Распоряжение Администрации Томской области от 22.12.2005 № 781-р
О методических рекомендациях по расчету расходов на функционирование органов местного самоуправления
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 22.12.2005 N 781-рг.Томск Утратилo силу - Распоряжение Администрации Томской области от 10.12.2007 г. N 668-р О методических рекомендацияхпо расчету расходов нафункционирование органовместного самоуправления 1. Для оказания методической помощи по расчету расходов нафункционирование органов местного самоуправления при реализацииФедерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" одобрить прилагаемые Методические рекомендации порасчету расходов на функционирование органов местногосамоуправления. 2. Признать утратившим силу распоряжение Главы Администрации(Губернатора) Томской области от 12.07.2002 N 293-р "О Методикерасчета затрат для муниципальных образований по разделу"Государственное управление и местное самоуправление". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти Наговицына В.В. В.М. Кресс Приложение к распоряжению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 22.12.2005 N 781-р Методические рекомендации по расчету расходов на функционирование органов местного самоуправления Методические рекомендации по расчету расходов нафункционирование органов местного самоуправления (далее -Методические рекомендации) разработаны в целях установленияфинансовых нормативов бюджетных затрат на муниципальноеуправление для муниципальных образований Томской области приформировании местных бюджетов. Для достижения поставленной цели необходимы: 1) установление расчетной численности работников органовместного самоуправления с учетом особенностей муниципальногообразования; 2) определение натуральных нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и автотранспорта; 3) расчет нормативных объемов расходов на функционированиеорганов местного самоуправления. Используемые в данных Методических рекомендациях показателичисленности постоянного населения муниципальных образованийпринимаются в расчет по данным Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской областина начало текущего года. I. Расчет численности работников органов местного самоуправления В рамках данных Методических рекомендаций рассматриваютсячетыре типа муниципальных образований: муниципальный район; городской округ; городское поселение; сельское поселение. 1. Численность муниципальных служащих местной администрации(исполнительных органов) муниципального образования определяетсяс учетом численности постоянного населения муниципальногообразования и полномочий, закрепленных за органами местногосамоуправления действующим законодательством РоссийскойФедерации и Томской области (в данной численности учтеначисленность глав администраций муниципальных образований). Сельское поселение Таблица 1--------------------------------------------------------------------- Численность постоянного населения Расчетная численность (чел.) муниципальных служащих (ед.) N ЧМС---------------------------------------------------------------------До 500 (включительно) 3501- 1 200 4Свыше 1 200 4 + (N - 1 200)/ 1 200--------------------------------------------------------------------- Городское поселение Таблица 2--------------------------------------------------------------------- Численность постоянного населения Расчетная численность (чел.) муниципальных служащих (ед.) N ЧМС---------------------------------------------------------------------До 10 000 (включительно) 13Свыше 10 000 13 + (N - 10 000)/2 000--------------------------------------------------------------------- Муниципальный район Таблица 3--------------------------------------------------------------------- Численность постоянного населения Расчетная численность (чел.) муниципальных служащих (ед.) N ЧМС---------------------------------------------------------------------До 10 000 (включительно) 24Свыше 10 000 24 + (N - 10 000)/750--------------------------------------------------------------------- Городской округ Таблица 4--------------------------------------------------------------------- Численность постоянного населения Расчетная численность (чел.) муниципальных служащих (ед.) N ЧМС---------------------------------------------------------------------До 10 000 (включительно) 34Свыше 10 000 34 + (N - 10 000)/735--------------------------------------------------------------------- Муниципальному образованию ЗАТО Северск для выполненияполномочий в соответствии со статьей 4 Закона РоссийскойФедерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытомадминистративно-территориальном образовании" устанавливаетсядополнительная численность муниципальных служащих: 1) для выполнения полномочий по установлению пропускногорежима - 2 единицы; 2) для исполнения функций заказчика на строительство иремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры - количествоединиц в соответствии с нормативом содержания службы заказчикана строительство объектов для государственных нужд за счетсредств федерального бюджета на текущий год. Муниципальному образованию "Городской округ Томск" длявыполнения полномочий в соответствии со статьей 5 Закона Томскойобласти "О статусе областного центра Томской области"устанавливается дополнительная численность муниципальныхслужащих в размере 5% от расчетной численности муниципальныхслужащих. Для всех типов муниципальных образований численность высших,главных, ведущих должностей определяется в соответствии стаблицей 5. Таблица 5--------------------------------------------------------------------- Группа Удельный вес муниципальных служащих, замещающихдолжностей высшие, главные, ведущие должности в общей численности муниципальных служащих органов местного самоуправления (%) (У руков) ----------------------------------------------------------- Численность постоянного населения Городское и городского округа, муниципального сельское **) района (тыс. чел.) поселение ----------------------------------------- Свыше от 50 от 25 от 12,5 до 12,5 100*) до 100 до 50 до 25---------------------------------------------------------------------Высшие, 12 13,5 15 17,5 20 20главные,ведущие--------------------------------------------------------------------- *) Для муниципальных образований с численностью населениясвыше 100 тыс. человек в расчет принимается группа работников,замещающих высшие и главные должности. **) Для сельских поселений численность высших, ведущих иглавных должностей не может быть менее 2 единиц. 2. Работники представительных органов МСУ. Для муниципальных районов и городских округов численностьдепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,работающих в представительных органах на освобожденной основе,устанавливается в количестве 10% от численности депутатовпредставительного органа соответствующего муниципальногообразования, утвержденной уставом муниципального образования.Для расчета расходов указанная численность учитывается какчисленность муниципальных служащих. Для поселений численность данных служащих учтена в расчетнойчисленности муниципальных служащих. 3. Специалисты, занимающие должности, не отнесенные кмуниципальным должностям, и осуществляющие техническоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления(технические работники). Таблица 6--------------------------------------------------------------------- Расчетная численность Численность технических муниципальных служащих (ед.) работников (ед.) (ЧМС) (ЧТО)--------------------------------------------------------------------- До 5 (включительно) 1 6-18 1,5 Свыше 18 8% * Чмс (с округлением до целой единицы)--------------------------------------------------------------------- Для поселений в численности технических работников учтеначисленность работников, выполняющих функции администраторовнаселенных пунктов, по 0,5 единицы на поселение. К нормативной численности технических работниковдобавляются: 1) для исполнения функций администраторов - по 1 единице накаждый населенный пункт с численностью населения более 1000человек, не являющийся центром поселения; 2) для выполнения работы по бухгалтерскому учету - по 2единицы в городских и по 1 единице в сельских поселениях; 3) для выполнения полномочий в соответствии со статьей 4Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 (сизменениями) "О закрытом административно-территориальномобразовании" муниципальному образованию ЗАТО Северск - 22единицы. 4. Рабочие: 4.1. Численность водителей (Чвод) приравнивается красчетному числу единиц автотранспорта, которое устанавливается: для муниципального района и городского округа: Чвод = 3 + (Чмс -3) * Уруков / 100% /3, где Чмс - расчетная численность муниципальных служащих. То есть, для первого руководителя и его заместителей - 3автомобиля, для служащих, замещающих высшие, главные и ведущиедолжности ОМСУ - 1 автомобиль на 3 человека. для городских и сельских поселений: Чвод = 1 + (Чмс -1) * Уруков / 3 / 100% Расчет ведется с округлением до целого числа. То есть, для первого руководителя муниципального образования- 1 автомобиль, для остальных служащих, замещающих высшие,главные и ведущие должности ОМСУ, - 1 автомобиль на 3 человека. 4.2. Численность рабочих по комплексному обслуживанию зданийи сооружений (Чр), уборщиков (Чу), сторожей: 4.2.1. Для городского округа и муниципального района. Чр рассчитывается исходя из нормы обслуживаемой площади 500кв.м/чел и нормы площади административных помещений на одногомуниципального служащего, специалиста, осуществляющеготехническое обеспечение органов МСУ, и водителя - 16,8 кв.м/чел. Чр =(Чмс + Что + Чвод)*16,8 / 500 численность уборщиков Чу приравнивается к численностирабочих по комплексному обслуживанию зданий и сооружений (Чр); численность сторожей устанавливается для муниципальногорайона - 4 ставки, для городского округа - 5 ставок. 4.2.2. Для поселений. На исполнение обязанностей рабочих по комплексномуобслуживанию зданий и сооружений, уборщиков, сторожей иистопников определяется: в сельских поселениях: Таблица 7-------------------------------------------------------------------- Расчетная численность муниципальных Численность рабочих (ед.) служащих, технических работников и (Чр) водителей (ед.) (Чмс + Что + Чвод)-------------------------------------------------------------------- До 5 (включительно) 2 5-10 2,5 Свыше 10 3-------------------------------------------------------------------- в городских поселениях: Таблица 8-------------------------------------------------------------------- Расчетная численность муниципальных Численность рабочих (ед.) служащих, технических работников и (Чр) водителей (ед.) (Чмс + Что + Чвод)-------------------------------------------------------------------- До 20 (включительно) 4 Свыше 20 5-------------------------------------------------------------------- II. Расчет натуральных нормативов потребления услуг органами местного самоуправления (связи, автотранспорта, площади административных помещений) 1. Расчет минимальной площади административных помещений Расчет площади административных зданий и помещений дляосуществления местных полномочий проводится исходя изчисленности муниципальных служащих, технических работников иводителей из расчета 12 кв. м на человека, где 8 кв. м - площадьрабочего места и дополнительно 4 кв. м (50% площади рабочегоместа) отводится под вспомогательные помещения и места общегопользования. Дополнительно досчитывается площадь для посетителейв размере 40% от общей площади. Таким образом, в расчете наодного сотрудника принимается площадь, равная 16,8 кв. м. 2. Расчет числа абонентских телефонных точек и нормативавремени на междугородные переговоры Число абонентских телефонных точек рассчитывается исходя изчисла муниципальных служащих и технических работников - однаабонентская точка на трех сотрудников. В расчет временимеждугородных переговоров принимается 10 абонентских точекмуниципального образования исходя из длительности разговора - 5минут в рабочий день. Для служащих, замещающих высшие, главные и ведущие должностимуниципального образования, дополнительно в расчет принимаетсячисло сотовых телефонов ТСОТ , равное Тсот. = Табон. х Уруков /100%, где Уруков - удельный вес муниципальных служащих, замещающихвысшие, главные, ведущие должности в общей численностимуниципальных служащих органов местного самоуправления (%); Табон - число абонентских телефонных точек Табон = (Чмс +Что) / 3 3. Расчет объема потребления ГСМ для автотранспорта 1. Объем потребления ГСМ для автотранспорта (Б)муниципальных районов и городских округов: Б = Б0 + Бк + Бв, где Б0 - годовой объем потребления ГСМ из расчета 10 л нарабочий день для поездок по территории муниципального района илигородского округа; Бк - объем потребления ГСМ для проезда в областной центр -г. Томск; Бв - объем потребления ГСМ для поездок за пределы Томскойобласти. Для проезда в областной центр в расчет ГСМ принимается 30%служебного автотранспорта, для которого годовое потреблениегорючего (Б0) увеличивается на объем, установленный поправочнымкоэффициентом удаленности от областного центра. Для поездок за пределы Томской области объем ГСМустанавливается в размере 20% от годового объема потребленияГСМ (Б0). Рассчитанный объем потребления ГСМ увеличивается на 3%(потребление масел). Число единиц служебного автотранспорта (Ча) принимаетсяравным численности водителей муниципального образования: Ча = Чвод Таким образом, формулы расчета объема потребления ГСМ будутследующие:1) объем потребления ГСМ для автотранспорта (л) Б = 1,03 * (Б0 + Бк + Бв)2) годовой объем потребления ГСМ для поездок Б0 = Ча * Крд* Ндппо территории муниципального района илигородского округа (л)3) количество рабочих дней в году (раб.дней) Крд4) норматив дневного потребления ГСМ Ндп = 10(л/раб.день)5) объем потребления ГСМ для проезда в Бк = 0,3 * Б0 * Кудалобластной центр (л)6) коэффициент удаленности Удалj Кудалj = ------------ Удалср 7) удаленность муниципальных районов и Удалjгородских округов от г.Томска (км)8) среднее по Томской области значение Удалсрудаленности муниципальных районов, городскихокругов от г. Томска (км)9) объем потребления ГСМ для поездок за Бв = 0,2 * Б0пределы Томской области (л) 2. Объем потребления ГСМ автотранспортом (Б) для городских исельских поселений определяется по формуле: Б = 1,03 * Ча * Крд * Ндп из расчета дневного потребления 10 л на рабочий день дляпоездок по территории поселения и до центра муниципальногорайона. III. Расчет нормативных расходов на функционирование органов местного самоуправления 1. Расчет фонда оплаты труда и отчислений в фонды (единыйсоциальный налог) Расчет фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и соответствующихотчислений во внебюджетные фонды (единый социальный налог)производится в соответствии с действующим законодательством, сучетом действующих районных коэффициентов и северных надбавок.Для муниципальных служащих городских округов и муниципальныхрайонов расчет ФОТ производится с учетом численностимуниципальных служащих и средней ставки МРОТ в размере 9,8, длямуниципальных служащих поселений - 7 МРОТ. При расчете ФОТмуниципальных служащих в него включаются:надбавки за выслугу лет - в размере 40% оклада;надбавки за особые условия труда - в размере 25% оклада снадбавкой за выслугу лет;премии - из расчета 50% оклада с надбавкой за выслугу лет;надбавки за работу со сведениями и документами, составляющимигосударственную тайну, - из расчета 20% от суммы должностныхокладов муниципальных служащих, занимающих высшие, главные,ведущие должности;материальная помощь - из расчета два оклада в год.ФОТ работников, занимающих должности, не отнесенные кмуниципальным должностям, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления, ирабочих производится по тарифным ставкам (окладам),установленным в соответствии с разрядами ЕТС по оплате трудаработников муниципальных учреждений бюджетной сферы Томскойобласти. Для технических работников средняя тарифная ставкапринимается на уровне 12 разряда ЕТС, для рабочих - исходя из 4разряда ЕТС.В ФОТ работников, осуществляющих техническое обеспечениедеятельности администраций, кроме тарифных ставок (окладов)включаются следующие выплаты:надбавки за сложность, напряженность и результативность работы -в размере 25% тарифной ставки (оклада);премии - в размере 100% тарифной ставки (оклада);материальная помощь - из расчета два оклада в год.В ФОТ рабочих кроме тарифных ставок (окладов) включаютсяследующие выплаты:премии - в размере 50% тарифной ставки (оклада);материальная помощь - из расчета два оклада в год. Кроме того, для водителей служебного автотранспорта -надбавка за наличие категорий вождения В, С, Д, Е в размере 25%;за ненормированный рабочий день - в размере 100% тарифной ставки(оклада). Размер отчислений во внебюджетные фонды (единый социальныйналог) рассчитывается исходя из ставок, установленныхдействующим законодательством. 2. Расчет расходов на коммунальные услуги Расчет расходов на коммунальные услуги производится всоответствии с принятыми (прогнозируемыми) в установленномпорядке тарифами и нормативами потребления ЖКУ. Нормативыпотребления коммунальных услуг определены в приложении кнастоящей Методике. При расчете расходов на коммунальные услуги уровеньблагоустройства административных зданий и помещений в расчет непринимается. Для учета расходов на электроприборы стоимость освещенияувеличивается на 50%. 3. Расчет расходов на связь Расчет затрат на связь для каждого муниципальногообразования производится по формуле: Рh свj = Табонj * Рабонj * 12 + 10 * Рм/город j * Крд * 5 + + Тсотj * РсотТомск * 200 * 12, где Табонj - число абонентских телефонных точек; Рабонj - размер абонентской платы за телефонную точку вмуниципальном образовании (прогноз) (руб/мес); 10 - число абонентских точек, используемых при расчетестоимости междугородных переговоров; Рм/городj - прогнозная стоимость 1 минуты междугородныхпереговоров (административный центр поселения - административныйцентр муниципального района; административный центрмуниципального района - областной центр; для г. Томска: г. Томск- г. Москва); Крд - количество рабочих дней в году; 5 - нормативное число минут междугородных переговоров вдень; Тсотj - число сотовых телефонов для органов местногосамоуправления муниципального образования; РсотТомск - прогноз стоимости 1 минуты пользования сотовойсвязью в г. Томске (минимальный тариф); 200 - норматив на сотовый телефон (минут/мес). 4. Расчет расходов на содержание автотранспорта Ртр = Рто + Ргсм, где Ртр - расходы на содержание автотранспорта; Рто - расходы на техническое обслуживание одного автомобиля; Ргсм - расходы на горюче-смазочные материалы. Расходы на содержание автотранспорта рассчитываются исходяиз требований бухгалтерского учета для хозяйствующих субъектов,амортизации 12 лет (метод амортизации - линейный) и стоимоститехнического осмотра на год: Рто = (Ца / 12 + Сто)*Ча, где Ца - рыночная стоимость одного автомобиля (модель ГАЗ,легковая); Сто - стоимость ежегодного технического осмотра в органахГАИ; Ча - количество единиц автотранспорта. Ргсм = Б *Цт, где Б - объем потребления ГСМ для автотранспорта (л/год) Цт - стоимость 1 л (АИ-92). 5. Текущие расходы на содержание административных зданий ипомещений Текущие расходы на содержание административных зданий ипомещений рассчитываются как 2,5% от общего объема расходов навыплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и услугсвязи, расходов на содержание автотранспорта. Расходы на содержание административных зданий и помещенийвключают в себя текущие расходы по их содержанию, в том числевывоз и уборку мусора, а также текущий ремонт помещений. 6. Прочие расходы Прочие расходы оценены в объеме 3% всех расходовмуниципального образования на функционирование органов местногосамоуправления. Заключение Представленные Методические рекомендации определяют порядокрасчета 94% расходов на функционирование органов местногосамоуправления исключительно по натуральным показателям(нормативам) и позволяют пересмотреть (уменьшить либо увеличить)установленные натуральные нормативы, например, при измененииполномочий органов местного самоуправления. Общий объем нормативных расходов определяется суммированиемвсех расходов, рассчитанных отдельно по направлениям расходов.Таким образом, Методические рекомендации позволяют без нарушенияобщей целостности подхода определить перечень расходов нафункционирование органов представительной и исполнительнойвласти. Например, добавить в этот перечень расходы накапитальные вложения, на повышение квалификации работников ит.д. Правила расчета каждого вида расходов представлены в видеформул, не зависят друг от друга, поэтому существует возможностьвносить изменения и уточнения в расчеты объемов по видамрасходов, то есть улучшать и развивать Методическиерекомендации. Приложение к Методическим рекомендациям по расчету расходов на функционирование органов местного самоуправления Показатели, применяемые для расчета затрат---------------------------------------------------------------------- N Наименование показателей Единица Значениеп/п измерения показателей----------------------------------------------------------------------1. Потребление теплоэнергии в год: юг Гкал/м2 0,36595 север 0,390782. Количество темных часов в рабочее время час 1416 по году3. Электроэнергия для освещения служебного Вт/м2 21,0 помещения в час4. Потребление воды на 1 человека в день л 205. Потребление воды на 1 человека на л 20 санитарную очистку и канализацию в день6. Потребление бензина на 1 автомобиль в л 10 рабочий день7. Доля ГСМ для поездок за пределы области % 20 в % от нормативного годового объема8. Междугородние переговоры на 1 минут 5 абонентскую точку в день9. Обеспеченность абонентскими телефонными ед 1 точками из расчета на 3-х сотрудников10. Число абонентских точек, используемых ед 10 при расчете стоимости междугородних переговоров11. Прочие расходы в % от всех расходов % 3 муниципального образования на функционирование органов местного самоуправления12. Текущие расходы в % от общего объема % 2,5 расходов на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и услуг связи, расходов на содержание автотранспорта13. Площадь для уборки и обслуживания м2 500 рабочим персоналом (на 1-го уборщика, рабочего)14. Площадь помещения в расчете на 1 м2 16,8 работника15. Расчет оплаты труда водителей, исходя из разряд 5 ЕТС16. Расчет оплаты труда рабочих по разряд 4 комплексному ремонту и обслуживанию зданий, уборщиков, сторожей, истопников исходя из ЕТС17. Расчет оплаты труда технического разряд 12 персонала исходя из ЕТС----------------------------------------------------------------------