Приложение к Закону от 13.01.2006 г № 2711 Программа

Областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в томской области на 2006 - 2008 годы"

ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"

Наименование программы	Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2006 - 2008 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 22.11.2005 N 681-р "О разработке областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2006 - 2008 годы"
Государственный заказчик программы	Администрация Томской области
Основные разработчики программы (в ред. Закона Томской области от 16.06.2008 N 117-ОЗ)	Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области, Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области
Исполнители программы (в ред. Закона Томской области от 16.06.2008 N 117-ОЗ)	Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области, Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, организации научно-образовательного комплекса, организации инновационной инфраструктуры, наукоемкие и инновационно-активные организации Томской области, определенные в соответствии с действующим законодательством
Цели программы	Дальнейшее обеспечение динамичного развития инновационной деятельности как приоритетного направления развития Томской области в 2006 - 2008 годах, направленного на повышение ее конкурентоспособности
Сроки реализации программы	2006 - 2008 годы с ежегодной корректировкой контрольных показателей
Задачи программы	1. Обеспечение эффективности работы созданной инновационной инфраструктуры. 2. Формирование и отработка способов, методов и форм взаимодействия инновационной инфраструктуры с промышленным сектором. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях Томской области. Дальнейшее развитие пояса организаций "новой экономики". Развитие частно-государственного партнерства по инновационной деятельности, в т.ч. с крупными отраслями. 3. Развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в т.ч. в части финансирования и реализации высокорисковых (венчурных) проектов. Разработка механизмов минимизации рисков при финансировании и реализации инновационных проектов, например, за счет использования различных форм страховой защиты. 4. Создание сетевой структуры для продвижения производимой на территории Томской области инновационной, наукоемкой продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья. Маркетинговая поддержка инновационных проектов. 5. Развитие благоприятной среды и законодательной поддержки для инновационной деятельности. Дальнейшее содействие росту количества малых инновационных организаций. Совершенствование форм статистического наблюдения инновационного сектора экономики. Дальнейшее развитие уровня инновационной культуры в регионе. 6. Формирование кадрового потенциала для эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, для динамичного развития инновационной деятельности в регионе, для вывода наукоемкой инновационной продукции на новые, в т.ч. международные, рынки. 7. Дальнейшее развитие имиджа Томской области как территории инновационного развития, одного из российских центров производства инновационной продукции и услуг
Мероприятия программы	1. Совершенствование нормативно-правового, организационного и методического обеспечения программы. Реализация на территории региона привлекательной для инновационной деятельности институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и тарифной политики. 2. Обеспечение эффективности работы созданной инновационной инфраструктуры. 3. Развитие частногосударственного партнерства по инновационной деятельности, в т.ч. с банками, со страховыми компаниями, с крупными отраслями. 4. Создание сетевых структур для продвижения инновационной, наукоемкой продукции на рынки российских регионов, ближнего и дальнего зарубежья. 5. Привлечение дополнительных инвестиций на реализацию инновационных проектов. Маркетинговая поддержка инновационных проектов. 6. Подготовка кадров для инновационной сферы. Дальнейшее развитие уровня инновационной культуры в регионе. 7. Всестороннее развитие имиджа Томской области как территории инновационного развития, одного из российских центров производства инновационной продукции и услуг
Объемы и источники финансирования программы (в ред. Закона Томской области от 05.12.2008 N 251-ОЗ)	Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию программы составят: всего - 8254,06 млн руб., в т.ч.: в 2006 году - 2200 млн руб., в 2007 году - 2750 млн руб., в 2008 году - 3304,06 млн руб., из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 227,03 млн руб., в т.ч.: в 2006 г. - 60 млн руб., в 2007 году - 75 млн руб., в 2008 году - 92,03 млн руб., в т.ч. субсидии победителям конкурса инновационных проектов субъектов малого предпринимательства Томской области - 2,03 млн руб.; средства областного бюджета (прогноз) - 75 млн руб., в т.ч.: в 2006 г. - 20 млн руб., в 2007 году - 25 млн руб., в 2008 году - 30 млн руб.; внебюджетные средства (прогноз) - 7952,03 млн руб., в т.ч.: в 2006 г. - 2120 млн руб., в 2007 году - 2650 млн руб., в 2008 году - 3182,03 млн руб. Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке
Ожидаемые конечные социально- экономические результаты реализации программы	Реализация программы в течение 2006 - 2008 годов позволит: - обеспечить в 2008 году рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства до 40%; - создавать ежегодно 20 - 25 новых малых инновационных организаций; - создавать ежегодно не менее 500 - 700 новых рабочих мест в инновационно-активных организациях; - создать условия для ежегодного вывода 3 - 5 наукоемких инновационных разработок на рынки дальнего зарубежья; - создать к 2008 году региональную инновационную систему; - сформировать имидж Томской области в России и за рубежом как одного из ведущих российских центров по производству инновационной продукции и услуг
Органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией программы	Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области

1.ВВЕДЕНИЕ
В октябре 2002 года был принят Закон Томской области от 4 октября 2002 года N 79-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002 году", а в июне 2003 года - Закон Томской области от 9 июня 2003 года N 82-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003 - 2005 годы" (далее - Закон). Стратегической целью принятых целевых программ (далее - Программа) являлся "перевод экономики региона на инновационный путь развития, который определяется внедрением новейших научных результатов в производство". Для достижения поставленной цели были сформулированы задачи, которые необходимо было решить в 2002 - 2005 годах, и определены конкретные конечные результаты, которые характеризовали бы успешность решения этих задач к концу 2005 года.
Реализация Программы привела к росту числа организаций Томской области, на которых используются инновации, к увеличению объема инновационной продукции, к росту затрат организаций на внедрение инноваций, к созданию и развитию организаций инновационной инфраструктуры, к росту числа новых инновационных малых организаций. В Томской области созданы основные механизмы, стимулирующие организации к использованию инноваций, неуклонно повышается инновационная культура в регионе. На конец 2005 года в Томской области будет завершено создание основных элементов инновационной инфраструктуры.
В ходе реализации Программы были достигнуты следующие результаты:
1.Объем инновационной продукции, млрд. руб.:
2002 г. - 0,6; 2003 г. - 1,1; 2004 г. - 1,5; 2005 г. - 2,2 (прогноз).
2.Доля инновационной продукции в приросте объема промышленного производства (без нефти и газа), %:
2003 г. - 20; 2004 г. - 21; 2005 г. - 26 (прогноз).
3.Создание новых инновационных организаций:
2002 г. - 3; 2003 г. - 8; 2004 г. - 20; 2005 г. - 22 (прогноз).
4.Количество новых рабочих мест:
2003 г. - 600; 2004 г. - 800; 2005 г. - 700 (прогноз).
5.Средняя выработка на одного сотрудника, тыс. руб.:
2002 г. - 333; 2003 г. - 429; 2004 г. - 678; 2005 г. - 850 (прогноз).
Полученные результаты показывают, что реализация Программы в 2002 - 2005 годах осуществлена весьма успешно.
Однако в ходе практического осуществления мероприятий данной Программы возник ряд проблем и задач, требующих программной разработки и их решения уже после 2005 года.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Как отмечено в Стратегии развития Томской области на период до 2020 года, инновационный сектор экономики будет определять будущее развитие Томской области на долгосрочную перспективу. При реализации предыдущей Программы были заложены основы для формирования региональной инновационной системы и перехода экономики региона на инновационный путь развития. Однако к настоящему времени в Томской области число инновационных организаций среднего уровня, демонстрирующих динамичное развитие, составляет не более ста, большинство инновационных проектов выведены только на ранние стадии реализации, стартующие малые организации только выходят на первые продажи. В Томской области созданы основные элементы инновационной инфраструктуры, но часть из них лишь в конце срока действия предыдущей Программы. Процедура функционирования организаций инновационной инфраструктуры еще не отлажена, не сформированы механизмы взаимодействия между ними, имеется дефицит специалистов по коммерциализации разработок. Томск пока не приобрел известность в мире как центр производства новой оригинальной наукоемкой продукции и услуг.
Решение перечисленных проблем тесно переплетается с той стратегической задачей, которая была поставлена в предыдущей Программе и заключается в решении вопроса дальнейшего комплексного развития региональной инновационной системы, в которой как финансовые средства, так и организационные меры будут направлены на объединение административного ресурса и усилий предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции, создаваемой в Томской области. Это позволит достичь значительного экономического роста в регионе; далее развивать науку, образование, культуру; повысить качество жизни населения. Эти задачи полностью соответствуют целям и задачам государственной политики в области развития инновационной системы в Российской Федерации, сформулированным в "Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года" (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года) и в "Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года" (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 года).
Упомянутый выше комплекс проблем необходимо решать программными средствами, реализуя мероприятия по разным направлениям, но в рамках единого подхода.
3.ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Дальнейшее обеспечение динамичного развития инновационной деятельности как приоритета в развитии Томской области в 2006 - 2008 годах, направленного на повышение ее конкурентоспособности.
4.ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
1.Формирование условий, обеспечивающих эффективность работы созданной в области инновационной инфраструктуры, условий для ее саморазвития; координация действий всех ее элементов, обеспечение работы ее как единого механизма.
2.Формирование и отработка эффективных способов, методов и форм взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры с промышленным сектором. Содействие скорейшему выведению завершенных научно-технических разработок на рынок. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях Томской области. Дальнейшее развитие пояса организаций "новой экономики". Развитие государственно-частного партнерства по инновационной деятельности, в т.ч. с крупными отраслями.
3.Развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в т.ч. в части финансирования и реализации высокорисковых (венчурных) проектов. Разработка механизмов минимизации рисков при финансировании и реализации инновационных проектов, например, за счет использования различных форм страховой защиты.
4.Создание сетевой структуры для продвижения производимой на территории Томской области инновационной, наукоемкой продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья. Маркетинговая поддержка инновационных проектов.
5.Развитие благоприятной среды и законодательная поддержка инновационной деятельности. Создание условий для повышения престижа инновационной деятельности. Повышение устойчивости существующих малых инновационных организаций. Дальнейшее содействие росту их количества. Совершенствование форм статистического наблюдения инновационного сектора экономики. Дальнейшее развитие уровня инновационной культуры в регионе.
6.Формирование кадрового потенциала для эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, динамичного развития инновационной деятельности в регионе, вывода наукоемкой инновационной продукции на новые, в т.ч. международные, рынки. Организация просветительской работы для представителей научно-образовательного комплекса и реального сектора экономики по разъяснению всех этапов процесса трансфера технологий.
7.Дальнейшее развитие имиджа Томской области как территории инновационного развития, одного из российских центров производства инновационной продукции и услуг. Поддержка тезиса "Наукоемкий бизнес повышает конкурентоспособность Томской области".
5.СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКАХ, РАЗРАБОТЧИКАХ И ИСПОЛНИТЕЛЯХ ПРОГРАММЫ
1) Заказчик Программы
Заказчиком Программы является Администрация Томской области.
2) Разработчики Программы
Разработчиками Программы являются Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области, Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области, Департамент инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области.
3) Исполнители Программы
Исполнителями Программы являются Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области, Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, а также организации научно-образовательного комплекса, организации инновационной инфраструктуры, наукоемкие и инновационно-активные организации Томской области, определенные в соответствии с действующим законодательством.
6.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2006 - 2008 годы.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы составят (всего) 8254,06 млн руб., в том числе по годам и источникам:

N	Источники финансирования	Годы	Итого: 2006 2008 гг.
		2006	2007	2008
1	Средства федерального бюджета (СФБ) , млн руб.	60	75	92,03	227,03
2	Средства областного бюджета (СОБ), млн руб.	20	25	30	75
3	Внебюджетные средства (ВС) , млн руб.	2120	2650	3182,03	7952,03
Всего:	2200	2750	3304,06	8254,06

--------------------------------
<*> - включая средства федеральных и отраслевых программ, направленных на развитие различных аспектов инновационной деятельности, субсидии победителям конкурса инновационных проектов субъектов малого предпринимательства Томской области;

<**> - включая средства частных инвесторов (зарубежных и отечественных), международных программ и грантов, собственные средства инновационно активных организаций Томской области, направленные на развитие инновационной деятельности.
Все цифры могут быть скорректированы после дополнительных согласований объемов средств, необходимых для выполнения конкретных мероприятий Программы.
Объем средств финансирования Программы из областного бюджета уточняется в соответствии с законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Предоставление субсидий победителям конкурса инновационных проектов субъектов малого предпринимательства Томской области осуществляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидии победителям конкурса инновационных проектов субъектов малого предпринимательства Томской области в 2008 году, утверждаемым постановлением Администрации Томской области.
Планы программных мероприятий по реализации Программы приведены в приложениях 1, 2.
8.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ, ФОРМЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Управление реализацией Программы осуществляется Администрацией Томской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области.
Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области ежегодно представляет в Администрацию Томской области информацию и отчет об исполнении Программы в соответствии с действующим законодательством.
9.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ) РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы в течение 2006 - 2008 годов позволит:
1.Обеспечить в области к 2008 году не менее 40% годового прироста промышленного производства за счет инновационной продукции.
2.Создать не менее 20 - 25 новых малых инновационных организаций в год.
3.Создать в год не менее 500 - 700 новых рабочих мест на инновационно-активных организациях.
4.Создать условия, в т.ч. за счет организации подготовки соответствующих специалистов-менеджеров, для вывода в год 3 - 5 наукоемких инновационных разработок на рынки дальнего зарубежья.
5.Стать Томской области к 2008 году одним из первых субъектов Российской Федерации, в основном создавших региональную инновационную систему.
6.Сформировать имидж Томской области в России и за рубежом как одного из ведущих российских центров по производству инновационной продукции и услуг.
10.СРОКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ОТЧЕТНОСТИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ
Сводный отчет исполнителей Программы ее Заказчику об исполнении Плана программных мероприятий и использовании финансовых ресурсов, предоставляемых для реализации мероприятий Программы из средств областного бюджета, представляется ежегодно в 1 квартале года, следующего за отчетным.