации, полученной в связи с осуществлением контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области; 16) размещение информации, указанной в статье 19 Федерального закона, в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Томской области; 17) иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области. Статья 8. Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Томской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Томской области в соответствии с Федеральным законом создают условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формируют и осуществляют муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) осуществляют анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) осуществляют формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействуют деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образуют координационные или совещательные органы в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Статья 9. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 1. В сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах своих полномочий: 1) разрабатывают совместные мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства; 2) проводят обмен информацией по результатам реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер государственной поддержки; 3) осуществляют взаимодействие в иных формах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области. 2. Исполнительные органы государственной власти Томской области в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, оказывают содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области при разработке и реализации мер по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования. Статья 10. Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства на территории Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области осуществляют мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства на территории Томской области путем анализа данных государственной статистики, проведения социологических и аналитических исследований, в том числе с привлечением коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 11. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства 1. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства Томской области создаются в целях, установленных Федеральным законом. 2. Порядок формирования и полномочия координационных или совещательных органов Томской области определяется Губернатором Томской области. Решение Губернатора Томской области о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежит опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Томской области. 3. В состав координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства включаются представители субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в количестве не менее двух третей от общего числа членов координационных или совещательных органов. 4. В состав координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства включаются представители Государственной Думы Томской области (по согласованию), Уполномоченного органа, территориальных органов федеральных органов государственной власти, обладающих полномочиями в сфере малого и среднего предпринимательства (по согласованию). Статья 12. Цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории Томской области 1. Целью деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является обеспечение условий развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Томской области в соответствии с целями и принципами участия в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона. 2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывают поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках федеральных, областных целевых, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в формах, предусмотренных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области. 3. Требования и порядок отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется областными целевыми программами, долгосрочными целевыми программами (региональными программами) развития субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области. Статья 13. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, и иную поддержку таких субъектов, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Томской области. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области. Статья 14. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. 2. Губернатору Томской области, Администрации Томской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. До приведения ранее принятых нормативных правовых актов органов государственной власти Томской области о развитии и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствие с положениями настоящего Закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. 3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 1997, N 21, решение от 24.07.1997 N 511); Закон Томской области от 17 декабря 2007 года N 274-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2007, N 10 (132)-I, постановление от 29.11.2007 N 756). И.о. Губернатора Томской области С.Б. Точилин (5 декабря 2008 года N 249-ОЗ)