Постановление Государственной Думы Томской области от 29.03.2007 № 53
О проекте федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.03.2007 N 53 г.Томск О проекте федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства) Рассмотрев проект федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства), внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володиным, В.В. Гребенниковым, В.С. Груздевым, Д.В. Ерёминым, П.В. Крашенинниковым, В.С. Мокрым, В.А. Пехтиным (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13.02.2007 N 219 (38)), Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" с учетом замечаний и предложений согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 29.03.2007 N 53 Замечания и предложения Государственной Думы Томской области к проекту федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" |————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||N | Текст, к которому предлагается |Автор замечания и| Содержание замечания и |Новая редакция текста законопроекта с| Решение || | замечание и предложение | предложения | предложения | принятым замечанием и предложением | комитета ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||1 |"Статья 173. Особенности создания|Государственная |В пункте 4 части 6 статьи|"Статья 173. Особенности создания| || |закрытого кооператива малоэтажного|Дума Томской|173 слова "состоят в|закрытого кооператива малоэтажного| || |жилья при содействии органа|области |браке не менее трех лет,|жилья при содействии органа| || |государственной власти или органа| |а также" исключить, так|государственной власти или органа| || |местного самоуправления | |как предоставление права|местного самоуправления | || |6. Вне очереди в список учредителей| |внеочередного участия в|6. Вне очереди в список учредителей| || |включаются следующие граждане,| |кооперативе гражданам,|включаются следующие граждане,| || |состоящие на учете в качестве| |принятым на учет до|состоящие на учете в качестве| || |кандидатов: | |01.03.2005 года в|кандидатов: | || |4) возраст которых не превышает 30 лет| |качестве нуждающихся в|4) возраст которых не превышает 30| || |и которые состоят в браке не менее| |улучшении жилищных|лет и которые имеют одного и более| || |трех лет, а также имеют одного и более| |условий, практически|несовершеннолетних детей.". | || |несовершеннолетних детей.". | |исключает возможность| | || | | |участия в кооперативе| | || | | |молодых семей, не| | || | | |отвечающих требованию| | || | | |состояния в браке не| | || | | |менее трех лет. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||2 |"Статья 173. Особенности создания|Государственная |В части 2 статьи 173| | || |закрытого кооператива малоэтажного|Дума Томской|Жилищного кодекса РФ| | || |жилья при содействии органа|области |должна быть| | || |государственной власти или органа| |регламентирована | | || |местного самоуправления | |процедура принятия| | || |2....Гражданину, достигшему возраста| |управленческого решения. | | || |шестнадцати лет и подавшему заявление| |В части 8 статьи 173| | || |о принятии на такой учет, выдается| |Жилищного кодекса РФ| | || |расписка в получении данного заявления| |должна быть предусмотрена| | || |с указанием даты его получения| |процедура уточнения| | || |органом, осуществляющим ведение учета.| |списка учредителей при| | || |Данная расписка подтверждает| |наступлении обстоятельств| | || |постановку такого гражданина на учет в| |при которых гражданин| | || |качестве кандидата на участие в| |может быть снят с учета в| | || |кооперативе, создаваемого при| |качестве кандидата на| | || |содействии органа. Порядок ведения| |участие в кооперативе. | | || |органом местного самоуправления учета| | | | || |граждан в качестве кандидатов на| | | | || |участие в кооперативе, создаваемого| | | | || |при содействии органа, устанавливается| | | | || |нормативными правовыми актами| | | | || |муниципального образования. | | | | || |8....Если кандидатом такое согласие не| | | | || |будет представлено в указанный срок в| | | | || |орган, осуществляющий ведение учета, а| | | | || |кандидатом, включаемым в список| | | | || |учредителей во внеочередном порядке,| | | | || |одновременно не будут представлены| | | | || |указанные документы или если кандидат,| | | | || |представивший такое подтверждение,| | | | || |или его представитель не принял| | | | || |участие на общем собрании учредителей| | | | || |кооператива, данный кандидат снимается| | | | || |с учета в качестве кандидата на| | | | || |участие в кооперативе, создаваемом при| | | | || |содействии органа.". | | | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||3 |"Статья 30.1. Особенности|Государственная |В подпункте "б" пункта 1| | || |предоставления земельных участков для|Дума Томской|статьи 5 законопроекта| | || |жилищного строительства из земель,|области |уполномоченному органу| | || |находящихся в государственной или| |предоставлено право| | || |муниципальной собственности | |выбора одного из двух| | || |4. В двухнедельный срок со дня| |решений (проведение| | || |получения заявления соответственно| |аукциона или| | || |гражданина либо жилищного| |опубликование извещения)| | || |некоммерческого объединения граждан о| |в отсутствие оснований| | || |предоставлении в аренду земельного| |для принятия одного из| | || |участка исполнительный орган| |указанных решений. | | || |государственной власти или орган| | | | || |местного самоуправления,| | | | || |предусмотренные статьей 29 настоящего| | | | || |Кодекса, может принять решение о| | | | || |проведении аукциона по продаже права| | | | || |на заключение договора аренды такого| | | | || |земельного участка либо опубликовать| | | | || |сообщение о приеме заявлений граждан| | | | || |либо жилищных некоммерческих| | | | || |объединений граждан о предоставлении в| | | | || |аренду такого земельного участка с| | | | || |указанием местоположения земельного| | | | || |участка, его площади, разрешенного| | | | || |использования... | | | | || |5. В двухнедельный срок со дня| | | | || |получения заявления соответственно| | | | || |гражданина либо жилищного| | | | || |некоммерческого объединения граждан о| | | | || |предоставлении в собственность| | | | || |земельного участка исполнительный| | | | || |орган государственной власти или орган| | | | || |местного самоуправления,| | | | || |предусмотренные статьей 29 настоящего| | | | || |Кодекса, принимают решение о| | | | || |проведении аукциона по продаже такого| | | | || |земельного участка. | | | | || |6. Собственник или арендатор| | | | || |земельного участка, предоставленного| | | | || |для малоэтажного жилищного| | | | || |строительства, обязан разработать в| | | | || |границах указанного земельного участка| | | | || |проект межевания территории в| | | | || |соответствии с правилами| | | | || |землепользования и застройки.". | | | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||4 |Текст проекта федерального закона|Государственная |По тексту законопроекта| | || |N 388150-4 "О внесении изменений в|Дума Томской|необходимо исключить| | || |некоторые законодательные акты|области |неопределенные правовые| | || |Российской Федерации по вопросу| |понятия: "необходимые| | || |развития малоэтажной жилищной| |благоприятные условия"| | || |застройки территорий". | |(пункт 1 статьи 1| | || | | |законопроекта), | | || | | |"незначительная | | || | | |недоплата" (пункт 2 части| | || | | |3 статьи 183 Жилищного| | || | | |кодекса РФ), "вероятность| | || | | |получения необходимого| | || | | |имущества нереальна"| | || | | |(пункт 1 части 2 статьи| | || | | |201 Жилищного кодекса| | || | | |РФ), "должная| | || | | |заботливость" (часть 10| | || | | |статьи 215 Жилищного| | || | | |кодекса РФ). | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||5 |Текст проекта федерального закона|Государственная |Представленный | | || |N 388150-4 "О внесении изменений в|Дума Томской|законопроект не учитывает| | || |некоторые законодательные акты|области |специфику двухуровневой| | || |Российской Федерации по вопросу| |системы организации| | || |развития малоэтажной жилищной| |местного самоуправления и| | || |застройки территорий". | |в большинстве норм не| | || | | |дает указания на то,| | || | | |органами местного| | || | | |самоуправления какого| | || | | |муниципального | | || | | |образования должны| | || | | |осуществляться | | || | | |соответствующие | | || | | |полномочия. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||6 |Текст проекта федерального закона|Государственная |Представленный | | || |N 388150-4 "О внесении изменений в|Дума Томской|законопроект не в полной| | || |некоторые законодательные акты|области |мере соответствует| | || |Российской Федерации по вопросу| |предмету правого| | || |развития малоэтажной жилищной| |регулирования, | | || |застройки территорий". | |обозначенному в названии| | || | | |законопроекта. Так,| | || | | |законопроект содержит| | || | | |нормы, регламентирующие| | || | | |гражданско-процессуальные| | || | | |отношения (третье и| | || | | |четвертое предложения| | || | | |части 12 статьи 169,| | || | | |второе предложение части| | || | | |10 статьи 189, часть 13| | || | | |статьи 207 Жилищного| | || | | |кодекса РФ), отношения| | || | | |государственной | | || | | |регистрации юридических| | || | | |лиц (части 5 и 6 статьи| | || | | |177 Жилищного кодекса| | || | | |РФ), наследственные| | || | | |правоотношения (четвертое| | || | | |и пятое предложения| | || | | |части 6 статьи 182| | || | | |Жилищного кодекса РФ).| | || | | |Указанные отношения| | || | | |относятся к| | || | | |исключительному ведению| | || | | |Российской Федерации и не| | || | | |могут быть определены| | || | | |жилищным | | || | | |законодательством, | | || | | |относящимся к предметам| | || | | |совместного ведения| | || | | |Российской Федерации и| | || | | |субъектов Федерации. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||7 |"Статья 173. Особенности создания|Государственная |Возложение в части 2|"Статья 173. Особенности создания| || |закрытого кооператива малоэтажного|Дума Томской|статьи 173 Жилищного|закрытого кооператива малоэтажного| || |жилья при содействии органа|области |кодекса РФ на органы|жилья при содействии органа| || |государственной власти или органа| |местного самоуправления|государственной власти или органа| || |местного самоуправления | |обязанности по|местного самоуправления | || |2....Порядок ведения органом местного| |определению порядка|2....Порядок ведения органом местного| || |самоуправления учета граждан в| |ведения органом местного|самоуправления учета граждан в| || |качестве кандидатов на участие в| |самоуправления учета|качестве кандидатов на участие в| || |кооперативе, создаваемом при| |граждан в качестве|кооперативе, создаваемом при| || |содействии органа, устанавливается| |кандидатов на участие в|содействии органа, устанавливается| || |нормативными правовыми актами| |кооперативе, создаваемом|нормативными правовыми актами органов| || |муниципального образования.". | |при содействии органа, не|государственной власти субъекта| || | | |соответствует пункту "к"|Российской Федерации.". | || | | |части 1 статьи 72| | || | | |Конституции Российской| | || | | |Федерации. По аналогии с| | || | | |пунктом 7 статьи 13| | || | | |Жилищного кодекса РФ| | || | | |предлагаем возложить| | || | | |указанную обязанность на| | || | | |органы государственной| | || | | |власти субъекта| | || | | |Российской Федерации. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||8 |"Статья 173. Особенности создания|Государственная |Представленный | | || |закрытого кооператива малоэтажного|Дума Томской|законопроект в части| | || |жилья при содействии органа|области |предоставления гражданам| | || |государственной власти или органа| |в пользование, а не в| | || |местного самоуправления | |собственность жилых| | || |12. Включенным в списки учредителей| |помещений в закрытом| | || |гражданам, принятым до 1 марта 2005| |кооперативе малоэтажного| | || |года на учет в качестве нуждающихся в| |жилья противоречит статье| | || |предоставляемых по договорам| |19 Конституции| | || |социального найма жилых помещениях и| |Российской Федерации, так| | || |состоящим на таком учете на день| |как члены закрытых| | || |государственной регистрации| |кооперативов несут равные| | || |кооператива, созданного при содействии| |обязанности с членами| | || |органа и членство в котором у них| |открытых кооперативов,| | || |возникло, могут быть предоставлены| |оплачивая в полном объеме| | || |субсидии с учетом имущественного| |стоимость жилого| | || |положения таких граждан на оплату| |помещения (паевые| | || |первичного взноса в счет их паевого| |взносы). Возможность| | || |взноса. Порядок предоставления таких| |предоставления членам| | || |субсидий вправе установить| |закрытых кооперативов за| | || |Правительство Российской Федерации.". | |счет средств бюджета| | || | | |субсидий на оплату части| | || | | |первичного взноса в счет| | || | | |паевого взноса (часть 12| | || | | |статьи 173 Жилищного| | || | | |кодекса РФ) не может| | || | | |служить основанием для| | || | | |умаления прав| | || | | |собственности на| | || | | |предоставляемое жилое| | || | | |помещение, так как в| | || | | |остальной части граждане| | || | | |оплачивают его| | || | | |самостоятельно. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||9 |"Статья 175. Взносы в кооперативе |Государственная |Часть 5 статьи 175|"Статья 175. Взносы в кооперативе | || |5. Дополнительным взносом являются|Дума Томской|Жилищного кодекса РФ по|5. Дополнительным взносом являются| || |денежные средства, вносимые членом|области |аналогии с частью 2|денежные средства, вносимые членом| || |кооператива для покрытия убытков| |статьи 6 Федерального|кооператива для покрытия убытков| || |кооператива. Дополнительные взносы не| |закона от 30.12.2004 N|кооператива. Дополнительные взносы не| || |подлежат возврату при прекращении| |215-Ф3 "О жилищных|подлежат возврату при прекращении| || |членства в кооперативе.". | |накопительных |членства в кооперативе. | || | | |кооперативах" предлагаем|Члены кооператива несут риск убытков,| || | | |дополнить нормой о том,|связанных с деятельностью| || | | |что члены кооператива|кооператива, в пределах своих| || | | |несут риск убытков,|паенакоплений.". | || | | |связанных с деятельностью| | || | | |кооператива, в пределах| | || | | |своих паенакоплений. В| | || | | |противном случае риск| | || | | |убытков члены кооператива| | || | | |будут нести в полном| | || | | |объеме. | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||10 |"Статья 182. Переход пая члена|Государственная |Часть 2 статьи 182| | || |кооператива к другому члену|Дума Томской|Жилищного кодекса РФ не| | || |кооператива или иному гражданину |области |соответствует статье 163| | || |2. Уступка пая в кооперативе должна| |Гражданского кодекса РФ. | | || |быть совершена в нотариальной форме,| | | | || |если возможность ее совершения в| | | | || |простой письменной форме не| | | | || |предусмотрена уставом кооператива.| | | | || |Несоблюдение формы сделки по уступке| | | | || |пая в кооперативе, установленной| | | | || |настоящей частью или уставом| | | | || |кооператива, либо требования части 1| | | | || |настоящей статьи при совершении такой| | | | || |сделки влечет недействительность такой| | | | || |сделки. Кооператив должен быть| | | | || |письменно уведомлен о состоявшейся| | | | || |уступке пая в таком кооперативе с| | | | || |представлением копий документов,| | | | || |подтверждающих такую уступку, в| | | | || |качестве доказательств состоявшейся| | | | || |уступки пая. Копии таких документов| | | | || |должны быть засвидетельствованы в| | | | || |нотариальном порядке, если иное не| | | | || |установлено уставом кооператива. Если| | | | || |кооператив не был письменно уведомлен| | | | || |о состоявшейся уступке пая и ему не| | | | || |были представлены копии указанных| | | | || |документов, приобретатель пая несет| | | | || |риск вызванных этим для него| | | | || |неблагоприятных последствий. В этом| | | | || |случае кооператив вправе не исполнять| | | | || |предусмотренные настоящей статьей| | | | || |обязательства перед приобретателем| | | | || |пая, в том числе по приему в члены| | | | || |кооператива или выплате стоимости пая,| | | | || |до представления этому кооперативу| | | | || |копий указанных документов,| | | | || |подтверждающих уступку пая данному| | | | || |приобретателю.". | | | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||11 |"Статья 201. Ликвидация кооператива |Государственная |Часть 4 статьи 201| | || |4. Имущество кооператива, оставшееся|Дума Томской|Жилищного кодекса РФ в| | || |после удовлетворения требований|области |части момента перехода| | || |кредиторов, распределяется между| |права собственности на| | || |членами кооператива пропорционально их| |земельный участок| | || |паям с учетом особенностей,| |ликвидированного | | || |установленных настоящей частью. При| |кооператива не| | || |распределении имущества закрытого| |соответствует статье 131| | || |кооператива малоэтажного жилья между| |Гражданского кодекса РФ. | | || |членами такого кооператива его член,| | | | || |выплативший свой паевой взнос в полном| | | | || |размере, получает имущество,| | | | || |соответствующее выделенному в натуре| | | | || |паю данного члена такого кооператива.| | | | || |Имущество общего пользования,| | | | || |составляющее инфраструктуру территории| | | | || |малоэтажной жилищной застройки, не| | | | || |подлежит выделу в натуре и| | | | || |распределению между членами| | | | || |кооператива. На отношения| | | | || |собственности на такое имущество| | | | || |распространяется действие главы 15| | | | || |настоящего Кодекса. Если земельный| | | | || |участок, составляющий территорию| | | | || |малоэтажной жилищной застройки, был| | | | || |предоставлен бесплатно в собственность| | | | || |ликвидируемому кооперативу из земель,| | | | || |находящихся в государственной или| | | | || |муниципальной собственности, такой| | | | || |кооператив не осуществил малоэтажную| | | | || |жилищную застройку данной территории в| | | | || |соответствии с проектом ее| | | | || |организации и застройки и| | | | || |соответствующие жилые помещения в| | | | || |установленном порядке не были| | | | || |распределены среди членов такого| | | | || |кооператива, указанный земельный| | | | || |участок со дня ликвидации такого| | | | || |кооператива переходит в собственность| | | | || |Российской Федерации, субъекта| | | | || |Российской Федерации или| | | | || |муниципального образования, из состава| | | | || |земель которых был предоставлен этот| | | | || |участок такому кооперативу.". | | | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||12 |"Статья 30.1. Особенности|Государственная |В последнем абзаце части|"Статья 30.1. Особенности| || |предоставления земельных участков для|Дума Томской|4 подпункта "б" пункта 1|предоставления земельных участков для| || |жилищного строительства из земель,|области |статьи 5 законопроекта|жилищного строительства из земель,| || |находящихся в государственной или| |необходимо исключить|находящихся в государственной или| || |муниципальной собственности | |слова "по продаже|муниципальной собственности | || |4. В двухнедельный срок со дня| |земельного участка либо",|4. В двухнедельный срок со дня| || |получения заявления соответственно| |так как в указанной|получения заявления соответственно| || |гражданина... | |части раскрывается|гражданина... | || |В случае поступления заявления о| |механизм предоставления|В случае поступления заявления о| || |предоставлении в аренду такого| |земельного участка в|предоставлении в аренду такого| || |земельного участка соответственно от| |аренду. |земельного участка соответственно от| || |иных граждан либо от иных жилищных| | |иных граждан либо от иных жилищных| || |некоммерческих объединений граждан| | |некоммерческих объединений граждан| || |проводится аукцион по продаже| | |проводится аукцион права на| || |земельного участка либо права на| | |заключение договора аренды земельного| || |заключение договора аренды земельного| | |участка.". | || |участка.". | | | | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————||13 |Статьи 7 и 8 проекта федерального|Государственная |В статьях 7 и 8| | || |закона N 388150-4 "О внесении|Дума Томской|законопроекта предлагаем| | || |изменений в некоторые законодательные|области |изменить формулировки,| | || |акты Российской Федерации по вопросу| |указав отдельные пункты| | || |развития малоэтажной жилищной| |как обязанности органов| | || |застройки территорий". | |государственной власти и| | || | | |органов местного| | || | | |самоуправления | | || | | |соответственно. Например,| | || | | |организация | | || | | |транспортного | | || | | |обслуживания в| | || | | |соответствии со статьями| | || | | |14, 15 Федерального| | || | | |закона от 06.10.2003 года| | || | | |N 131-ФЗ "Об общих| | || | | |принципах организации| | || | | |местного самоуправления в| | || | | |Российской Федерации"| | || | | |относится к вопросам| | || | | |местного значения,| | || | | |решение которых| | || | | |составляет обязанность| | || | | |органов местного| | || | | |самоуправления. | | || | | |Положения, | | || | | |предусматривающие | | || | | |формирование перечней| | || | | |земельных участков, также| | || | | |необходимо рассматривать| | || | | |как обязанности. В| | || | | |противном случае| | || | | |реализация проекта закона| | || | | |после его принятия будет| | || | | |поставлена в зависимость| | || | | |от воли соответствующих| | || | | |органов публичной власти.| | ||————|——————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|