Решение Томского УФАС России от 25.10.2005 г № 39
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председатель Шевченко В.И.; члены комиссии: Губанова Р.Ш., Ганай Е.В., Манчул Н.А., рассмотрев дело N 39 о нарушении предпринимателем без образования юридического лица Кастеровой Н.С. (г. Томск, ул. Мокрушина, 9, стр. 31, зарегистрирована по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 26-12) п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение областного государственного учреждения "Облстройзаказчик" о нарушении предпринимателем без образования юридического лица Кастеровой Н.С. антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке услуг подключения к системам коммуникаций водоснабжения. По мнению заявителя, предприниматель Кастерова Н.С. нарушает антимонопольное законодательство в части ущемления интересов других хозяйствующих субъектов путем навязывания условий договора, не выгодных для последних, отразившихся в требовании уплаты 33,33% от стоимости водопровода за подключение здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 9, строение 17.
На заседании комиссии присутствовали представители: заявителя (ОГУ "Облстройзаказчик"), департамента ЖКХ администрации г. Томска, ОАО "Томскводоканал", ОАО "Томские коммунальные системы", предпринимателя Кастеровой Н.С., действующих на основании доверенностей.
Представитель ОАО "Томский радиотехнический завод" на заседание комиссии не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и информацию на определение о возбуждении дела об отсутствии на территории ОАО "ТРТЗ" источника холодного водоснабжения.
Присутствовавший на заседании комиссии представитель ОАО "Томскводоканал" пояснил, что водопроводные сети принадлежат ОАО "Томские коммунальные системы" на правах аренды, технические условия на подключение к водопроводным сетям новых потребителей выдает ОАО "Томские коммунальные системы" по договору с ОАО "Томскводоканал", при выдаче технических условий предпринимателю Кастеровой Н.С. учитывалось, что к системе водоснабжения будут подключены другие абоненты, что подтверждается наличием колодцев.
Остались неразрешенными вопросы о праве собственности на землю, по которой проложен водопровод к зданию, расположенному по адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 9, и о наличии лицензии на обслуживание этого водопровода.
Кастерова Н.С. в своем отзыве (вх. N 1657 от 27.09.2005) ссылается на то, что она не занимает доминирующее положение на рынке холодного водоснабжения, а подключение строения по адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 9, стр. 17 возможно непосредственно от сетей МУП "Томскводоканал", от сетей Томского радиотехнического завода и от строения 16, расположенного по этому же адресу.
Представитель ОАО "Томские коммунальные системы" пояснил, что ближайшая точка подключения объекта - это колодец ВК2 на трубопроводе, принадлежащем Кастеровой Н.С.
На основании материалов, находящихся в деле, установлено следующее.
В соответствии с единой схемой участка водопроводной сети по ул. Мокрушина в этой части города Томска находятся: водопровод ОАО "Томские коммунальные системы", водопровод ОАО "Томский радиотехнический завод" и водопровод ПБОЮЛ Кастеровой Н.С. От строения N 17 по ул. Мокрушина, 9 до ближайшего колодца водопроводной линии, находящейся в аренде ОАО "Томские коммунальные системы", около 200 м. Для подключения к указанным сетям необходимо построить не только водопроводный ввод (ТУ N 143 от 15.04.2005), но и произвести изыскательные работы, получить все разрешительные документы для проектирования новой водопроводной линии длиной около 200 метров и иметь свободные денежные средства, необходимые для ее строительства. Исходя из оценки, сделанной ФГУП "Ростехинвентаризация" для ПБОЮЛ Кастеровой Н.С. (отчет N 388), эта сумма для ОГУ "Облстройзаказчик" может достичь миллиона рублей. Таким образом, строительство отдельного водопровода для осуществления хозяйственной деятельности спортивного комплекса, расположенного по ул. Мокрушина, 9, строение N 17, по другой схеме связано с временными и денежными затратами, несоизмеримо большими, чем подключение этого объекта к водопроводным сетям, принадлежащим Кастеровой Н.С.
Вместе с тем, в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа, для решения которых муниципальным образованием "Город Томск" было создано муниципальное предприятие "Томскводоканал" (в настоящее время - ОАО "Томскводоканал"). Данное предприятие на стадии проектирования жилых домов на территории г. Томска выдает заказчику строительства жилых домов технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, построенным в соответствии с планами перспективного развития городских сетей водоснабжения и канализации и рационального использования существующих сетей в данной части территории города Томска. ОАО "Томскводоканал" на основании плана перспективного развития района ул. Мокрушина, предусмотрев схему водоснабжения других объектов, выдало технические условия N 12 от 09.11.2004 на водоснабжение и водоотведение ПБОЮЛ Кастеровой Н.С. для проектирования и строительства водопроводной линии Д = 160 мм от ВК-1 L = 116 м + 95 м + 74,5 м + 81,5 м + 58,5 м, предусматривающие подключение к ее системе водоснабжения объектов недвижимости других собственников (абонентов), расположенных в районе ул. Мокрушина, 9.
Таким образом, ОГУ "Облстройзаказчик" не имеет возможности подключения к водопроводной линии, принадлежащей иным собственникам (в том числе к муниципальным сетям), кроме ПБОЮЛ Кастеровой Н.С. Единственный источник подключения указан в технических условиях N 143 от 15 апреля 2005 г.
Характеристика рынка, участниками которого являются предприниматель без образования юридического лица Кастерова Н.С. и ОГУ "Облстройзаказчик".
Товар - услуга подключения к системам коммуникаций водоснабжения. Услуга включает в себя:
- рассмотрение владельцем систем коммуникаций водоснабжения технической возможности подключения;
- подключение водопроводных сетей покупателя к системам коммуникаций водоснабжения владельца в соответствии с выданными техническими условиями (подключение может быть выполнено силами покупателя).
Географические границы рынка локализованы в пределах водопроводной линии Д = 160 мм от ВК-1 L = 116 м + 95 м + 74,5 м + 81,5 м + 58,5 м по ул. Мокрушина, принадлежащей предпринимателю без образования юридического лица Кастеровой Н.С.
Покупатели - все хозяйствующие субъекты, в технических условиях на присоединение к системам коммуникаций водоснабжения и водоотведения предписывается подключение к системам коммуникаций водоснабжения - водопроводной линии Д = 160 мм от ВК-1 L11 = 6 м + 95 м + 74,5 м + 81,5 м + 58,5 м по ул. Мокрушина, принадлежащей ПБОЮЛ Кастеровой Н.С.
Продавцы - единственный - предприниматель Кастерова Н.С.
Таким образом, предприниматель без образования юридического лица Кастерова Н.С. в границах балансовой принадлежности водопроводной линии (Д = 160 мм от колодца ВК-1 L 116 м + 95 м + 74,5 м + 81,5 м + 58,5 м; по ул. Мокрушина, 9) имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия доступа для подключения к своим системам коммуникаций водоснабжения.
То есть предприниматель без образования юридического лица Кастерова Н.С. занимает на рынке услуг подключения к системам коммуникаций водоснабжения в пределах вышеуказанных географических границ долю, превышающую 65%, и в соответствии с абз. 6 ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" его положение признается доминирующим, за исключением тех случаев, когда он докажет обратное.
Согласно п. 6 Приказа МАП России от 27 октября 2003 года N 73 (рег. N 5401 от 13 января 2004 года в Минюсте РФ), если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет 65% и более, положение такого хозяйствующего субъекта признается доминирующим, и антимонопольным органам не требуется оценивать рыночный потенциал хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе навязывания условий договора, не выгодных для последних или не относящихся к предмету договора.
Учитывая изложенное, на основании п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и руководствуясь п. 2.26, 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства комиссия решила:
1.Признать, что предприниматель без образования юридического лица Кастерова Н.С., занимая доминирующее положение на рынке услуг подключения к системам коммуникаций водоснабжения, нарушила п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем навязывания ОГУ "Облстройзаказчик" условий договора, не относящихся к предмету договора.
2.Выдать предпринимателю без образования юридического лица Кастеровой Н.С. предписание о прекращении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО