Постановление Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 № 2299
О Законе Томской области "О социальном обслуживании населения в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ28.07.2005 N 2299г.ТомскО Законе Томской области"О социальном обслуживаниинаселения в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О социальномобслуживании населения в Томской области", представленный в порядкереализации права законодательной инициативы депутатамиГосударственной Думы Томской области В.Т. Резниковым, В.В.Новицким,Г.К. Жерловым, Ю.А. Целищевым, А.В. Трошиным, А.М. Рожковым, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О социальном обслуживаниинаселения в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 N 2299 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О социальном обслуживании населения в Томской области Настоящий Закон регулирует отношения в сфере социальногообслуживания населения на территории Томской области какдеятельности по удовлетворению потребностей граждан в социальныхуслугах. Глава I. Общие положения Статья 1. Социальное обслуживание Социальное обслуживание представляет собой деятельностьсоциальных служб по: предоставлению социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальнойпомощи; проведению мероприятий социальной адаптации и реабилитацииграждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; созданию условий по самореализации и самообеспечению граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие понятия: социальные службы - предприятия и учреждения независимо отформ собственности, предоставляющие социальные услуги, а такжеграждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью посоциальному обслуживанию граждан без образования юридического лица; клиент социальной службы - гражданин, находящийся в труднойжизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляютсясоциальные услуги; социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориямграждан в соответствии с законодательством Российской Федерации,клиенту социальной службы помощи, предусмотренной действующимзаконодательством; трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающаяжизнедеятельность гражданина (безработица, вынужденная миграция,инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклоннымвозрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность,малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства,конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и томуподобное), которую он не может преодолеть самостоятельно; государственный стандарт - норма, устанавливающая требования кобъему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Статья 3. Законодательство Томской области о социальном обслуживании Законодательное регулирование социального обслуживаниянаселения в Томской области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Томской области. Статья 4. Полномочия Государственной Думы Томской области в сфере социального обслуживания К полномочиям Государственной Думы Томской области в сфересоциального обслуживания относится: обеспечение реализации на территории Томской областизаконодательства Российской Федерации в сфере социальногообслуживания; утверждение областных целевых программ социальногообслуживания; принятие законов о социальном обслуживании, контроль за ихисполнением; установление налоговых и иных льгот, стимулирующих развитиесистемы социального обслуживания; иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 5. Полномочия Администрации Томской области в сфере социального обслуживания К полномочиям Администрации Томской области в сфересоциального обслуживания относится: обеспечение реализации на территории Томской областизаконодательства Российской Федерации в сфере социальногообслуживания; разработка и реализация областных целевых программ социальногообслуживания; принятие и реализация нормативных правовых актов в областисоциального обслуживания граждан в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; организация деятельности органов управления государственнойсистемой социального обслуживания; создание, ликвидация, управление и обеспечение деятельностиобластных учреждений социального обслуживания; осуществление координации деятельности социальных служб; иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 6. Государственные стандарты социального обслуживания 1. Социальное обслуживание должно соответствоватьгосударственным стандартам, которые устанавливают основныетребования к объемам и качеству социальных услуг, порядку иусловиям их оказания. 2. Государственные стандарты социального обслуживанияустанавливаются Администрацией Томской области. Статья 7. Принципы социального обслуживания Социальное обслуживание основывается на следующих принципах: адресности предоставления услуги конкретному нуждающемусялицу; дифференцированного подхода при определении размеров и видовпомощи; комплексности (совокупности денежной, натуральной помощи,помощи в виде услуг и других мер социальной поддержки); доступности; добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных услугнесовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействия самопомощи, самообеспечению граждан, оказавшихся втрудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. Глава II. Обеспечение права граждан на социальное обслуживание Статья 8. Категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание 1. На социальное обслуживание имеют право проживающие натерритории Томской области: 1) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчиныстарше 60 лет), инвалиды (в том числе дети-инвалиды); 2) лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации (в том числедети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшиеся без попеченияродителей и т.п.). 2. Иные категории граждан, подлежащие социальномуобслуживанию, определяются в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 9. Право граждан на социальное обслуживание 1. На территории Томской области гражданам гарантируется правона социальное обслуживание в государственной системе социальныхслужб. Перечень гарантированных социальных услуг утверждаетсяАдминистрацией Томской области. 2. Социальное обслуживание осуществляется на основанииобращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законногопредставителя, органа государственной власти, органа местногосамоуправления, общественного объединения в соответствующееучреждение социального обслуживания. Учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании,производится по месту их жительства учреждениями, уполномоченнымиорганом социальной защиты населения. 3. При получении социальных услуг граждане имеют право на: уважительное и гуманное отношение со стороны работниковучреждений социального обслуживания; выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке,установленном органами социальной защиты населения Томской области; отказ от социального обслуживания; конфиденциальность информации личного характера, ставшейизвестной работнику учреждения социального обслуживания приоказании социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебномпорядке. 4. Каждый гражданин имеет право получить в государственнойсистеме социальных служб бесплатную достоверную информацию о видахи формах социального обслуживания, показаниях на получениесоциальных услуг, условиях их оплаты, а также о других условиях ихпредоставления. 5. Граждане, направляемые в стационарные или полустационарныеучреждения социального обслуживания, а также их законныепредставители должны быть предварительно ознакомлены с условиямипроживания или пребывания в указанных учреждениях и видами услуг,предоставляемых им с их согласия. 6. Ограничения прав граждан при оказании им социальных услугдопускаются в соответствии с действующим законодательством. Статья 10. Оформление решений о социальном обслуживании 1. Социальное обслуживание населения осуществляется по решениюобластных органов социальной защиты населения черезподведомственные им учреждения социального обслуживания либо подоговорам, заключаемым с отдельными юридическими и физическимилицами. 2. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлениисоциального обслуживания принимается на основании данных,полученных в результате обследования материально-бытовых условийжизни граждан или семей, нуждающихся в социальном обслуживании, ивыносится в срок до тридцати дней, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Законом. Глава III. Организация социального обслуживания Статья 11. Социальные службы области 1. К государственным социальным службам в Томской областиотносятся организации социального обслуживания, являющиесясобственностью Томской области и находящиеся в ведении органовгосударственной власти Томской области. 2. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиямии учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимисяпредпринимательской деятельностью по социальному обслуживаниюнаселения без образования юридического лица. 3. Организационно-правовые формы и виды деятельностисоциальных служб определяются их собственниками. Статья 12. Областные государственные учреждения социального обслуживания 1. Областные государственные учреждения социальногообслуживания могут создаваться в виде: 1) комплексных центров социального обслуживания населения; 2) центров социальной помощи семье и детям; 3) центров социального обслуживания населения; 4) социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; 5) центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 6) социальных приютов для детей и подростков; 7) центров психолого-педагогической помощи населению; 8) центров экстренной психологической помощи по телефону; 9) центров (отделений) социальной помощи на дому; 10) геронтологических центров; 11) домов ночного пребывания; 12) специальных домов для престарелых граждан и инвалидов; 13) стационарных учреждений социального обслуживания населения(дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологическиеинтернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей,дома-интернаты для детей с физическими недостатками); 14) иных видов учреждений, предоставляющих социальные услуги. 2. Государственные учреждения социального обслуживания неподлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иныевиды деятельности. Статья 13. Финансовое обеспечение социального обслуживания 1. Социальное обслуживание населения, осуществляемое всоответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственнойвласти Томской области, и финансовое обеспечение государственныхучреждений социального обслуживания являются расходнымиобязательствами Томской области. 2. Финансирование социальных служб иных форм собственностиосуществляется из источников, предусмотренных их уставами либоиными учредительными документами. Статья 14. Кадровое обеспечение социальных служб Эффективность деятельности социальных служб обеспечиваютспециалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующеетребованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в областисоциального обслуживания и склонные по своим личностным качествам коказанию социальных услуг. Статья 15. Меры социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания 1. Работники учреждений социального обслуживаниягосударственной (областной) системы социальных служб имеют право намеры социальной поддержки в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Меры социальной поддержки работников социальных служб иныхформ собственности устанавливаются их учредителями самостоятельнона договорной основе. Глава IV. Виды и формы социального обслуживания Статья 16. Виды социального обслуживания Социальное обслуживание включает: материальную помощь; социальное (включая социально-медицинское) обслуживание надому; полустационарное социальное обслуживание (организациядневного, ночного пребывания в учреждениях социальногообслуживания); социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; срочное социальное обслуживание; консультативную социальную помощь; реабилитационные услуги. Статья 17. Материальная помощь 1. Материальная помощь оказывается как в натуральной, так и вденежной формах. 2. Материальная помощь носит адресный характер ипредоставляется в виде: денежных средств, предоставляемых не чаще одного раза в год; продуктов питания; средств санитарии и гигиены, средств по уходу за детьми; одежды, обуви, других предметов первой необходимости; других видов материальной помощи, предусмотренных действующимзаконодательством. 3. Размер материальной помощи, оказываемой в денежной форме,определяется исходя из конкретных обстоятельств и не можетпревышать трехкратной величины прожиточного минимума,устанавливаемой Главой Администрации (Губернатором) Томской областина душу населения и действующей на территории соответствующегомуниципального образования на момент оказания помощи. 4. Материальная помощь предоставляется лицам, оказавшимся втрудной жизненной ситуации, в том числе на оплату проездатранспортом внутриобластного сообщения (по медицинским показаниям кместу лечения, медицинского обследования, по исключительнымсемейным обстоятельствам). 5. Основания и порядок предоставления материальной помощиустанавливаются Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти. Статья 18. Социальное (включая социально-медицинское) обслуживание на дому 1. Социальное обслуживание на дому осуществляется путемпредоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в постоянном иливременном нестационарном социальном обслуживании. 2. Специализированное социально-медицинское обслуживание надому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначается длявременного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытовогообслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомныхусловиях гражданам, частично или полностью утратившим способность ксамообслуживанию и страдающим заболеваниями, являющимисяпротивопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания. 3. Порядок и условия предоставления социального обслуживанияна дому определяются Администрацией Томской области. Статья 19. Полустационарное социальное обслуживание (организация дневного, ночного пребывания в учреждениях социального обслуживания) 1. Сохранившим способность к самообслуживанию и активномупередвижению гражданам пожилого возраста и инвалидам, а такжедругим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в труднойжизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания в дневное(ночное) время предоставляется социально-бытовое,социально-медицинское и иное обслуживание, а также оказываетсясодействие в решении вопроса их дальнейшего жизнеустройства. 2. Порядок и условия предоставления полустационарногообслуживания определяются Администрацией Томской области. Статья 20. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях 1. Социальное обслуживание в стационарных учрежденияхсоциального обслуживания осуществляется путем предоставлениясоциальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частичноили полностью утратившим способность к самообслуживанию инуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает созданиесоответствующих их возрасту и состоянию здоровья условийжизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского,психологического, социального характера, питание и уход, а такжеорганизацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. 2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста иинвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях)социального обслуживания, профилированных в соответствии с ихвозрастом, состоянием здоровья и социальным положением. 3. Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов встационарные учреждения социального обслуживания производится наосновании личного письменного заявления либо на основании заявленияих законного представителя, органа государственной власти, органаместного самоуправления, общественного объединения. 4. Граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые илинеоднократно привлекавшиеся к административной ответственности занарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством ипопрошайничеством, при отсутствии медицинских противопоказаний и поих личному согласию принимаются в специальные стационарныеучреждения (отделения) социального обслуживания. 5. Порядок и условия предоставления социального обслуживания встационарных учреждениях определяются Администрацией Томскойобласти. Статья 21. Предоставление временного приюта 1. Временный приют в специализированном учреждении социальногообслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям,оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам безопределенного места жительства и определенных занятий, гражданам,пострадавшим от физического или психического насилия, стихийныхбедствий, в результате вооруженных и этнических конфликтов, инымлицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся впредоставлении временного приюта. 2. Порядок и условия предоставления временного приютаопределяются Администрацией Томской области. Статья 22. Срочное социальное обслуживание 1. Срочное социальное обслуживание осуществляется в целяхоказания неотложной помощи разового характера гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданами инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. 2. Срочное социальное обслуживание оказывается гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданами инвалидам на основании личного обращения с предоставлениемдокументов, удостоверяющих личность. 3. Лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность,обслуживаются с одновременным сообщением соответствующим органамданной информации для установления личности и оказания помощи вобеспечении их необходимыми документами. 4. Срочное социальное обслуживание предоставляется гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданами инвалидам бесплатно. 5. Порядок и условия предоставления срочного социальногообслуживания определяются Администрацией Томской области. Статья 23. Консультативная помощь 1. В учреждениях социального обслуживания граждане могутполучить консультации по вопросам социально-бытового исоциально-медицинского обеспечения жизнедеятельности,психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. 2. Консультативная помощь предоставляется на основанииобращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законногопредставителя. 3. Консультативная помощь может оказываться в устной,письменной или заочной (по телефону) форме без письменногообращения. Форма консультативной помощи определяется по выборугражданина. 4. Консультативная помощь, предоставляемая учреждениямисоциального обслуживания, оказывается гражданам бесплатно. Статья 24. Реабилитационные услуги 1. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь впрофессиональной, социальной, психологической реабилитацииинвалидам, лицам с ограниченными возможностями, другим гражданам(включая детей), попавшим в трудную жизненную ситуацию инуждающимся в реабилитационных услугах. 2. Реабилитационные услуги предоставляются на основанииличного обращения гражданина, его законного представителя, органагосударственной власти, органа местного самоуправления,общественного объединения в учреждение социального обслуживания. 3. Руководитель учреждения социального обслуживания в течениепяти дней со дня подачи обращения принимает решение опредоставлении запрашиваемой услуги. 4. Дополнительно к обращению в учреждение социальногообслуживания пожилые граждане и инвалиды (в том числедети-инвалиды) представляют рекомендации учреждений здравоохраненияпо проведению реабилитационных мероприятий и (или) индивидуальнуюпрограмму реабилитации инвалида, разработанную федеральнымучреждением медико-социальной экспертизы. 5. Учреждение социального обслуживания вправе самостоятельнозапрашивать рекомендации по проведению реабилитационных мероприятийи (или) индивидуальную программу реабилитации инвалидов вучреждениях здравоохранения и федеральном учреждениимедико-социальной экспертизы. 5. Продолжительность пребывания граждан в реабилитационномотделении учреждения социального обслуживания определяетсяхарактером и сроками необходимых для нихоздоровительно-реабилитационных мероприятий. Статья 25. Плата за социальное обслуживание 1. Социальные услуги предоставляются государственнымисоциальными службами бесплатно и за плату в порядке, установленномАдминистрацией Томской области. 2. Бесплатное социальное обслуживание в государственнойсистеме социальных служб предоставляется в объемах, определенныхгосударственными стандартами социального обслуживания на территорииТомской области, следующим категориям граждан: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи спреклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющимродственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, еслисреднедушевой доход этих граждан не превышает величины прожиточногоминимума, установленной Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти на душу населения и действующей на территориисоответствующего муниципального образования; 2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связис безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим врезультате вооруженных и межэтнических конфликтов; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненнойситуации. 3. Социальные услуги, предоставляемые государственнымисоциальными службами в соответствии со статьями 22 и 23 настоящегоЗакона, оказываются бесплатно вне зависимости от принадлежностиграждан к категориям, указанным в части 2 настоящей статьи. 4. Тарифы на платные социальные услуги, оказываемыегосударственными социальными службами, устанавливаютсяАдминистрацией Томской области. 5. При оказании платных социальных услуг государственныесоциальные службы заключают с гражданами или их законнымипредставителями соответствующий договор, в котором указываются видыи объемы предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны бытьпредоставлены, порядок и размер их оплаты, а также другие условия,определяемые сторонами. Изменение и расторжение договоровосуществляется в порядке, установленном действующимзаконодательством. 6. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальныхслужбах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно. Глава V. Заключительные положения Статья 26. Защита прав граждан и ответственность за нарушение законодательства Томской области о социальном обслуживании населения 1. Действия или бездействие органов и организаций независимоот форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушениеправ граждан в сфере оказания социальных услуг, могут бытьобжалованы в судебном порядке. 2. Лица, допустившие в ходе осуществления деятельности вобласти социального обслуживания населения нарушения положенийнастоящего Закона, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу: Закон Томской области "О системе социального обслуживаниянаселения в Томской области" (Официальные ведомости ГосударственнойДумы Томской области, 1997, N 19, постановление от 29.05.1997N 454); Закон Томской области от 29 апреля 2003 года N 54 - ОЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О системесоциального обслуживания населения в Томской области" (Официальныеведомости Государственной Думы Томской области, 2003, N 18 (79),постановление от 17.04.2003 N 603); Закон Томской области от 8 сентября 2004 года N 190 - ОЗ "Овнесении изменения в статью 19 Закона Томской области "О системесоциального обслуживания населения в Томской области" (Официальныеведомости Государственной Думы Томской области, 2004, N 33 (94) -I, постановление от 26.08.2004 N 1383); Закон Томской области от 3 февраля 2005 года N 19 - ОЗ "Овнесении изменения в статью 19 Закона Томской области "О системесоциального обслуживания населения в Томской области" (Официальныеведомости Государственной Думы Томской области, 2005, N 38 (99) -II, постановление от 27.01.2005 N 1705). 3. Администрации Томской области в течение трех месяцев со днявступления настоящего Закона в силу разработать и принятьнормативные правовые акты в соответствии с Законом, а такжепривести действующие нормативные правовые акты в соответствие снастоящим Законом. И.о. Главы Администрации (Губернатора) Томской области В.В. Наговицын (16 августа 2005 года N 135-ОЗ)