Приложение к Постановлению от 26.07.2017 г № 645 Программа
Подпрограмма «Охрана семьи и детства»
| Куратор подпрограммы | Заместитель Мэра Города Томска по социальной политике | |||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление социальной политики администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| Соисполнители | администрация Кировского района Города Томска, администрация Советского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска | |||||||||||||||||
| Участники | ||||||||||||||||||
| Цель подпрограммы | Цель: исполнение государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | |||||||||||||||||
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Осуществление государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | |||||||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы, единицы измерения | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответст вии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||||||
| Цель: исполнение государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | ||||||||||||||||||
| Показатель. Доля охвата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемных семей, состоящих на учете в отделах опеки и попечительства администраций районов Города Томска и получающих денежные выплаты (%%) | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | 100%% | ||||||
| Показатели задач подпрограммы, единицы измерения | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||||||
| Задача 1. Осуществление государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | ||||||||||||||||||
| Показатель 1. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в отделах опеки и попечительства администраций районов Города Томска и получающих данные денежные выплаты (детей) | 1236 | 1080 | 987 | 1123 | 1123 | 1305 | 1153 | 1368 | 1216 | 1399 | 1247 | 0 | ||||||
| Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) | Годы: | Всего по источникам | местный бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | ||||||||||||
| потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | план | |||||||||
| 2015 год | 108236,4 | 102609,8 | - | - | 108236,4 | 102609,8 | ||||||||||||
| 2016 год | 117591,4 | 106781,6 | - | - | 117591,4 | 106781,6 | ||||||||||||
| 2017 год | 116425,2 | 103101,6 | 4112,4 | 4112,4 | 112312,8 | 98989,2 | ||||||||||||
| 2018 год | 103804,8 | 102949,0 | 4112,4 | 4112,4 | 99692,4 | 98836,6 | ||||||||||||
| 2019 год | 102956,7 | 102956,7 | 4112,4 | 4112,4 | 98844,3 | 98844,3 | ||||||||||||
| 2020 год | - | - | - | - | - | - | ||||||||||||
| Итого | 549014,5 | 518398,7 | 12337,2 | 12337,2 | 536677,3 | 506061,5 | ||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 гг. | |||||||||||||||||
| Укрупненный перечень мероприятий | Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | |||||||||||||||||
| Организация управления подпрограммой и контроль над ее реализацией: | ||||||||||||||||||
| - управление подпрограммой осуществляет | Управление социальной политики администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| - текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют | администрация Кировского района Города Томска, администрация Советского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска | |||||||||||||||||
II.анализ текущей ситуации
Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства.
В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации проводится целенаправленная и планомерная работа по реализации федеральных законов и других нормативных актов, закрепляющих их права, выделяются из бюджетов необходимые средства на выплату пособий на детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся у родственников, в приемных семьях.
По итогам сравнительного анализа показателей по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы устройства, проведенного по административным центрам Сибирского федерального округа, где численность населения не превышает 700 тыс. человек были получены следующие данные, приведенные в гистограмме 1 (не приводится) и гистограмме 2 (не приводится).
Гистограмма 1. Численность выявленных детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Рисунок не приводится.
Гистограмма 2. Численность детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, переданных
на семейные формы устройства
Рисунок не приводится.
За 2016 год органами опеки и попечительства администраций районов Города Томска 342 ребенка переданы на семейные формы устройства.
Процентное соотношение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы устройства, и численности выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2013 - 2015 гг. по административным центрам Сибирского федерального округа (где численность населения не превышает 700 тыс. чел.) приведено в гистограмме 3 (не приводится).
Гистограмма 3. Процент соотношения численности детей-сирот
и детей ОБПР, переданных на семейные формы устройства,
и численности выявленных детей-сирот и детей ОБПР
Рисунок не приводится.
На территории муниципального образования "Город Томск" за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 создано 828 замещающих семей, в которых 717 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы под опеку, 111 детей были усыновлены (удочерены).
По состоянию на 01.01.2016 численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлены ежемесячные выплаты на содержание, составляет 960, приемных родителей - 206. Сравнительный анализ получателей данных выплат представлен в гистограмме 4 (не приводится).
Гистограмма 4. Динамика численности детей ОБПР
и числа приемных детей
Рисунок не приводится.
Законом Томской области N 246-ОЗ от 15.12.2004 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Томской области) органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование "Город Томск", наделены отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- ежемесячные выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей и обеспечение денежными средствами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под опекой (попечительством), в приемной семье и продолжающих обучение в муниципальных образовательных учреждениях;
- ежемесячные выплаты денежных средств приемным семьям на содержание детей;
- ежемесячная выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям;
- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Расчет нормативов для определения общего объема предоставляемых субвенций на ежемесячную выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей и обеспечение денежными средствами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под опекой (попечительством), в приемной семье и продолжающих обучение в муниципальных образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению 1 к Закону Томской области.
Расчет нормативов для определения общего объема предоставляемых субвенций на содержание приемных семей, включающий в себя денежные средства приемным семьям на содержание детей и ежемесячную выплату вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению 2 к Закону Томской области.
Расчет нормативов для определения общего объема предоставляемых субвенций на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению 5 к настоящему Закону.
Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:
- текущий мониторинг наступления рисков;
- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.
На ход реализации подпрограммы влияние могут оказать следующие риски:
- увеличение численности потребителей мер социальной поддержки и социальных услуг вследствие причин экономического характера;
- изменение нормативно-правовой базы, регламентирующей условия предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, критерии и показатели предоставления муниципальной поддержки.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков осуществляются при помощи следующих мер:
- рациональное использование имеющихся средств;
- корректировка подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределения средств между приоритетными направлениями;
- своевременная подготовка и тщательная проработка проектов нормативных правовых актов и внесение изменений в принятые нормативные правовые акты.
III.Цели, задачи, показатели подпрограммы
Показатели цели, задач и мероприятий подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.
IV.перечень мероприятий и экономическое обоснование
Обоснование потребности в необходимых ресурсах формируется на основании данных о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в отделах опеки и попечительства администраций районов Города Томска.
Перечень основных мероприятий подпрограммы и их ресурсное обеспечение приведены в приложении 2 к подпрограмме. Уровень приоритетности выполнения одинаково важен для всех мероприятий, так как социально-экономический эффект достигается при условии комплексной реализации подпрограммы.
Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяются в соответствии с Законом Томской области от 15.12.2004 N 246-ОЗ. "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Обоснование расходов на исполнение мероприятий приведено в таблице N 1.
V.механизмы управления и контроля подпрограммой
Исполнителем подпрограммы является управление социальной политики администрации Города Томска совместно с администрациями районов Города Томска.
Для достижения подпрограммных целей предполагается использовать средства областного и федерального бюджетов в пределах средств, предусмотренных на финансирование мероприятий подпрограммы в соответствующем финансовом году.
Привлечение средств областного и федерального бюджетов осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 15.12.2004 N 246-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Координацию деятельности участников подпрограммы, контроль и текущее управление подпрограммой осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска. Финансовый контроль осуществляют главные распорядители бюджетных средств и департамент финансов администрации Города Томска.
Соисполнители подпрограммы предоставляют в управление социальной политики администрации Города Томска отчеты о реализации подпрограммы по формам, аналогичным указанным в приложениях 8, 8.1 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля", утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677, ежеквартально, а также по итогам отчетного года в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Корректировка целевых показателей подпрограммы и сроков проведения мероприятий осуществляется ежегодно. Управление социальной политики администрации Города Томска подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации подпрограммы и размер затрат на реализацию мероприятий подпрограммы.
Таблица N 1
Обоснование расходов на исполнение мероприятий
по подпрограмме "Охрана семьи и детства"
| N | Мероприятие | Единица измерения натуральных показателей | Объем в натуральных показателях | Прогнозная средняя стоимость, рубли | Плановая потребность в средствах, тыс. руб. | Примечания | ||||||||||||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ||||||||||
| Мероприятие 5.1. Задача 1. Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Итого: | 108236,4 | 117591,4 | 116425,2 | 103804,8 | 102956,7 | Размер плановой потребности был предоставлен Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области | |||||||||||||||
| 1.1 | Осуществление отдельных государственных полномочий на осуществление ежемесячной выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей и обеспечение денежными средствами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под опекой (попечительством), в приемной семье и продолжающих обучение в муниципальных образовательных учреждениях | детей | 805 | 890 | 890 | 890 | 890 | Данная выплата составляет 6650 рублей и выплачивается ежемесячно (805 чел. x 6650 руб. x 12 мес. = 64239,0). Потребность заложена больше исходя т.к. не представляется возможным спрогнозировать количество детей | 66712,80 | 71022,0 | 71022,0 | 59748,2 | 58892,4 | Размер плановой потребности был предоставлен Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области | ||||||||
| 1.2 | Осуществление отдельных государственных полномочий на осуществление ежемесячной выплаты денежных средств приемным семьям на содержание детей, а также вознаграждения, причитающегося приемным родителям | человек | 275 | 233 | 233 | 233 | 233 | Выплата приемным семьям на содержание детей ежемесячно составляет 6650 рублей, вознаграждение причитающееся приемным родителям ежемесячно составляет от 3300 в зависимости от количества приемных детей в семье и состояния здоровья приемного ребенка | 41523,60 | 46569,4 | 41290,8 | 39944,2 | 39951,9 | Размер плановой потребности был предоставлен Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области | ||||||||
| 1.3 | Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью | человек | - | - | 182 | 245 | 276 | Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | - | - | 4112,4 | 4112,4 | 4112,4 | Размер плановой потребности был предоставлен Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области | ||||||||