Решение Государственной Думы Томской области от 27.04.2000 № 510
О Законе Томской области "О Контрольной палате"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 27.04.2000г. N 510г.ТомскО Законе Томской области "О Контрольной палате" Рассмотрев проект закона Томской области "О Контрольнойпалате", доработанный с учетом поступивших поправок, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять Закон Томской области "О Контрольной палате"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 510 от 27.04.2000г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О Контрольной палате" Глава I. Общие положения Статья 1. Статус Контрольной палаты Контрольная палата Государственной Думы Томской области(далее Контрольная палата) образуется как орган финансовогоконтроля решением Государственной Думы Томской области и ейподотчетна. В своей деятельности Контрольная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательными актамиРоссийской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области,законами Томской области и решениями Государственной Думы Томскойобласти. Контрольная палата является юридическим лицом, имеет текущийсчет в банке, бланки и печати с указанием своего наименования. Статья 2. Задачи Контрольной палаты Задачами Контрольной палаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных частей областного бюджета,областных бюджетных, внебюджетных и валютных фондов по объемам,структуре и целевому назначению; - оценка эффективности и целесообразности расходов областныхгосударственных средств и использования областной собственности; - оценка обоснованности доходных источников и расходныхстатей проектов областного бюджета и проектов бюджетов областныхвнебюджетных и валютных фондов; - финансовая экспертиза проектов законов Томской области,иных проектов нормативных актов органов государственной властиТомской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счетсредств областного бюджета или влияющие на формирование иисполнение областного бюджета и бюджетов областных внебюджетныхфондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в Томской области; - регулярное представление Государственной Думе Томскойобласти информации о ходе исполнения областного бюджета ирезультатах проводимых контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. Статья 3. Принципы деятельности Контрольной палаты Контрольная палата осуществляет свою деятельность на основепринципов законности, объективности и гласности. Глава II. Состав и структура Контрольной палаты Статья 4. Состав Контрольной палаты Контрольная палата состоит из председателя Контрольнойпалаты, заместителя председателя Контрольной палаты, трехаудиторов Контрольной палаты и аппарата Контрольной палаты. Статья 5. Председатель Контрольной палаты Председатель Контрольной палаты назначается ГосударственнойДумой Томской области на срок полномочий Думы. Решение оназначении председателя Контрольной палаты принимаетсябольшинством голосов от числа избранных депутатов ГосударственнойДумы Томской области. Председатель Контрольной палаты: - осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты иорганизует ее работу; - представляет Государственной Думе Томской области отчеты оработе Контрольной палаты; - представляет Контрольную палату в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления. Председатель Контрольнойпалаты имеет право принимать участие в заседаниях ГосударственнойДумы Томской области, ее комитетов и комиссий, а также взаседаниях Администрации Томской области, иных государственныхорганов и органов местного самоуправления. Председатель Контрольной палаты является лицом, замещающимгосударственную должность категории "А", и не может быть депутатомГосударственной Думы Томской области, должностным лицомАдминистрации области, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Статья 6. Заместитель председателя Контрольной палаты Заместитель председателя Контрольной палаты назначаетсяГосударственной Думой Томской области на срок полномочий Думы.Решение о назначении заместителя председателя Контрольной палатыпринимается большинством голосов от числа избранных депутатовГосударственной Думы Томской области. Заместителем председателя Контрольной палаты может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности не менее 5 лет в одной из следующихобластей: государственного управления, государственного контроля,экономики и финансов. Заместитель председателя Контрольной палаты выполняетпоручения председателя Контрольной палаты, а в случае отсутствияпредседателя Контрольной палаты заместитель исполняет его функции. Заместитель председателя Контрольной палаты имеет правопринимать участие в заседаниях Государственной Думы Томскойобласти, ее комитетов и комиссий, в заседаниях АдминистрацииТомской области, иных государственных органов и органов местногосамоуправления. Заместитель председателя Контрольной палаты является лицом,замещающим государственную должность категории "А", и не можетбыть депутатом Государственной Думы Томской области, должностнымлицом Администрации Томской области, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. Статья 7. Аудиторы Контрольной палаты Аудиторы Контрольной палаты назначаются Государственной ДумойТомской области по представлению председателя Контрольной палатына срок полномочий Думы. Решение о назначении аудиторовКонтрольной палаты принимается большинством голосов от числаизбранных депутатов Государственной Думы Томской области. На должность аудиторов могут быть назначены гражданеРоссийской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическоеобразование и опыт профессиональной деятельности в областифинансового контроля, экономики, финансов не менее 5 лет. Аудиторы возглавляют определенные направления деятельностиКонтрольной палаты и в рамках своих полномочий самостоятельнорешают вопросы организации деятельности возглавляемых иминаправлений, несут ответственность за их результаты. Аудиторыявляются лицами, замещающими должности государственной службыкатегории "Б", и не могут быть депутатами Государственной ДумыТомской области, должностными лицами Администрации Томскойобласти, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 8. Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, аудиторов Контрольной палаты Полномочия председателя Контрольной палаты, заместителяпредседателя Контрольной палаты и аудиторов Контрольной палатыпрекращаются досрочно в случае: а) нарушения ими законодательства Российской Федерации иТомской области или совершения злоупотреблений по службе, а такжепризнания работы Контрольной палаты по итогам годового отчетанеудовлетворительной, если за такое решение проголосует не менеедвух третей от установленного числа депутатов Государственной ДумыТомской области; б) личного заявления о досрочном освобождении от должности; в) признания лица недееспособным вступившим в законную силурешением суда. Статья 9. Обеспечение деятельности Контрольной палаты Деятельность Контрольной палаты обеспечивает аппаратКонтрольной палаты. В служебные обязанности сотрудников аппаратаКонтрольной палаты входит непосредственная организация ипроведение аналитической и контрольной деятельности подруководством аудитора в пределах компетенции Контрольной палаты. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаКонтрольной палаты, а также условия прохождения ими службыопределяются законодательством о государственной службе в Томскойобласти. Глава III. Порядок деятельности Контрольной палаты Статья 10. Направления деятельности Контрольной палаты В ходе реализации задач, возложенных на нее настоящимЗаконом, Контрольная палата осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую деятельность, обеспечивает контроль заисполнением областного бюджета, областных бюджетных и внебюджетныхфондов, использованием областной собственности, чтопредусматривает: - экспертизу проектов законов и иных нормативных правовыхактов, областных программ и иных документов, затрагивающих вопросыобластных государственных финансов; - организацию и проведение контроля; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок; - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Государственную Думу Томскойобласти предложений по их устранению; - подготовку и представление заключений в ГосударственнуюДуму Томской области по исполнению областного бюджета, областныхбюджетных и внебюджетных фондов, а также управлению областнойсобственностью. Статья 11. Планирование работы Контрольной палаты Контрольная палата строит свою работу на основе планов,которые формируются исходя из необходимости обеспечениявсестороннего системного контроля за исполнением областногобюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольнойпалаты. Планы утверждаются решением Государственной Думы Томскойобласти. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешений Государственной Думы Томской области, а также попоручениям Председателя Государственной Думы Томской области споследующим информированием депутатов Думы о данных Контрольнойпалате поручениях. Статья 12. Область действия контрольных полномочийКонтрольной палаты Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются навсе государственные органы, государственные организации Томскойобласти и областные внебюджетные фонды. Контрольные полномочияКонтрольной палаты распространяются также на органы местногосамоуправления, банки, страховые компании и иные коммерческие инекоммерческие организации вне зависимости от видов и формсобственности, другие хозяйствующие субъекты, если они получают,перечисляют, используют средства из областного бюджета, областныхвнебюджетных фондов или используют областную собственность либоуправляют ею в части, связанной с использованием указанных средстви имущества. Статья 13. Предоставление информации по запросамКонтрольной палаты Органы государственной власти Томской области, органыместного самоуправления, организации, независимо от формсобственности, и их должностные лица, а также лица, выполняющиеуправленческие функции в коммерческой или иной организации,обязаны предоставлять в 10-дневный срок по запросам Контрольнойпалаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, втом числе необходимые справки и копии документов. При проведении ревизий и проверок Контрольная палата получаетот проверяемых организаций всю необходимую документацию иинформацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов иорганизаций от своевременного предоставления необходимойинформации или документации по требованию Контрольной палаты, атакже представление ложной информации влечет за собойответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 14. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся поместу расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способыих проведения устанавливаются Контрольной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основедокументального подтверждения законностипроизводственно-хозяйственной деятельности, достоверностибухгалтерского учета и финансовой отчетности определяетсясвоевременность и полнота выполнения обязательств междупроверяемым объектом и областным бюджетом. По итогам проведения проверки и ревизии составляется отчет,за достоверность которого должностные лица Контрольной палатынесут персональную ответственность. О результатах проведенных проверок и ревизий Контрольнаяпалата информирует Государственную Думу Томской области. При проведении проверок, ревизий или обследования работникиКонтрольной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов, а также предавать гласностисвои выводы до завершения проверки (ревизии, обследования) иоформления ее результатов в установленной форме. Сотрудники Контрольной палаты и привлеченные к ее работеспециалисты могут использовать данные, полученные в ходе провероки ревизий, только при выполнении работ, поручаемых Контрольнойпалате. Статья 15. Контроль за исполнением областного бюджета В процессе исполнения областного бюджета Контрольная палата: - контролирует полноту и своевременность поступлений доходовобластного бюджета; - осуществляет проверки расходования бюджетных ассигнованийпо всем статьям областного бюджета, включая расходы на содержаниеорганов государственной власти Томской области; - выявляет отклонения в сравнении с утвержденными закономТомской области показателями областного бюджета, проводит иханализ и при необходимости вносит предложения по их устранению. Данные оперативного контроля используются при планированииконтрольных мероприятий. Статья 16. Контроль над государственными долговымиобязательствами Томской области и использованием кредитных ресурсов Контрольная палата осуществляет контроль за использованием: - государственных долговых обязательств (ценные бумаги, займыи прочие обязательства) Томской области; - иностранных кредитов и займов, получаемых АдминистрациейТомской области от иностранных государств и финансовыхорганизаций; - централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых навозвратной основе; - средств государственной поддержки. Статья 17. Контроль за использованием средств внебюджетныхфондов Контрольная палата контролирует формирование и использованиесредств областных внебюджетных фондов в сроки, установленныепланом работы. Статья 18. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от управления и распоряжения государственной собственностью Томской области Контрольная палата осуществляет контроль за поступлением вобластной бюджет средств, полученных: - от распоряжения государственным имуществом (в том числеприватизации и продажи); - от управления объектами областной собственности, включаязалог объектов областной собственности и представлениепоручительства по сделкам юридических лиц и муниципальныхобразований за счет областного бюджета, областных внебюджетныхфондов и областной собственности. Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольная палата систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины ипоследствия выявленных отклонений и нарушений в процессеформирования доходов и расходования средств областного бюджета,областных внебюджетных фондов и использования областнойсобственности. На основе полученных данных Контрольная палата разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного и налоговогозаконодательства Томской области и представляет их на рассмотрениеГосударственной Думы Томской области. Статья 20. Заключения Контрольной палаты Результаты экспертно-аналитической деятельности Контрольнойпалаты оформляются в виде заключений. Контрольная палата даетзаключения по проекту областного бюджета, обоснованности егодоходных и расходных частей. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, (в том числепо проектам законов и иных нормативных правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрениеГосударственной Думы Томской области, по проектам программ,соглашений, договоров, на финансирование которых используютсясредства областного бюджета) Контрольная палата осуществляетподготовку и представление заключений или письменных ответов наосновании: - плана работы Контрольной палаты; - решений Государственной Думы Томской области; - запросов Председателя Государственной Думы Томской области; - запросов комитетов Государственной Думы Томской области; - запросов депутатов Государственной Думы Томской области (неменее пяти депутатов); - запросов Главы Администрации (Губернатора) Томской области. Заключения Контрольной палаты не могут содержать политическихоценок решений, принимаемых органами государственной властиТомской области. Статья 21. Представление Государственной Думы Томской области по результатам проведенных контрольных мероприятий Результаты проведенных Контрольной палатой контрольныхмероприятий вносятся на рассмотрение Государственной Думы Томскойобласти. На основании решения Государственной Думы Томской областиПредседатель или по его поручению заместитель ПредседателяГосударственной Думы Томской области направляют представления дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений органамгосударственной власти Томской области, органам местногосамоуправления и иным субъектам, в отношении которых Контрольнаяпалата осуществляет контрольные полномочия в соответствии состатьей 12 настоящего Закона. Представление Государственной Думы Томской областирассматривается в указанный в представлении срок или, если срок неуказан, в течение двадцати дней со дня получения представления. Опринятых по представлению решениях и мерах по его реализацииГосударственная Дума Томской области уведомляется незамедлительно. Статья 22. Взаимодействие Контрольной палаты с другими контрольными органами При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции Контрольная палата вправе по согласованию сруководителями государственных контрольных органов, расположенныхна территории Томской области, проводить совместные проверки, атакже привлекать к участию в проводимых ею мероприятияхспециалистов указанных контрольных органов. Контрольная палатавправе привлекать на договорной основе негосударственныеаудиторские службы и отдельных специалистов. Статья 23. Информация о деятельности Контрольной палаты Ежегодный отчет о работе Контрольной палаты представляетсядля утверждения Государственной Думе Томской области и подлежитобязательному опубликованию. Текущую информацию о выполнении планаработы Контрольная палата предоставляет Государственной ДумеТомской области ежеквартально. Материалы по результатам проверок, связанных сгосударственной тайной, представляются Государственной ДумеТомской области на закрытых заседаниях. Глава IV. Заключительные положения Статья 24. Гарантии правового статуса сотрудников Контрольной палаты Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с цельювоспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либодобиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственныедействия, оскорбления, а равно клевета либо распространениеискаженной информации о выполнении ими служебных обязанностейвлекут ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации и Томской области. Статья 25. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольной палаты Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольнойпалаты осуществляется в соответствии с Законом Томской области "Огосударственной службе в Томской области". Статья 26. Расходы на содержание Контрольной палаты Содержание Контрольной палаты осуществляется за счетрасходов, предусмотренных в областном бюджете на содержаниеорганов государственной власти Томской области. Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс