Закон Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ

 

 

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

    29.12.2007
  

    N 318-ОЗ
  

    Об организации и осуществлении деятельности по опеке
  

    и попечительству в Томской области
  

    (В редакции Законов Томской области от 08.09.2008 г. N 187-ОЗ; 
  

    от 09.11.2011 г. № 296-ОЗ; 
  

    от 17.12.2012 г. № 220-ОЗ)
  

    Принят
  

    постановлением
  

    Государственной Думы
  

    Томской области
  

    
      от 20.12.2007 N 858
    
  

Статья1. Предмет правового регулирования

 

НастоящийЗакон регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности поопеке и попечительству на территории Томской области.

Статья2. Законодательное обеспечение осуществления государственных полномочий поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству

 

Вопросыорганизации и осуществления на территории Томской области деятельности по опекеи попечительству регулируются законодательством Российской Федерации и Томскойобласти.

 

Статья3. Основные понятия

 

Внастоящем Законе используются следующие основные понятия:

уполномоченнаяслужба по опеке и попечительству – служба (организация), которой порученоосуществление отдельных функций по опеке и попечительству в пределах видов еедеятельности, определенных учредительными документами, в соответствии снастоящим Законом. К числу уполномоченных служб могут относитьсяподведомственные учреждения органа опеки и попечительства, учрежденияобразования, здравоохранения, социальной защиты населения и иные организации,осуществляющие работу на территории Томской области по выявлению, учету иустройству граждан, нуждающихся в государственной защите;

социальноесиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей,оставшихся без попечения родителей;

профилактикасоциального сиротства – система мероприятий социально-психологического,экономического, медицинского, педагогического, правового характера,направленная на предупреждение причин и условий, способствующих возникновениюсоциального сиротства, и включающая в себя: социальный патронат семьи,сопровождение замещающей семьи, подготовку и учет граждан, желающих принятьдетей на воспитание в свои семьи, и другие формы;

подготовкаграждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, – формапрофилактики социального сиротства, выражающаяся в получении гражданами,желающими принять детей на воспитание в свои семьи, знаний, умений, навыковпосредством участия в программах психолого-педагогической подготовки;

сопровождениезамещающей семьи – форма профилактики социального сиротства, выражающаяся вкомплексе мер психолого-педагогического, экономического, медицинского,социального и правового сопровождения замещающих семей (семей опекунов(попечителей), приемных, патронатных семей, семейных воспитательных групп ииных форм устройства ребенка на воспитание в семью);

дети,нуждающиеся в государственной защите, – дети, права и законные интересы которыхнарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законнымипредставителями), безнадзорные и беспризорные дети, дети из семей группы рискапо социальному сиротству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей;

социальнаяадаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося втрудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения,а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальнаяреабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенкомсоциальных связей и функций, восстановлению среды жизнеобеспечения, усилениюзаботы о нем;

планпо защите прав ребенка – акт органа опеки и попечительства, разрабатываемыйкуратором ребенка, нуждающегося в государственной защите, с моментаустановления обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ребенка вгосударственной защите, и включающий задачи деятельности по защите прав ребенка,перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка суказанием их стоимости, сроки их выполнения и сведения о кураторе ребенка,нуждающегося в государственной защите;

индивидуальныйплан комплексной реабилитации и развития ребенка (индивидуальная программасоциальной реабилитации ребенка) – акт учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, включающий в себя перечень мероприятий покомплексной реабилитации, адаптации и развитию ребенка, нуждающегося в государственнойзащите, сроки их выполнения и лиц, ответственных за их выполнение;

кураторребенка, нуждающегося в государственной защите, - специалист уполномоченнойслужбы по опеке и попечительству, осуществляющий разработку плана по защитеправ ребенка, координацию деятельности по его выполнению.

 

Статья 4. Органы опеки и попечительства Томской области

 

1. Органами опеки и попечительства Томской области являютсяисполнительные органы государственной власти Томской области, уполномоченныеГубернатором Томской области в соответствии с Уставом (Основным Законом)Томской области на осуществление деятельности по организации опеки ипопечительства.

2. Полномочия органов опеки и попечительства Томской областиосуществляют:

в отношении несовершеннолетних граждан – орган исполнительнойвласти Томской области, в компетенции которого находятся вопросы обеспеченияосновных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей на территорииТомской области;

в отношении совершеннолетних граждан, признанных недееспособнымиили ограниченных судом в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособныхграждан, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа,– орган исполнительной власти Томской области, в компетенции которого находятсявопросы социальной поддержки и социального обслуживания населения.

3. Органы опеки и попечительства имеют структурные подразделения(территориальные органы), расположенные на территории муниципальных районов игородских округов.

4. В соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Томской области отдельные государственные полномочия поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут бытьпереданы органам местного самоуправления.

 

(Статья 4 в редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

Статья5. Задачи органов опеки и попечительства (В редакцииЗакона Томской области от 08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

 

Задачами органов опеки и попечительства в отношении установленныхчастью 2 статьи 4 настоящего Закона категорий граждан являются: (В редакцииЗакона Томской области от 08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

1)выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства,ведение их учета;

2)обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, нуждающихся вгосударственной защите, защита их прав и интересов, осуществление контроля засодержанием, воспитанием и образованием детей;

3)профилактика социального сиротства;

4)обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей;

5)защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособныхсовершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять свои права и исполнять свои обязанности.

 

Статья6. Взаимодействие органов опеки и попечительства сиными органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти Томской области, органами местного самоуправления иорганизациями (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

 

1.Органы опеки и попечительства в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Томской области осуществляют свою деятельность во взаимодействии сорганами государственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти Томской области, органами местного самоуправления, а также с комиссиямипо делам несовершеннолетних, медицинскими учреждениями, учреждениямисоциального обслуживания, образовательными учреждениями и иными организациями. (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

2.(Утратил силу - Закон Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

3.Органы опеки и попечительства вправе приниматьрешения о помещении граждан, нуждающихся в опеке (попечительстве), в том числедетей, оставшихся без попечения родителей, в расположенные на территорииТомской области соответствующие лечебные, воспитательные учреждения, учреждениясоциальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

4.Органы опеки и попечительства осуществляют контрольза условиями пребывания граждан в учреждениях, указанных в части 3 настоящейстатьи. (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

5.Органы опеки и попечительства вправе обращатьсяв учреждения социальной защиты населения, здравоохранения и иные аналогичныеучреждения в целях предоставления гражданам, находящимся под опекой(попечительством) или нуждающимся в опеке (попечительстве), в том числе детям,оставшимся без попечения родителей, социальных, медицинских и иных услуг, наполучение которых указанные граждане имеют право в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

Статья 7. Полномочия органов опеки и попечительства

 

1. Органы опеки и попечительства Томской области:

1) издают акты по вопросам, возникающим в связи с установлением,осуществлением и прекращением опеки или попечительства;

2) осуществляют выявление и учет граждан, нуждающихся вустановлении над ними опеки или попечительства;

3) осуществляют подбор, учет и подготовку в соответствии сзаконодательством Российской Федерации граждан, выразивших желание статьопекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей,в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

4) устанавливают опеку или попечительство;

5)оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законныхинтересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также исполнениеопекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнениюобязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

6) исполняют обязанности опекуна и попечителя в порядке и вслучаях, установленных законодательством Российской Федерации;

7) освобождают и отстраняют в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации опекунов и попечителей от исполнения ими своихобязанностей;

8) заключают с управляющим договоры о доверительном управленииимуществом подопечных, а также безвестно отсутствующих граждан;

9) выдают в соответствии с законодательством Российской Федерацииразрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;

10) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей(помощников), деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные илине полностью дееспособные граждане;

11) представляют законные интересы несовершеннолетних граждан инедееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, вотношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов илипопечителей по представлению законных интересов подопечных противоречатзаконодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектовРоссийской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечителине осуществляют защиту законных интересов подопечных;

12) сообщают в налоговые органы по месту своего нахождения сведенияоб установлении опеки, попечительства и управлении имуществом подопечных всоответствии с требованиями пункта 5 статьи 85 Налогового кодекса РоссийскойФедерации;

13) дают разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органаопеки и попечительства, рассматривают обращения, заявления и жалобы граждан поуказанным вопросам и принимают по ним необходимые меры.

2. Орган исполнительной власти Томской области, осуществляющийорганизацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних:

1) выполняет функции регионального оператора банка данных о детях,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством огосударственном банке данных о детях;

2) предоставляет сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся безпопечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банкданных о детях, оставшихся без попечения родителей;

3) обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности– в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) ведет учет граждан Российской Федерации, желающих принятьребенка на воспитание в свою семью;

5) ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающихусыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации;

6) готовит заключение об обоснованности усыновления и о егосоответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о фактеличного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком;

7) осуществляет подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) подопеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна,попечителя, принимает решение о назначении опекуна, попечителя, освобожденииили отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на негообязанностей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) осуществляет подбор лиц, желающих взять ребенка (детей) вприемную семью и способных к выполнению обязанностей приемных родителей, даетзаключение о возможности быть приемными родителями, заключает договор опередаче ребенка (детей) в приемную семью, принимает решение о досрочномрасторжении указанного договора в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации;

9) организует разработку и реализацию программы подготовки граждан,желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

10) участвует в профилактике социального сиротства, организуетразработку, утверждает и контролирует исполнение плана по защите прав ребенка;

11) осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей илидругих лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозежизни или здоровью ребенка; обеспечивает временное устройство детей при ихотобрании;

12) осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся всоциально опасном положении, нуждающихся в установлении над ними опеки илипопечительства, оказывает содействие в защите прав и охраняемых закономинтересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;

13) в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, дает предварительное разрешение родителям (иным законнымпредставителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходованиедоходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихсянесовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов,которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;

14) дает разрешение родителям (иным законным представителям)несовершеннолетнего на совершение сделок по отчуждению имуществанесовершеннолетнего, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользованиеили залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав,раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок,влекущих уменьшение имущества;

15) назначает денежные средства, выплачиваемые: опекуну(попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей), лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучениев общеобразовательных учреждениях, в порядке и размере, установленныхзаконодательством Томской области;

15.1) назначает и выплачивает  единовременное пособие припередаче  ребенка на  воспитание в семью в  соответствии сзаконодательством Российской Федерации; (Пункт дополнен - Закон  Томскойобласти от 11.05.2012 г. №86-ОЗ)

16) проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица(лиц), претендующего на его воспитание, представляет заключения в суд поспорам, связанным с воспитанием и проживанием детей, разрешает спорные вопросымежду родителями (иными законными представителями) и родственниками овоспитании детей;

17) дает согласие на установление отцовства в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

18) дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или меступребывания;

19) дает разрешение на изменение фамилии и имени несовершеннолетнимв случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) принимает решение о возможности раздельного проживанияпопечителя с подопечным, принимает решение или готовит заключение в суд овозможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным(эмансипированным);

20.1) выдает разрешения на выезд из Российской Федерации  дляотдыха и (или)  оздоровления несовершеннолетних граждан  РоссийскойФедерации,  оставшихся  без  попечения родителей  и находящихся  в организациях  для детей-сирот  и  детей,оставшихся  без  попечения родителей; (Пункт дополнен - Закон Томской области от 09.11.2011 г. №296-ОЗ)

20.2) осуществляет учет несовершеннолетних граждан РоссийскойФедерации, оставшихся  без  попечения  родителей  и находящихся  в организациях  для детей-сирот  и  детей,оставшихся  без  попечения родителей, выехавших  изРоссийской  Федерации для  отдыха и  (или)оздоровления, и  контроль  за  их  своевременным  возвращением вРоссийскую Федерацию; (Пункт дополнен - Закон  Томской области от 09.11.2011 г. №296-ОЗ)

20.3) дает  разрешение (согласие)  на  осуществление ухода  за нетрудоспособнымгражданином обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в свободное от учебы время;(Пункт дополнен - Закон  Томской области от 17.12.2012 г. № 220-ОЗ)

21) обращается в суд с исками о лишении родительских прав,ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях,предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления идругими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересовграждан; дает заключения и участвует в судебных заседаниях в иных случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

22) участвует в исполнении судебных решений о передаче илиотобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом РоссийскойФедерации;

23) дает согласие на заключение трудового договора с несовершеннолетнимив случаях, предусмотренных статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации;

24) осуществляет иные полномочия в соответствии законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Томской области.

3. Орган исполнительной власти Томской области, осуществляющийорганизацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношениисовершеннолетних граждан, признанных недееспособными или ограниченных судом вдееспособности, а также совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся посостоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа:

1) выявляет и ведет учет граждан, страдающих психическимирасстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки, и дееспособныхсовершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять свои права и исполнять свои обязанности и нуждаются впопечительстве по состоянию здоровья, оказывает им необходимую помощь доустановления опеки (попечительства);

2) устанавливает опеку или попечительство, назначает попечителя(помощника) совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровьяне может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнятьобязанности;

3) осуществляет устройство граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические илипсихоневрологические учреждения, дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихсяв попечительстве по состоянию здоровья, – в дома-интернаты для престарелых иинвалидов;

4) обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособнымили об ограничении дееспособности гражданина, а также о признании подопечногодееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин признаннедееспособным или ограниченно дееспособным;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Томской области.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц,нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также поподбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью навоспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могутосуществлять уполномоченные службы по опеке и попечительству в случаях ипорядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Полномочия органов опеки и попечительства, указанные в части 1,пунктах 2 – 4 и 6 – 23 части 2 и пунктах 1 – 4 части 3 настоящей статьи, могутбыть переданы органам местного самоуправления.

(Статья 7 в редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

 

Статья8. Кадровое обеспечение территориальных органов опеки и попечительства

 

1.Численность работников территориальных органов опеки и попечительстваопределяется исходя из следующих нормативов:

1)для организации работы по защите имущественных и личных неимущественных прав иохраняемых законом интересов несовершеннолетних граждан – из расчета 1специалист на 2 тысячи детского населения в сельской местности и на 4,5 тысячидетского населения в городе, но не менее 2 специалистов на территориальныйорган;

2)для организации работы по осуществлению денежных выплат опекуну (попечителю) иприемной семье на содержание ребенка (детей); лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение вобщеобразовательных учреждениях, – из расчета 1 специалист на 150 получателейденежных средств;

3)для организации работы по защите личных и имущественных прав и законныхинтересов совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан –из расчета 1 специалист на 200 тысяч взрослого населения. В муниципальныхобразованиях, на территории которых расположены психиатрические и психоневрологическиеучреждения, дополнительно вводится 1 штатная единица.

2.Штатная численность работников территориальных органов опеки и попечительстваопределяется с учетом нормативов, установленных в части 1 настоящей статьи, впределах выделенных бюджетных ассигнований.

Статья9. (Утратила силу - Закон Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

Статья10. Финансовое обеспечение деятельности по опеке ипопечительству (В редакции Закона Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

 

Финансовоеобеспечение деятельности по опеке и попечительству осуществляетсяза счет средств областного бюджета в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами Томской области. (Вредакции Закона Томской области от 08.09.2008 г. N 187-ОЗ)

Статья 11. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства

 

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в пределахкомпетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством Томской области, осуществляется Законодательной Думой Томскойобласти и Администрацией Томской области.

(Статья 11 в редакции Законов Томской области от08.09.2008 г. N 187-ОЗ;  от 08.04.2011 г. №32-ОЗ)

 

Статья12. Вступление в силу настоящего Закона

 

НастоящийЗакон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее чем через десять днейпосле дня его официального опубликования, за исключением статьи 13 настоящегоЗакона, вступающей в силу со дня его официального опубликования.

Статья13. Переходные положения

 

Вцелях реализации полномочий по организации и осуществлению деятельности поопеке и попечительству Губернатору Томской области, Администрации Томскойобласти:

1)привести свои акты в соответствие с настоящим Законом;

2)обеспечить создание условий для организации работы исполнительного органагосударственной власти Томской области, уполномоченного в сфере опеки ипопечительства, в соответствии с требованиями настоящего Закона.

    Губернатор Томской области                                                          В.М. Кресс