Распоряжение Администрации Томской области от 04.04.2006 № 164-р
О создании межведомственной рабочей группы по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области на 2006-2008 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 04.04.2006 N 164-рг.Томск Утратилo силу - Распоряжение Администрации Томской области от 23.05.2007 г. N 266-р О создании межведомственной рабочей группы по реализацииПрограммы реформирования системыуправления общественнымифинансами Томской области на2006-2008 годы 1. В целях реализации Программы реформирования системыуправления общественными финансами Томской области на 2006-2008годы, утвержденной распоряжением Главы Администрации (Губернатора)Томской области от 27.10.2005 N 627-р: 1.1. Создать межведомственную рабочую группу по реализациипрограммы реформирования системы управления общественными финансамиТомской области на 2006-2008 годы согласно приложению. 1.2. Утвердить прилагаемые: Положение о межведомственной рабочей группе по реализацииПрограммы реформирования системы управления общественными финансамиТомской области на 2006-2008 годы; График разработки нормативных правовых актов Томской области,предусмотренных планом реализации Программы реформирования системыуправления общественными финансами Томской области на 2006-2008годы. 2. Признать утратившими силу распоряжения Главы Администрации(Губернатора) Томской области: от 28.06.2005 N 367-р "Об утверждении межведомственной рабочейгруппы"; от 03.10.2005 N 574-р "О внесении изменений в распоряжениеГлавы Администрации (Губернатора) Томской области от 28.06.2005N 367-р". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти Наговицына В.В. В.М. Кресс Приложение к распоряжению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 04.04.2006 N 164-р СОСТАВ межведомственной рабочей группы по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области на 2006-2008 годы Наговицын В.В. - первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области - руководитель рабочей группыФеденев А.М. - начальник Департамента финансов Администрации Томской области - заместитель руководителя рабочей группы Адамян А.Т. - начальник Департамента здравоохранения Администрации Томской области Аникин А.В. - начальник Департамента государственного заказа и ценовой политики Администрации Томской областиБабушкин Е.В. - начальник Департамента инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области Власов В.С. - начальник Департамента модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской областиГлок Л.Э. - начальник Департамента общего образования Администрации Томской области Гусев А.В. - начальник Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области Ильина Л.В. - и.о. начальника Департамента по культуре Администрации Томской области Курбатов В.А. - начальник Департамента государственной службы и административной реформы Администрации Томской областиМозголин Б.С. - начальник Департамента экономики Администрации Томской областиПлиева В.И. - заместитель начальника Департамента финансов Администрации Томской области, председатель бюджетного комитета Томилова М.В. - начальник Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской областиТрубицын А.А. - начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской областиФедоренко А.А. - начальник Департамента по управлению государственной собственностью Администрации Томской области Шендель В.А. - начальник Управления начального профессионального образования Администрации Томской области Эфтимович Л.Е. - начальник Департамента социальной защиты населения Администрации Томской области Утверждено распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 04.04.2006 N 164-р Положение о межведомственной рабочей группе по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области на 2006-2008 годы 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение о межведомственной рабочей группе пореализации Программы реформирования системы управленияобщественными финансами Томской области на 2006-2008 годы (далее- Межведомственная рабочая группа; Программа) определяет цели изадачи, полномочия и организацию деятельности межведомственнойрабочей группы. 2. Межведомственная рабочая группа создается для обеспеченияэффективного управления процессом реализации Программы иконтроля за ходом ее выполнения. 3. Межведомственная рабочая группа формируется на периодреализации Программы и действует на коллегиальной основе. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ 4. Основными целями Межведомственной рабочей группыявляются: 1) управление процессом реализации Программы; подготовкарешений по финансированию мероприятий Программы; контроль заэффективным и целевым расходованием финансовых средств иматериально-технических ресурсов при реализации Программы; 2) координация деятельности участников Программы в пределахкомпетенции Межведомственной рабочей группы. 5. Основными задачами Межведомственной рабочей группыявляются: 1) определение основных направлений деятельности пореализации Программы исполнительных органов государственнойвласти Томской области и других участников Программы; 2) рассмотрение и оценка разработанных в ходе реализацииПрограммы решений исполнительных органов государственной властиТомской области (в том числе проектов нормативных правовых актови регламентных документов), а также планов по их внедрению; 3) подготовка докладов и информационных материалов для ГлавыАдминистрации (Губернатора) Томской области по основнымнаправлениям реализации Программы и достигнутому прогрессу,использованию средств, расходуемых на реализацию Программы. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ 6. Межведомственную рабочую группу возглавляет руководитель.При временном отсутствии руководителя его функции и полномочияисполняет заместитель руководителя. 7. Решения по вопросам реализации Программы, принимаемыеМежведомственной рабочей группой в соответствии с ееполномочиями, являются обязательными для всех структурныхподразделений Администрации Томской области и иных органовисполнительной власти Томской области. 8. Заседания Межведомственной рабочей группы проводятся помере необходимости, но не реже одного раза в месяц. 9. Члены Межведомственной рабочей группы не реже одногораза в квартал отчитываются перед руководителем по вопросамреализации плана Программы, достигнутым результатам и инымвопросам, связанным с реализацией Программы. 10. Заседание Межведомственной рабочей группы считаетсяправомочным, если на нем присутствует более половины членоврабочей группы. 11. Организационно-техническое обеспечение деятельностирабочей группы осуществляет Департамент финансов АдминистрацииТомской области. 12. Руководитель Межведомственной рабочей группы (или егозаместитель) ежеквартально отчитывается перед ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области о расходованиисредств, предусмотренных планом финансирования Программы, атакже не реже одного раза в полгода отчитывается о ходевыполнения плана Программы и достигнутых результатах. 13. Межведомственная рабочая группа исполняет поручения ираспоряжения руководителя Межведомственной рабочей группы и егозаместителя; 14. К работе Межведомственной рабочей группы могутпривлекаться: представители органов государственной власти Томской областии органов местного самоуправления, участвующих в реализацииПрограммы; представители отраслевых органов государственной властиТомской области и органов местного самоуправления прирассмотрении вопросов, требующих их заключения; независимые эксперты. 15. По вопросам, требующим решения Главы Администрации(Губернатора) Томской области и Государственной Думы Томскойобласти, Межведомственная рабочая группа вносит соответствующиепредложения только с согласия руководителя Программы или егозаместителя. 4. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ 16. Межведомственная рабочая группа: 1) рассматривает по представлению ответственных исполнителеймероприятий Программы результаты работы и утверждает планы пореализации методологических и технических решений,разрабатываемых в ходе реализации Программы и ее компонентов; 2) рассматривает документацию и материалы, полученные в ходевыполнения Программы, в том числе проекты нормативных правовыхактов и регламентных документов, и дает им оценку; 3) запрашивает в установленном порядке у федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Томскойобласти и организаций материалы по вопросам, относящимся к еекомпетенции; 4) разрабатывает и представляет руководителю Программы плансвоей работы по реализации мероприятий Программы; 5) рассматривает промежуточные отчеты о реализации планаПрограммы; 6) рассматривает промежуточные отчеты по соответствующимконсультационным контрактам с юридическими лицами, отчетынезависимых, общественных и научных организаций по работам,предусмотренным планом Программы; 7) проводит экспертизу предлагаемых решений, разрабатываемыхв соответствии с планом Программы, и выдает мотивированныезаключения по ним. 17. Руководитель Межведомственной рабочей группы: 1) осуществляет общую координацию деятельности по реализацииПрограммы; 2) осуществляет координацию деятельности членовМежведомственной рабочей группы, участников Программы, лиц,привлекаемых к работе Межведомственной рабочей группы всоответствии с пунктом 14 настоящего Положения; 3) утверждает промежуточные отчеты по соответствующимконсультационным контрактам с юридическими лицами; 4) утверждает технические задания, контракты и отчетыиндивидуальных консультантов в рамках Программы; 5) утверждает отчеты, представленные независимыми и научнымиорганизациями в рамках реализации Программы; 6) утверждает промежуточные и итоговые отчеты помероприятиям, предусмотренным планом Программы; 7) при необходимости определяет перечень подразделенийАдминистрации Томской области, рассматривающих в установленныесроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии спланом Программы; 8) руководитель вправе делегировать часть или все полномочиясвоему заместителю. Утвержден распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 04.04.2006 N 164-р График разработки нормативных правовых актов Томской области, предусмотренных планом реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области на 2006-2008 годы---------------------------------------------------------------------- N Содержание нормативного Срок Ответственныеп/п правового акта исполнения исполнители---------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4----------------------------------------------------------------------1. Разработать и утвердить порядок 01.11.2006 Мозголин Б.С. предоставления рассрочек и Феденев А.М. отсрочек по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет----------------------------------------------------------------------2. Разработать и утвердить методику 01.12.2006 Феденев А.М. распределения средств фонда Мозголин Б.С. софинансирования социальных расходов----------------------------------------------------------------------3. Разработать и утвердить порядок 01.12.2006 Феденев А.М. формирования, распределения и (на расходования средств фонда конкурсной муниципального развития основе)----------------------------------------------------------------------4. В рамках совершенствования порядка оценки и управления инвестиционными проектами, реализуемыми за счет средств областного бюджета Томской 01.11.2006 Гусев А.В. области: (на - разработать и утвердить конкурсной порядок оценки бюджетной и основе) социальной эффективности инвестиционных проектов с учетом показателей эксплуатационных расходов (для инфраструктурных проектов); - предусмотреть запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации (для инфраструктурных проектов); - разработать и утвердить порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проекта и соответствующих приоритетов; - разработать и утвердить Бабушкин Е.В. порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов с учетом показателей эксплуатационных расходов (для коммерческих проектов)----------------------------------------------------------------------5. В рамках подготовки порядка оценки качества управления 01.11.2006 Феденев А.М. финансами: Мозголин Б.С. - разработать и утвердить методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи----------------------------------------------------------------------6. Подготовить и обеспечить 01.11.2006 Эфтимович Л.Е. утверждение изменений в Мозголин Б.С. действующую нормативную правовую Феденев А.М. базу Томской области, направленную на перевод мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму----------------------------------------------------------------------7. Разработать и утвердить 01.11.2006 Феденев А.М. формализованную процедуру конкурсного отбора претендентов на получение гарантий по проектам, имеющим социальную значимость----------------------------------------------------------------------8. В рамках подготовки и утверждения перечня бюджетных Феденев А.М. услуг, порядка его формирования, 01.12.2006 (на утверждения и корректировки: конкурсной - провести инвентаризацию основе) всех предоставляемых бюджетных услуг; - провести инвентаризацию действующего законодательства на предмет наличия стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг; - определить поставщиков бюджетных услуг и требования к ним; установить количественные и качественные показатели для оценки результатов деятельности поставщиков; оценить возможность предоставления услуг негосударственными предприятиями; - разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, определить качественные и количественные параметры услуг с учетом требований действующего законодательства и потребностей населения области; - утвердить порядок оценки потребности населения в предоставляемых бюджетом услугах; - разработать и утвердить порядок формирования и корректировки перечня бюджетных услуг; - провести инвентаризацию целей, задач и функций органов исполнительной власти Томской области; увязать функции органов исполнительной власти Томской области с бюджетными услугами; - разработать и утвердить требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач для всех главных распорядителей бюджетных средств----------------------------------------------------------------------9. При определении подходов к выведению обеспечивающих функций аппарата Администрации Томской 01.12.2006 Курбатов В.М. области на внешнее исполнение (на (аутсорсинг): конкурсной - разработать критерии основе) выделения основных функций аппарата Администрации Томской области, выделить обеспечивающие функции; - разработать механизм выведения обеспечивающих функций на исполнение внешними исполнителями (аутсорсинг)----------------------------------------------------------------------10. Разработать и утвердить 01.11.2006 Эфтимович Л.Е. формализованный порядок учета категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки----------------------------------------------------------------------11. При разработке порядка привлечения долговых обязательств Томской областью: 01.12.2006 Феденев А.М. - разработать и утвердить (на методологию расчета конкурсной платежеспособности бюджета с основе) учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период; - разработать и утвердить методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации----------------------------------------------------------------------12. При разработке порядка применения инструментов среднесрочного планирования органами исполнительной власти 01.12.2006 Феденев А.М. Томской области: (на - разработать и утвердить конкурсной порядок разработки, утверждения основе) и реализации ведомственных целевых программ, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов; - разработать и утвердить методику формирования докладов об ожидаемых результатах деятельности субъектов бюджетного планирования; - разработать и утвердить порядок разработки, утверждения, исполнения и мониторинга среднесрочного финансового плана областного бюджета, методические рекомендации по планированию расходов областного бюджета и порядок обязательного учета результатов планирования при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год----------------------------------------------------------------------13. При подготовке порядка планирования кассовых разрывов: 01.10.2006 Феденев А.М. - утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для их финансирования; - разработать и утвердить порядок расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований и возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых на их покрытие----------------------------------------------------------------------14. Разработать и утвердить порядок управления кредиторской 01.11.2006 Феденев А.М. задолженностью, включающий: - порядок инвентаризации кредиторской задолженности; - механизмы и планы мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления; - порядок составления и предоставления оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности----------------------------------------------------------------------15. Разработать и утвердить 01.11.2006 Феденев А.М. требования к результатам (на деятельности бюджетных конкурсной учреждений, критерии оценки основе) результативности деятельности бюджетных учреждений----------------------------------------------------------------------16. Для осуществления экспертизы законопроектов в области 01.03.2007 Феденев А.М. бюджетного и налогового Мозголин Б.С. законодательства: Соболев В.М. - утвердить порядок Трынченков А.А. обязательного проведения общественной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; - разработать и утвердить порядок раскрытия информации о результатах экспертизы законопроектов в области налоговой и бюджетной политики в СМИ и сети Интернет----------------------------------------------------------------------17. Разработать порядок 01.07.2007 Феденев А.М. предоставления бюджетных Мозголин Б.С. кредитов на долговременной основе и утвердить его отдельным нормативным правовым актом----------------------------------------------------------------------18. Подготовить и внести изменения в Закон Томской области "О государственной гражданской 01.04.2007 Курбатов В.А. службе Томской области": - о запрете назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур; - об обязательном проведении повышения квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года; - об обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями----------------------------------------------------------------------19. Разработать и утвердить 01.04.2007 Бабушкин Е.В. ограничения по предоставлению Мозголин Б.С. бюджетных средств на Феденев А.М. инвестиционную деятельность в разрезе отраслей экономики и хозяйствующих субъектов----------------------------------------------------------------------20. Доработать существующую 01.03.2007 Мозголин Б.С. нормативную правовую базу на Феденев А.М. предмет совершенствования Бабушкин Е.В. порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям----------------------------------------------------------------------21. Разработать и утвердить порядок предоставления налоговых льгот, 01.04.2007 Мозголин Б.С. включающий: Феденев А.М. - порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; - порядок оценки финансовой эффективности и запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности----------------------------------------------------------------------22. Разработать порядок составления, 01.06.2007 Аникин А.В. утверждения и исполнения среднесрочного плана закупок органов исполнительной власти Томской области----------------------------------------------------------------------23. С целью повышения открытости управления общественными 01.08.2007 финансами в Томской области разработать и утвердить порядок: - раскрытия информации об Аникин А.В. условиях проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов в СМИ и сети Интернет; - раскрытия в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет информации о ведомственных целевых программах; - публикации в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее чем на 3 года; - обязательной процедуры Курбатов В.А. публикации в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; - раскрытия в СМИ и сети Курбатов В.А. Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации и переобучении государственных гражданских служащих на очередной финансовый год; - раскрытия в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет объема бюджетных Мозголин Б.С. средств, предоставляемых негосударственным организациям; - раскрытия в СМИ и сети Власов В.С. Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию; - раскрытия в СМИ и сети Эфтимович Л.Е. Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на меры социальной поддержки и фактически пользующихся ими (по видам мер социальной поддержки), в разрезе муниципальных образований; - раскрытия в СМИ и сети Мозголин Б.С. Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; - публикации в СМИ и сети Трубицын А.А. Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства; - раскрытия в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения; - публикации в СМИ и сети Бабушкин Е.В. Интернет материалов по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения; - публикации в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; - публикации в СМИ и сети Мозголин Б.С. Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации; - публикации в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи муниципальным образованиям; - публикации в СМИ и Интернет Мозголин Б.С. оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - публикации в СМИ сведений о Феденев А.М. возникающих кассовых разрывах и объемах бюджетных ссуд, направленных на погашение обязательств бюджетов; - публикации в СМИ и сети Феденев А.М. Интернет результатов оценки Мозголин Б.С. качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований----------------------------------------------------------------------24. Разработать и утвердить новые 01.06.2006 Трубицын А.А. механизмы проведения мониторинга субъектов малого предпринимательства на территории Томской области----------------------------------------------------------------------25. Разработать программы повышения 01.05.2007 Курбатов В.А. квалификации и переобучения государственных гражданских служащих с учетом потребностей учреждений на 2006-2007 годы----------------------------------------------------------------------26. Разработать и утвердить методику 01.06.2006 Феденев А.М. распределения средств фонда Мозголин Б.С. стимулирования муниципальных образований----------------------------------------------------------------------27. Разработать порядок и план 01.05.2008 Феденев А.М. перевода бюджетных организаций и Мозголин Б.С. учреждений, предоставляющих руководители социальные услуги, в форму областных негосударственных организаций; департаментов, разработать формы типового управлений контракта----------------------------------------------------------------------28. Разработать стандарты качества 01.06.2008 Феденев А.М. бюджетных услуг, порядок (на проведения оценки качества и конкурсной применения результатов основе) проведенной оценки----------------------------------------------------------------------29. Разработать порядок управления инвестиционными проектами, реализуемыми за счет средств областного бюджета Томской области, включающий: - систему критериев, 01.06.2008 Гусев А.В. удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов расходов (для инфраструктурных проектов); - порядок прекращения 01.06.2008 Гусев А.В. реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения расходов (для инфраструктурных проектов); - порядок включения в бюджет 01.06.2008 Гусев А.В. расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (для инфраструктурных проектов); - порядок включения в бюджет 01.06.2008 Бабушкин Е.В. расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (для коммерческих инвестиционных проектов)----------------------------------------------------------------------