Закон Томской области от 08.12.2005 № 224-ОЗ

 

 

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

    Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры
  

    противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их
  

    незаконному обороту на 2006-2007 годы"
  

    (В редакции Законов  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ; 

  

    от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
  

    
      Принят
    
  

    постановлением
  

    Государственной Думы
  

    Томской области
  

    
      от 24.11.2005 N 2634
    
  

Статья1

 

Утвердитьобластную целевую программу "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007годы" согласно приложению.

Статья2

 

НастоящийЗакон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.

    Глава Администрации (Губернатор)
  

    Томской области                                                                      В.М. Кресс
  

                                 Приложение к Закону Томской области
  

                         "Об утверждении областной целевой программы
  

                                   "Комплексные меры противодействия
  

                              немедицинскому употреблению наркотиков
  

                         и их незаконному обороту на 2006-2007 годы"
  

    Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия
  

    немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту
  

    на 2006-2007 годы"
  

    ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
  

    (В редакции Законов  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ; 

  

    от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
  

Наименование программы	Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006 - 2007 годы».
Дата принятия решения и основания для разработки программы	Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 19.04.2005 № 193-р; решение Совета общественной безопасности при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области от 27.04.2005  № 3
Государственный заказчик программы (директор)	Администрация Томской области.
Основные разработчики программы	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области; Управление внутренних дел по Томской области (В редакции Закона  Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области

    1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
  

Предметомобластной целевой программы "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007годы" (далее - Программа) является создание дополнительных условий дляэффективной и скоординированной деятельности организаций и органов власти попрофилактике и борьбе с наркоманией.

Несмотряна принимаемые меры и снижение числа зарегистрированных преступлений, связанныхс незаконным оборотом наркотиков, на 3,3% (9 мес. 2005г. - зарегистрировано1210 преступлений), проблема наркомании, незаконного оборота наркотических средств,психотропных и сильнодействующих веществ продолжаетобостряться, что крайне отрицательно влияет на здоровье населения области,социально - психологическую атмосферу в обществе, правопорядок и экономику.

Распространениенаркомании и потребление наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанныхфакторов.

Прозрачностьграницы между Россией и странами Средней Азии, а также сложность обнаружения ивыявления контрабандных поставок наркотических средств через границу являетсяодним из факторов, влияющих на наркоситуацию как вРоссии, так и в Томской области в частности.

Другиефакторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков,формируются в социальной среде. К ним относится наличие безработных средимолодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения. Трудныежизненные обстоятельства вынуждают участвовать в наркобизнесе, который зачастуюстановится единственным источником дохода.

Отсутствиецелостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании,в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватноепротиводействие таким негативным явлениям.

Поданным Томского областного наркологического диспансера, в области на 01.10.2005г. состоит на диспансерном учете 5368 больных наркоманией, на профилактическомучете 787 человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков. Доляженщин, состоящих на диспансерном учете с диагнозом наркомания, составляет 14%.

Самаявысокая заболеваемость в Томской области отмечалась в 1997 году - 13 человек на10 тыс. населения, что превышало показатель по России в 4,6 раза. Проводимаяпрофилактическая работа позволила в период 1998-2004 гг. снизить в областизаболеваемость наркоманией в 4,9 раза, а среди подростков в 4,5 раза.

Следуетотметить, что начало снижения заболеваемости совпадает с действием натерритории области комплексных целевых противонаркотическихпрограмм (1998-2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2005 гг.).

Однойиз негативных тенденций настоящего времени является все большее распространениесреди подростков и молодежи употребления психоактивныхвеществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средствбытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. Такоепотребление приводит к быстрому формированию зависимости и криминализациинаркоманов. Медицинский аспект этой проблемы заключается в появлении все болеетяжелых форм сопутствующих заболеваний, трудно поддающихся лечению, нередкоприводящих к ранней инвалидизации и смерти больных.

Наркомания- заболевание, имеющее выраженный социальный характер. В этой связи следуетпрогнозировать рост количества правонарушений, так или иначе связанных снемедицинским употреблением наркотических и сильнодействующих веществ.

Немаловажнаяроль в противодействии незаконному обороту наркотиков отводится наркологическойслужбе Томской области, основными задачами которой являются:

-дальнейшее повышение квалификации специалистов, работающих в сферепрофилактики, диагностики и лечения наркологических заболеваний, особенно всфере детско-подростковой наркологии;

-наращивание усилий и совершенствование форм и методов профилактической работы.

Говоряо прогнозировании наркоситуации на территории областии мерах по ее стабилизации, необходимо учитывать, что:

-в ближайшее время ожидается изменение структуры незаконного оборотанаркотических средств за счет распространения синтетических и полусинтетическихнаркотиков, действие которых на организм человека гораздо сильнее, чемнаркотиков растительного происхождения. В прошедшем году в области ужезарегистрирован факт контрабанды из-за рубежа крупной партии амфетаминов (экстази);

-следует ожидать роста тяжких наркопреступлений,совершаемых несовершеннолетними. Уже сейчас наркосбытчикиактивно привлекают к сбыту наркотиков лиц в возрасте до 16 лет;

-деятельность преступных группировок становится более законспирированной. Наркопреступность активно использует современныетехнические средства связи, сканирующие устройства. Уже сейчас в областипрактически не действуют стационарные точки сбыта, наркосбытчикипереходят на повсеместное использование автотранспорта, практикуя "сбыт сколес".

Прогнознаркологической ситуации в области показывает необходимость мобилизацииресурсных возможностей и концентрации усилий всех заинтересованных ведомств наследующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

-профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборотанаркотиков, особенно среди молодежи;

-лечение и реабилитация больных наркоманией;

-пресечение незаконного оборота наркотиков.

Вышеназванныенаправления нашли свое отражение в предлагаемой Программе.

Сосредоточениеусилий на одном из этих направлений не позволит получить устойчивыйположительный эффект. Так, принимаемые попытки решения проблемы преимущественносиловыми методами не приносят желаемого результата.

Наркоситуация в Томскойобласти характеризуется остротой, напряженностью, широким незаконнымраспространением и немедицинским потреблением наркотиков и представляетсерьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности, что послужилооснованием для разработки и изменения областной целевой программы"Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков иих незаконному обороту на 2006-2007 годы".

Программаориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечение иреабилитацию наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотомнаркотиков, носит сугубо социально направленный и профилактический характер.Именно проведением эффективных профилактических мероприятий можно влиять наустранение причин возникновения наркомании, а уже затем бороться с еепоследствиями.

Предлагаемымимероприятиями достигается цель - недопущение к вовлечению в наркопотреблениенаиболее уязвимого круга лиц, а именно молодежи, что в последующем приведет: кулучшению демографической ситуации (снижение смертности от отравлений,укреплению здоровья лиц репродуктивного возраста и как следствие рождениюздорового ребенка); позволит сохранить и увеличить категориюсоциально-активного и трудоспособного населения, занятого в реальном сектореэкономики; сократить несчастные случаи на производстве и снизить степень опасностивозникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (путем недопущения к особоопасному производству лиц, страдающих наркоманией); снизить уровень наркопреступности и общеуголовной преступности, чтонепосредственно повлияет на жизнь и благополучие граждан. Все данные критериисоответствуют приоритетам социально- экономического развития области.

    2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
  

Главнойцелью Программы является снижение темпов роста заболеваемости наркоманией,усиление мер противодействия распространению преступлений в сфере незаконногооборота наркотических средств и психотропных веществ в Томской области.

Программаимеет два этапа реализации:

Iэтап - 2006 г.;

IIэтап - 2007 г.

Предполагаетсярешение следующих задач:

-широкое информационное оповещение населения о мерах профилактики, лечения иреабилитации лиц, больных наркоманией;

-совершенствование методов и способов выявления потребителей наркотиков, раннейдиагностики, лечения и социально - психологической реабилитации больныхнаркоманией;

-проведение мероприятий по выявлению и пресечению каналов незаконногопоступления и распространения наркотических средств и психотропных веществ натерритории Томской области;

-проведение активной, наступательной профилактической работы среди молодежи идругих слоев населения;

-организация социологических исследований по выявлению причин возникновениянаркотической зависимости и прогнозирование развития наркомании в различныхвозрастных и социальных группах;

-укрепление материально - технической базы подразделений по профилактике иборьбе с незаконным оборотом наркотиков;

-подготовка и обучение специалистов различных направлений по вопросампрофилактики, диагностики и лечения наркомании.

    3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
  

Программавключает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборотанаркотиков:

-организационные мероприятия по противодействию немедицинскому употреблениюнаркотиков и их незаконному обороту;

-профилактика немедицинского употребления наркотиков;

-информационно-пропагандистское и методическое обеспечение профилактическойдеятельности;

-обеспечение контроля за движением наркотическихсредств, психотропных и сильнодействующих веществ в легальном обороте;

-материально - техническое укрепление подразделений по профилактике и борьбе снезаконным оборотом наркотиков.

Указаннаяклассификация направлений деятельности рекомендована областным Межведомственнымсоветом по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и ихнезаконному обороту.

Подробныйперечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов иисточников финансирования приведен в приложении к областной целевой программе"Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков иих незаконному обороту на 2006-2007 годы".

    4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
  

Основныеисполнители Программы - государственные заказчики организуют при необходимостиразмещение заказов, на конкурсной основе, с заключением соответствующихдоговоров на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.Основные исполнители Программы - государственные заказчики контролируют ход икачество выполнения договорных обязательств подрядчиками работ по договорам.Ежегодно через координатора Программы - Комитет общественной безопасностиАдминистрации Томской области направляют в вышестоящие органы по направлениямдеятельности бюджетные заявки для участия в федеральной целевой программе.

    5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
  

    И КОНТРОЛЬ ХОДА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
  

Общийконтроль реализации Программы осуществляет Государственная Дума Томскойобласти. Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляет АдминистрацияТомской области, ежеквартально уточняя целевые показатели и затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей,запрашивая через ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходеисполнения Программы.

Комитетобщественной безопасности Администрации Томской области представляет первомузаместителю Главы Администрации (Губернатора) Томской области и в областнойМежведомственный совет по противодействию немедицинскому употреблениюнаркотиков и их незаконному обороту обобщенную информацию (доклад) о ходе работпо Программе и эффективности использования финансовых средств.

Ходи результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются по меренеобходимости на заседаниях областного Межведомственного совета попротиводействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконномуобороту.

    6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
  

    Объем финансирования в 2006 г.
  

    из областного бюджета (прогноз) - 5 330 тыс. рублей;
  

    всего: 5  580тыс. рублей. (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    Объем финансирования в 2007 г.
  

    из областного бюджета (прогноз) - 5 630 тыс. рублей;
  

    всего: 5 630 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 11 210 тыс. рублей (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    6.1 ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
  

    1.Организационные мероприятия по противодействию  немедицинскому
  

    употреблению наркотиков и их незаконному обороту:
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 450 тыс. рублей;
  

    всего: 450 тыс. рублей.
  

    в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 600 тыс. рублей;
  

    всего: 600 тыс. рублей.
  

    ИТОГО:1 050 тыс. рублей.
  

    2. Профилактика немедицинского употребления наркотиков:
  

    в  2006  г.
  

      из областного бюджета: 3230 тыс. рублей; всего: 3230 тыс. рублей; (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    в 2007 г.  из областного бюджета: 3370 тыс. рублей; всего:

  

    3370 тыс. рублей. Итого: 6650 тыс. рублей
     

  

    (В редакции Закона Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)

  

    3.  Информационно-пропагандистское  и  методическое  обеспечение
  

    профилактической деятельности:
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 400 тыс. рублей;
  

    всего: 400 тыс. рублей.
  

    в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 180 тыс. рублей;
  

    всего: 180 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 580 тыс. рублей.
  

    4. Обеспечение контроля за движением наркотиков, психотропных  и сильнодействующих веществ в легальном обороте:
  

    в 2006 г. 
  

     из  областного бюджета: 300 тыс. рублей; всего: 300 тыс. рублей (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    в 2007 г.
  

    из   средств,   предусмотренных   на   финансирование   основной деятельности.
  

    ИТОГО: 300 тыс. руб. (Дополнено - Закон  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    5.   Материально  -  техническое  укрепление  подразделений   по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотиков:
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 1 200 тыс. рублей;
  

    всего: 1 200 тыс. рублей.
  

    в 2007 г.

  

      из областного бюджета: 1480 тыс. рублей; всего:

  

    1480 тыс. рублей. Итого: 2680 тыс. рублей

  

    (В редакции Закона Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)

  

    6.2 ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ПО ВЕДОМСТВАМ
  

    Управление  Федеральной службы Российской Федерации по  контролю за оборотом наркотиков по Томской области (по согласованию):
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 430 тыс. рублей;
  

    всего: 480 тыс. рублей.
  

    в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 310 тыс. рублей;
  

    всего:310 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 740 тыс. рублей.
  

    (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    Органы  местного самоуправления  Томской  области  (по согласованию):
  

       в 2006 г.
  

       из областного бюджета: 300 тыс. рублей;
  

       всего: 300 тыс. рублей;
  

       ИТОГО: 300 тыс. рублей
  

    (Дополнено - Закон  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

    Департамент общего образования Томской области (В редакции Закона Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 1900 тыс. рублей;
  

    всего:1900 тыс. рублей.
  

     в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 2150 тыс. рублей;
  

    всего:2150 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 4050 тыс. рублей.
  

    Управление  начального   профессионального   образования   Томской области (В редакции Закона  Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 340 тыс. рублей;
  

    всего: 340 тыс. рублей.
  

     в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 340 тыс. рублей;
  

    всего: 340 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 680 тыс. рублей.
  

    Департамент  здравоохранения  Томской области
    ,   (В редакции Закона  Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)

  

    ОГУЗ "Томский областной наркологический диспансер":

  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 1750 тыс. рублей;
  

    всего: 1750 тыс. рублей.
  

     в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 1750 тыс. рублей;
  

    всего: 1750 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 3 500 тыс. рублей.
  

    Департамент  по молодежной политике,  физической культуре и спорту

  

    Томской области (В редакции Закона  Томской области от 07.05.2007 г. № 82-ОЗ)
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 800 тыс. рублей;
  

    всего:800 тыс. рублей.
  

     в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 1050 тыс. рублей;
  

    всего:1050 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 1850 тыс. рублей.
  

    Департамент   по   информационной   политике    и    работе    с
  

    общественностью Администрации Томской области:
  

    в 2006 г.
  

    из областного бюджета: 60 тыс. рублей;
  

    всего:60 тыс. рублей.
  

     в 2007 г.
  

    из областного бюджета: 30 тыс. рублей;
  

    всего:30 тыс. рублей.
  

    ИТОГО: 90 тыс. рублей.
  

Примечание:Финансирование Программы по ведомствам осуществлять в соответствии со ст. 69Бюджетного кодекса Российской Федерации.

                                            Приложение к областной целевой программе
  

                                                   "Комплексные меры противодействия
  

                                            немедицинскому употреблению наркотиков и
  

                                           их незаконному обороту на 2006-2007 годы"
  

    (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)
  

 

№ п/п	Наименование и содержание мероприятий	Конечный результат реализации мероприятий	Исполнитель	Объёмы финансирования из областного бюджета (прогноз), тыс.руб		Срок исполнения
				1 этап 2006 г.	2 этап 2007 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.      Организационные мероприятия по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту
1.1	Проведение исследований и мониторинга наркоситуации среди обучающихся: образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; общеобразовательных учреждений. На основе полученных данных осуществить оценку фактических масштабов распространения наркомании. Результаты представить на заседание областного Межведомственного совета.	Получение объективной информации для выработки мер профилактического характера.	Управление начального  профессионального образования Томской области  (В редакции Закона  Томской области от 06.09.2006 г. № 209-ОЗ)			5 580	5 630