Решение Томского УФАС России от 21.11.2005 г № 54
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко Владимира Ивановича,
членов комиссии: Губановой Рамили Шаукатовны, Манчул Натальи Александровны,
рассмотрев дело N 54 о нарушении Думой Томского района п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
При осуществлении контроля за исполнением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления обнаружено, что Положение "О конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", принятое решением Думы Томского района N 391 от 03.11.2004, содержит признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Пунктом 3.1.4 Положения "О конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" (далее - Положение) установлено, что заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг путем проведения закрытых конкурсов в случае, когда открытый конкурс, проводимый для размещения заказа на закупку указанных товаров, работ и услуг, признан несостоявшимся.
Пункт 2.9 Положения содержит указания на то, что не допускаются к предварительному квалификационному отбору соискатели, структуры которых находятся в состоянии реорганизации.
Согласно п. 3.3.3 Положения для участия в конкурсе заказчик или организатор конкурса может потребовать от соискателей внести обеспечение конкурсной заявки (залоговый депозит, банковскую гарантию, поручительство), величина и порядок внесения которых определяются заказчиком или организатором конкурса.
В соответствии с п. 3.3.7 Положения "О конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" соискатель вправе потребовать от заказчика или организатора конкурса разъяснения конкурсной документации. Организатор конкурса обязан ответить на любой запрос соискателя о разъяснении положений конкурсной документации, полученный не позднее чем за 15 дней до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
Представитель Думы Томского района представил отзыв, в котором указано, что поскольку в федеральном и областном законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие порядок проведения конкурсов, виды конкурсов на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, то указанные акты не могут применяться к муниципальным контрактам, на основании чего нельзя считать нарушением антимонопольного законодательства условия принятого Положения.
Однако несмотря на то, что муниципальные образования не входят в систему государственных органов, цели (обеспечение нужд административных органов и населения в определенного рода товарах, работах, услугах), задачи (рациональное использование бюджетных средств) и способ размещения - посредством преимущественно открытых торгов - являются общими. Поэтому правила поведения для субъектов должны быть равнозначными, во всяком случае, не должно ухудшаться (ущемляться) положение хозяйствующих субъектов, предполагающих получить муниципальный заказ, по сравнению с хозяйствующими субъектами, получающими государственный заказ. Данное обстоятельство должно учитываться Думой Томского района при принятии нормативного акта, который может создать дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и иметь результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Таким образом, ужесточение требований при размещении муниципального заказа по сравнению с условиями государственного заказа ведет к ухудшению положения хозяйствующих субъектов, получающих муниципальный заказ, и ведет к ограничению их гражданских прав. В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, федеральное законодательство (ст.ст. 71, 72 Бюджетного кодекса РФ) устанавливает одинаковую сумму, свыше которой обязательно заключение контракта на конкурсной основе, и другие одинаковые требования к госзаказу и муниципальному заказу.
Согласно п. 4 Указа Президента N 305 от 08.04.1997 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации и закупке продукции для государственных нужд" необходимо проводить торги (конкурсы) на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд в порядке, утвержденном названным Указом, для размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд.
Таким образом:
- п. 2.9 Положения противоречит п. 5 Положения "Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305, которым установлено, что поставщик не должен находиться лишь в стадии ликвидации или банкротства, следовательно, требование об отстранении от участия в конкурсе соискателей, находящихся в состоянии реорганизации, незаконно;
- п. 3.1.4 Положения не соответствует ст. 22 ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", который содержит исчерпывающий перечень случаев проведения закрытого конкурса;
- п. 3.3.3 Положения не соответствует п. 31.3 Положения "О конкурсах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд" Томской области, в соответствии с которым величина и порядок внесения обеспечения конкурсной заявки определяются заказчиком или организатором конкурса в соответствии с действующим законодательством;
- п. 3.3.7 Положения не соответствует п. 31.7 Положения Томской области "О конкурсах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд", который устанавливает срок: не позднее чем за 10 дней до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
Учитывая вышеизложенное, на основании п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и руководствуясь п.п. 2.26, 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать Думу Томского района нарушителем п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Думе Томского района предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО