Решение Томского УФАС России от 21.11.2005 г № 52
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко Владимира Ивановича,
членов комиссии: Губановой Рамили Шаукатовны, Манчул Натальи Александровны,
рассмотрев дело N 52 о нарушении Думой Томского района п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
При осуществлении контроля за исполнением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления обнаружено, что Положение "Об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд", принятое решением Думы Томского района N 434 от 25.02.2005, содержит признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В соответствии с п. 18(б) Положения "Об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд" размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг без проведения конкурса и запроса ценовых котировок в случае, если дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами должны быть произведены у того же исполнителя, заказчик в обоснование выбора именно такого способа закупки предоставляет следующие документы:
- подтверждающие соответствие соискателя требованиям, предъявляемым согласно Положению "О муниципальном заказе" Томского района соискателям, претендующим на заключение соответствующих муниципальных контрактов;
- копию муниципального контракта с указанием соискателя, по которому ранее поставлялись соответствующие товары, работы и услуги;
- справку об исполнении соответствующего муниципального контракта.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Представитель Думы Томского района представил отзыв, в котором указано, что поскольку в федеральном и областном законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие порядок проведения конкурсов, виды конкурсов на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, то указанные акты не могут применяться к муниципальным контрактам, на основании чего нельзя считать нарушением антимонопольного законодательства условия принятого Положения. Кроме того, в отзыве имеется ссылка на абз. 2 п. 18(б) Положения и на абз. 4 п. 2.6.3 Положения "О муниципальном заказе", которые устраняют нарушение.
Однако несмотря на то, что муниципальные образования не входят в систему государственных органов, цели (обеспечение нужд административных органов и населения в определенного рода товарах, работах, услугах), задачи (рациональное использование бюджетных средств) и способ размещения - посредством преимущественно открытых торгов - являются общими. Поэтому правила поведения для субъектов должны быть равнозначными, во всяком случае, не должно ухудшаться (ущемляться) положение хозяйствующих субъектов, предполагающих получить муниципальный заказ, по сравнению с хозяйствующими субъектами, получающими государственный заказ. Данное обстоятельство должно учитываться Думой Томского района при принятии нормативного акта, который может создать дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и иметь результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Таким образом, ужесточение требований при размещении муниципального заказа по сравнению с условиями государственного заказа ведет к ухудшению положения хозяйствующих субъектов, получающих муниципальный заказ, и ведет к ограничению гражданских прав. В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, Федеральное законодательство (ст.ст. 71, 72 Бюджетного кодекса РФ) устанавливает одинаковую сумму, свыше которой обязательно заключение контракта на конкурсной основе, и другие одинаковые требования к госзаказу и муниципальному заказу.
Согласно п. 4 Указа Президента N 305 от 08.04.1997 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации и закупке продукции для государственных нужд" необходимо проводить торги (конкурсы) на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд в порядке, утвержденном названным заказом для размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд.
Таким образом, приведенный в п. 18(б) Положения перечень документов не содержит документов, подтверждающих эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и неприемлемость альтернативных вариантов при условии, что необходимость закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее. Предоставление названных документов предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Томской области "Об областном государственном заказе" и абз. 4 п. 2.6.3 Положения "О муниципальном заказе" (принят решением Думы Томского района N 286 от 27.08.2003).
При отсутствии названных обоснований условия п. 18(б) Положения "Об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд" возможно возникновение дискриминирующих или, напротив, благоприятствующих условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
Учитывая вышеизложенное, на основании п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и руководствуясь п.п. 2.26, 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать Думу Томского района нарушителем п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Думе Томского района предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО