Решение Томского УФАС России от 07.12.2005 г № 67
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко В.И. - руководителя управления, членов комиссии: Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, Губановой Р.Ш. - ведущего специалиста отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, Бердниковой Т.Н. - специалиста 1 категории отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, в присутствии представителей:
- от ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области" Черепанов А.Л. по доверенности от 07.02.2005 N 22,
- от УФПС Томской области - филиала ФГУП "Почта России" Скрылов С.В. по доверенности от 30.11.2005 N 33,
рассмотрев дело N 67 по признакам нарушения ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области" (634003, г. Томск, ул. Дальне-Ключевская, 111/а) и Управлением Федеральной почтовой связи Томской области - филиалом ФГУП "Почта России" (634050, г. Томск, пр. Ленина, 93) п. 1 ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Между Управлением Федеральной почтовой связи Томской области - филиалом ФГУП "Почта России" и ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области" заключен договор от 29.12.2003 N 136 на возмездное оказание услуг по выплате пенсий и пособий.
По условиям договора государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области" (Заказчик) осуществляет финансирование УФПС (Исполнителя) для выплаты пенсий, компенсаций и других выплат.
В соответствии со статьей 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Согласно ст.ст. 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Таким образом, указанный договор, заключенный между ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области" и УФПС Томской области - филиалом ФГУП "Почта России", имеет признаки нарушения ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На заседании комиссии представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области пояснил, что заключенный договор не нарушает антимонопольное законодательство, т.к., согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", доставка трудовой пенсии производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией.
Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку пенсии, и письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда РФ.
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ организует доставку пенсии через организации федеральной почтовой связи на основании письменного заявления пенсионера.
Учитывая изложенное, заключение договора с УФПС, по нашему мнению, не ограничивает конкуренцию и не ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов, каждый из которых вправе заключить с нашим управлением договор на оказание услуг по доставке и выплате пенсий, что подтверждается договорами, заключенными нашим управлением со Сбербанком РФ, ООО "Промрегионбанк", ОАО АКБ "Росбанк" и др.
Представитель УФПС Томской области - филиала ФГУП "Почта России" пояснил, что заключенный с Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области договор они признают правомерным, так как данное соглашение имеет положительный эффект в социально-экономической сфере. Положительный эффект услуг почты выражается прежде всего в том, что не все пенсионеры (по состоянию здоровья и т.п.) могут воспользоваться услугами банка. Почта же предоставляет эту услугу в виде доставки пенсий и пособий на дом. Причем в этих правоотношениях большое значение имеет волеизъявление самого получателя. Комиссии были представлены для обозрения заявления, подписанные пенсионерами.
Заслушав объяснения участников заседания и рассмотрев материалы дела, комиссия не подтвердила наличие фактов нарушения антимонопольного законодательства сторонами, участвующими в деле.
Доводы, предоставленные сторонами, комиссией признаны обоснованными, нарушения п. 1 ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" отсутствуют.
Дело подлежит прекращению в связи с неподтверждением наличия фактов нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Производство по делу N 67, возбужденному в отношении Управления Пенсионного фонда РФ в городе Томске Томской области и Управления Федеральной почтовой связи Томской области - филиала ФГУП "Почта России", прекратить.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО