Закон Томской области от 10.04.2001 № 19-ОЗ
Об областном государственном заказе
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Томской области от 14.04.2006 г. №77-ОЗ
Об областномгосударственном заказе
(В редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
Принят постановлением
Томской Государственной Думы
от 22.03.2001г. N 753
НастоящийЗакон устанавливает правовые основы порядка формирования областногогосударственного заказа, размещения заказов на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для областных государственных нужд, исполнениягосударственных контрактов в целях развития добросовестной конкуренции,эффективности и открытости процесса расходования средств областного бюджета,содействия занятости населения.
Глава I. Общиеположения
Статья 1. Основные понятия (Статья в редакции Закона Томской области от14.05.2005 г. №83-ОЗ)
В целях настоящего Закона используются следующиеосновные понятия:
областной государственный заказ - совокупностьзаключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ,оказание услуг за счет средств областного бюджета;
областной государственный заказчик (далее -заказчик) орган государственной власти Томской области, бюджетное учреждение,предоставление бюджетных средств которому осуществляется в форме целевыхассигнований на оплату товаров, производство работ и оказание услуг погосударственным контрактам;
областные государственные нужды - расчетныепотребности областных государственных заказчиков в товарах, работах, услугах,обеспечиваемые за счет средств областного бюджета;
заказ на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг областные государственные нужды, дифференцированные по отраслями видам деятельности, взаимоувязанные по финансированию, и срокам поставкитоваров, производства работ и оказания услуг; (Вредакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
соискатель заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг (далее - соискатель) - юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальныйпредприниматель без образования юридического лица, имеющие намерение заключитьгосударственный контракт путем участия в конкурсе на исполнение заказа назакупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, либо иным способом,предусмотренным настоящим Законом.
исполнитель областного государственного заказа(далее - исполнитель) - юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности,индивидуальный предприниматель без образования юридического лица,заключившие государственный контракт с заказчиком на поставку товаров, производство работ и оказание услуг;
государственный контракт (далее - контракт) - договор, заключенныйзаказчиком с исполнителем в целях обеспечения областных государственных нужд,предусмотренных в расходах областного бюджета;
заявка - документ установленного образца, содержащий информацию опотребностях заказчика в товарах, работах и услугах.
Статья 2. Законодательство об областном государственном заказе
Отношения по формированию, размещению и исполнению областногогосударственного заказа регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с нимиными нормативными правовыми актами Томской области.
Статья 3. Областной государственный заказ
1. Областной государственный заказ формируется в целях:
обеспечения бюджетных организаций области необходимыми видами товаров, работи услуг;
создания страховых запасов топливно-энергетических ресурсов, сырья и готовойпродукции;
реализации областных целевых программ.
2. Областной государственный заказ формируется на основе принципов:
соблюдения законодательства Российской Федерации и Томской области;
обеспечения максимальной эффективности расходования бюджетных средств;
открытости использования средств областного бюджета;
развития конкуренции среди товаропроизводителей соискателей на заключениегосударственного контракта.
3. Областной государственный заказ формируется в пределах средств областногобюджета на очередной финансовый год, направляемых на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд.
Формирование областного государственного заказа осуществляется всоответствии со статьей 6 настоящего Закона.
4. Содержание областного государственногоконтракта, сроки его исполнения определяются заказчиком, самостоятельно исходяиз своих потребностей в соответствии с настоящим Законом.
Глава II. Полномочия органов государственной власти Томской области приформировании и исполнении областного государственного заказа, размещении заказана закупку товаров, выполнении работ и оказание услуг для областныхгосударственных нужд
Статья 4. Полномочия Государственной ДумыТомской области при формировании и исполнении областного государственногозаказа, размещении заказа на закупку товаров, выполнении работ и оказание услуг
Государственная Дума Томской области:
осуществляет законодательное регулирование в области формирования иисполнения областного государственного заказа, размещения заказа на закупкутоваров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд;
осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Томской области.
Статья 5. Полномочия Администрации Томской области при формировании иисполнении областного государственного заказа, размещении заказа на закупкутоваров, выполнении работ и оказание услуг
Администрация Томской области:
разрабатывает и утверждает положение об организации закупки товаров, работ иуслуг для областных государственных нужд;
положение о конкурсах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугдля областных государственных нужд;
положение о конкурсной комиссии; положение о реестре государственныхконтрактов (договоров);
осуществляет сбор заявок от заказчиков, производит их анализ и экспертизу;
формирует заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг,осуществляет согласование заказчикам способов его размещения в рамках заявокзаказчиков;
определяет план финансирования заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг;
ведет реестр государственных контрактов (договоров);
формирует областной государственный заказ;
финансирует областной государственный заказ;
анализирует реестры закупок и контролирует исполнение контрактов;
ведет реестр закупок;
осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области.
Глава III.Формирование и финансирование областного
государственного заказа, порядок размещения заказа на закупку
товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных
государственных нужд
Статья 6. Формирование областного государственного заказа
1. Формирование областного государственного заказа осуществляется наосновании контрактов, заключенных по результатам конкурса, проведенногозаказчиком или уполномоченным юридическим лицом, а также по результатам иныхспособов размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг в случаях, предусмотренных настоящим Законом, с учетом возможностейфинансирования заказчиков.
2. Формирование областного государственного заказа осуществляется всоответствии с положением о реестре государственных контрактов (договоров),определяющим порядок ведения единого учета государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областныхгосударственных нужд.
Статья 7. Формирование заказа на закупку товаров, работ и услуг
1. Формирование заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется в соответствии с положением об организации закупки товаров,работ и услуг для областных государственных нужд.
2. Положением об организации закупки товаров, выполнения работ и оказанияуслуг для областных государственных нужд устанавливается следующее:
порядок формирования заказчиками заявки;
порядок формирования заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг;
условия размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг;
принципы и процедура проведения анализа заказа на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг и контроля исполнения контрактов.
Статья 8. Способы размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг (Статья в редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
1. Заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг размещаетсяпутем проведения конкурсов среди соискателей. В случаях, предусмотренных настоящимЗаконом, размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг осуществляется путем запроса ценовых котировок или через закупки товаров,работ и услуг у единственного источника поставки продукции.
Заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугможет быть размещен путем проведения конкурсов и запроса ценовыхкотировок в электронной форме. При этом вэлектронных документахдолжна использоваться электронная цифровая подпись, котораяпризнается равнозначной собственноручной подписи в документе набумажном носителе. Порядок размещения заказа на закупку товаров,выполнение работи оказание услуг в электронной форме не можетзаменить порядок документооборота при проведении конкурсов,предусмотренный действующим законодательством. Порядок размещениязаказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг вэлектронной форме утверждается Администрацией Томской области. (Введен- Закон Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
2. Закупка товаров, работ и услуг для областных государственных нужд свышепредельного размера, установленного законодательством Российской Федерации,осуществляется путем заключения контракта исключительно на конкурсной основе, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством. (В редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
3. Способ размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг, в рамках заявки заказчика, определяется заказчиком по согласованию сАдминистрацией Томской области.
Статья 9. Виды конкурсов
1. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется путем проведения открытых конкурсов (в том числе и двухэтапных)или закрытых конкурсов (в том числе и двухэтапных).
2. Заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг, в рамках своей заявки, путем проведения закрытых конкурсов посогласованию с Администрацией Томской области в случаях, когда:
товары, работы и услуги в силу уровня технической сложности или специальногохарактера могут быть закуплены только у ограниченного круга исполнителей;
открытый конкурс, проводимый для размещения заказа на закупку указанныхтоваров, работ и услуг, признан несостоявшимся.
При проведении закрытого конкурса заказчик привлекает заявки на участие вконкурсе от всех товаропроизводителей, которые могут предоставить требуемуюпродукцию, выполнить работу, оказать услугу.
3. Порядок согласования способа размещения заказа на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг определяется положением, об организациизакупки товаров, работ и услуг для областных государственных нужд.
4. Заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг, в рамках своей заявки, путем проведения двухэтапных конкурсов вслучаях, когда:
заказчик не имеет возможности составить подробные технические спецификациитоваров или работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полногоудовлетворения потребности и, в связи с этим, ему необходимо привлечьпредложения и провести переговоры с исполнителями;
заказчик намерен заключить контракт на проведение научных исследований,экспериментов, изысканий или разработок.
Статья 10. Извещение о проведении конкурса на размещение заказа назакупку товаров, выполнение работ и оказание услуг (Статьяв редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
1. Извещение о проведении открытого конкурса публикуется заказчиком всредствах массовой информации, а приглашение к участию в закрытом конкурсенаправляется каждому соискателю.
Публикация извещенияо проведении конкурса также должна бытьразмещена заказчиком в электронной форме в порядке, утверждаемомАдминистрацией Томской области. При этом размещение извещения опроведении конкурса в электроннойформе должно быть совершено непозднее выхода в светпубликации в средствах массовой информации. (Введен - Закон Томскойобласти от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
2. Заказчиком устанавливается способ, порядок и место получения конкурснойдокументации, а также место представления заявок на участие в конкурсе, дата ивремя окончания приема указанных заявок. Срок окончания приема заявок научастие в конкурсе не может быть установлен менее 30 дней со дня опубликованияинформации о проведении конкурса в средствах массовой информации, либо со днярассылки приглашений участникам закрытого конкурса.
В извещении о проведении конкурса заказчик также должен предусмотреть в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией Томской области:
возможностьпредоставления соискателям на бумажных носителях и в электронной форме конкурсной документации, а также разъяснения ее положений исведений о внесении изменений в конкурснуюдокументацию;
возможностьпринятия заявок на участие в конкурсе как на бумажных носителях, так и в электроннойформе. В случае принятия заявок на участие в конкурсе в электронной форме заказчик и соискатели обязаны обеспечить конфиденциальностьсодержания указанных заявок до их вскрытия. (Введен - Закон Томскойобласти от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
3. Заказчик предоставляет соискателям всю необходимую информацию опредстоящем размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг.
Статья 11. Конкурсная комиссия
1. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг,в рамках заявки заказчика, способами, перечисленными в статье 8 настоящегоЗакона, производится конкурсной комиссией, создаваемой в соответствии сдействующим законодательством.
Заказчик при создании конкурсной комиссии включает в ее состав посогласованию депутата Государственной Думы Томской области.
2. Конкурсная комиссия:
осуществляет процедуру конкурса и оформление его результатов;
определяет победителя или принимает иное решение по результатам конкурса;
выполняет другие функции, определяемые заказчиком в соответствии сположением о конкурсной комиссии.
3. Конкурсная комиссия не принимает претензий от соискателей и не несетимущественной ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимсяили имеющим отрицательный результат.
4. В своей деятельности конкурсная комиссия руководствуетсязаконодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 12. Иные способы размещения заказа на закупку товаров, работ иуслуг (Статья в редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
1. Размещение заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугпутем выбора исполнителя через запрос ценовых котировок у соискателейдопускается при закупках, имеющихся наличии товаров, работ или услуг, которыепроизводятся или предоставляются не по конкретным заявкам заказчика и длякоторых существует сложившийся рынок, при условии, что сумма закупки товаров, работили услуг не превышает 2500 установленных законодательством размеровминимальной месячной оплаты труда.
2. Запрос ценовых котировок в письменном виде направляется заказчиком неменее чем трем соискателям. Каждый соискатель представляет только одну ценовуюкотировку в письменном виде и не имеет права ее изменить.
3. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугбез проведения конкурса и запроса ценовых котировок допускается в следующихслучаях: при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах, приусловии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно былопредусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действийзаказчика;
если товары, работы, услуги могут быть получены только от одногоисполнителя, либо единственный исполнитель обладает исключительными правами вотношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена;
если дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввидунеобходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами,работами, услугами, должны быть произведены у того же исполнителя. При этомдолжна учитываться эффективность первоначальных закупок с точки зренияудовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемыхзакупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены инеприемлемость альтернативных вариантов, при условии, что необходимость закупкивозникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя былопредусмотреть заранее;
размещения заказа среди исправительно-трудовых и воспитательных учреждений.
4. Заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг, в рамках своей заявки, без проведенияконкурса и запроса ценовых котировок по согласованию сАдминистрациейТомской области в случае, если закрытый конкурс, проведение которогопредусмотрено настоящего Закона, признан несостоявшимсяпо причинепредставления только одной конкурсной заявки (конкурсногопредложения). Указанная конкурсная заявка (конкурсное предложение)должна быть рассмотрена в порядке, установленном действующимзаконодательством. Контракт может быть заключен с единственнымподавшимконкурсную заявку соискателем в случае соответствия ее всемтребованиям,предусмотренным конкурсной документацией. При этом длязаказчикаусловия контракта должны быть не хуже условий, предложенныхв конкурсной заявке.(Введена - Закон Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
Статья 13. Основные функции заказчика (Статья вредакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
1. Заказчик в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом:
формирует заявку;
по согласованию с Администрацией Томской области определяет способразмещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг врамках своей заявки;
организует проведение конкурсов на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг;
разрабатывает проект контракта;
заключает контракт с исполнителем на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг;
публикует в средствах массовой информации итоги конкурса. Публикация итогов конкурса возможна также вэлектронной форме; (В редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
обеспечивает финансирование контрактов в установленном порядке;
осуществляет контроль за исполнением условий контрактов, за соответствиемустановленных требований к поставленным товарам, выполненным работам, оказаннымуслугам;
ведет реестр закупок;
предоставляет информацию об областных государственных нуждах, а также обисполнении контрактов в Администрацию Томской области;
выполняет другие функции в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Томской области.
2. Заказчик имеет право передать свои функции по размещению заказа назакупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках своей заявкиуполномоченному юридическому лицу, заключив с ним договор на конкурсной основе.
3. (Исключена - Закон Томской области от 14.05.2005 г. №83-ОЗ)
Статья 14. Реестр закупок
1. Заказчик, осуществляющий закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд, ведет реестр закупок, который должен содержать:
наименование и объем закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение исполнителя;
цену и дату закупки;
способ размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг.
2. Порядок ведения реестра закупок устанавливается положением об организациизакупки товаров, работ и услуг для областных государственных нужд.
Статья 15. Требования к соискателю
1. Соискатель не должен быть неплатежеспособным, находиться в процесселиквидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
2. Соискателем не может являться организация, на имущество которой наложенарест и (или) деятельность которой приостановлена.
3. Соискатель обязан:
в случаях, предусмотренных действующим законодательством, иметь специальноеразрешение (лицензию) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;
иметь опыт и положительную репутацию в осуществлении необходимого видадеятельности;
иметь финансовые средства, производственные мощности, оборудование, другиематериальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения контракта;
4. Заказчик вправе требовать от соискателей, участвующих в процедуреразмещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг,предоставления документов или иной информации, необходимых для удостоверениясоответствия требованиям, перечисленным в настоящей статье, если это ненарушает их прав, установленных законодательством Российской Федерации.
5. Заказчик обязан отстранить соискателя от участия в процедуре размещениязаказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в случаеумышленного предоставления соискателем ложной информации о соответствиипредъявляемым требованиям.
Статья 16. Контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказаниеуслуг для областных государственных нужд
1. Контракт является основным документом, определяющим права и обязанностисторон по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для областныхгосударственных нужд. На его основе регламентируются экономические,организационно-технические и другие взаимоотношения исполнителей и заказчиковпри исполнении областного государственного заказа.
2. Основанием для заключения контракта является решение конкурсной комиссии.В случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона, основанием для заключенияконтракта является решение заказчика.
3. Контракт должен включать следующие условия:
наименования закупаемых товаров, их объемы и цены;
описание выполняемых работ и оказываемых услуг, их стоимость;
условия и порядок исполнения контракта;
порядок приема исполненного контракта;
порядок произведения расчетов за исполнение контракту;
возможность и условия расторжения контракта сторонами;
ответственность сторон, в том числе условия о выплате неустойки принарушении исполнителем условий контракта;
порядок разрешения споров, включая досудебное разрешение споров;
другие условия, не противоречащие действующему законодательству.
4. Контракт может содержать условие заключения договоров поставки междуполучателями товаров, работ и услуг и исполнителем.
В этом случае заказчик направляет исполнителю и получателям товаров, работ иуслуг извещение о прикреплении получателя к исполнителю.
5. Исполнение контракта осуществляется в соответствии с Гражданским КодексомРоссийской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами,условиями контракта.
Статья 17. Финансирование областногогосударственного заказа (Статья в редакции Закона Томской области от 14.05.2005 г. № 83-ОЗ)
Источниками финансирования областного государственного заказа являются средства, предусмотренные в областном бюджете на соответствующий финансовый год на оплату товаров, работи услуг.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 18. Ответственность исполнителя и заказчика за неисполнение или ненадлежащееисполнение контракта
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств,предусмотренных контрактом, исполнитель и заказчик несут ответственность,установленную контрактом и действующим федеральным законодательством.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон Томской области вступает в силу по истечении 10 дней содня его официального опубликования.
2. Администрации Томской области привести свои нормативные правовые акты всоответствии с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления всилу.
3. Администрации Томской области разработать ипринять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона,не позднее 6 месяцев со дня его вступления в силу.
И.о. Главы Администрации (Губернатора) В.В.Наговицын