Приложение к Решению от 01.02.2006 г № 28 Положение
Положение о муниципальном заказе томского района
Глава 1.Общие положения
1.Предмет правового регулирования
1.1.Настоящее Положение определяет порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа муниципального образования "Томский район" на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
2.Правовая основа формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа
2.1.Правовую основу формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, порядка и способов размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, настоящее Положение, иные нормативные правовые и правовые акты, принятые в рамках действующего законодательства.
(п. 2.1 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
3.Основные понятия
В Положении используются следующие основные понятия:
Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального образования "Томский район" и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования потребности муниципального образования, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Томский район" федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный заказчик (далее - Заказчик) - Администрация Томского района, Дума Томского района, а также уполномоченные указанными органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Размещение заказа для муниципальных нужд (далее - размещение заказа) - действия Заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, осуществляемые способами и в порядке, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон).
Муниципальный контракт - договор, заключенный Заказчиком от имени муниципального образования "Томский район", в целях обеспечения муниципальных нужд.
Участник размещения заказа - лицо, претендующее на заключение муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении муниципального заказа может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом или иными федеральными законами.
Специализированная организация - юридическое лицо, привлеченное на основе контракта для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов на право заключить муниципальный контракт.
Реестр недобросовестных поставщиков - сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими муниципальных контрактов по решению суда.
4.Полномочия органов администрации Томского района в области формирования и размещения муниципального заказа
4.1.Полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа путем проведения торгов, за исключением случаев размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого электронного аукциона, муниципального образования "Томский район" обладает управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района (далее - Управление экономики).
Управление экономики при формировании и размещении муниципального заказа осуществляет следующие функции:
- организация и проведение торгов;
- разработка проектов нормативных правовых и правовых актов, по вопросам размещения муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством;
- разработка конкурсной документации;
- осуществление организационно-методического обеспечения проведения торгов;
- анализ результатов проведенных торгов;
- ведение реестра муниципальных контрактов;
- представление сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им муниципального контракта в целях ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также об участнике размещения заказа, с которым в соответствии с Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта;
- иные связанные с обеспечением торгов функции.
(п. 4.1 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
4.2.Полномочиями по размещению муниципального заказа обладают муниципальные заказчики, определенные правовым актом Главы Томского района (Главы Администрации).
(п. 4.2 в ред. решения Думы Томского района от 24.12.2008 N 286)
4.3.Муниципальные заказчики вправе привлекать специализированную организацию для размещения заказа путем проведения торгов в форме электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем проведения торгов, запроса котировок цен в соответствии с Федеральным законом.
(п. 4.3 введен решением Думы Томского района от 24.12.2008 N 286)
Глава 2.Формирование муниципального заказа
5.Цель и принципы формирования муниципального заказа
5.1.Муниципальный заказ формируется в целях удовлетворения муниципальных нужд.
5.2.Муниципальный заказ формируется на основе принципов:
- соблюдения законодательства Российской Федерации, настоящего Положения;
- обеспечения максимальной эффективности расходования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
- открытости использования средств бюджета;
- развития добросовестной конкуренции.
6.Порядок формирования муниципального заказа
6.1.Муниципальный заказ формируется в пределах средств бюджета муниципального образования "Томский район" и внебюджетных источников финансирования на очередной финансовый год, направляемых на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Муниципальные заказчики представляют в Управление экономики План закупок товаров, работ и услуг для собственных муниципальных нужд и муниципальных нужд подведомственных учреждений на очередной финансовый год в срок до 5 ноября года, предшествующего планируемому.
В части выполнения работ по капитальному ремонту муниципальные заказчики представляют в Управление экономики План закупок товаров, работ и услуг в срок до 1 марта текущего финансового года.
В Плане закупок отражаются наименование товаров, работ и услуг, их стоимость и дата приобретения (оказания услуг).
Управление экономики готовит сводный План закупок на очередной финансовый год и представляет его Главе района (Главе Администрации) для подготовки правового акта по проведению торгов.
(п. 6.1 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
6.2.Проведение торгов осуществляется на основании заявки на проведение торгов (приложение 2 к настоящему Положению).
В случае размещения муниципального заказа на строительство, капитальный, текущий ремонт или реконструкцию приложением к заявке является проектно-сметная документация (сметный расчет) на ремонтируемый объект. Порядок составления заявок на проведение торгов по строительству, капитальному и текущему ремонту или реконструкции определяется правовым актом Главы района (Главы Администрации).
(п. 6.2 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
6.3.После поступления заявки Управление экономики в течение пяти рабочих дней готовит проект документации на проведение торгов. Проект документации в обязательном порядке направляется на согласование заместителю Главы Администрации по экономической политике и муниципальным ресурсам, заместителю Главы Администрации - начальнику управления финансов, а также заместителю Главы Администрации, курирующему соответствующие отраслевые (функциональные) органы Администрации Томского района.
В случае поступления одновременно двух и более заявок подготовка Управлением экономики документации на проведение торгов осуществляется в срок до восьми рабочих дней.
(п. 6.3 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
6.4.Заместители Главы Администрации в срок до двух рабочих дней осуществляют рассмотрение и согласование документации на проведение торгов либо возвращают на доработку в Управление экономики с письменным обоснованием разногласий.
(п. 6.4 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
6.5.После согласования с заместителями главы администрации документация на проведение торгов предоставляется на утверждение Заказчику.
6.6.После утверждения Заказчиком документация в целях проведения торгов возвращается в Управление экономики. Порядок и сроки проведения торгов определены Федеральным законом. Информация о проведении торгов размещается на официальном сайте Томского района и публикуется в печатном издании после прохождения процедур согласования и утверждения документации на проведение торгов.
6.7.При размещении заказа способом запроса котировок муниципальные заказчики в срок не менее чем за девять рабочих дней до истечения срока предоставления котировочных заявок представляют в Управление экономики извещение о проведении запроса котировок для размещения на официальном сайте Томского района, в котором должны быть указаны следующие сведения:
- наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии);
- источник финансирования заказа;
- форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
- сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о включенных (невключенных) в цену товаров (работ, услуг) расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
- максимальная цена контракта, определяемая заказчиком в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
- место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
- срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- срок подписания победителем в проведении запроса котировок муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Официальный сайт муниципального образования "Томский район" и порядок информационного обеспечения размещения муниципального заказа на официальном сайте определяются правовым актом Главы района (Главы Администрации).
(п. 6.7 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
6.8.Управление экономики осуществляет внесение сведений о муниципальных контрактах, заключенных Заказчиками, в реестр муниципальных контрактов муниципального образования "Томский район" после проверки на соответствие их действующему законодательству о размещении заказов для муниципальных нужд.
Формирование реестра муниципальных контрактов осуществляется на основании следующих сведений, представленных Администрацией Томского района, органами Администрации Томского района, являющимися юридическими лицами, а также муниципальными учреждениями в Управление экономики, не позднее трех дней со дня заключения муниципального контракта:
- наименование Заказчика;
- источник финансирования;
- способ размещения заказа;
- дата проведения торгов, подведения итогов торгов или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
- дата заключения контракта;
- предмет, цена контракта и срок его исполнения;
- наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
- сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта.
Управление экономики после принятия указанных сведений вносит их в реестр контрактов, присваивает контракту реестровый номер и направляет муниципальным заказчикам документ "Запись сведений о включении контракта в реестр муниципальных контрактов Томского района" по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению. Управление экономики при включении контракта в реестр муниципальных контрактов Томского района проставляет отметку о присвоении реестрового номера на 3-х (трех) экземплярах контракта, один из которых представляется Заказчиком в управление финансов Администрации Томского района. Финансирование муниципальных контрактов осуществляется на основании представленной в управление финансов Администрации Томского района копии муниципального контракта, завизированной ответственным специалистом Управления экономики на каждой странице контракта, а также записи сведений о включении контракта в реестр муниципальных контрактов Томского района.
Ведение реестра муниципальных контрактов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(п. 6.8 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
Глава 3.Размещение муниципального заказа
7.Способы размещения муниципального заказа
7.1.Размещение муниципального заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
7.2.Решение о способе размещения муниципального заказа принимается Заказчиком в соответствии с положениями Федерального закона, а также настоящим Положением.
7.3.Во всех случаях размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
8.Комиссии по размещению муниципальных заказов
8.1.При размещении заказа путем проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия, осуществляющая функции, предусмотренные Федеральным законом. Комиссии создаются и утверждаются Заказчиком, уполномоченным органом.
(п. 8.1 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
8.2.При размещении заказа путем проведения запроса котировок создается котировочная комиссия, осуществляющая функции, предусмотренные Федеральным законом. Комиссия создается и утверждается муниципальным заказчиком.
(п. 8.2 в ред. решения Думы Томского района от 24.12.2008 N 286)
Глава 4.Исполнение муниципального заказа
9.Исполнение муниципального заказа
9.1.Исполнение муниципального заказа осуществляется посредством исполнения муниципальных контрактов.
10.Исполнение муниципального контракта
10.1.Исполнение муниципального контракта осуществляется в соответствии с условиями муниципального контракта, а также гражданским законодательством РФ.
10.2.Оплата товаров, работ и услуг по муниципальному контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Томский район" и внебюджетных источников финансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Глава 5.Контроль за размещением и исполнением муниципального заказа
11.Контроль за размещением и исполнением муниципального заказа
11.1.При самостоятельном размещении муниципального заказа муниципальными заказчиками контроль за размещением муниципального заказа осуществляет управление экономики.
Управление финансов Администрации Томского района при финансировании закупок товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам осуществляет текущий финансовый контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных на исполнение муниципального заказа.
Строительный контроль за размещением и исполнением муниципального заказа на проведение строительства, капитального и текущего ремонта, реконструкции объектов недвижимости осуществляет управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района. Порядок, процедуры строительного контроля определяются правовым актом Главы района (Главы Администрации).
Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
(п. 11.1 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.2 - 11.4.Исключены с 29 марта 2006 года
11.5.Плановые и внеплановые проверки проводятся в соответствии с законодательством РФ.
11.6.Плановые и внеплановые проверки осуществляются:
- по отдельному органу Администрации Томского района или муниципальному учреждению;
- по отдельному конкурсу, аукциону либо запросу ценовых котировок;
- по муниципальному контракту;
- по отдельной товарной позиции.
(п. 11.6 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.7.Проверяемому сообщается о проведении проверки в письменном виде в срок не позднее трех рабочих дней до начала проверки с указанием:
- оснований проведения проверки;
- порядка организации проверки;
- перечня документов и сведений, представляемых проверяемым в ходе проверки.
(п. 11.7 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.8.Проверка осуществляется с выездом к проверяемому или путем предоставления проверяемым необходимых документов.
(п. 11.8 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.9.При проведении проверки представляется следующая документация:
- документы по способу размещения заказа;
- оригинал муниципального контракта, заключенного с поставщиком (подрядчиком), со всеми изменениями и дополнениями;
- первичные документы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (счета-фактуры, товарные чеки, товарные накладные, иные документы);
- документы по приему товаров, работ, услуг (акты сдачи-приемки установленной формы);
- иные документы по требованию.
(п. 11.9 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.10.В ходе проверки:
- проводится проверка на соблюдение законодательства и настоящего Положения при размещении муниципального заказа;
- осуществляется контроль за правильностью выбора способа размещения муниципального заказа;
- осуществляется проверка своевременности заключения муниципальных контрактов по итогам проведенного размещения;
- осуществляется проверка надлежащего ведения реестров закупок и их соответствия условиям заключенных муниципальных контрактов;
- осуществляется проверка соответствия документов на закупку товаров, работ и услуг фактической поставке;
- проводится анализ эффективности и целесообразности закупок товаров, работ и услуг;
- осуществляются иные мероприятия, не противоречащие действующему законодательству.
(п. 11.10 в ред. решения Думы Томского района от 29.03.2006 N 48)
11.11.Результаты проверки оформляются в виде акта и содержат выявленные замечания по организации размещения и исполнения заказа на поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, предложения проверяющих по применению мер к сотрудникам, ответственным за допущенные нарушения.
11.12.Исключен с 29 марта 2006 года
Глава 6.Реестр закупок
Исключена с 29 марта 2006 года - Решение Думы Томского района от 29.03.2006 N 48.
Глава 7.Заключительные положения
13.1.Осуществление муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, влечет применение мер гражданской, административной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.2.Обжалование действий участников размещения заказа и Заказчиков осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
13.3.Настоящее Положение вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава Томского района
(глава администрации)
А.Н.КАПЛУНОВ