Решение Томского УФАС России от 07.12.2005 г № 56
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе: председатель Шевченко В.И.; члены комиссии: Бутенко И.В., Губанова Р.Ш.,
рассмотрев дело N 56 о нарушении ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа", зарегистрированного по адресу: 630007, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 42 (филиал в Томской области "Томскрегионгаз", 634041, г. Томск, ул. Енисейская, 26), п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение Прокуратуры Томской области по жалобе директора ООО "Сибтерм" о нарушении ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа" антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, Томский филиал ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа" выставляет незаконные требования о предоставлении второго разрешения на пуск газа к котельной с. Молчаново от Томского филиала ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности энергосбережения в Южно-Сибирском регионе", который не является органом контроля и надзора за безопасностью в системе газопотребления.
Между ООО "Новосибирскрегионгаз" и ООО "Сибтерм-С" заключен договор поставки газа N 35т-4-0149/05, срок действия - до 31.12.2005, в соответствии с п. 6.1 которого все споры и разногласия подлежат разрешению в арбитражном суде.
После отключения газа на летний период ООО "Сибтерм-С" попросило дать разрешение на отбор газа в счет договора поставки газа N 35т-4-0149/05 (исх. N 91 от 03.10.2005). Однако ООО "Новосибирскрегионгаз" указанную просьбу не удовлетворило по основаниям, что ООО "Сибтерм-С" не имеет разрешения на пуск газа от ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" либо разрешения на промышленное использование газа (факсограмма N 533 от 04.10.2005). Это при том, что ООО "Сибтерм-С" имеет разрешение N 09-Г от 03.10.2005 на пуск газа для проведения режимно-наладочных работ на 2-а котлоагрегата КСВ-0,2 уст. NN 1, 2 котельной профессионального училища N 37, с. Молчаново Томской области, выданное Управлением Ростехнадзора по технологическому и экологическому надзору по Томской области. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору названная служба является органом государственного энергетического надзора.
Представители сторон на заседании комиссии изложили свои доводы. Обоснования ООО "Новосибирскрегионгаз" построены на том, что до реорганизации государственных органов (Указ Президента РФ от 09.10.2004) разрешение на пуск газа выдавало ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе", и в соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" выдача разрешений не предусмотрена.
Представитель ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" пояснил, что цель выдачи разрешения - обеспечение режима энергоэффективности и энергосбережения при использовании природного газа, но не безопасности, как утверждают представители ООО "Новосибирскрегионгаз".
Выявлено, что устав ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" Министерства энергетики РФ не содержит таких функций, как выдача разрешений от имени государственного органа энергонадзора.
Из устава ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа" следует, что общество учреждено ООО "Межрегионгаз", которое входит в состав РАО "Газпром" и занимает доминирующее положение на рынке реализации природного газа с долей более 65%, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на федеральном рынке России определенного товара долю более 35 процентов (по состоянию на 30.09.2005). Таким образом, ООО "Новосибирскрегионгаз" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке реализации природного газа на территории Западно-Сибирского региона, Томский филиал которого осуществляет указанную деятельность на территории Томской области.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 26 ФЗ "О газоснабжении" организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договора.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе путем навязывания условий договора, не относящихся к предмету договора.
В соответствии с п. 26 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора по результатам обследования готовности оборудования к приему газа.
Таким образом, Томский филиал ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа", требуя от ООО "Сибинтерм" предоставления еще одного разрешения на пуск газа, нарушает антимонопольное законодательство в части ущемления интересов других хозяйствующих субъектов путем навязывания условий договора, не относящихся к предмету договора.
Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п.п. 2.26 и 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа" своими действиями путем требования второго разрешения на пуск газа ущемляет интересы ООО "Сибтерм-С", что является нарушением антимонопольного законодательства.
2.Выдать предписание ООО "Новосибирская региональная компания по реализации газа" о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО