Решение Томского УФАС России от 23.11.2005 г № 59
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко В.И.,
членов комиссии: Губановой Р.Ш., Кирсанова Д.А., рассмотрев дело N 59 о нарушении Администрацией Томской области п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области из Прокуратуры Томской области поступило требование о проведении проверки о правомерности постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 14.10.2005 N 109а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а", согласно которому перечень товаров, работ и услуг, закупаемых областными государственными заказчиками у определенного круга поставщиков без проведения конкурса и запроса ценовых котировок, дополнен пунктами следующего содержания: полное техническое освидетельствование лифтов, проверка средств измерений тепловой энергии, водосчетчиков и манометров, пользование системами ливневой канализации.
Представитель Администрации Томской области на заседании комиссии участия не принимал, представив отзыв с указанием, что в связи с изменением федерального законодательства и вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" подготовлен проект постановления Администрации Томской области "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а", предусматривающий исключение приложений 2, 3 из текста постановления с 1 января 2006 года. Вместе с тем Администрацией Томской области представлены положительные отзывы УФАС по Томской области о включении в приложение 2 постановления Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а следующих видов услуг:
- сопровождение установленных ранее программных продуктов;
- сервисное обслуживание установленного ранее оборудования;
- возмещение расходов по содержанию помещений и их санитарному содержанию.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Томской области "Об областном государственном заказе" заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг размещается путем проведения конкурсов среди соискателей. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется путем запроса ценовых котировок или через закупки товаров, работ и услуг единственного источника поставки продукции.
Согласно п. 3 ст. 12 Закона Томской области "Об областном государственном заказе" размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг без проведения конкурса и запроса ценовых котировок допускается в следующих случаях:
- при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
- если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнитель обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена;
- если дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами, должны быть произведены у того же исполнителя. При этом должны учитываться эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и неприемлемость альтернативных вариантов при условии, что необходимость закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее;
- размещения заказа среди исправительно-трудовых и воспитательных учреждений.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение и устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Таким образом,
- постановление Администрации Томской области от 14.10.2005 N 109а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а";
- абз. 4 п. 1 постановления Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а "Об обеспечении областных государственных заказчиков товарами, работами и услугами", утверждающего перечень товаров, работ и услуг для областных государственных нужд, закупаемых у определенного круга поставщиков без конкурса и запроса ценовых котировок (приложение 3);
- перечень товаров, работ и услуг, закупаемых областными государственными заказчиками у единственного источника поставки продукции (приложение 2), за исключением услуг, согласованных с УФАС Томской области, противоречат п. 1 ст. 8 и п. 3 ст. 12 Закона Томской области "Об областном государственном заказе".
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать, что Администрация Томской области нарушила п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем принятия постановления Администрации Томской области от 14.10.2005 N 109а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 07.07.2005 N 33а" и постановления Администрации Томской области от 07.07.2003 N 33а "Об обеспечении областных государственных заказчиков товарами, работами и услугами" в части:
- абз. 4 п. 1, утверждающего приложение 3;
- приложения 2, за исключением услуг, согласованных с УФАС по Томской области, которые могут иметь своим результатом ограничение и устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
2.Выдать Администрации Томской области предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО