Постановление Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 № 3101
О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ25.05.2006 N 3101г.ТомскО законодательной инициативе Государственной ДумыТомской области по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения вприложение к Федеральному закону "О ветеранах", в соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменения вприложение к Федеральному закону "О ветеранах" согласно приложению. 2. Направить проект федерального закона "О внесении измененияв приложение к Федеральному закону "О ветеранах" в ПравительствоРоссийской Федерации для получения заключения. 3. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы, членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Томской области, законодательным(представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать. 4. Поручить депутату Государственной Думы Томской областиДолгих В.Г. представлять данную законодательную инициативу прирассмотрении ее в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 N 3101 ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" Статья 1 Внести в приложение к Федеральному закону от 12 января 1995года N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3,ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; 2004, N 35, ст. 3607) изменение,дополнив раздел III Перечня государств, городов, территорий ипериодов ведения боевых действий с участием граждан РоссийскойФедерации после абзаца "Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982года" абзацем следующего содержания: "Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта натерриториях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики:1991-1995 годы.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007года. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" С 1991 по 1995 годы на территориях Республик Северная Осетия иИнгушской Республики указами Президента РСФСР и ПрезидентаРоссийской Федерации вводилось чрезвычайное положение в связи снеобходимостью пресечения массовых беспорядков, устраненияпротивоправных насильственных действий, а также прекращениядеятельности незаконных вооруженных формирований. В связи с этим, ввоенных билетах военнослужащих, выполнявших задачи по установлениюмира и поддержанию правопорядка на территориях вышеназванныхреспублик, проходивших военную службу в указанный период времени,имеется отметка об их участии в вооруженных конфликтах. Вместе с тем, установление факта выполнения даннымивоеннослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайногоположения и при вооруженных конфликтах в соответствии спостановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядкеустановления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задачв условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах ипредоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций" внастоящее время стало невозможным, так как постановлениемПравительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях икомпенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органовисполнительной власти, участвующим в контртеррористическихоперациях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасностьна территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"слова "а военнослужащие, выполняющие указанные задачи на территорииРеспублики Северная Осетия и Ингушской Республики, находятся вусловиях чрезвычайного положения" исключены. Это привело кпрекращению выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий"вышеназванным военнослужащим. Проведенный анализ законодательства по данному вопросу такжепоказал, что до 2001 года постановлением Правительства РФ от28.10.1996 N 1276 выполнение на территориях Республики СевернаяОсетия – Алания и Республики Ингушетия военнослужащими исотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных УказомПрезидента РФ от 19.10.1996 N 1474, отнесено к выполнению задач привооруженных конфликтах, а в 2001 году постановлением ПравительстваРФ от 26.12.2001 N 896 данное положение исключается. Вместе с тем, как указывалось выше, до 2004 годапостановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280устанавливалось, что военнослужащие, выполняющие указанные задачина территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики,находятся в условиях чрезвычайного положения. Данное положение былоисключено в 2004 году постановлением Правительства РФ от09.02.2004 N 65. Таким образом, принятие перечисленных нормативных правовыхактов Правительства РФ привело к тому, что военнослужащие,выполнявшие задачи по установлению мира и поддержанию правопорядкана территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики,лишены права на предоставление дополнительных гарантий икомпенсаций, а также иных мер социальной поддержки, установленныхдействующим законодательством для ветеранов боевых действий. Государственная Дума Томской области в 2005 году направлялаобращение в Правительство РФ по данному вопросу (постановлениеГосударственной Думы Томской области от 25.08.2005 N 2429). Вответах Министерства внутренних дел Российской Федерации (от04.10.2005 N 4/1-8697) и Генерального штаба вооруженных силРоссийской Федерации (от 27.10.2005 N 312/2/1655) на вышеназванноеобращение Государственной Думе Томской области предложеноразработать законодательную инициативу по внесению соответствующихизменений в приложение к Федеральному закону "О ветеранах",дополнив раздел III Перечня государств, городов, территорий ипериодов ведения боевых действий с участием граждан РоссийскойФедерации. Целью настоящего закона является восстановление справедливостив отношении военнослужащих, рисковавших жизнью при выполнениизадач по защите прав и свобод граждан России, установлении мира иправопорядка, сохранении конституционного строя на территории своейРодины, и признание государством их заслуг и прав на социальнуюподдержку. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в приложениек Федеральному закону "О ветеранах" потребует увеличения расходовфедерального бюджета на социальную поддержку военнослужащих,выполнявших задачи по установлению мира и поддержанию правопорядкана территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республикисогласно указам Президента РСФСР и Президента РФ с 1991 по 1995года. Приведение точных расчетов в целом по Российской Федерации онеобходимых затратах федерального бюджета невозможно в связи сотсутствием информации о количестве военнослужащих, выполнявшихзадачи по установлению мира и поддержанию правопорядка натерритории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики,проживающих на территории Российской Федерации, а также информациио жилищных условиях, в которых проживают данные граждане (так каккатегория "ветераны боевых действий" к которой, в случае принятиянастоящего закона, будут относиться указанные военнослужащие, имеютльготу по оплате жилищных услуг). На территории Томской области по данным Военного комиссариатаТомской области на воинском учете состоят 141 вышеназванныхвоеннослужащих. Учитывая, что в настоящее время денежные выплатыкатегориям "ветераны боевых действия" составляют 1 265 руб.(ежемесячная денежная выплата + социальный пакет), в случаепринятия настоящего закона, затраты федерального бюджета по Томскойобласти составят (1 265 х 141) х 12 = 2 140 380 руб. в год. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" Принятие федерального закона "О внесении изменения вприложение к Федеральному закону "О ветеранах" потребует принятияфедерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" с учетомдополнительных расходов, необходимых для реализации данного закона. Принятие федерального закона "О внесении изменения вприложение к Федеральному закону "О ветеранах" потребует внесениясоответствующих изменений в следующие постановления ПравительстваРФ: от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнениявоеннослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайногоположения и при вооруженных конфликтах и предоставлении имдополнительных гарантий и компенсаций"; от 09.02.2004 N 65 "Одополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим исотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующимв контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок иобщественную безопасность на территории Северо-Кавказского регионаРоссийской Федерации"; от 28.10.1996 N 1276 "О мерах по обеспечениювыполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября1996 года N 1474 "Об организации деятельности полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в республике СевернаяОсетия-Алания и Республике Ингушетия".