Решение Томского УФАС России от 16.02.2006 г № 4
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя комиссии Шевченко В.И. - руководителя управления;
членов комиссии: Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления; Губановой Р.Ш. - ведущего специалиста отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг; Бердниковой Т.Н. - специалиста 1-й категории отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, при участии на заседании от ответчика: Скрылова С.Г. (доверенность N 33 от 30.11.2005), Бойчук Б.А. (доверенность N 31 от 30.11.2005),
рассмотрев дело N 4 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, 37) ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы России Томским УФАС проведена проверка деятельности Управления Федеральной почтовой связи Томской области - филиала ФГУП "Почта России" по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Проверкой установлено следующее:
УФПС Томской области - филиал ФГУП "Почта России" получило распоряжение от ФГУП "Почта России" от 03.06.2005 N 172 "О введении тарифов по приему подписки и доставке газет и журналов на первое полугодие 2006 года".
Согласно приложению к указанному распоряжению тариф для 1 экземпляра газеты и журнала, доставляемого по карточной системе (без НДС), составляет, руб.:
- для центральных/областных изданий:
| Масса одного экземпляра газеты и журнала, г | ||
| до 10 г включительно | за каждые последующие полные/неполные 10 г | |
| Тариф | 1,04 | 0,54 |
для районных/городских изданий:
| Масса одного экземпляра газеты и журнала, г | ||
| до 10 г включительно | за каждые последующие полные/неполные 10 г | |
| Тариф | 0,67 | 0,35 |
Тариф для 1 экземпляра газеты и журнала, доставляемого по карточной системе при оформлении подписки до востребования или на абонентский ящик (без НДС), составляет, руб.:
- для центральных/областных изданий:
| Масса одного экземпляра газеты и журнала, г | ||
| до 10 г включительно | за каждые последующие полные/неполные 10 г | |
| Тариф | 0,93 | 0,48 |
для районных/городских изданий:
| Масса одного экземпляра газеты и журнала, г | ||
| до 10 г включительно | за каждые последующие полные/неполные 10 г | |
| Тариф | 0,61 | 0,31 |
В то же время вышеуказанным распоряжением директорам филиалов предлагается возможность предоставления скидок на издания и клиентам, а также на данный вид услуги, но только по согласованию с Департаментом по подписке дирекции по коммерческим операциям ФГУП "Почта России".
В связи с этим Томский филиал ФГУП "Почта России" обратился к ФГУП "Почта России" о предоставлении возможности применения районного/городского тарифа для расчета стоимости услуг по подписке на областные газеты и журналы, перечень которых составлял 26 изданий.
ФГУП "Почта России", рассмотрев предложение Томского филиала, сообщило о применении районных/городских тарифов на издания:
1) "Вечерний Томск",
2) "Красное знамя",
3) "Томский вестник",
4) "Томская неделя",
5) "Томские новости".
По остальной номенклатуре применять установленные тарифы согласно распоряжению от 03.06.2005 N 172.
Из вышеуказанного следует, что ФГУП "Почта России" предоставляет отдельным хозяйствующим субъектам (издательствам) льготные тарифы. Подобные действия ФГУП "Почта России" ставят несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, т.е. создают дискриминационные условия.
В соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своими результатами недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Следовательно, ФГУП "Почта России", оказывая данную услугу, занимает доминирующее положение на рынке услуг по приему подписки и доставке газет и журналов.
Исходя из вышеизложенного, следует, что в действиях ФГУП "Почта России" имеются признаки нарушения абз. 1 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов.
Представители ФГУП "Почта России" в отзыве на определение о возбуждении дела и в устных пояснениях нарушения не признали, ссылаясь на то, что услуга по приему подписки и доставке газет и журналов относится к иным услугам почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством. Поэтому ФГУП "Почта России" имеет право самостоятельно устанавливать тарифы на услугу по приему подписки и доставке газет и журналов на договорной основе.
Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей ФГУП "Почта России" и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать, что ФГУП "Почта России" нарушило абз. 1 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установив льготные тарифы отдельным хозяйствующим субъектам (издательствам), тем самым ущемив интересы других хозяйствующих субъектов.
2.Выдать ФГУП "Почта России" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО