Решение Томского УФАС России от 02.11.2005 г № 42
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко Владимира Ивановича;
членов комиссии: Губановой Рамили Шаукатовны, Куликова Владимира Валентиновича, Манчул Натальи Александровны,
рассмотрев дело N 42 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ООО "Универсальная торговая база Томского облпотребсоюза" (далее - ООО "Торговая база") о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" (далее - ОАО "ТКС") антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке реализации тепловой энергии.
В адрес ООО "Торговая база" поступило уведомление от ОАО "ТКС" об одностороннем расторжении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от котельной по адресу: ул. Водяная, 80. При этом организациям, подключенным к сети теплоснабжения после территории ООО "Томский завод резиновой обуви" (далее - ООО "ТЗРО"), было рекомендовано заключить договор на теплоснабжение непосредственно с ООО "ТЗРО".
На заседании комиссии присутствовали представители ОАО "ТКС", ООО "Торговая база", ОАО "Томский завод резиновой обуви" (далее - ОАО "ТЗРО"), департамента недвижимости администрации г. Томска, МУ "Томское городское имущественное казначейство", департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Томска, действующие на основании доверенностей, и генеральный директор ООО "ТЗРО".
Представитель ОАО "ТКС" представил отзыв и сообщил, что транспортировка тепловой энергии в горячей воде на объекты ООО "Торговая база" осуществлялась в период с 18.10.2004 по 28.04.2005 через теплотрассу, ранее принадлежащую ОАО "ТЗРО". ООО "Торговая база" фактически является абонентом ООО "ТЗРО". Теплоснабжение ООО "Торговая база" осуществлялось без заключения договора, который бы противоречил законодательству (не допускается отношений энергоснабжающей организации и субабонента, минуя абонента). Для теплоснабжения объектов ООО "Торговая база" им необходимо заключить договор снабжения тепловой энергией с ООО "ТЗРО", т.к. эта организация является абонентом ОАО "ТКС" и владеет тепловыми сетями, через которые может подаваться тепловая энергия ООО "Торговая база".
Представитель ОАО "ТЗРО" с доводами представителя ОАО "ТКС" не согласен; заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов, подтверждающих, что земля, на которой расположены объекты недвижимости общества, находится в бессрочном пользовании последнего, и в "Инвентарной книге по состоянию на 17.05.2005" не содержится такого имущества, как теплотрасса. Таким образом, теплотрасса от котельной, расположенной на ул. Водяной, 80, проходящая по территории ОАО "ТЗРО", не принадлежит последнему. В соответствии с постановлением мэра г. Томска N 580 от 26.09.2000 теплотрасса вместе с комплексом зданий котельной передана в муниципальную собственность.
Представитель департамента ЖКХ администрации г. Томска в отзыве подтвердил, что объекты комплекса котельной и незавершенного строительства газификации котельной за 1999-2000 годы приняты департаментом ЖКХ в оперативное управление согласно постановлению мэра г. Томска от 26.09.2000 N 580 и переданы в департамент недвижимости в том же объеме, согласно распоряжению мэра г. Томска от 19.07.2001 N р-316. Теплотрасса длиной 472 м, принятая от ОАО "ТЗРО", входит в состав имущественного комплекса котельной по ул. Водяной, 80. Теплотрассы, находящиеся на территории ОАО "ТЗРО", в муниципальную собственность не передавались.
Представитель ОАО "ТКС" пояснил, что теплотрасса от котельной до ООО "Торговая база" не значится в перечне объектов, являющихся бесхозяйными, ссылаясь на приложение N 1 к муниципальному контракту на оказание услуг по техническому ремонту и эксплуатации объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность от 01.05.2004.
Таким образом, ни один из возможных собственников не признал право собственности на указанный отрезок теплотрассы, подтвердив это документально, на основании чего можно сделать вывод, что теплотрасса от котельной на ул. Водяной, 80 до территории ООО "Торговая база" и далее до территорий хозяйствующих субъектов: ООО "Спецмонтажвентиляция "Кросс", предпринимателей без образования юридического лица Марченко Г.И. и Волощенко А.П., является бесхозяйной.
В соответствии с постановлением мэра г. Томска от 26.06.1996 N 256 "Об упорядочении содержания и обеспечения нормального функционирования жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства г. Томска" (с изменениями от 27.11.2000) бесхозяйные инженерные сети должны быть приняты на безвозмездной основе муниципальными предприятиями МП "Теплосеть", МП "Томскводоканал", ТОО "Горэлектросети". После создания ОАО "Российские коммунальные системы", в соответствии с "Соглашением о сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Томской области", заключенным между РАО "ЕЭС России", Администрацией Томской области, администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго" и ОАО "Томскоблгаз", и прихода на рынок оказания услуг по передаче тепловой энергии в г. Томске ОАО "ТКС" все функции по передаче энергии потребителю в городе были переданы ОАО "ТКС".
Согласно постановлению мэра г. Томска от 14.08.2003 N 336 "О передаче функций по теплоснабжению ОАО "ТКС" (с изменениями от 25.09.2003) все технологическое оборудование трубопроводного транспорта тепловой энергии, производственная база, сети, котельные и сопутствующее оборудование и иное муниципальное имущество переданы в аренду ОАО "ТКС", которое, в связи с передачей функций по теплоснабжению, является организацией, обязанной обеспечивать тепловой энергией объекты г. Томска.
Кроме того, ОАО "ТКС" является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде. Отказ от исполнения договоров на энергоснабжение в соответствии со ст. 546 ГК РФ со стороны энергоснабжающей организации в одностороннем порядке возможен только при наличии аварийного состояния энергопотребляющих установок, зафиксированного органом государственного энергетического надзора, или при наличии задолженности за потребленную тепловую энергию. При отсутствии данных условий энергоснабжающая организация не имеет право прекращать или ограничивать подачу тепловой энергии абонентам в одностороннем порядке.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п. 1 ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п.п. 2.26 и 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы", занимающее доминирующее положение на рынке услуг снабжения тепловой энергией в горячей воде, допустило нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем необоснованного отказа от заключения договора с ООО "Универсальная торговая база Томского облпотребсоюза".
2.Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, а именно абз. 9 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО