Постановление Государственной Думы Томской области от 29.05.2003 № 646
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Реализация государственной политики в области эффективного использования земли"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.05.2003г. N 646г.ТомскО Законе Томской области "Обутверждении областной целевойпрограммы "Реализациягосударственной политики вобласти эффективногоиспользования земли" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Реализация государственной политики вобласти эффективного использования земли", представленный впорядке реализации права законодательной инициативы ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области эффективного использования земли" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 29.05.2003 N 646 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Об утверждении областной целевой программы "Реализация государственной политики в области эффективного использования земли" Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Реализациягосударственной политики в области эффективного использованияземли" согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.КрессПриложение к Закону Томской области"Об утверждении областной целевой программы"Реализация государственной политикив области эффективного использования земли" ПАСПОРТ областной целевой программы "Реализация государственной политики в области эффективного использования земли"Наименование Областная целевая программа "Реализация государственной политики в области эффективного использования земли"Наименование, номер Протокол согласительной комиссии пои дата принятия подготовке проекта закона Томской областирешения о "Об областном бюджете на 2003 год" от 11разработке ноября 2002 года N 5программыГосударственный Департамент по управлению государственнойзаказчик Программы собственностью Администрации Томской области (координатор программы)Основные - Департамент экономики и инвестицийразработчики Администрации Томской областипрограммы - Департамент по управления государственной собственностью Администрации Томской областиОсновные - Департамент экономики и инвестицийисполнители Администрации Томской области;программы - Департамент по управлению государственной собственностью Администрации Томской области; - муниципальные образования (по согласованию); - исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательствомЦель программы Целью программы является увеличение собираемости земельного и имущественных налогов в г. Томске, Томском, Шегарском и Кожевниковском районах Томской области в 2003 году путем создания автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также эффективное управление государственной и муниципальной недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношенийСистема программных - разработка и совершенствование нормативно-мероприятий методической и технической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; - создание автоматизированной системы ведения единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; - создание автоматизированных баз данных по государственному учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Региональном регистре баз и банков данных; - создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на областном уровне и на уровне муниципальных образований; - подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного учета земель и иных объектов недвижимости и управления недвижимостью на уровне Томской области и муниципальных образований.Сроки реализации 2003 годОбъем и источники Всего на 2003 год - 9 млн. рублей,финансирования в том числе средства областного бюджета - 9программы млн. рублейОжидаемые конечные - Создание научно-методической и техническойрезультаты базы рационального использования земли и иныхреализации объектов недвижимости, находящихся впрограммы собственности Российской Федерации, Томской области, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и физических лиц (граждан); - создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно- технических принципах государственных баз данных Томской области, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Региональном регистре баз и банков данных; - создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; - создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми органами и органами местного самоуправления и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; - подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного учета недвижимости; - увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю, налогов на имущество, а в дальнейшем, налога на недвижимость в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2004 году дополнительно около 75 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - около 36 млн. рублейСистема контроля за Управление реализацией программы и контрольреализацией за ходом ее выполнения осуществляет впрограммы установленном порядке государственный заказчик - Департамент по управлению государственной собственностью Администрации Томской области. 1. Введение Областная целевая программа "Реализация государственнойполитики в области эффективного использования земли" (далееименуется - Программа, Областная программа) разработана всоответствии с Программой социально-экономического развитияТомской области до 2005 года, утвержденной Законом Томской областиот 18 декабря 2002 г. N 94-ОЗ, и в соответствии с протоколомсогласительной комиссии по подготовке проекта Закона Томскойобласти "Об областном бюджете на 2003 год" от 11 ноября 2002г. N5. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одной из важнейших стратегических целей государственнойполитики в области создания условий устойчивого экономическогоразвития Томской области является эффективное использование землии иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворенияпотребностей общества и граждан. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенныхпроблем в области земельных и имущественных отношений. Возможностьна практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфереуправления недвижимостью ограничена отсутствиемсистематизированных и достоверных сведений о земельных участках ииных объектах недвижимости, современных автоматизированных системи информационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность реализоватьконституционные нормы и гарантии права собственности на землю ииную недвижимость, активизировать вовлечение земли и инойнедвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохраненияприродных свойств и качеств земель в процессе их использования,сформировать базу экономически обоснованного налогообложения вчасти недвижимого имущества, а также совершенствовать системууправления недвижимостью, находящейся в федеральной, областной имуниципальной собственности. Система мероприятий Областной программы направлена насоздание автоматизированной системы управления недвижимостью науровне Томской области и муниципальных образований. Решение этойзадачи предполагает создание специального программного обеспеченияпо управлению земельными участками и иной недвижимостью,проведение инвентаризации земель и иной недвижимости, техническоеоснащение органов по управлению государственным и муниципальнымимуществом, подготовку и переподготовку кадров в областиуправления недвижимостью и ведения государственного учетанедвижимости. Необходимость решения указанной задачи программно-целевымиметодами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения разнородных мероприятийправового, организационного, производственного,научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического,технологического и образовательного характера. 3. Цель и задачи программы Главной целью программы является увеличение собираемостиземельного и имущественных налогов в г. Томске, Томском, Шегарскоми Кожевниковском районах Томской области в 2003 году, реализациягосударственной политики в области эффективного использованияземли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот истимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости вцелях удовлетворения потребностей общества и граждан. Основными задачами программы являются: - создание автоматизированной системы учета объектовнедвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений; - ввод в автоматизированные базы данных актуальной информациио земельных участках и прочно связанных с ними объектахнедвижимого имущества как объектах права и налогообложения; - развертывание программно-технических комплексов,поддерживающих информационные базы данных по управлению ираспоряжению земельными участками и прочно связанными с нимиобъектами недвижимости, находящимися в государственной имуниципальной собственности, по контролю за использованиемгосударственных и муниципальных земель и обеспечению поступленийплатежей за землю в бюджеты всех уровней; - обеспечение совместимости информационных систем, связанныхс формированием, государственным учетом, техническойинвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением,управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системыэлектронного обмена сведениями между ними; - разработка нормативно-методических документов дляобеспечения реализации государственной политики в областиземельных и имущественных отношений; - организация в органах местного самоуправления работы служб,в чью компетенцию входит учет, управление и распоряжение объектаминедвижимости и земельными участками; - подготовка и переподготовка кадров в системегосударственного и муниципального управления землей и инойнедвижимостью. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,организационных, финансовых, научно-технических иземлеустроительных программных мероприятий, позволяющихсформировать эффективную систему информационной поддержкипроцессов управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений. 4. Сроки и основные этапы выполнения программы Программа рассчитана на 2003 год. В 2003 году осуществляются четыре пилотных проекта посозданию автоматизированной системы ведения государственного учетаобъектов недвижимости в четырех муниципальных образованиях Томскойобласти: в Томском, Кожевниковском, Шегарском районах и в г.Томске. На этом этапе осуществляется адаптациянормативно-методических документов для автоматизированной системыведения государственного учета объектов недвижимости,разработанных на федеральном уровне. Разрабатываютсясистемно-технический проект автоматизированной системыгосударственного учета объектов недвижимости, информационныетехнологии и специальное программное обеспечение для учетаобъектов недвижимости. Совместно с органами технической инвентаризации,осуществляющими ведение градостроительного кадастра,осуществляется переход к ведению единого государственного учетаземельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений,сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, какединых объектов недвижимости на базе программно - техническойинфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации к концу 2004 года вцелом по области формируется в качестве объектов государственногокадастрового учета около 0,5 млн. землепользований в черте городови других поселений, а также на землях, занятых предприятиями иорганизациями промышленности, транспорта, связи, объектами иногонесельскохозяйственного назначения, общей площадью 0,85 млн.гектаров. В период до 2004 года проводится оснащение служб органовместного самоуправления по учету, управлению и распоряжениюобъектами недвижимости и земельными участками средствами модемнойсвязи и программным обеспечением для обмена данными между органамитехнической инвентаризации и органами, осуществляющимидеятельность по ведению государственного земельного кадастра.Проводится обучение и переподготовка специалистов соответствующихслужб органов местного самоуправления. В процессе создания автоматизированных баз данных на примеречетырех пилотных проектов осуществляется отработка типовыхпроектных решений по единым методикам и технологиям обменасведениями по государственному учету объектов недвижимости,проводится оценка экономической эффективности автоматизированнойсистемы ведения государственного учета объектов недвижимости. На основании оценки экономической эффективности программы,полученной на первом этапе ее реализации, определяются ресурсныепоказатели программы и уточняется состав ее мероприятий напоследующих этапах. Для финансирования программных мероприятий наэтих этапах могут привлекаться также внебюджетные средства исредства муниципальных образований. На региональном уровне программно-технические комплексыустанавливаются и вводятся в эксплуатацию в Комитете по земельнымресурсам и землеустройству Томской области, Департаменте поуправлению государственной собственностью Администрации Томскойобласти, ответственных за ведение Государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости. На следующих этапах осуществляется формированиенормативно-методической базы, унифицированных технических решений,специального программного обеспечения для государственного учета вединой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов(земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда,обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недри пр.) как объектов права и налогообложения. В этот период планируется ввод в автоматизированные базыданных информации о земельных участках, прошедших процедуруразграничения государственной собственности на землю и находящихсяв федеральной, областной и муниципальной собственности, на которыхрасположено недвижимое имущество. Продолжается установка и ввод в эксплуатациюпрограммно-технических комплексов, поддерживающих функционированиевсех органов государственного кадастрового учета в другихмуниципальных образованиях Томской области. Предполагаетсякоренная модернизация оборудования программно-техническихкомплексов в 75 органах по учету, управлению и распоряжениюобъектами недвижимости и земельными участками на уровнемуниципальных образований. Актуализируются распределенные натерриториях всех муниципальных образований Томской областиавтоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основесведений, получаемых в результате инвентаризации и межеванияобъектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.Планируется их подключение к абонентской компьютерной сетиэлектронного доступа и обмена сведениями. Планируется переход к ведению государственных лесного,водного, градостроительного и других кадастров и регистров на базеединых технологий. Предусмотрена разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационнымисистемами, кадастрами и регистрами. Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовыхоснов управления недвижимостью, экономических методов оценкиземель, землепользования, а также обучение пользователейавтоматизированной системы управления недвижимостью. Планируется ввод в эксплуатацию информационно-справочныхсистем, позволяющих обеспечить разрешенный массовый доступграждан, юридических лиц, органов государственной власти иместного самоуправления к сведениям единой системыгосударственного учета объектов недвижимости. 5. Система программных мероприятий Реализация программы в 2003 году осуществляется по следующимнаправлениям: 1) разработка технологий и специального программногообеспечения для автоматизации ведения государственного учетаобъектов недвижимости и земельных участков, а такжеинформационного обеспечения субъектов оборота земель и иногонедвижимого имущества, а также органов государственной властиРоссийской Федерации, Томской области и органов местногосамоуправления. Для этих органов будет разработано и внедреноспециальное программное обеспечение для автоматизированной системыуправления недвижимостью; 2) разработка регламентов передачи и обмена информацией междуавтоматизированными базами данных органов (организаций),осуществляющих деятельность по ведению государственного земельногокадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного,лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстициипо регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, атакже налоговых органов; 3) поэтапное дооснащение органов местного самоуправления,других органов, осуществляющих ведение государственного земельногокадастра и государственный учет объектов недвижимости, а такжеорганов, осуществляющих мероприятия по разграничениюгосударственной собственности на землю, необходимыми средствамикомпьютерной техники и телекоммуникаций; 4) разработка научно-методического обеспечения мероприятий,проводимых в процессе разграничения государственной собственностина землю, приобретения земельных участков, относящихся кгосударственной и муниципальной собственности, методов оценкиэффективности использования земельных участков различныхкатегорий, оценки стоимости земельных участков и расположенных наних объектов недвижимости, методологии платности землепользования; 5) создание систем электронного межведомственного обменаданными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающейвнедрение и сопровождение комплексов автоматизации, средствинформационной безопасности и защиты информации отнесанкционированного доступа. Установленные программно-техническиекомплексы предполагается объединить в интегрированную систему спомощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети,обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа иобмена сведениями между распределенными автоматизированными базамиданных всех уровней государственного управления недвижимостью; 6) подготовка и ввод в автоматизированные базы данныхинформации по фактически используемым, но не учтенным ранееземельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятияпроводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям ипользователям земельных участков, получаемых в результатеразграничения, инвентаризации и межевания земель, и вводаинформации по объектам государственного кадастрового учета вавтоматизированные базы данных; 7) подготовка и ввод в автоматизированные базы данныхинформации по государственной кадастровой оценке земель для целейналогообложения и внесение результатов оценки в виде экономическиххарактеристик земельных участков в государственный земельныйкадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованнойналогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений иразвитие рынка земли и иной недвижимости; 8) создание единого информационно-коммуникационногопространства органов государственного кадастрового учета,технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления ираспоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, атакже органов государственного и муниципального управления. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированныхтехнологий по формированию, учету объектов недвижимости ирегистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна"; 9) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этихмероприятий является массовая подготовка кадрового составаспециалистов различных организаций, осуществляющих на всейтерритории Томской области работы по формированию, техническойинвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав нанедвижимое имущество, налогообложению, эксплуатациипрограммно-технических комплексов и обеспечению информационнойбезопасности в единой государственной системе учета объектовнедвижимости. Специалисты органов по управлению земельнымиресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-техническогообеспечения в сфере управления земельными ресурсами,реформирования и регулирования земельных и имущественныхотношений, включая подготовку операторов и администраторовавтоматизированной системы. Перечень основных мероприятий программы изложен в Приложении. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы позволит создать условия для обеспеченияпланомерного и последовательного проведения государственнойполитики в сфере земельных и имущественных отношений, направленныхна эффективное использование земель и иной недвижимости, активноевовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельностина рынке недвижимости, увеличение налогооблагаемой базы территориии эффективное использование собственных источников дохода,формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единогогосударственного информационного ресурса. Создаваемая информационная система используется приформировании перечней земельных участков, на которые у РоссийскойФедерации, Томской области, муниципальных образований, организацийи физических лиц возникает право собственности, а также припроведении инвентаризации и учета земель, что обеспечит полноеописание и структурирование налогооблагаемой базы в сфереземельных и имущественных платежей и учет плательщиков налогов нанедвижимость и арендной платы. В ходе реализации программы будут достигнуты следующиерезультаты: - создание автоматизированной системы ведениягосударственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамкахединого государственного информационного ресурса обеспечитьформирование сведений об объектах недвижимости как объектахоборота и налогообложения; - создание автоматизированных баз данных о земельных участкахи прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества,осуществление подготовки и ввода актуальной информации порезультатам инвентаризации, межевания и государственногокадастрового учета указанных объектов; - создание системы электронного обмена сведениями междуорганами (организациями) по формированию, кадастровому учету,технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, органами по управлению государственным имуниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр,лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.; - создание информационной базы о единых объектахнедвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органахфискальный реестр в целях перехода на взимание налога нанедвижимость; - создание как единого государственного информационногоресурса автоматизированных баз данных о земельных участках,связанных с ними объектах недвижимого имущества; - создание инфраструктуры научно-технического сопровождения,обеспечения информационной безопасности, подготовки ипереподготовки кадров для работы с системами ведениягосударственного учета объектов недвижимости, управления ираспоряжения ими; - подготовка кадров в области ведения государственного учетаобъектов недвижимости, а также кадров управленческого персонала всфере управления землей и недвижимостью. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базыданных о недвижимости, повышена квалификация управленческихкадров, что обеспечит достижение качественно нового уровняуправления недвижимостью. 7. Ресурсное обеспечение программы Финансирование программы осуществляется за счет средствбюджета Томской области. Объем и источники финансирования первого этапа реализациипрограммы приведены в таблице. (млн. рублей) ----------------------------------------------------- Финансирование программы 2003 год ----------------------------------------------------- Всего по программе 9,0 из них: за счет областного бюджета 9,0 в том числе: научно-исследовательские и 6,0 опытно-конструкторские работы капитальные вложения 2,0 прочие нужды 1,0 ----------------------------------------------------- Средства бюджета Томской области в объеме 9 млн. рублей приреализации настоящей программы направляются на подготовкунаучно-методического обеспечения, необходимого для достиженияцелей программы, финансирование организационных и инженерных работпо вводу данных в автоматизированные базы данных информации,полученной при инвентаризации и оценке земель, а также нафинансирование работ по внедрению программно-техническихкомплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсамии иной недвижимостью. За счет средств, выделяемых из областного бюджета нанаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, будетфинансироваться разработка методов и технологий ведения единогогосударственного учета земель и связанных с ними объектовнедвижимого имущества, геоинформационных технологий и компьютерныхсредств обработки данных, а также создание информационныхтехнологий для взаимодействия территориальных органовгосударственного учета земель и объектов недвижимости, техническойинвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управленияземлей и иным недвижимым имуществом. Капитальные вложения, финансируемые за счет средствобластного бюджета, планируется использовать для приобретениясредств вычислительной и информационно-коммуникационной техники,программного обеспечения, программно-аппаратных средств защитыинформации от несанкционированного доступа, инженерных средствобеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексовсистемы на объектах их установки с учетом полного покрытиятерритории Томской области. Ввод оборудования производится во всехорганах, осуществляющих деятельность по ведению государственногоучета объектов недвижимости и земельных участков в четырех районахТомской области. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из областногобюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов в сфере управления недвижимостью, ведениягосударственного учета объектов недвижимости. По завершению программы проводится оценка ее экономической(бюджетной) эффективности. В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования подлежат корректировке на основеанализа полученных результатов и с учетом реальных возможностейобластного бюджета. Участие федеральных органов власти в реализации программыопределяется соглашениями между Заказчиком программы исоответствующими федеральными органами. Участие органов местного самоуправления в реализациипрограммы определяется соглашениями между Заказчиком программы исоответствующими органами местного самоуправления. 8. Научное обеспечение программы В рамках программы предполагается проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ посозданию научно-методического и информационного обеспеченияуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельныхи имущественных отношений по следующим направлениям: - совершенствование методов и технологий ведения нарегиональном уровне единого государственного учета земель исвязанных с ними объектов недвижимого имущества и мониторинга ихизменений; - научно-методическое обеспечение механизма учета и веденияреестра земель и имущества, находящегося в собственности Томскойобласти. 9. Механизм реализации программы Государственным заказчиком программы в статусе координатораявляется Департамент по управлению государственной собственностьюАдминистрации Томской области. Государственный заказчик программы ежегодно направляет вДепартамент финансов и Департамент экономики и инвестицийАдминистрации Томской области предложения по объемамфинансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой. Государственный заказчик программы с учетом финансовыхсредств, выделяемых на реализацию программы из различныхисточников, и предварительных результатов выполнения мероприятийпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки ихреализации и объемы финансирования. Финансирование работ по программе за счет средств областногобюджета производится целевым назначением через государственногоЗаказчика. Выполнение мероприятий программы осуществляется организациямина основе заключенных в установленном порядке государственныхконтрактов между государственным Заказчиком и исполнителямипрограммных мероприятий. Выполнение отдельных мероприятийпрограммы осуществляется муниципальными образованиями Томскойобласти на основе соглашений между Заказчиком программы и органамиместного самоуправления муниципальных образований. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным Заказчиком на конкурсной основе всоответствии с действующим законодательством. 10. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией программы и контроль за ходом еевыполнения осуществляются в соответствии с порядком разработки иреализации областных целевых программ, утвержденным ПостановлениемГлавы Администрации (Губернатора) Томской области от 5 июня 1997г.N 159. Государственный Заказчик программы осуществляет свои функцииво взаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления. Государственный Заказчик программы обеспечивает вустановленном порядке представление необходимой информации о ходеработ по программе, эффективности использования финансовых средстви экономической (бюджетной) эффективности программы после первогоэтапа ее реализации. Экспертные проверки хода реализации программы осуществляютсяДепартаментом экономики и инвестиций Администрации Томской областисовместно с Департаментом финансов Администрации Томской области,Департаментом по управлению государственной собственностьюАдминистрации Томской области. В соответствии с действующим законодательством контроль зареализацией настоящей программы осуществляет Государственная ДумаТомской области. 11. Социально - экономическая эффективность программы Совокупный социально экономический эффект от реализациипрограммы достигается за счет проведения структурных изменений вэкономике области на основе создания развитой информационнойинфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использованиеземель и иной недвижимости как важнейших составляющихнационального богатства. Прямой экономический эффект от реализации программныхмероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней засчет роста поступлений земельных платежей и повышенияэффективности управления недвижимостью на региональном и местномуровнях. Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всехуровней будет достигнут за счет расширения охватываемых земельнымиплатежами площадей, являющихся объектами налогообложения, за счетприведения в соответствие объемов занимаемых площадей объему,отраженному в правоустанавливающих документах, наличие илиотсутствие как таковых правоустанавливающих документов,соответствие ставок и сумм земельного и имущественных налоговежегодно утверждаемым нормативам, исполнительская дисциплина попроведению плановых и внеплановых переоценок строений - все этиотрицательные моменты, существующие в настоящее время, будутиндикаторным образом отражены для пользователей и операторовпрограммного продукта для принятия соответствующих решенийруководителями соответствующих служб. При разработке программногопродукта предусматривается создание программы управленияпрограммным продуктом, которая будет нести в первую очередьадминистративную функцию и содержать план оперативных действий длякаждого автоматизированного рабочего места по занесению илипереносу имеющейся информации об объекте учета, план мероприятий играфик устранения возникающих несоответствий по каждому объектуучета, отражать реальную статистику как о состоянии имущественногои земельного комплекса, так и отношение к своим служебнымобязанностям операторов и пользователей данным программнымпродуктом. Увеличению доходной части будет содействовать и переходк установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценкиземель. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программыбудет обеспечена в течение года. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения околичестве и качестве различных категорий земель позволят создатьреальный инструмент контроля за происходящими изменениями, аналичие сведений о правовом режиме их использования и субъектахправа на земельные участки - конкретизировать адреснуюнаправленность при реализации природоохранных мероприятий иперсонифицировать ответственность за охрану и состояние любыхкатегорий земель. Дополнительным эффектом реализации программы будетактивизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание условийдля развития системы ипотечного кредитования, созданиеблагоприятного делового климата и рост объемов инвестиций вреальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость,обеспечение оперативности и качества принятия управленческихрешений по распоряжению земельными участками и прочно связанными сними объектами недвижимости, находящимися в государственной имуниципальной собственности, за счет внедрения современныхинформационных технологий и повышения достоверности и полнотыинформации о недвижимости, роста профессионального уровняуправленческого персонала. В целом при реализации комплекса программных мероприятий ввышеназванных муниципальных образованиях Томской области будетсоздана автоматизированная система, обеспечивающая необходимуюнормативную, информационную и технологическую поддержку процессовформирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всехформ собственности, а также управление и распоряжениенедвижимостью и достижение намеченных целей в области социальногоразвития и модернизации экономики области.Приложениек областной целевой программе"Реализация государственной политикив области эффективного использования земли" ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПЕРВОГО ЭТАПА ПРОГРАММЫ Настоящий перечень включает в себя мероприятия на 2003 год посозданию автоматизированной системы ведения государственного учетаобъектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использованиеземли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулированиеинвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересахудовлетворения потребностей общества и граждан, а так жеэффективное управление государственной и муниципальнойнедвижимостью, реформирование и регулирование земельных иимущественных отношений. Разработка автоматизированной системы. Разработка автоматизированной системы включает в себя работыпо трем основным направлениям: 1. Разработка информационных баз данных с использованием CASEсредств, создание математической модели объектов данных.Обеспечение многомерного анализа данных для эффективного полученияотчетов различного характера: - разработка структуры базы данных учреждений, построениесвязей между объектами, обеспечение механизма репликации данных вцентральную базу; - разработка центрального хранилища данных, обеспечениехранения и обработки больших объемов информации (более 1 млн.записей в каждой рабочей таблице), обеспечение механизмарегулярной репликации данных из удаленных учреждений. 2. Разработка серверных приложений для обеспечениямежведомственного взаимодействия. Обеспечение решения задачиуправления и оперативного контроля. Создания эффективных средствполучения отчетов для различных категорий пользователей. Разработка клиентских приложений для различных АРМ. Дляразработки клиентских АРМ используются самые современныетехнологии и средства разработки. Обеспечение взаимодействияразличных подсистем в Internet/Intranet среде. Использование новыхметодов доступа к данным и их анализа на базе WebSnap, DataSnap,WebServises и т.д. Перечень мероприятий------------------------------------------------------------------ Наименование Срок Источник Объем Примечания мероприятий исполне- финанси- финан- ния рования сирова- ния (тыс. рублей)------------------------------------------------------------------ I. Капитальные вложения------------------------------------------------------------------1. Техническое 3 кв. Областной 2000,0 Предполагаетсяобеспечение 2003 бюджет оборудование 44муниципальных года рабочих мест.образований Стоимость одногосредствами рабочего места околовычислительной 40 тыс. руб.техники и установка Локальная сетьоборудования, в том обеспечиваетчисле: скорость передачи данных не менее 100а) оборудование Мбит/с.рабочих мест Сервер оборудованкомпьютерами; системойб) объединение бесперебойногокомпьютеров в питания. Стоимостьлокальную оборудования околовычислительную сеть; 200 тыс. руб.б) установка Стоимость средствмногоцелевого сканированиясервера; документов околов) установка системы 5000 руб.подключения к В зависимости отцентральному объема печатныххранилищу данных или документов будетмодема для произведен выборорганизации обмена между струйными илиданными; лазернымиг) приобретение устройствами.печатающих устройстви средствсканированиядокументов.------------------------------------------------------------------ II. НИОКР------------------------------------------------------------------2. Формирование 2 кв. Областной 750,0 Включает разработку:технических заданий 2003 бюджет - техническихи разработка на их года заданий на созданиеосновании АРМ первой очереди;функциональных - типовыхподсистем для АРМ технических проектов(автоматизированных по оснащениюрабочих мест) первой вычислительнойочереди. техникой муниципальных образований; - программы ведения классификаторов; - функциональной подсистемы ведения НСИ (нормативно- справочной информации); - АРМ ведения реестра физических лиц; - АРМ ведения реестра юридических лиц; - АРМ ведения адресной книги объектов недвижимости.2.1 Программа Обеспечениеведения централизованногоклассификаторов: ведения- разработка схемы классификаторов дляхранения данных; НСИ. Это- построение справочники, доступныепользовательского для редактированияинтерфейса с учетом только администратору.разграничения прав Подразумевается, чтодоступа к информации классификаторыразличных уровней. устанавливаются только уполномоченным органом и не изменяются в процессе повседневной работы.2.2 Функциональная Обеспечениесистема ведения НСИ: централизованного- разработка схемы ведения нормативнохранения данных; справочной- построение информации с цельюпользовательского правильногоинтерфейса с учетом функционирования АСразграничения прав (автоматизированныхдоступа к информации систем).различных уровней.2.3 АРМ ведения Реестр физическихреестра физических лиц предназначен длялиц: хранения,- разработка схемы обеспечения быстрогохранения данных, доступа к информацииобеспечивающей о субъектах праваобработку больших (физических лицах).массивов данных В отношении других(более 1 млн. АРМ, присутствующихзаписей); в АС он играет роль- реализация пополняемогопоисковой справочника.подсистемы,фильтрация записейпо различнымкритериям;- построениепользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней;- разработкаконверторов данныхиз различныхимеющихся программдля обеспеченияпервоначальногозаполнения базыданных.2.4 АРМ ведения Реестр юридическихреестра юридических лиц предназначен длялиц: хранения,- разработка схемы обеспечения быстрогохранения данных, доступа к информацииобеспечивающей о субъектах праваобработку больших (юридических лицах).массивов данных В отношении других(более 1 млн. АРМ, присутствующихзаписей); в АС он играет роль- реализация пополняемогопоисковой справочника.подсистемы,фильтрация записейпо различнымкритериям;- построениепользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней;- разработкаконверторов данныхиз различныхимеющихся программдля обеспеченияпервоначальногозаполнения базыданных.2.5 АРМ ведения Обеспечениеадресной книги поддержки префиксовобъектов адреса,недвижимости: классификаторов и- разработка схемы словарей средствамихранения данных, ПК. Ведение реестрапредставляющей собой адресов объектовсовокупность таблиц, (кадастровыхсвязанных на кварталов, земельныхпозиционном и участков и т. д.).декларативномуровне, позволяющихцентрализованнымобразом вести реестрадресов объектовнедвижимости;- реализацияописания адресовобъектов, включающаяв себя следующиеэлементы: субъектыРоссийскойфедерации,муниципальныеобразования,населенные пункты вадминистративномрайоне или район вгороде, геонимы(улица, шоссе, тупики т.д.)- обеспечениехранения и обработкиистории изменениязаписей(преемственность);- реализацияпоисковойподсистемы,фильтрация записейпо различнымкритериям;- построениепользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней.3. Разработка 3 кв. Областной 1250,0 Средствами данныхреестров 2003 бюджет АРМов осуществляютсяучета/регистрации года основные операцииобъектов (добавление,недвижимости, в модификация,т.ч.: удаление элементов) над реестрами,а) АРМ ведения отражающими событияреестра земельных формирования,участков, переформирования иформирование прекращения объектовземельных участков; недвижимости.б) АРМ ведения По завершению этапареестра строений и организуется опытнаячастей строений, эксплуатация системыформирование на базе одного илистроений и частей несколькихстроений; муниципальныхв) АРМ регистрации образований.объектовнедвижимости.3.1 АРМ ведения АРМ позволяетреестра земельных вводить информациюучастков, об особенностяхформирование объекта, выделенииземельных участков: подучастков, а так- разработка схемы же различныехранения данных, характеристикиобеспечивающей участков. Дляобработку больших каждого земельногомассивов данных участка(более 1 млн. сопоставляетсязаписей); информация о- реализация располагающихся напоисковой нем строениях иподсистемы, сооружениях, а такжефильтрация записей о правоотношениях,по различным объектом которых онкритериям; является, и их- построение изменении.пользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней.3.2 АРМ ведения В АРМе для каждогореестра строений и строения иличастей строений, сооружения ведетсяформирование информация об егостроений и частей частях (помещениях истроений: др.), а также о- разработка схемы правоотношениях,хранения данных, объектом которых онобеспечивающей является, и ихобработку больших изменениях.массивов данных(более 1 млн.записей);- реализацияпоисковойподсистемы,фильтрация записейпо различнымкритериям;- построениепользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней.3.3 АРМ регистрации АРМ для веденияобъектов реестранедвижимости: инвентаризационных- построение дел -пользовательского информационногоинтерфейса с учетом аналога папок сразграничения прав документами,доступа к информации относящимися кразличных уровней; некоторому объекту- реализация недвижимости. Записьпоисковой реестра содержитподсистемы, сведения, как обфильтрация записей объектепо различным недвижимости, так икритериям. обо всех документах, входящих в инвентаризационное дело.4. Разработка 3 кв. Областной 1250,0автоматизированных 2003 бюджетрабочих мест второй годаочереди:а) АРМ регистрацииправ;б) АРМ регистрацииограничений.4.1 АРМ регистрации АРМ предназначен дляправ: регистрации и учета- разработка схемы сделок схранения данных, недвижимостью иобеспечивающей других событий,обработку больших приводящих кмассивов данных возникновению или(более 1 млн. изменениюзаписей); правоотношений. С- реализация помощью данного АРМпоисковой формируется реестрподсистемы, зарегистрированныхфильтрация записей сделок (правовыхпо различным событий) и реестркритериям; прав.- построениепользовательскогоинтерфейса с учетомразграничения правдоступа к информацииразличных уровней.4.2 АРМ регистрации АРМ позволяетограничений: регистрировать или- построение учитывать событияпользовательского возникновения иинтерфейса с учетом изменения арестов иразграничения прав прочих ограничений,доступа к информации прав на недвижимоеразличных уровней; имущество.- реализация Ограниченияпоисковой отличаются от правподсистемы, тем, что они нефильтрация записей предполагают наличияпо различным обязательногокритериям. субъекта.5. Разработка 3 кв. Областной 1000,0 Данные подсистемыподсистем: 2003 бюджет обеспечивают ведениеа) "Учет оценок года учетных реестров.недвижимости";б) "Учет субъектов".5.1 АРМ "Учет оценок АРМ предназначен длянедвижимости": ведения реестра- построение оценок недвижимости.пользовательского Подсистема неинтерфейса с учетом связана сразграничения прав выполнениемдоступа к информации процедуры оценкиразличных уровней; недвижимости и- реализация решает только задачупоисковой учета произведенныхподсистемы, оценок.фильтрация записейпо различнымкритериям.5.2 АРМ "Учет Подсистема "Учетсубъектов": субъектов"- построение обеспечивает ведениепользовательского реестра учетныхинтерфейса с учетом записей о субъектах,разграничения прав в том числе учетдоступа к информации возникновенияразличных уровней; субъекта на- реализация основании документа,поисковой а также егоподсистемы, изменение илифильтрация записей прекращение.по различнымкритериям.6. Разработка 4 кв. Областной 600,0подсистем: 2003 бюджет- "Формирование годавыходныхдокументов", в т.ч.:- АРМ "Выписки";- АРМ "Отчеты";- "Операционноеуправление"6.1 Создание Подсистемаподсистемы "Формирование"Формирование выходныхвыходных документов", должнадокументов": предоставлять- создание сервера средства отбора,формирования просмотра, анализа ивыходных, отчетных и вывода на печатьстатистических необходимых данныхдокументов для для различныхразличных категорий категорийпользователей; пользователей.- создание службыформирования выписокиз реестра прав,списковсобственниковобъектовнедвижимости, а также справки о лицах,получивших сведенияоб объектенедвижимости;- создание службыдля подготовкисводных итематическихотчетов, содержащихразнообразныесведения изинформационных базданных;- обеспечениеподдержкиавторизациивыдаваемых сведений.6.2 АРМ Подсистема"Операционное "Операционноеуправление": управление"- построение предназначена дляпользовательского организацииинтерфейса с учетом планирования,разграничения прав контроля идоступа к информации управления работойразличных уровней; исполнителей.- реализацияпоисковойподсистемы,фильтрация записейпо различнымкритериям.7. Разработка 4 кв. Областной 400,0 Включает средстваспециального 2003 бюджет информационнойпрограммного года безопасности иобеспечения технологий автоматизированного учета объектов недвижимости на региональном и муниципальном уровнях.8. Разработка 4 кв. Областной 400,0подсистемы обмена 2003 бюджетинформацией между годаудаленнымиучастниками системы9. Создание 4 кв. Областной 350,0 Включает системуспециализированных 2003 бюджет ведения спискасредств года пользователей,администрирования. разграничения прав и уровней доступа к информации, управления резервными копиями баз данных.------------------------------------------------------------------ III. Прочие нужды------------------------------------------------------------------10. Ввод информации, 2003 Областной 200,0 Результатом являетсяв т.ч. по бюджет созданиерезультатам автоматизированныхинвентаризации, баз данных помежевания и оценки четыремземель, а также муниципальныминформации о образованиямземельных участках и содержащихпрочно связанных с актуальные сведенияними объектах о земельных участкахнедвижимого и других объектахимущества. недвижимости.11. Создание 2003 Областной 300,0 В т.ч. созданиеинформационно- бюджет инфраструктуры,технической обеспечивающейинфраструктуры целостностьавтоматизированной информационнойсистемы управления системы.недвижимостью.12. Подготовка и 3 кв. Областной 300,0 Повышение уровняпереподготовка 2003 бюджет профессиональнойкадров. года подготовки специалистов по управлению недвижимостью, в т.ч. обучение пользователей: операторов, администраторов баз данных и системных администраторов.13. Организационно- 2003 Областной 200,0 Обеспечениетехническое год бюджет выполненияобеспечение мероприятийуправления Программы.реализациейПрограммы.------------------------------------------------------------------Всего по программе 9000,0------------------------------------------------------------------ В ходе реализации программы в 2003 году предполагаетсясоздание 44 автоматизированных рабочих мест. В отдельно взятоммуниципальном образовании создается 9 рабочих мест: Руководитель службы; Аренда земельных участков (1 чел.); Приватизация (купля-продажа) земельных участков (1 чел.); Контроль за сбором платежей за землю и имущественных налогов(2 чел.); Разграничение собственности на землю (2 чел.); Межевание земельных участков (1 чел.); Техническая инвентаризация земельных участков и объектовнедвижимости (1 чел.) мест. В Департаменте по управлению государственной собственностьюАдминистрации Томской области, как органе, уполномоченном напроведение единой политики в сфере имущественных и земельныхотношений на территории Томской области, создается триавтоматизированных рабочих места. В Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Томскойобласти - пять автоматизированных рабочих мест.