Постановление Государственной Думы Томской области от 24.05.2001 № 835
О Законе Томской области "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.05.2001г. N 835г.Томск Утратилo силу - Закон Томской области от 10.08.2009 г. N 149-ОЗ О Законе Томской области"О благотворительной деятельности иблаготворительных организацияхв Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях в Томской области",представленный в порядке реализации права законодательнойинициативы депутатами Государственной Думы Томской области ИльинымС.П. и Новицким В.В., Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области деятельности и благотворительных организациях в Томской области"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиN 835 от 24.05.2001 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Томской области" Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях", Уставом (Основным Законом)Томской области регулирует осуществление благотворительнойдеятельности и создает условия для ее распространения натерритории Томской области. Раздел 1. Общие положения Статья 1. Благотворительная деятельность Под благотворительной деятельностью понимается добровольнаядеятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной(безвозмездной или на льготных условиях) передаче по своему выборугражданам или юридическим лицам, нуждающимся в помощи, имущества,в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ,предоставлению услуг, оказанию иной поддержки непосредственно либочерез благотворительные организации. Не является благотворительной деятельностью: - деятельность органов государственной власти Томской областии органов местного самоуправления муниципальных образований всоциальной сфере; - оказание организациями всех форм собственности помощи своимсотрудникам; - финансовая и имущественная поддержка политических партий,движений, групп и кампаний, в том числе избирательных; - направление денежных и других материальных средств,оказание помощи в иных формах коммерческим организациям; - иная деятельность, не соответствующая целям,предусмотренным Федеральным законом "О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях" и настоящим Законом. Статья 2. Цели благотворительной деятельности Благотворительная деятельность осуществляется в целях: - социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшениематериального положения малообеспеченных или нуждающихся впопечении лиц, социальную реабилитацию безработных, инвалидов ииных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальныхособенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельнореализовать свои права и законные интересы; - содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; - содействия защите материнства, детства и отцовства; - содействия деятельности в сфере охраны правопорядка,образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовномуразвитию личности; - содействия деятельности в сфере охраны здоровья граждан, атакже пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; - оказания помощи пострадавшим от экологических, промышленныхкатастроф, стихийных бедствий, этнических, национальных и иныхконфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам; - оказания благотворительной помощи учреждениям социальнойзащиты населения, здравоохранения, образования, науки, физическойкультуры и спорта; - охраны окружающей среды и защиты животных; - охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранноезначение, и мест захоронения. - поддержки региональных детских и молодежных организаций идвижений, художественных региональных и самодеятельныхколлективов, местных народных промыслов, областных программсоциальной адаптации и реабилитации, профилактических программ,направленных на сохранение социального здоровья в области,областных экологических научно-практических программ. Статья 3. Принципы благотворительной деятельностиБлаготворительная деятельность осуществляется на принципахдобровольности, законности и отсутствия корыстнойзаинтересованности между благотворителем и благополучателем. Деятельность участников благотворительной деятельностиосуществляется на некоммерческой основе и носит общественныйхарактер, что не препятствует их взаимодействию с государственнымиструктурами и не лишает права на получение государственнойподдержки в пределах, определяемых федеральным законодательством,настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Томскойобласти. Статья 4. Законодательство о благотворительной деятельностиЗаконодательство о благотворительной деятельности включает в себясоответствующие положения Конституции Российской Федерации,Федеральный закон "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях", иные федеральные законы, Устав(Основной Закон) Томской области, настоящий Закон и принимаемые всоответствии с ним иные нормативные правовые акты области. Статья 5. Правовое положение участников благотворительнойдеятельности Правовое положение участников благотворительной деятельности,порядок создания благотворительных организаций, осуществление ипрекращение ими своей деятельности, организационно - правовыеформы благотворительных организаций определяются законодательствомРоссийской Федерации. Статья 6. Участники благотворительной деятельности Благотворители - лица, осуществляющие благотворительнуюдеятельность, в том числе путем поддержки существующей илисоздания новой благотворительной организации. Благотворителивправе определять цели и порядок использования своих пожертвований. Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительнуюдеятельность в форме безвозмездного труда в интересахблагополучателей, в том числе в интересах благотворительнойорганизации. Благотворительная организация может оплачиватьрасходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этойорганизации (командировочные расходы, затраты на транспорт идругие). Органы государственной власти и органы местногосамоуправления Томской области могут оказывать содействие ворганизации деятельности добровольцев, давать добровольцаминформацию о необходимости оказания помощи отдельным категориямблагополучателей. Благополучатели - лица, получающие благотворительныепожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Особо поддерживаемыми категориями благополучателей в Томскойобласти являются организации системы социальной защиты населения,здравоохранения, науки, образования, культуры и спорта Томскойобласти, областные фонды, общественные объединения инвалидов,ветераны Великой Отечественной войны и труда. Статья 7. Благотворительная организация Благотворительная организация - неправительственная(негосударственная, немуниципальная) некоммерческая организация,созданная для реализации предусмотренных действующимзаконодательством в сфере благотворительной деятельности целейпутем осуществления благотворительной деятельности в интересахобщества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации могут быть созданы в следующихформах: - благотворительная общественная организация (объединение); - благотворительный фонд; - благотворительное учреждение; - в иных формах, предусмотренных действующимзаконодательством для благотворительных организаций. Учредителями благотворительной организации в зависимости отее формы могут выступать физические и (или) юридические лица.Органы государственной власти, органы местного самоуправления,унитарные предприятия, государственные и муниципальные учрежденияне могут быть учредителями благотворительной организации. Статья 8. Формы осуществления благотворительной деятельности Благотворительная деятельность может осуществляться вследующих формах: - безвозмездная или на льготных условиях передача всобственность благополучателя денежных средств, иного имущества и(или) объектов интеллектуальной собственности; - безвозмездное или на льготных условиях наделениеблагополучателя правами владения, пользования и распоряжениялюбыми объектами права собственности; - безвозмездное или на льготных условиях выполнение работ,предоставление услуг благотворителями; - иных, не противоречащих действующему законодательствуформах. Статья 9. Деятельность благотворительной организации Благотворительная организация вправе осуществлятьблаготворительную деятельность, направленную на достижениеблаготворительных целей, ради которых она создана, а также другихцелей, предусмотренных настоящим Законом, заниматься привлечениемресурсов и ведением внереализационных операций, учреждатьхозяйственные общества с целью создания материальных условий дляреализации благотворительных целей. Высшим органом управления благотворительной организациейявляется ее коллегиальный орган, формируемый в порядке,предусмотренном уставом благотворительной организации. Компетенцияи состав высшего органа управления благотворительной организациейопределяется действующим законодательством и уставомблаготворительной организации. Благотворительная организация может заниматьсяпредпринимательской деятельностью только для достижения целей,ради которых она создана, и соответствующей этим целям. Благотворительная организация может быть учредителем(участником) хозяйственных обществ, при этом она должна бытьединственным учредителем (участником) хозяйственного общества. Благотворительная организация не вправе расходовать своисредства и использовать свое имущество для поддержки политическихпартий, движений и групп, а также для проведения избирательных идругих кампаний. Благотворительная организация вправе создавать филиалы иоткрывать представительства в соответствии с действующимзаконодательством. В случае превышения доходов благотворительной организации надее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ееучредителями (членами), а должна направляться в установленномпорядке на реализацию уставных целей благотворительной организации. Благотворительная организация не вправе использовать наоплату труда административно-управленческого персонала более 20процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией зафинансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплатутруда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ(мероприятий). Реорганизация и ликвидация благотворительной организацииосуществляются в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. При ликвидации благотворительной организации ееимущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов,используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренномее уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядокиспользования имущества благотворительной организации непредусмотрен в ее уставе. Статья 10. Благотворительная программа Благотворительной программой является комплекс мероприятий,утвержденный высшим органом управления благотворительнойорганизацией и направленный на решение конкретных задач,соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает: - смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов(включая оплату труда лиц, участвующих в реализацииблаготворительной программы); - цели программы с точным перечнем получателей, их категорийлибо иного определения, обеспечивающего адресность направлениясредств; - перечень мероприятий, обеспечивающих достижение целейпрограммы; - этапы и сроки реализации программы; - ожидаемые результаты (социальная значимость); - перечень исполнителей программы; - механизм контроля за целевым использованием средств,поступающих на выполнение программы. На финансирование благотворительных программ (включая расходына их материально-техническое, организационное и иное обеспечение,оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительныхпрограмм (мероприятий), и другие расходы, связанные с реализациейблаготворительных программ) должно быть использовано не менее 80процентов поступивших за финансовый год доходов благотворительнойорганизации от внереализованных операций, поступлений отучрежденных ею хозяйственных обществ и доходов от разрешеннойдействующим законодательством предпринимательской деятельности.При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившиесредства используются в сроки, установленные этими программами. Реализация благотворительной программы не может бытьпрекращена, если имеется хотя бы один благополучатель, которому всоответствии с этой программой оказывается помощь. Иным лицам воказании помощи может быть отказано, если на день обращениярешение о прекращении реализации благотворительной программы былопринято. Решение о прекращении реализации благотворительнойпрограммы принимается высшим органом управления благотворительнойорганизацией. Раздел 2. Источники формирования имущества благотворительных организаций Статья 11. Источники формирования имущества благотворительныхорганизаций Источниками формирования имущества благотворительныхорганизаций являются денежные, имущественные взносы ипожертвования, в том числе носящие целевой характер(благотворительные гранты), результаты личного участия граждан июридических лиц, отчисления от доходов организаций, находящихся всобственности благотворительной организации, поступления отмероприятий по привлечению ресурсов (проведение кампаний попривлечению благотворителей и добровольцев, включая организациюразвлекательных, культурных, спортивных и иных массовыхмероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительныхпожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии сдействующим законодательством), реализация имущественныхпожертвований, поступающих от благотворителей в соответствии с ихпожеланиями в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, доходы от разрешенной законодательствомпредпринимательской деятельности, труд добровольцев, доходы отвнереализационных операций, включая доходы от вкладов, ценныхбумаг, и иные не запрещенные действующим законодательствомисточники. Благотворительные аукционы, благотворительные конкурсы -торги, организуемые участниками благотворительной деятельности,выручка от которых (за вычетом расходов на их организацию ипроведение) направляется на благотворительные цели. Порядокпроведения благотворительных аукционов и конкурсов определяетсяфедеральным законодательством. Благотворительные лотереи - организуемые участникамиблаготворительной деятельности розыгрыши по лотерейным билетамвыигрышей в денежной или материальной форме, выручка от которых(за вычетом расходов на их организацию и проведение) направляетсяна благотворительные цели. Выдача разрешений на проведениеблаготворительных лотерей и порядок их проведения определяетсяфедеральным законодательством. Благотворительные сборы - организуемые участникамиблаготворительной деятельности целевые денежные (продуктовые,вещевые) сборы с использованием различных форм привлеченияблаготворителей: радио и телевизионные марафоны, концерты и иныеформы. Открытые сборы проводятся с приглашением любых лиц.Закрытые сборы проводятся с предварительным персональнымприглашением их участников. Полученные от сборов средстванаправляются на благотворительные цели. Статья 12. Имущество благотворительной организации Собственностью благотворительных организаций могут бытьпоступившие на их счет денежные и другие средства, вклады ипожертвования, здания и сооружения, оборудование, ценные бумаги, атакже другое имущество, приобретенное ими, передаваемое илизавещанное им на благотворительные цели, если иное непредусмотрено действующим законодательством. Благотворительные организации могут совершать в отношениинаходящегося в их собственности или на ином вещном праве имуществалюбые сделки, не противоречащие действующему законодательству,уставу этой организации, пожеланиям благотворителя. Имущество благотворительных организаций не может бытьпередано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и вдругих формах) учредителям (членам) этой организации на болеевыгодных условиях, чем для других лиц. Раздел 3. Гарантии благотворительной деятельности Статья 13. Поддержка благотворительной деятельности органамигосударственной власти и органами местного самоуправления Томскойобласти Всем участникам благотворительной деятельности гарантируетсяобеспечение равных прав и охраняемых законом интересов приосуществлении благотворительной деятельности, а также правообжалования в судебном порядке неправомерных действий должностныхлиц, препятствующих реализации прав граждан и юридических лиц наосуществление благотворительной деятельности. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления Томской области в пределах их полномочий могутоказывать участникам благотворительной деятельности поддержку вследующих формах: - предоставление в соответствии с действующимзаконодательством налоговых и иных льгот; - материально-техническое обеспечение и субсидированиеблаготворительных организаций (включая полное или частичноеосвобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными имуниципальными организациями, от платы за пользованиегосударственным и муниципальным имуществом); - финансирование на конкурсной основе благотворительныхпрограмм, разрабатываемых благотворительными организациями; - размещение на конкурсной основе государственных имуниципальных социальных заказов; - выделение на конкурсной основе средств соответствующегобюджета (благотворительных грантов) для реализацииблаготворительными организациями благотворительных программ; - предоставление благотворительным организациям в арендупомещений для осуществления их деятельности; - передача в собственность благотворительным организациямбесплатно или на льготных условиях государственного илимуниципального имущества в процессе его разгосударствления иприватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренномзаконодательством; - в иных формах, не противоречащих действующемузаконодательству. Статья 14. Льготы участникам благотворительной деятельностиОрганы государственной власти Томской области и органы местногосамоуправления в пределах своей компетенции предоставляютналоговые и иные льготы участникам благотворительной деятельностив соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации и Томской области. Статья 15. Иные формы поддержки благотворительнойдеятельности В порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, благотворители и добровольцы могут представляться длянаграждения государственными наградами. Признавая социальную значимость благотворительнойдеятельности, и в целях поднятия ее статуса Государственной ДумойТомской области и Администрацией Томской области может проводитьсяконкурс среди участников благотворительной деятельности навыявление лиц, принимающих активное участие в осуществленииблаготворительной деятельности на территории Томской области. Государственная Дума Томской области может награждатьучастников благотворительной деятельности Почетной грамотойГосударственной Думы Томской области. Статья 16. Контроль за осуществлением благотворительнойдеятельности Контроль за источниками доходов благотворительныхорганизаций, размерами получаемых средств и соблюдением иминалогового законодательства осуществляют государственные налоговыеорганы. Контроль за соответствием деятельности благотворительныхорганизаций целям, ради которых они созданы, осуществляетсяорганом, зарегистрировавшим благотворительную организацию впорядке, определенном действующим законодательством. Статья 17. Отчетность и ответственность благотворительнойорганизации Благотворительная организация ежегодно представляет врегистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащийсведения о: - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающиесоблюдение требований действующего законодательства поиспользованию имущества и расходованию средств благотворительнойорганизации; - персональном составе высшего органа управленияблаготворительной организацией; - содержании и результатах деятельности благотворительнойорганизации (реализация благотворительной программы); - нарушениях требований действующего законодательства,выявленных в результате проведенных налоговыми органами проверок ипринятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тотже срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственнойдеятельности, представляемый в налоговые органы. Благотворители, перечисляющие средства в благотворительныеорганизации целевым назначением, вправе требовать отчет об ихцелевом использовании, а благотворительная организация обязанапредоставить отчет в течение месяца со дня обращенияблаготворителей. Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ, включаядоступ средств массовой информации, к полученным им ежегоднымотчетам благотворительных организаций. Благотворительнаяорганизация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средствмассовой информации, к своим ежегодным отчетам. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительнойорганизации, а также сведения о размерах ее имущества, еерасходах, численности работников, об оплате их труда и опривлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну. В случае нарушений действующего законодательства участникиблаготворительной деятельности несут ответственность в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 18. Осуществление международной благотворительнойдеятельности Участники благотворительной деятельности вправе осуществлятьмеждународную благотворительную деятельность. Порядок осуществления благотворительными организациямимеждународной благотворительной деятельности, благотворительнаядеятельность иностранных граждан и международных благотворительныхорганизаций на территории Томской области регламентируютсядействующим законодательством и международными договорамиРоссийской Федерации. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. Положения настоящего Закона распространяются наблаготворительные организации, созданные до вступления в силунастоящего закона. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс